ЕВРАЗИЙСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. Л.Н.ГУМИЛЁВА
ФИНАНСОВЫЕ АСПЕКТЫ ТРЕТЬЕЙ МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ КАЗАХСТАНА
Монография
НУР-СУЛТАН 2020
Посвящается 30-летию Независимости Республики Казахстан УДК 336
ББК 65.261 Ф 59
Рекомендовано к изданию Ученым советом
Евразийского национального университета им. Л.Н.Гумилева Рецензенты:
Зейнельгабдин А.Б. - д.э.н., профессор Академии Государственного управления при Президенте Республики Казахстан.
Сембиева Л.М. – д.э.н., профессор Евразийского национального университет им. Л.Н.Гумилева.
Талимова Л.А. - д.э.н., профессор, Зав.кафедрой «Банковский менеджмент и
финансовые рынки» Карагандинского экономического университета Казпотребсоюза.
Ф 59 Финансовые аспекты Третьей модернизации экономики Казахстана: Моно- графия./ Под ред. д.э.н., проф. Н.К. Кучуковой. /Евразийский национальный уни- верситет им. Л.Н.Гумилева. – Нур-Султан, ИП Булатов А.Ж., 2020. – 605 с.
ISBN 978-601-326-471-4
Представленная монография - плод многолетних научных исследований ученых кафедры «Финансы» Евразийского национального университета им. Л.Н.Гумилева. При всей глубине исследований и полученных учеными-финансистами результатов научных исследований по различным аспектам данной проблемы, в любой стране регулярно про- исходят колоссальные изменения, связанные с мировыми тенденциями, новыми вызова- ми и угрозами, влияющими как в целом на экономику, так и на бюджетную, банковскую, страховую систему страны и на рынок капиталов, поэтому все эти сферы экономики нуждаются в ускоренной технологической модернизации в условиях новой глобальной реальности для достижения глобальной конкурентоспособности и повышения качества жизни населения страны, которые требуют проведения дальнейших научных исследова- ний.
Комплексного научного труда, посвященного финансовому обеспечению Третьей модернизации экономики Республики Казахстан, разработке финансовой стратегии и те- кущих мероприятий, а также реализации современных финансовых механизмов, выработке эффективной индустриально-инновационной политики пока еще не было. Недостаточно разработаны и требуют систематизации и развития элементы и методы Третьей модерниза- ции экономики и Программы по привлечению инвестиций в рамках «Национальной инве- стиционной стратегии» на 2018-2022 годы, которые будут способствовать с н и ж е - н и ю з а в и с и м о с т и экономики от добывающего сектора.
Отдельный раздел посвящен модернизации бюджетной системы, банковского, страхового сектора и рынка капитала Республики Казахстан, где рассмотрены современ- ные тенденции рынка кредитования., проведен анализ кредитования банками второго уровня, исследованы вопросы финансовой поддержки малого и среднего бизнеса. Особое внимание уделено развитию финансовых технологий в банковском секторе в условиях новой глобальной реальности.
Адресуется руководителям органов государственной власти и управления, фи- нансистам, банкирам, научным работникам, докторантам, магистрантам и студентам экономических вузов, слушателям финансово-банковских бизнес-школ и колледжей.
ISBN 978-601-326-471-4 УДК 336
ББК 65.261 © Н.К. Кучукова, 2020
Коллектив авторов:
Н.К. Кучукова, д.э.н., профессор – Предисловие, Раздел I, гл.1.3, Заключе- ние к Разделу 1, Заключение к Разделу II, Заключения к гл. 5 и к гл. 7.
Н.К.Кучукова, д.э.н., профессор, Кожахметов З.К., к.э.н., доцент – Раздел 1, гл.1.1.
Н.К. Кучукова, д.э.н., профессор, Сапарова Б.С., к.э.н., доктор философии (Phd). - Раздел I, гл.1.2.
Н.К. Кучукова, д.э.н., профессор, Керимбек Г.Е., к.э.н., асоц. проф., Н.Хамитхан, м.э.н., ст.преподаватель – Раздел I, гл.2.1.
Н.К. Кучукова, д.э.н., профессор, М.Б.Торегожина, к.э.н., доцент - Раздел I, гл.2.2.
Н.К. Кучукова, д.э.н., профессор, Ж.М.Булакбай, к.э.н., доцент – Раздел I, гл.2.3.
Н.К. Кучукова, д.э.н., профессор, Ф.А.Омарова, м.э.н. – Раздел I, гл.3.1.
Н.К. Кучукова, д.э.н., профессор, Г.Матайбаева, докторант ЕНУ – Раздел I, гл.3.2.
Н.К. Кучукова, д.э.н., профессор, Ф.А.Омарова, м.э.н. – Раздел I, гл.3.3.
Н.К. Кучукова, д.э.н., профессор, Ш.Ш.Рамазанова, докторант ЕНУ – Раздел I, гл.3.4.
С.Б. Макыш., д.э.н., профессор, Н.К.Кучукова д.э.н., профессор, - Раздел I, гл.3.5.
Н.К. Кучукова, д.э.н., профессор, Ф.А.Омарова, м.э.н. – Раздел I, гл.4.
