The practice of preparing national reports of Central Asian states in the field of the implementation of civil and political human rights and the implementation of the concluding observations of UN committees

(1)

ISSN (Print) 2616-6844 ISSN (Online) 2663-1318

Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің

ХАБАРШЫСЫ ВЕСТНИК

Евразийского национального

университета имени Л.Н. Гумилева

BULLETIN of L.N. Gumilyov

Eurasian National University

ҚҰҚЫҚ сериясы LAW Series Серия ПРАВО

№ 4(133)/2020

1995 жылдан бастап шығады Founded in 1995

Издается с 1995 года

Жылына 4 рет шығады Published 4 times a year Выходит 4 раза в год

Нұр-Сұлтан, 2020

Nur-Sultan, 2020

Нур-Султан, 2020

(2)

Бас редакторы

Ибрагимов Ж. И. Заң ғылымдарының докторы, профессор

Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті, Нұр-Сұлтан, Қазақстан

Бас редактордың орынбасары Абдрасулов Е. Б. з.ғ.д., профессор,

Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті, Нұр-Сұлтан, Қазақстан Бас редактордың орынбасары Аничкин Е. С. з.ғ.д., доцент, Алтай мемлекеттік университеті, Барнаул, Ресей

Редакция алқасы

Абайдельдинов Е.М. з.ғ.д., проф., Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті, Нұр-Сұлтан, Қазақстан Абдилов Қ.С. PhD, Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті, Нұр-Сұлтан, Қазақстан Ақпанов А.Н. з.ғ.д., проф., Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия университеті, Нұр-Сұлтан, Қазақстан Амандыкова С.К. з.ғ.д., проф., Астана халықаралық университеті, Нұр-Сұлтан, Қазақстан

Бабкина Е.В. з.ғ.к., доцент, Беларусь мемлекеттік университеті, Минск, Беларусь

Баймаханов М.Т. з.ғ.д., проф., академик, «КАЗГЮУ университеті» АҚ, Нұр-Сұлтан, Қазақстан

Балтабаев К.Ж. з.ғ.д., проф., Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті, Нұр-Сұлтан, Қазақстан Букалерова Л.А. з.ғ.д. проф., РУДН (Ресей)

Бурибаев Е.А. з.ғ.д., проф., Абай атындағы Қазақ ұлттық педагогикалық университеті, Алматы, Қазақстан Бусурманов Ж.Д. з.ғ.д., проф., ҚР Жоғарғы Сот төрелігі Академиясы, Нұр-Сұлтан, Қазақстан

Винниченко О.Ю. з.ғ.д., проф., Тюмень мемлекеттік университеті, Тюмень, Ресей

Исполинов А.С. з.ғ.д., проф., М.В. Ломоносов атындағы Мәскеу мемлекеттік университеті, Мәскеу, Ресей Кала Н.С. PhD, Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті, Нұр-Сұлтан, Қазақстан Коробеев А.И. з.ғ.д., проф., Қиыршығыс федералды университеті, Владивосток, Ресей

Мукашева А.А. з.ғ.д., проф., Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті, Нұр-Сұлтан, Қазақстан Нургалиева Е.Н. з.ғ.д., проф., Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті, Нұр-Сұлтан, Қазақстан Сарсенова С.Н. з.ғ.к, доцент, Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті, Нұр-Сұлтан, Қазақстан Тлепина Ш.В. з.ғ.д., проф., Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті, Нұр-Сұлтан, Қазақстан Томас Давулис з.ғ.д., проф. Гедиминас атындағы Вильнюс университеті, Вильнюс, Литва

Рейн Мюллерсон з.ғ.д., проф., Таллин университеті, Таллин, Эстония

Трунк А. з.ғ.д., проф., Кристиан Альбрехт атындағы, Киль университеті, Киль, Германия Турлуковский Я. з.ғ.д., проф., Варшава университеті, Варшава, Польша

Журнал менеджері: Г. Мендыбаева

Редакцияның мекенжайы: 010008, Қазақстан, Нұр-Сұлтан қ., Қ.Сәтбаев к-сі, 2, 402 б.

Тел.: +7(7172) 709-500 (ішкі 31-457) E-mail: vest_law@enu.kz

Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің Хабаршысы. Құқық сериясы Меншіктенуші: «Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті»

Коммерциялық емес акционерлік қоғам

27.03.18 ж. № 16992-Ж-тіркеу куәлігімен Қазақстан Республикасының Ақпарат және коммуникациялар министрлігімен тіркелген.

Мерзімділігі: жылына 4 рет.