Г.Ж. Есенова, к.э.н. ассоц.профессор, Н.К.Кучукова, д.э.н., профессор, – Раздел II, гл.5.1.
Г.Ж. Есенова, к.э.н., ассоц.профессор, Н.К. Кучукова, д.э.н., профессор, А.В. Зайберт и К.А Зайберт, студенты 4 курса ЕНУ – Раздел II, гл.5.2.
М.Т. Жоламанова, к.э.н., ассоц.профессор, А.Е .Жамиева, м.э.н., ст. препо- даватель ЕНУ - Г.А Загыпар, м.э.н., преподаватель, Раздел II, гл. 6.
Н.К. Кучукова, д.э.н., профессор, А.Г.Мукушева, докторант ЕНУ – Раздел II, гл.7.1.
Н.К. Кучукова, д.э.н., профессор, Г.С. Кодашева, доктор философии (PhD) – Раздел II, гл.7.2.
Н.К. Кучукова, д.э.н., профессор, Д.М.Мажитов, к.э.н., доцент – Раздел II, гл.7.3.
А.К. Жусупова, к.э.н., ассоц. профессор, А.А.Ажмухамедова., к.э.н., ст. пре- подаватель, А.О.Жагыпарова., к.э.н., доцент, М.К. Нурмагамбетова м.э.н. - Раздел II, гл.8.
Ю.О. Ничкасова, доктор философии (PhD), мастер бизнес-администриро- вания, MBA – Раздел II, гл.9.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Оглавление……… 4 Предисловие……….. 7 РАЗДЕЛ І. ФИНАНСОВЫЕ АСПЕКТЫ ТРЕТЬЕЙ
МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ КАЗАХСТАНА……… 29 ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ, ФАКТОРЫ И ПРЕДПОСЫЛКИ
ТРЕТЬЕЙ МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ КАЗАХСТАНА 29 1.1. Сущность и задачи социально-экономической
модернизации………. 29
1.2. Структурно-инвестиционная политика как фактор
модернизации экономики государства……… 46 1.3. Экономические предпосылки Третьей модернизации
экономики Казахстана……….. 69 ГЛАВА 2. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ
МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ КАЗАХСТАНА И РОЛЬ
ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ В ЭТОМ ПРОЦЕССЕ……….. 99 2.1. Институциональные основы модернизации экономики….. 99 2.2. Формирование институтов развития, инструменты,
методы и механизмы финансирования
индустриально-инновационной деятельности………... 110 2.3. Роль институтов развития в реализации Третьей
модернизации экономики Казахстана………. 129 ГЛАВА 3. ФИНАНСОВЫЕ ИСТОЧНИКИ МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ КАЗАХСТАНА………. 153 3.1. Анализ источников финансирования модернизации и инно-
вационной индустриализации экономики Казахстана……… 153 3.2. Бюджетные методы финансирования госпрограмм иннова-
ционной индустриализации и модернизации экономики
Казахстана в кризисных условиях……… 172 3.3. Роль иностранных инвестиций в ускоренной технологиче-
ской модернизации экономики Казахстана………. 199 3.4. Финансирование госпрограмм модернизации агропромыш-
ленного комплекса на примере АО «НУХ «КазАгро»…….. 215 3.5. Влияние бюджетной и денежно-кредитной политики
государства на модернизацию экономики Казахстана……… 232
ГЛАВА 4. ВНЕДРЕНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ МОДЕЛИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ТРЕТЬЕЙ МОДЕРНИЗАЦИИ
ЭКОНОМИКИ КАЗАХСТАНА………. 242 4.1. Мировая практика применения новых форм и методов
финансирования инновационной индустриализации……….. 242 4.2. Инновационная модель финансирования Третьей модерни-
зации экономики Казахстана с учетом мирового опыта…… 252 ЗАКЛЮЧЕНИЕ К РАЗДЕЛУ I……….. 263 ЛИТЕРАТУРА К РАЗДЕЛУ I……… 277 РАЗДЕЛ II. МОДЕРНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ,
БАНКОВСКОГО, СТРАХОВОГО СЕКТОРА И РЫНКА
КАПИТАЛА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН……….. 286 ГЛАВА 5. МОДЕРНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ В
УСЛОВИЯХ НОВОЙ ГЛОБАЛЬНОЙ РЕАЛЬНОСТИ……….. 286 ВВЕДЕНИЕ К ГЛАВЕ 5……….. 286 5.1. Теоретические основы бюджетной системы Республики
Казахстан и модернизации фискальной (налогово- бюджетной) политики государства в условиях новой
глобальной реальности………... 287 5.2. Анализ консолидированного бюджета Республики
Казахстан, цифровизация бюджетного планирования и
модернизация бюджетной систем……… 296 ЗАКЛЮЧЕНИЕ К ГЛАВЕ 5……….. 318 ЛИТЕРАТУРА К ГЛАВЕ 5……… 322 ГЛАВА 6. КРЕДИТОВАНИЕ РЕАЛЬНОГО СЕКТОРА
ЭКОНОМИКИ КАЗАХСТАНА………. 324 ВВЕДЕНИЕ К ГЛАВЕ 6……….. 324 6.1. Современные тенденции рынка кредитования………. 325 6.2. Кредитование реального сектора экономики банками