Типографияның мекенжайы: 010008, Қазақстан, Нұр-Сұлтан қ., Қажымұқан к-сі,13/1, тел.: +7(7172)709-500 (ішкі 31-457)

© Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті

(3)

Editor-in-Chief

Ibragimov Zh.I. Doctor of Juridical Sciences, Professor

L.N. Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan, Kazakhstan Deputy Editor-in-Chief Abdrassulov E.B. Doctor of Juridical Sciences, Prof.,

L.N. Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan, Kazakhstan

Deputy Editor-in-Chief Anichkin E.S. Doctor of Juridical Sciences, Assoc.Prof., Altai State University (Russia) Editorial board

Abaydeldinov E.M. Doctor of Juridical Sciences, Prof., L.N. Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan, Kazakhstan

Abdilov K.S. PhD, L.N. Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan, Kazakhstan

Akhpanov А.Н. Doctor of Juridical Sciences, Prof., L.N. Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan, Kazakhstan

Amandykova S.K. Doctor of Juridical Sciences, Prof., L.N. Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan, Kazakhstan

Babkina E.V. Сan. of Juridical Sciences, Assoc.Prof., Belarusian State University, Minsk, Belarus

Baymakhanov M.T. Doctor of Juridical Sciences, Prof., Academician, KAZGUU University, Nur-Sultan, Kazakhstan Baltabayev K.Zh. Doctor of Juridical Sciences, Prof., L.N. Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan,

Kazakhstan

Bukalerova L.A. Doctor of Juridical Sciences, Prof., RUDN University (Russia)

Buribaev E.A. Doctor of Juridical Sciences, Prof., L.N. Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan, Kazakhstan

Busurmanov Zh.D. Doctor of Juridical Sciences, Prof., Academy of Justice under the Supreme Court of the Republic of Kazakhstan, Nur-Sultan, Kazakhstan

Vinnichenko O.Yu. Doctor of Juridical Sciences, Prof., University of Tyumen, Tyumen, Russia

Ispolinov A.S. Doctor of Juridical Sciences, Prof., Lomonosov Moscow State University, Moscow, Russia Kala N.S. PhD, L.N. Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan, Kazakhstan

Korobeyev A.I. Doctor of Juridical Sciences, Prof., Far Eastern Federal University, Vladivostok, Russia Mukasheva A.A. Doctor of Juridical Sciences, Prof., L.N. Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan,

Kazakhstan

Nurgaliyeva E.N. Doctor of Juridical Sciences, Prof., L.N. Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan, Kazakhstan

Sarsenova S.N. Сan. of Juridical Sciences, Assoc.Prof., L.N. Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan, Kazakhstan

Tlepina Sh.V. Doctor of Juridical Sciences, Prof., L.N. Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan, Kazakhstan

Tomas Davulis Doctor of Juridical Sciences, Prof., Vilnius University, Vilnius, Lithuania Rain Mullerson Doctor of Juridical Sciences, Prof., Tallinn University, Tallinn, Estonia Trunk A. Doctor of Juridical Sciences, Prof., Keele University, Keel, Germany Turlukovsky Ya. Doctor of Juridical Sciences, Prof., Warsaw University, Warsaw, Poland

Managing editor: G. Mendybaeva

Editorial address: 2, К.Satpayev str., of.402, Nur-Sultan, Kazakhstan, 010008 Теl.: +7(7172) 709-500 (ext. 31-457)

E-mail: vest_law@enu.kz Bulletin of the L.N.Gumilyov Eurasian National University. Law Series

Owner: Non-profit joint-stock company «L.N. Gumilyov Eurasian National University»

Registered by Ministry of information and communication of Republic of Kazakhstan.

Registration certificate No. 16992-Ж from 27.03.2018 Periodicity: 4 times a year

Address of printing house: 13/1 Kazhymukan str., Nur-Sultan, Kazakhstan 010008; tel.: +7(7172) 709-500 (ext.31-457)

© L.N. Gumilyov Eurasian National University

(4)

Главный редактор

Ибрагимов Ж. И. доктор юридических наук, профессор,

Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан Зам. главного редактора Абдрасулов Е. Б. д.юр.н., проф.,

Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан

Зам. главного редактора Аничкин Е. С. д.юр.н., доцент, ФГБОУ ВО «Алтайский государственный университет», Барнаул, Россия

Редакционная коллегия

Абайдельдинов Е.М. д.юр.н., проф., Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан Казахстан

Абдилов К.С. PhD, Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан Ахпанов А.Н. д.юр.н., проф., Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан,