Казахстана……… 332
6.3. Финансовая поддержка субъектов
малого предпринимательства………. 340 ЗАКЛЮЧЕНИЕ К ГЛАВЕ 6………... 350 ЛИТЕРАТУРА К ГЛАВЕ 6………. 352
ГЛАВА 7. МОДЕРНИЗАЦИЯ БАНКОВСКОГО СЕКТОРА В
УСЛОВИЯХ ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ………. 353 ВВЕДЕНИЕ К ГЛАВЕ 7………... 353 7.1. Развитие финансовых технологий в банковском секторе
в условиях новой глобальной реальности……… 354 7.2. Цифровизация банковских услуг: мировой опыт и
казахстанская практика……….. 363 7.3. Модернизация регулирования и обеспечения стабильности
финансового сектора Республики Казахстан……… 388 ЗАКЛЮЧЕНИЕ К ГЛАВЕ 7………... 395 ЛИТЕРАТУРА К ГЛАВЕ 7………. 397 ГЛАВА 8. МОДЕРНИЗАЦИЯ СТРАХОВОГО СЕКТОРА И
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЕГО КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ В
УСЛОВИЯХ НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РЕАЛЬНОСТИ…. 400 ВВЕДЕНИЕ К ГЛАВЕ 8………... 400 8.1. Теоретические основы конкурентоспособности страховых
организаций и их услуг………... 401 8.2. Мировой опыт модернизации страхового рынка………. 415 8.3. Анализ модернизации страховых организаций и их услуг
в Республике Казахстан……….. 423 8.4. Финансовый анализ страховой деятельности
АО СК «Номад Иншуранс»……… 436 8.5. Модернизация страхового рынка Казахстана в условиях
глобализации……… 455
ЗАКЛЮЧЕНИЕ К ГЛАВЕ 8………... 503 ЛИТЕРАТУРА К ГЛАВЕ 8……… 508 ГЛАВА 9. МОДЕРНИЗАЦИЯ РЫНКА КАПИТАЛА
КАЗАХСТАНА………. 515
ВВЕДЕНИЕ К ГЛАВЕ 9………. 515 9.1. Теоретические основы формирования и
функционирования рынка капитала………. 517 9.2. Современное состояние глобального рынка капитала……… 534 9.3. Анализ макроэкономических условий, текущего состояния
и практики функционирования рынка капитала Казахстана
на современном этапе………. 554 9.4. Стратегия модернизации рынка капитала Казахстана……… 573 ЗАКЛЮЧЕНИЕ К ГЛАВЕ 9………... 592 ЛИТЕРАТУРА К ГЛАВЕ 9………. 597 ПРИЛОЖЕНИЯ К ГЛАВЕ 9……….. 603
ПРЕДИСЛОВИЕ
Представленная монография - плод многолетних научных исследований ученых кафедры «Финансы» Евразийского националь- ного университета им. Л.Н.Гумилева [1-23 и др.]. По данной тематике в ЕНУ им Л.Н.Гумилева проводились Международные научные конференции, круглые столы, были опубликованы многочисленные статьи как ведущих, так и молодых ученых кафедры «Финансы», экономического факультета и др. Результаты проведенных научных исследований использовались учеными кафедры «Финансы» в учебном процессе при подготовке бакалавров, магистров и докторантов. Молодые ученые кафедры «Финансы» принимали непосредственное участие при проведении научного исследования и подготовке к изданию данной монографии.
В условиях новой глобальной реальности ключевой основой устойчивого развития К а з а х с т а н а должны стать ускоренная м о - д е р н и з а ц и я, диверсификация и повышение конкурентоспособности национальной экономики. Сдерживающим фактором в модернизации экономики республики служит то, что Казахстан пока не смог пре- одолеть сырьевую направленность экономики, поскольку привлека- тельность горнодобывающего сектора связана с заинтересованностью инвесторов в быстрой окупаемости вложенных средств, тогда как об- рабатывающей промышленности свойственна длительная окупае- мость с более высоким риском, существенно снижающая ее инвести- ционную привлекательность.
Вопросам модернизации и структурных изменений в эконо- мике как фактора повышения ее конкурентоспособности посвящены многие работы западных исследователей: Д.Гэлбрейд, Э.Денисон, К.Кларк, Г.Менш, М.Портер, Д.Форрестер, Р.Хаусман, Й.Шумпетер.
Особый интерес к данной тематике был отмечен с началом политических и социально-экономических реформ в странах СНГ, когда трудности переходного периода, недостаток опыта вызвали по- требность по-новому взглянуть на теоретический потенциал зару- бежных ученых, накопившийся за долгие годы экономического раз- вития западных стран. Влияние этого процесса нашло отражение в трудах российских ученых В.И. Аджубея, М. Агаркова, Б. Алехина, Л.И. Абалкина, А.А. Водянова, Г.Н. Евстегнеева, В.В. Коссова, И.В.
Липсица, П.И. Хвойника и др.
В отечественной экономической литературе вопросы финан- сирования инвестиционной политики нашли отражение в работах
А.Т. Ашимбаевой, У.Б. Баймуратова, Ф.М. Днишева, О.А. Жанайда- ровой, А.Б.Зейнельгабдина, У.М. Искакова, А.К. Кошанова, Н.К. Ку- чуковой, Н.К. Мамырова, Н.К. Нурлановой, К.А. Сагадиева, Н.Н. Ха- митова, У.К. Шеденова и др.
Актуальность темы исследования усиливается в связи с тем, что с т оит задача проведения Т р е т ь е й м о д е р н и з а ц и и К а з а х - с т а н а , индустриализации и развития инноваций, однако финансовые аспекты ускоренной технологической модернизации казахста н- ской экономики и реализации государственных программ инноваци- онной индустриализации республики недостаточно разработаны.
В отечественной экономической литературе не проводилось си- стемного научного исследования по данной проблематике. Многогран- ность и сложность финансовых аспектов Третьей модернизации казах- станской экономики и реализации индустриально-инновационной по- литики, многоплановость исследуемой проблемы, послужила основой для выбора темы данного научного исследования, определила новизну, актуальность и практическую значимость рассматриваемых в данной монографии проблем и путей их решения.
Комплексного научного труда, посвященного финансовому обеспечению процессов Третьей модернизации казахстанской экономи- ки, разработке финансовой стратегии и текущих мероприятий, а также реализации современных финансовых механизмов, выработке эффек- тивной индустриально-инновационной политики пока еще не было.
Недостаточно разработаны и требуют систематизации и развития эле- менты и методы Третьей модернизации экономики и Программы по привлечению инвестиций в рамках «Национальной инвестиционной стратегии» на 2018-2022 годы (от 22 августа 2017 года) (акцент дол- жен быть сосредоточен на таких инструментах финансирования, кото- рые будут способствовать с н и ж е н и ю з а в и с и м о с т и эконо- мики от добывающего сектора).
В этой связи необходимо провести анализ финансовых ис то ч - н и ко в технологической модернизации экономики Казахстана в рамках реализации государственных программ инновационной индустриализа- ции, выявить имеющиеся проблемы и разработать рекомендации для более эффективного использования громадных финансовых ресурсов, направляемых на цели ускоренной технологической модернизации национальной экономики.
Недостаточная разработанность вопросов финансового обеспече- ния Третьей модернизации казахстанской экономики позволила сфор- мулировать цель исследования.
Целью данного исследования является разработка рекомендаций по совершенствованию механизма привлечения источников финанси- рования ускоренной технологической мод ернизации на о с- нове изучения теории и мировой практики финансирования инноваци- онной индустриализации.
Для достижения указанной цели в Первом разделе монографии были поставлены следующие задачи:
1)
исследовать сущность, значение и задачи модернизации экономики Казахстана;2)
изучить структурно-инвестиционную политику государ- ства как главного фактора ускорения Третьей модернизации эконо- мики Казахстана;3)
определить экономические предпосылки Третьей модерни- зациии экономики Казахстана;4)
обосновать институциональные основы и роль финансо- вых институтов развития в реализации Третьей модернизации эконо- мики Казахстана;5)
провести анализ динамики и структуры источников фи- нансирования модернизации и инновационной индустриализации казах- станской экономики;6)
исследовать роль бюджетных методов финансирования гос- программ инновационной индустриализации и модернизации экономики Казахстана в кризисных условиях;7)
показать влияние иностранных инвестиций на ускоренную технологическую модернизацию экономики Казахстана и его инноваци- онное развитие;8)
провести анализ ф и н а н с и р о в а н и я государствен- ных программ модернизации АПК на примере НУХ «КазАгро»;9)
рассмотреть влияние бюджетной и денежно-кредитной политики государства на модернизацию экономики Казахстана;10)
разработать рекомендации по внедрению инновационной модели финансирования Третьей модернизации экономики Казахста- на с учетом мирового опыта.Во Втором разделе монографии были поставлены задачи по:
1) модернизации бюджетной системы в условиях новой гло- бальной реальности;
2) кредитованию реального сектора экономики банками Ка-
захстана;
3) модернизации банковского сектора в условиях цифровой экономики;
4) модернизации страхового сектора и обеспечения его кон- курентоспособности в условиях новой экономической реальности;
5) модернизации рынка капитала как механизма финансово- го обеспечения Третьей модернизации экономики Казахстана;
Методика исследования
Основой исследования является системный подход, диалекти- ческий метод познания, логический анализ и синтез. Материалами для исследования выступили: статистические данные Комитета по статистике Министерстваа национальной экономики РК, Министер- ства финансов РК, Национального Банка РК, Финансовых институтов развития, Отчеты и информационные материалы Министерства ин- дустрии и развития РК по реализации ГПФИИР-1 на 2010-2014 годы и ГПИИР-2 на 2015-2019 годы, ГПИИР-3 на 2020-2025 годы, Госпро- граммы «Нурлы жол» на 2015-2019 годы, Прогнозы социально- экономического развития РК на 2020-2024 годы Министерства наци- ональной экономики РК, Прогнозы бюджетных параметров на 2020- 2022 годы Министерства финансов РК, Послания Президента наро- ду Казахстана за ряд лет, материалы монографий и статей ведущих ученых мира и Казахстана; данные собственных научных исследова- ний и полученных результатов, экономико-статистические методы исследования, а также исторического и логического методов. Иссле- дуемые материалы проанализированы с использованием метода группировок и сравнения, а также абстрактно-логического метода.