Казахстан

Амандыкова С.К. д.юр.н., проф., Международный университет Астана, Нур-Султан, Казахстан Бабкина Е.В. к.юр.н., доцент, Белорусский государственный университет, Минск, Беларусь Баймаханов М.Т. д.юр.н., проф., академик, АО «Университет КАЗГЮУ», Нур-Султан, Казахстан

Балтабаев К.Ж. д.юр.н., проф., Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан

Букалерова Л.А. д.юр.н., проф., РУДН (Россия)

Бурибаев Е.А. д.юр.н., проф., КазНПУ им. Абая, Алматы, Казахстан

Бусурманов Ж.Д. д.юр.н., проф., Академия правосудия при Верховном Суде РК, Нур-Султан, Казахстан Винниченко О.Ю. д.юр.н., проф, ФГАОУ ВО «Тюменский государственный университет», Тюмень, Россия Исполинов А.С. д.юр.н., проф., МГУ им. М.В. Ломоносова, Москва, Россия

Кала Н.С. PhD, Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан Коробеев А.И. д.юр.н., проф., Дальневосточный федеральный университет, Владивосток, Россия

Мукашева А.А. д.юр.н., проф., Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан

Нургалиева Е.Н. д.юр.н., проф., Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан

Сарсенова С.Н. к.юр.н., доцент, Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан

Тлепина Ш.В. д.юр.н., проф., Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан

Томас Давулис д.юр.н., проф., Вильнюсский университет имени Гедиминаса, Вильнюс, Литва Рейн Мюллерсон д.юр.н., проф., Таллиннский университет, Таллин, Эстония

Трунк А. д.юр.н., проф., Кильский университет им. Кристиана Альбрехта, Киль, Германия Турлуковский Я. д.юр.н., проф., Варшавский Университет, Варшава, Польша

Менджер журнала: Г. Мендыбаева

Адрес редакции: 010008, Казахстан, г. Нур-Султан, ул. К.Сатпаева, 2, каб. 402 Тел.: +7(7172) 709-500 (вн. 31-457)

E-mail: vest_law@enu.kz

Вестник Евразийского национального университета имени Л.Н.Гумилева. Серия: Право

Собственник: Некоммерческое акционерное общество «Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева»

Зарегистрирован Министерством информации и коммуникаций Республики Казахстан. Регистрационное свидетельство

№ 16992-Ж от 27.03.18 г.

Периодичность: 4 раза в год.

Адрес типографии: 010008, Казахстан, г. Нур-Султан, ул. Кажымукана, 13/1, тел.: +7 (7172) 709-500 (вн.31-457)

© Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева

(5)

Мазмұны

Мемлекет және құқық теориясы, конституциялық құқық

Алтынбасов Б.О., Амандықова С.К. Университеттердің эндаументтік қорларын құрудың

құқықтық және тарихи негіздері 8

Қылмыстық және қылмыстық-процессуалдық құқық

Аронов А.Қ. Сандық қарақшылық: Интернет-провайдерлердің жауапкершілік мәселелері 23 Бапанов М.Т. Белгілі бір қылмыстық құқық бұзушылық үшін көзделген жазадан гөрі неғұрлым жеңіл жаза тағайындау жөніндегі норманың басқа нормалармен бәсекелестік

мәселелері 33

Ақпанов А.Н., Құлбаева М.М. Үйқамаққа алу: санкциялау кезіндегі құқықтар мен

бостандықтарды қамтамасыз ету 42

Азаматтық құқық. Еңбек құқығы

Төлеубай А., Қыздарбекова А .С. Заңды тұлға құрылымының қалыптасуы жайлы мәселесі 49 Алимханова С.К. «Еңбек заңнамасын үйлестіру» тұжырымдамасы мәселесі бойынша: тео-

риялық аспектілер (ЕАЭО елдерінің мысалында) 62

Мукашева А.А., Нурекешов Т.К. Жануарлар Қазақстан Республикасы заңнамалары бойын-

ша құқықтық қорғалу объектісі ретінде 74

Халықаралық құқық

Тлепина Ш.В., Зукай Ж. Орталық Азия мемлекеттерінің азаматтық және саяси құқықтары жүзеге асыру саласындағы ұлттық баяндамаларын дайындау және БҰҰ комитеттерінің қо-

рытынды ескертулерін орындау практикасы 81

Рзаев О.В. Әзірбайжан Республикасының құқықтық жүйесінде Халықаралық құқық нор-

маларын имплементациялау ерекшеліктері 92

(6)

Содержание

Теория государства и права, конституционное право

Алтынбасов Б.О., Амандыкова С.К. Правовые и исторические и основы создания эндау-

мент-фондов университетов 8

Уголовное и уголовно-процессуальное право

Аронов А.К. Цифровое пиратство: вопросы ответственности интернет-провайдеров 23 Бапанов М.Т. Некоторые вопросы конкуренции норм о назначении более мягкого наказа- ния, чем предусмотрено за данное уголовное правонарушение с другими нормами

33 Ахпанов А.Н., Кулбаева М.М. Домашний арест: обеспечение прав и свобод при

санкционировании следственным судом 42

Гражданское, Трудовое право

Толеубай А., Киздарбекова А.С. К вопросу о становлении конструкции юридического лица 49 Алимханова С.К. К вопросу о понятии «гармонизация трудового законодательства»: тео-

ретические аспекты (на примере стран ЕАЭС) 62

Мукашева А.А., Нурекешов Т.К. Животные как объект правовой охраны по законодатель-

ству Республики Казахстан 74

Международное право

Тлепина Ш.В., Зукай Ж. Практика подготовки национальных докладов государств Цен- тральной Азии в сфере осуществления гражданских и политических прав человека и вы-

полнения заключительных замечаний комитетов ООН 81

Рзаев О.В. Особенности имплементации норм международного права в правовой системе

Азербайджанской Республики 92

(8)

81

№ 4(133)/2020 ВЕСТНИК Евразийского национального университета имени Л.Н. Гумилева. Серия Право

BULLETIN of L.N. Gumilyov Eurasian National University. Law Series Введение. В соответствии с пунктом 1 ста- тьи 40 Международного Пакта о гражданских и политических правах (1966) (далее – МП- ГПП, Пакт) каждое государство-участник

Ш.В. Тлепина Ж. Зукай

Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан (E-mail: tlepina_shv@enu.kz, zhanerke_09@mail.ru)

МРНТИ 10.87.27

Практика подготовки национальных докладов государств Центральной Азии в сфере осуществления гражданских и политических прав человека и выполнения

заключительных замечаний комитетов ООН

¹

Аннотация. По данным Организаций объединенных наций (далее – ООН) каждое го- сударство ратифицировало хотя бы один из основных договоров в области прав человека, а 80% государств ратифицировало четыре и более таких договоров. В соответствии со ст. 40 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966) все государ- ства-участники обязаны регулярно предоставлять Комитету национальные доклады о том, как государство осуществляет гражданские и политические права человека. Госу- дарство должно предоставить первоначальный доклад спустя год после присоединения к Пакту, а затем – по запросу Комитета (обычно каждые четыре года). Комитет изучает каждый доклад и излагает свои соображения и рекомендации государству-участнику в виде «заключительных замечаний».

В статье рассмотрена и анализирована практика подготовки национальных докладов государств Центральной Азии в сфере осуществления гражданских и политических прав человека и выполнения заключительных замечаний комитетов ООН.

Ключевые слова: международный пакт, ООН, договорные органы ООН, права челове- ка, национальные доклады, «заключительные замечания».

DOI: https://doi.org/10.32523/2616-6844-2020-133-4-81-91 Поступила: 01.05.20 / Допущена к опубликованию: 09.10.20

обязалось представлять Комитету ООН по правам человека (далее – Комитет) доклады о ходе его осуществления: в течение одного года после вступления МПГПП в силу в отноше-

ХАЛЫҚАРАЛЫҚ ҚҰҚЫҚ INTERNATIONAL LAW МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

1 Статья подготовлена в рамках научно-исследовательской работы грантового финансирования МОН РК на 2018 – 2020 гг. по проекту № AP05133075 «Анализ взаимодействия договорных органов ООН со странами ОЭСР и ЕАЭС в целях адаптации в Казахстане мирового опыта выполнения международно-правовых обязательств и сохранения национальной специфики в процессе модернизации законодательства» (руководители – профессор кафедры международного права ЕНУ им. Л.Н.

Гумилева Абайдельдинов Е.М., профессор кафедры международного права РУДН Абашидзе А.Х.)

(9)

82 № 4(133)/2020 Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің ХАБАРШЫСЫ. Құқық сериясы ISSN: 2616-6844, eISSN:2663-1318 Практика подготовки национальных докладов государств Центральной Азии...

нии соответствующего государства-участника;

после этого во всех случаях, когда того потре- бует Комитет.