Авторами в рамках проведенного исследования на основании анализа динамики и структуры источников финансирования модернизации экономики Казахстана за последние 5 лет выявлены положительные и негативные тенденции, происходящие в динамике инвестиций в тех- нологическую модернизацию основного капитала и предложены ре- комендации по совершенствованию механизма привлечения допол- нительных источников финансирования модернизации экономики Казахстана и целый ряд других рекомендаций, которые отражены в заключениях, приведенных по: Разделу 1, а также по каждой главе Раздела 2. представленной монографии.
Научная новизна монографии заключается в комплексном ис- следовании вопросов, связанных как с финансовым обеспечением мо- дернизации экономики Казахстана в процессе реализации государ- ственных программ индустриально-инновационного развития, так и мо-
дернизацией бюджетной системы, банковского, страхового секторов и рынка капиталов в условиях новой глобальной реальности, которые обеспечивают финансирование процессов модернизации всех сфер эко- номики Казахстана.
Авторы рассматривают влияние финансовой системы респуб- лики на модернизацию национальной экономики, поскольку финансы обслуживают процесс производства материальных благ. Техническая и технологическая модернизация реального сектора экономики рес- публики невозможны без финансовых ресурсов, особенно в кризис- ных условиях. В монографии исследуется также влияние бюджет- ной и денежно-кредитной политики на модернизацию-3 экономики Казахстана, через финансовые инструменты регулирования эконо- мики: государственные расходы, бюджетные кредиты и модели эф- фективного использования финансовых ресурсов государства.
Результаты исследования
Экономический рост Казахстана в 90-е годы ХХ века обеспе- чивался в результате Первого этапа модернизации экономики рес- публики в основном за счет ускоренного роста нефтедобывающе- го сектора. Сырьевая модель экономики позволила провести быст- рую стабилизацию экономики и в 1996 году экономика показала пер- вый рост после пятилетнего падения.
Второй этап модернизации связан с принятием в 1997 го- ду первой на постсоветском пространстве долгосрочной «Стра- тегии–«Казахстан-2030», где была поставлена цель войти в число 50 развитых стран мира.
Модернизация и диверсификация экономики, подъем уровня экономического развития и социальной сферы до показателей разви- тых стран мира – это кардинальные задачи, которые нельзя решить в среднесрочной перспективе. Страны, достигшие успеха на пути мо- дернизации своих экономик, затратили на это в среднем 20-30 лет, Финляндии потребовалось 20 лет. Странам Юго-Восточной Азии, чтобы стать «азиатскими тиграми» потребовалось 20-30 лет.
Масштабы и сложность задачи ускоренной модернизации объективно требуют высокой степени централизации государствен- ного управления.
Именно государству приходится брать на себя руководство процессом модернизации во всех сферах общественной жизни и са- мому создавать предпосылки данного процесса.
В рамках Стратегии-2030 были обозначены семь основных приоритетов для ее выполнения: национальная безопасность; внут-
риполитическая стабильность; экономический рост; здороровье, об- разование и благополучие граждан Казахстана; энергетические ре- сурсы; инфраструктура, в особенности транспорт и связь; профессио- нальное государство. В этот период было положено начало реализа- ции долгосрочной Стратегии индустриально-инновационного разви- тия Казахстана на 2003-2015 годы, созданы Фонд национального бла- госостояния, финансовые институты развития, призванные оказывать государственную финансовую поддержку развитию приоритетных секторов экономики. В целях диверсификации и модернизации эко- номики была реализована: Государственная программа форсирован- ного индустриально-инновационного развития Казахстана на 2010- 2014 годы (первая пятилетка), «Карта индустриализации», «Дорож- ная карта бизнеса-2020» (ДКБ). В настоящее время завершилась реа- лизация Госпрограммы «Нурлы жол» на 2015-2019 годы и Государ- ственной программы ИИР на 2015-2019 годы (вторая пятилетка) и др. В ходе реализации этих программ были осуществлены масштаб- ные инвестиции в приоритетные сектора экономики и, в первую оче- редь, в развитие обрабатывающей промышленности.
В результате впервые в новейшей истории Казахстана обраба- тывающая промышленность начала расти быстрее, чем горнодобы- вающая. Ее реальный рост в 2015 году по сравнению с 2008 годом превысил 24%, в то время как в горнодобывающей промышленности он составил 17%. Таким образом, Казахстан по этому показателю опередил всех своих партнеров по Евразийскому экономическому союзу.