Первоначальные доклады, представляемые государствами Комитету в соответствии с МП- ГПП, должны в полном объеме охватывать все материально-правовые статьи МПГПП, вклю- чая информацию о конституционных и пра- вовых основах государства, а также правовые и практические меры, принимаемые с целью осуществления МПГПП. Процесс подготовки докладов предоставляет каждому государству возможность:

1) провести всеобъемлющий обзор при- нятых мер для приведения национального законодательства и политики в соответствие с положениями соответствующих междуна- родных договоров по правам человека, сторо- ной которых оно является;

2) контролировать прогресс, достигну- тый в деле поощрения реализации прав, за- крепленных в договорах, в контексте поощре- ния прав человека в целом;

3) выявлять проблемы и недостатки, ка- сающиеся своего подхода к осуществлению договоров;

4) оценивать будущие потребности и цели для более эффективного осуществления договоров;

5) планировать и разрабатывать соответ- ствующие стратегии для достижения указан- ных целей.

Помимо докладов государств-участников Комитет ООН по правам человека может получать информацию о положении в той или иной стране в области прав человека из других источников, включая учреждения си- стемы ООН, другие межправительственные организации, неправительственные органи- зации (как международные, так и националь- ные), академические учреждения и средства информации [1].

Методы исследования. Статья подготов- лена на основе эмпирического, теоретическо- го общенаучных методов исследования в каче- стве общеизвестных методы применяемые на отдельных стадиях научного познания. В ряду частноправовых методов исследования, авто-

ры применили формально-юридический и сравнительно-правовой методы исследования темы статьи. Формально-юридический метод представляет собой определенную систему обработки и анализа действующих норм пра- ва и существующей юридической практики.

Сравнительно-правовой метод позволяет из- учить научно-прикладные вопросы. Сравни- тельный метод широко применяется в меж- дународном публичном праве.

Обсуждение. Из Национального докла- да Таджикистана

В Таджикистане в 2008 году принят Закон от 20 марта 2008 года № 372

«Об Уполномоченном по правам человека в Республике Таджикистан» [2].

По итогам Доклада Комитет рекомендует Республике Таджикистан принять соответ- ствующие меры по повышению информиро- ванности судей, адвокатов и прокуроров о Пакте и его применимости во внутригосударствен- ном праве. Комитет выражает сожаление по поводу отсутствия свидетельств того, что по- ложения Пакта применяются национальны- ми судами [3]. Таджикистану рекомендовано включить в следующий периодический до- клад примеры применения Пакта националь- ными судами [3].

В мае 2009 года в Душанбе состоялось на- значение первого Уполномоченного по пра- вам человека (далее – УПО). Комитет рекомен- дует повысить гарантии его независимости и финансирования [3].

Комитет выразил беспокойство по поводу того, что отказ в предоставлении статуса бе- женца по причине незаконного пересечения государственной границы или сообщения с опозданием пограничной службой о хода- тайствах о предоставлении убежища в ком- петентные органы приводит к задержанию и даже высылке просителей убежища, что за- прещено Пактом [3].

Республике неукоснительно рекомендо- вано соблюдать принцип недопустимости высылки. Следует обеспечить, чтобы доступ к процедурам предоставления убежища не ограничивался, а ходатайства не отклонялись по причине незаконного въезда на террито-

(10)

83

BULLETIN of L.N. Gumilyov Eurasian National University. Law Series

Ш.В. Тлепина, Ж. Зукай рию страны беженцев или передачи с опозда-

нием их дел в компетентные органы [3].

За последние годы Правительством страны и органами государственной власти Таджики- стана были предприняты определенные шаги, направленные на соблюдение стандартов МП- ГПП: создан институт Уполномоченного по правам человека; осуществляется реформа в области правосудия: приняты государствен- ные программы по судебной и правовой ре- форме, проводится реформа адвокатуры, правоохранительных органов, приняты но- вые процессуальные кодексы; разработаны и приняты законодательные меры по усилению гендерного равенства; исключены две диффа- мационные статьи из уголовного законода- тельства; принята государственная програм- ма по образованию в сфере прав человека [3].

Представители неправительственных орга- низаций (далее – НПО) считают, что в стране следует проводить мониторинг и оценку ре- ализации законов, обсудить вопросы инсти- тута прописки и регистрации. Составителей альтернативного Доклада беспокоит судебная система. Они считают, что исполнительная власть наделена не только правом окончатель- ного решения вопроса о назначении боль- шинства судей, но и представлением количе- ственного состава Совета юстиции [3].

Система государственного субсидирова- ния правовой помощи по уголовным и граж- данским делам остается неэффективной [3].

Медиа-сообщество Таджикистана все еще обеспокоено наличием оставшихся диффа- мационных статей в уголовном законодатель- стве, которые серьезно ограничивают свободу слова в стране.

Существующие законодательные рамки, регулирующие вопросы свободу ассоциаций, оставляют широкие возможности вмешатель- ства в деятельность неправительственных ор- ганизаций органами государственной власти.