Казахстан достиг поставленной в «Стратегии -2030» цели уже в 2012 году, войдя в число 50 конкурентоспособных экономик мира. Республика Казахстан сегодня экспортирует 2500 наименова- ний различных видов продукции на сумму более 46 млрд.долл. в 119 стран мира. Масштабные инвестиции позволили Казахстану освоить выпуск свыше 500 новых видов продукции, ранее не производимых в Казахстане: грузовые и пассажирские вагоны, электровозы, грузовые, легковые автомобили и автобусы, трансформаторы, рентген аппара- ту, светодиодные светильники, титановые слитки и слябы, лекар- ственные средства, молочная продукция и др. Казахстан впервые стал экспортировать железнодорожные вагоны, моторное масло, мясо индейки, охлажденное мясо КРС, масло рапсовое, предметы одежды, изделия из стекла, светофоры, картриджи, сельзозоборудование, ков- ровые изделия, услуги по дистанционному зондированию Земли. Это главный итог первой пятилетки инновационной индустриализации,
нацеленной на диверсификацию и модернизацию казахстанской эко- номики.
В целом Программа индустриализации сыграла стабилизиру- ющую роль в экономике. В 2010-2014 годы проекты Карты индустри- ализации и ДКБ дали около 10% всего промышленного производства.
С нарастанием кризиса видно, что эти проекты демонстрируют боль- шую устойчивость, поскольку они более модернизированы.
В результате завершения реализации государственных про- грамм индустриально-инновационного развития (ГПИИР-2 на 2010- 2014 годы) и госпрограммы Третьей модернизации экономики Казах- стана (ГПИИР-3 на 2015-2019 годы) в 2019 году экономическая ак- тивность показала поступательный тренд. Тенденция роста экономи- ки в 2019 г. сохранилась на уровне последних двух лет, составив 4,5%.
Основными факторами экономического роста стали высокий инвестиционный и потребительский спрос, а также производственная активность в базовых отраслях экономики.
В реальном секторе экономики наблюдается синхронный рост горнодобывающей и обрабатывающей промышленности. В целом, объем промышленного производства вырос на 4,4 %. На рост про- мышленности существенно повлияли увеличение добычи железной руды, природного газа и нефти, рост производства машиностроения, продуктов нефтепереработки и химической промышленности. В гор- нодобывающей промышленности и разработке карьеров производ- ство увеличилось на 4,6 %, в обрабатывающей промышленности – на 4,5 %. Несмотря на опережающий рост добывающих отраслей, ис- точники роста ВВП были сосредоточены в несырьевом сегменте эко- номики.
Впервые за многие годы в 2019 г. рост выпуска в отраслях синхронно сопровождается ростом производительности труда на 3,4%. Увеличение обусловлено ростом производительности труда в производстве товаров на 6,8%, что говорит о поступательной модер- низации производственных мощностей.
Благодаря сфокусированной финансовой поддержке, обраба- тывающий сектор стал более привлекательным для инвесторов. Ин- вестиции в основной капитал за счет проектов Карты индустриализа- ции и Дорожной Карты Бизнеса (ДКБ) за годы 1-ой пятилетки ГПФИИР-1 составили 6,5 трлн.тенге или 24% от стоимости основно- го капитала по всей экономике, в 2015 году этот показатель увели- чился уже до 28% (1,9 трлн.тенге). Очень важно, что в 2015 году ин-
струментами финансовой поддержки ГПИИР-2 было создано почти 34 тысячи новых постоянных рабочих мест – почти каждое третье из всех новых рабочих мест. Также важно, что индустриализация проводится и в сельской местности – с привлечением сельских жите- лей, особенно молодежи. На многих проектах обучают местные кад- ры. Так, 401 проект реализован в сельской местности и малых горо- дах (вложено 1,7 трлн.тенге, создано 36,3 тысяч постоянных рабочих мест).
В стране многое сделано для создания благоприятного инве- стиционного климата, о чем свидетельствует тот факт, что по рейтин- гу Всемирного Банка «Doing Business» Казахстан всего лишь за один 2016 год поднялся с 51 места на 35 .
Для дальнейшей модернизации различных сфер деятельности государства 14 декабря 2012 года в Послании Президента народу Казахстана Глава государства озвучил новую «Стратегию «Казах- стан-2050». В ней определены 7 направлений модернизации: управ- ление, энергетика, экология, наукоемкая экономика, человеческий капитал, урбанизация и международная интеграция, обозначены ее цели и задачи. До 2050 года Казахстан войдет в число 30-ти самых развитых стран мира. Малый и средний бизнес будет производить не менее 50% всего объема ВВП. Сейчас создаются благоприятные условия для ведения бизнеса в рамках Плана нации, модернизируется инфраструктура и расширяются инвестиции в человеческий капитал.
Рост национальной экономики будет обеспечиваться увеличением производительности труда. Она возрастет за 33 года в 5 раз с 25 тыс. до 120 тыс. долл на одного работника. Будет обеспечен пере- ход к инновационной модели развития. Увеличатся расходы на науч- но-исследовательские разработки до 3% к ВВП. Это приблизит Ка- захстан к уровню стран с наукоемкой экономикой. В 2 раза снизится энергоемкость.