В Докладе констатируется, что вопросами обеспечения международных обязательств по МПГПП занимается Комиссия по выполне- нию международных обязательств в области прав человека, действующая на основании соответствующего Положения. Функции Се-

кретариата Комиссии выполняет Отдел Кон- ституционных гарантий прав граждан Испол- нительного аппарата Президента Республики Таджикистан. В 2013 году был принят Нацио- нальный план по реализации рекомендаций УПО, осуществляется практика разработки и принятия Национальных планов действий по реализации рекомендаций других дого- ворных органов по правам человека и Специ- альных процедур по результатам их визитов в Республику Таджикистан [4].

На основе Доклада были сделаны следую- щие рекомендации:

1) обеспечить полное соблюдение обя- зательств, исходящих из ратификации меж- дународных договоров по правам человека в соответствии с принципом добросовестного выполнения договорных обязательств «pacta sunt servanda»;

2) разработать эффективный националь- ный механизм по выполнению соображений и рекомендаций договорных органов ООН на национальном уровне. Для этого учредить экспертную рабочую группу при Комиссии по обеспечению выполнения международ- ных обязательств в области прав человека при Правительстве Республики Таджикистан, с включением в ее состав представителей граж- данского общества;

3) обеспечить Уполномоченному по правам человека все гарантии независимой деятельности, включая законодательные, фи- нансовые и кадровые, для эффективной дея- тельности по продвижению и защите прав человека, обеспечить выполнение рекоменда- ций Подкомитета по аккредитации;

4) соблюдать принцип открытости и по- дотчетности законотворческой деятельности всеми государственными органами Респу- блики Таджикистан, в частности, привлекать на самых ранних стадиях законотворческого процесса экспертов из гражданского обще- ства [4].

Институт прописки в Республике Таджи- кистан также вызвал дискуссии в Комитете.

Граждане обязаны прописаться по постоян- ному месту жительства, зарегистрироваться по месту временного пребывания. Прописку

(11)

84 № 4(133)/2020 Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің ХАБАРШЫСЫ. Құқық сериясы ISSN: 2616-6844, eISSN:2663-1318 по месту жительства производят органы вну-

тренних дел [4]. Прописке по месту житель- ства подлежат: граждане Республики Тад- жикистан, постоянно проживающие на ее территории; граждане Республики Таджики- стан, постоянно проживающие за границей, прибывшие в Республику Таджикистан на временное жительство сроком свыше 6 ме- сяцев; граждане Республики Таджикистан, прибывшие из одной местности в другую местность Республики Таджикистан на вре- менное жительство сроком свыше 6 месяцев;

иностранные граждане и лица без граждан- ства, постоянно проживающие в Республике Таджикистан; военнослужащие, проживаю- щие вне казарм.

В 2006 году Таджикистаном подписано со- глашение «Женева – 2006», согласно которому в 2015 году Республика Таджикистан, наряду с более 100 странами мира, должна перейти на цифровое вещание.

Комитет приветствовал законодательные и политические меры, принятые государ- ством-участником: 1) поправки от 27 ноября 2014 года к статье 479 Уголовно-процессуаль- ного кодекса, запрещающие выдачу лица при наличии доказательства того, что это лицо могло стать жертвой пыток; 2) концепция оказания бесплатной юридической помощи, утвержденная 2 июля 2015 года, и продолже- ние осуществления экспериментальных про- ектов и различных моделей оказания бесплат- ной первичной и вторичной юридической помощи малообеспеченным и уязвимым сло- ям населения; 3) Конституционный закон «О гражданстве» от 8 августа 2015 года.

Принимая к сведению факт расширения мандата и функций Уполномоченного по пра- вам человека (Омбудсмена) по мониторингу в 2014 и 2016 годах, Комитет выразил беспо- койство (см. CCPR/C/TJK/CO/2, пункт 5): Кан- целярия Омбудсмена до сих пор не в полной мере соответствует принципам, касающимся статуса национальных учреждений, занимаю- щихся поощрением и защитой прав человека (Парижские принципы) (Ст. 2).

Таджикистану рекомендовано активизиро- вать усилия по приведению института Упол-

номоченного по правам человека в полное соот- ветствие с Парижскими принципами, в том числе путем укрепления его независимости и выделения ему финансовых и людских ресур- сов в достаточном объеме для независимого и эффективного выполнения им своего расши- ренного мандата.

Отмечая, что в статье 17 Конституции и других законодательных актах гарантируется равенство всех людей перед законом и осу- ществление их прав без дискриминации по ряду признаков, Комитет обратил внимание на то, что существующая правовая база требу- ет развития.

Необходимо упрочение независимости судеб- ных органов и обеспечение права на справед- ливое судебное разбирательство.

Отмечается, что судебная власть все еще не обладает полной независимостью. Данное обусловлено ролью и влиянием исполнитель- ной и законодательной ветвей власти; крите- риями отбора, назначения, повторного на- значения и отстранения судей от должности;

отсутствием гарантий несменяемости судей.

Государству-участнику следует гарантиро- вать в законодательном порядке и на практике эффективное осуществление свободы религии и вероисповедания и свободу исповедовать свою религию или веру. Ему следует пересмотреть все соответствующие законы и виды практики в целях устранения любых ограничений, кото- рые выходят за рамки узко толкуемых ограни- чений, допускаемых по статье 18 Пакта.

Комитет выражает обеспокоенность по поводу чрезмерных ограничений свободы мирных собраний, в том числе ограничений, предусмотренных в законе «О собраниях, митингах, демонстрациях и уличных шестви- ях» (2014), таких как требование о получении предварительного разрешения на проведение собраний (предварительное уведомление за 15 дней), ограничение пространства для про- тестов отдельными районами и времени для их проведения – несколькими часами, запрет на протесты в ночное время, запрет на орга- низацию собраний лицами, совершившими в прошлом определенные административные правонарушения, и ограничение на участие в собраниях иностранных граждан (Ст. 21).

Практика подготовки национальных докладов государств Центральной Азии...

(12)

85

BULLETIN of L.N. Gumilyov Eurasian National University. Law Series Таджикистану рекомендовано обеспечить соответствие действующего законодательства, нормативно-правовых актов, практики, регу- лирующей деятельность общественных объеди- нений и НПО положениям ст. 19 и 22 Пакта.

Комитет отмечает необходимость приве- сти избирательное законодательство и прак- тику в соответствие с Пактом, в том числе со статьей 25, и в частности:

1) обеспечить осуществление права всех граждан на реальное участие в ведении госу- дарственных дел и содействовать формиро- ванию культуры подлинного политического плюрализма;

2) не допускать применения уголовного законодательства в качестве инструмента для преследования и исключения членов оппози- ции от конструктивного участия в жизни об- щества и избирательных процессах;

3) пересмотреть ограничения на право бал- лотироваться на выборах в целях приведения их в соответствие с требованиями Пакта;

4) пересмотреть законодательство о безо- говорочном лишении всех осужденных права голоса, что не отвечает требованиям пункта 3 статьи 10 в сочетании со статьей 25 Пакта, а также законодательство о лишении права го- лоса всех лиц, которых суд счел неправомоч- ными;

5) обеспечить полную независимость Цен- тральной комиссии по выборам и референду- мам;

6) обеспечить всем лицам равные условия проведения избирательной кампании, вклю- чая равный доступ к государственным телеви- зионным каналам.

Комитет указал на необходимость пред- ставить следующий периодический доклад к 26 июля 2025 года и включить в него конкрет- ную обновленную информацию о выполне- нии рекомендаций, содержащихся в заклю- чительных замечаниях и Пакте в целом; при подготовке Национального доклада прове- сти широкие консультации с представителя- ми гражданского общества и действующих в стране неправительственных организаций. В соответствии с резолюцией 68/268 Генераль- ной Ассамблеи объем доклада не должен пре- вышать 21 200 слов. Комитет призывает все

государства при представлении своих докла- дов следовать упрощенной процедуре. Если государство-участник пожелает следовать упрощенной процедуре представления следу- ющего доклада, ему предлагается проинфор- мировать об этом Комитет в течение одного года с момента получения настоящих заклю- чительных замечаний. Ответы государства-у- частника на перечень вопросов, подготовлен- ный Комитетом в соответствии с упрощенной процедурой представления докладов, будут представлять собой следующий периодиче- ский доклад, подлежащий представлению в соответствии со статьей 40 Пакта.

Из Национального доклада Узбекистана Узбекистан присоединился ко второму Факультативному протоколу к Пакту в дека- бре 2008 года. В апреле 2009 года были при- няты поправки к ряду законодательных актов, включая поправки к Уголовно-процессуаль- ному кодексу и Уголовно-исполнительному кодексу, реформы, которые привели, в част- ности, к укреплению Канцелярии Уполно- моченного по правам человека. Был введен судебный контроль за решениями о заключе- нии под стражу (Хабеас корпус – англ. Habeas Corpus Act (1679)) в январе 2008 года.