Города и села свяжут качественные дороги, скоростные и безопасные маршруты всех видов транспорта. Для этого в Казах- стане реализуется госпрограмма «Нурлы жол», которая лучевым образом свяжет Астану со всеми регионами. Будет построено и ре- конструировано около 7 тыс км автомобильных дорог, расширена железноорожная сеть и электрофицирована, проведена реконструк- ция аэропортов, морских портов.
Третья модернизация экономики Казахстана, стержнем которой является цифровизация, определены приоритетами развития в Посланиях Президента Республики Казахстан – Лидера
Нации Н.А. Назарбаева Народу Казахстана «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность» (31.01.2017г.), «Но- вые возможности развития в условиях четвертой промышленной ре- волюции» (10.01.2018 г.), Послании Президента Республики Казах- стан Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана «Конструктивный общественный диалог – основа стабильности и процветания Казах- стана» (2 сентября 2019 г.)
Развитие экономики Казахстана всегда строилось на основе внедрения новых технологий, но в течение длительного периода этот процесс был очень медленным. В условиях современной технологи- ческой революции, когда Казахстан, как и другие страны, начал пере- ход к постиндустриальному обществу, важно было форсировать эти процессы, поскольку они обеспечивают новое качество экономиче- ского роста и повышение конкурентоспособности нации и государ- ства.
В своем Послании «Третья модернизация Казахстана: гло- бальная конкурентоспособность» (31.01.2017г.), Глава государства объявил о необходимости ускоренной технологической модерниза- ции экономики, стержнем которой является цифровизация. В связи с этим поручением была принята отдельная Государственная про- грамма "Цифровой Казахстан" (декабрь, 2017 г.), согласно которо- му в стране будут развиваться такие перспективные отрасли, как 3D- принтинг, онлайн-торговля, мобильный банкинг, цифровые сервисы, в том числе в здравоохранении и образовании и в других отраслях, направленные на оптимизацию структуры экономики и приданию традиционным отраслям новых качеств.
Новыми драйверами развития экономики в условиях Третьей модернизации являются:
Усиление конкурентных преимуществ Казахстана в тради- ционных отраслях.
Развитие новых перспективных индустрий на базе высоких технологий.
К основным принципам Третьей модернизации относятся:
Полноценная модернизация в мировую экономику через повышение глобальной специализации.
Дальнейшее укрепление единства и сплоченности нации.
Переход на качественно новый технологический уровень развития для усиления глобальной конкурентоспособности Казахста- на.
Признание ведущей роли частного сектора и предпринима-
тельства как главной движущей силы экономического роста.
Создание возможностей для всех граждан страны через не- прерывное улучшение качества человеческого капитала и трансфер передовых компетенций и знаний.
Основными приоритетами и задачами Третьей модернизации экономики Казахстана являются:
Первый приоритет. Ускоренная технологическая модер- низация экономики. При этом важно решить следующие задачи:
-культивировать новые индустрии, которые создаются с при- менением цифровых технологий;
-придать импульс развитию традиционных базовых отраслей (промышленность, АПК, транспорт, логистика, строительный сектор и т.д.), в том числе за счет повышения производительности труда и индустриализации. Аграрный сектор должен стать новым драйвером экономики.
Второй приоритет. Кардинальное улучшение и расшире- ние бизнес среды, которая предполагает реализацию следующих за- дач:
-принять меры по фронтальному снижению всех видов издер- жек для бизнеса, особенно это касается стоимости услуг в энергетике, транспорте и логистике, а также в ЖКХ;
-реализовать Программу продуктивной занятости и развития массового предпринимательства;
-снизить долю государства в экономике до 15% в ВВП, до уровня стран ОЭСР;
-расширение государственно-частного партнерства, передача части услуг бизнесу;
-не допускать ценовые и тарифные сговоры.
Третий приоритет. Макроэкономическая стабильность, для достижения которой важно обеспечить:
-развитие режима инфляционного таргетирования. Необходи- мо добиться поэтапного снижения уровня инфляции до 3-4% в сред- несрочном периоде;
-«перезагрузка» финансового сектора страны. Выработать комплекс мер по оздоровлению банковского сектора;
-дальнейшее развитие фондового рынка – импульс развитию должна дать приватизация;
-приведение налогово-бюджетной политики к новым эконо- мическим реалиям (повышение эффективности бюджетных расходов, рациональное использование средств Нацфонда).
Четвертый приоритет.Улучшение качества человеческого капитала, которая предусматривает решение ряда задач:
-роль системы образования должна измениться. Учебные про- граммы необходимо нацелить на развитие способностей критическо- го мышления и навыков самостоятельного поиска информации. Уде- лить большое внимание формированию IT-знаний, финансовой гра- мотности и воспитанию патриотизма молодежи;
-усовершенствование системы здравоохранения. В Послании
«Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособ- ность» (31.01.2017г.) Глава государства обозначил, что с 1 июля начнет внедряться система обязательного социального и медицинско- го страхования, основанная на солидарной ответственности государ- ства, работодателей и граждан;
-в сфере социального обеспечения с 1 июля будут повышены пенсии, увеличены размеры единовременного пособия на рождение ребенка. Прожиточный минимум должен быть пересмотрен.