Следует отметить, что в соответствии с За- коном о международных договорах от 25 де- кабря 1995 года международные договоры, участником которых является Узбекистан, подлежат прямому и обязательному осущест- влению.

Узбекистану рекомендовано выполнять свои обязательства по Пакту и Факультатив- ному протоколу.

Комитет выражает озабоченность тем, что судебные органы Узбекистана не являются пол- ностью независимыми, особенно в связи с тем, что срок пребывания судей на своих должно- стях фактически продлевается органами ис- полнительной власти каждые пять лет. Узбе- кистану рекомендовано обеспечить полную независимость и беспристрастность судебных органов посредством гарантирования несме- няемости судей.

Комитет вновь заявил о своей обеспокоен- ности в отношении существования и приме- Ш.В. Тлепина, Ж. Зукай

(13)

86 № 4(133)/2020 Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің ХАБАРШЫСЫ. Құқық сериясы ISSN: 2616-6844, eISSN:2663-1318 нения на практике положений законов, огра-

ничивающих регистрацию Министерством юстиции политических партий и обществен- ных ассоциаций, которые могут создавать се- рьезные практические препятствия для оппо- зиционных партий и организаций.

Узбекистану рекомендовано привести свое законодательство, подзаконные акты и прак- тику, регулирующие регистрацию политиче- ских партий, в соответствие с положениями статей 19, 22 и 25 Пакта.

Комитет выразил обеспокоенность тем, что в настоящее время с просьбами о предоставле- нии возможности прохождения альтернатив- ной воинской службы могут обращаться пред- ставители лишь весьма ограниченного числа зарегистрированных религиозных групп.

Узбекистану рекомендовано обеспечить широкое распространение текста Националь- ного доклада, письменных ответов, представ- ленных им на перечень вопросов Комитета, и заключительных замечаний среди судебных, законодательных и административных орга- нов, гражданского общества и действующих НПО, а также среди широкой общественно- сти. Печатные копии этих документов следует направить в университеты, общественные би- блиотеки и другие соответствующие учрежде- ния.

Комитет по-прежнему испытывает озабо- ченность в связи с тем, что в государстве-участ- нике до сих пор действует система выездных виз и система обязательной регистрации адреса/

местожительства (прописка). Он испытывает также озабоченность в связи с сообщениями о том, что государство-участник, задерживая выдачу выездных виз, препятствует загранич- ным поездкам правозащитников, независи- мых журналистов и членов политической оп- позиции (Ст. 12).

Комитет подтверждает свою предыдущую рекомендацию (см. CCPR/C/UZB/ CO/3, пункт 18) о том, чтобы государство-участник упразд- нило систему выездных виз и привело свою систему обязательной регистрации адреса/

местожительства (прописка) в полное соот- ветствие с Пактом.

Комитет по-прежнему испытывает озабо- ченность (см. CCPR/C/UZB/CO/3, пункт 16) в

связи с недостаточной независимостью и бес- пристрастностью судебной системы, включая отсутствие гарантии несменяемости судей, срок полномочий которых продлевается ис- полнительной властью раз в пять лет.

Узбекистану рекомендовано обеспечить:

1) полную независимость и беспристраст- ность судебной власти, в том числе гарантиро- вав несменяемость судей;

2) соответствие Пакту назначения, повыше- ния, временного отстранения от должности и смещения судей;

3) гарантию по закону и на практике неза- висимости Палаты адвокатов от исполнитель- ной власти;

4) наличие достаточных подстраховок, что- бы гарантировать независимость адвокатов.

Комитет испытывает озабоченность в связи с сообщениями о произвольных ограничени- ях права на мирные собрания и по закону и на практике, включая:

1) чрезмерное требование о запросе санк- ции на проведение массовых мероприятий по крайней мере за один месяц;

2) срыв мирных собраний правоохрани- тельными сотрудниками и аресты, задержа- ния, избиения и наказания участников (статьи 7, 9, 19 и 21).

Узбекистану следует пересмотреть свои законы и практику с целью обеспечить, что- бы граждане в полной мере пользовались правом на свободу собраний и чтобы любые вводимые ограничения сообразовывались со строгими требованиями статьи 21 Пакта. Ему следует также эффективно расследовать все случаи насилия, произвольного ареста и за- держания мирных участников акций проте- ста и отдавать под суд виновных.

Государству-участнику следует обеспечить полную независимость и беспристрастность судебных органов посредством гарантирова- ния несменяемости судей.

Комитет отмечает с интересом внесенные в законодательство в 2008 году изменения, со- гласно которым каждый содержащийся под стражей обвиняемый или подозреваемый имеет право на общение с адвокатом или род- ственниками с момента фактического задер- жания.