Пятый приоритет. Институциональтные преобразования, безопасность и борьба с коррупцией, основными задачами которых являются:
-обеспечить работу по имплементации лучших практик и ре- комендаций ОЭСР;
-продолжить реформы, направленные на защиту частной соб- ственности, верховенство права и обеспечение равенства всех перед законом;
-обеспечение безопасности, в том числе борьба с финансиро- ванием деструктивных сил и связями с зарубежными террористиче- скими организациями, киберпреступностью. Проведению работы по предупреждению пропаганды религиорзного экстремизма;
-снижение уровня коррупции в стране. Усиление работы по выявлению и искоренению причин и предпосылок коррупции.
В результате реализации этих задач по прогнозам Казахстан поднимется в рейтинге до 30-го места к 2022 году, 25-го места к 2025 году и до 15-го места к 2050 году. Экономический эффект в бо- лее 2 трлн. тенге к 2025 году ожидают в Казахстане за счет повсе- местной цифровизации. Технологическое обновление гарантирует нашей стране конкурентоспособность и вхождение в число 30-ти развитых стран мира.
«Феномен модернизации» в настоящее время лежит в основе экономической политики многих государств, стремящихся к построению конкурентоспособной экономики. К примеру, Елбасы
Н.А. Назарбаев сделал его целью современного этапа развития ка- захстанского общества. Так, в работе «На пороге ХХI века», он вы- двигает и всесторонне обосновывает идею адаптированной модерни- зации, привязанной к «традиционным институтам, этнокультурным особенностям, политической истории региона, реальному положению государства в геополитической, геоэкономической, геокультурной структурах».
Современный процесс модернизации национальной экономи- ки ставит перед государством ряд задач, а именно:
выработку механизмов стимулирования экономического роста экономики в условиях кризиса;
сохранение и повышение уровня жизни населения страны;
минимизацию влияния негативных факторов на развитие национальной экономики;
усиление развития интеграционных связей между странами в рамках создания Единого экономического пространства и др.
Модернизация экономики Казахстана осуществляется с уче- том ряда специфических условий, к которым можно отнести развитие экономического взаимодействия между странами СНГ, особенно в условиях Евразийского экономического Союза; наличие ресурсоем- кой, ориентированной на добычу полезных ископаемых систему про- изводительных сил; многонациональный и многоконфессиональный состав населения; огромный транзитный потенциал страны; особый тип казахской ментальности, проявляющийся в способности быстро приспосабливаться к меняющимся условиям, мгновенно осваивать чужой культурный опыт, что создает условия для быстрой адаптив- ности населения к инновационным технологиям, культурной и рели- гиозной толерантности.
Ключевое значение при реализации Третьей модернизации экономики отводится технологической трансформации и инноваци- ям.
Необходимо отметить, что в настоящее время противоречия между экономическим развитием и развитием общества обусловили необходимость создания и внедрения концепции устойчивого техно- логического развития и становления такой экономической системы, которая бы отличалась как от командно-административной, так и от классической рыночной экономики. В результате формирующаяся новая технологическая концепция модернизации стран определяет взаимное согласование экономических, экологических и социальных факторов.
Для преодоления технологической деградации, освоения но- вого производственного уклада осуществляется переход к индустри- ально-инновационному типу развития экономики с поддержкой вы- сокотехнологичных производств, инновационного сектора и пред- принимательства. Как известно, в этих целях Правительством Казах- стана разработаны и утверждены ряд Программ развития отдельных секторов экономики до 2020 года, направленные на:
развитие приоритетных секторов экономики, обеспечиваю- щих ее диверсификацию и рост конкурентоспособности;
создание благоприятной среды для индустриализации;
формирование центров экономического роста на основе ра- циональной территориальной организации экономического потенци- ала;
обеспечение эффективного взаимодействия государства и бизнеса в процессе развития приоритетных секторов экономики.
В связи с растущей интеграцией Казахстана в глобальную экономику и ростом ее зависимости от мировой коньюнктуры требу- ется корректировка национальной экономической модели, включая систему управления внутренними хозяйственными процессами, кото- рая должна ориентироваться на тенденции глобального развития, формировать стратегические приоритеты исходя из анализа долго- срочных трендов мировых рынков.
Актуальность указанного формулирует цель данного исследо- вания - выработка перспективной казахстанской модели социально- экономического развития, адаптированной к принципиально меняю- щимся условиям функционирования мировой экономической систе- мы. Указанная цель выделяет два подхода в ее достижение – это рас- смотрение теоретических и эмпирических основ социально- экономического развития казахстанской экономики и обоснование на этой основе принципиально новой модели экономической системы, позволяющей решать столь же принципиально новые задачи развития страны и повышения ее конкурентоспособности в условиях глобали- зации.
В современных условиях Республика Казахстан прокладывает свой путь к новому уровню развития через модернизацию и укрепле- ние индустриального сектора экономики. Новый этап развития эко- номики республики обуславливает потребность привлечения необхо- димого количества инвестиционных ресурсов. Сегодняшняя эконо- мическая ситуация характеризуется недостаточностью необходимых средств для инвестирования в реальный сектор и осуществления про-