№ 1 (122)/2018
Л.Н. ГУМИЛЕВ АТЫНДАҒЫ ЕУРАЗИЯ ҰЛТТЫҚ УНИВЕРСИТЕТIНІҢ
ХАБАРШЫСЫ ВЕСТНИК
ЕВРАЗИЙСКОГО НАЦИОНАЛЬНОГО
УНИВЕРСИТЕТА ИМ. Л.Н. ГУМИЛЕВА
BULLETIN
of the L.N. GUMILYOV EURASIAN NATIONAL
UNIVERSITY
ҚҰҚЫҚ сериясы Серия ПРАВО
LAW Series
№ 1 (122)/2018
1995 жылдан бастап шығады Издается с 1995 года
Founded in 1995
Жылына 4 рет шығады Выходит 4 раза в год Published 4 times a year
Астана, 2018 Astana, 2018
ISSN 2616-6844
2 Бас редакторы
з.ғ.д., проф.
Амандыкова С.К. (Қазақстан)
Бас редактордың орынбасары Ибрагимов Ж.И., з.ғ.д.,доцент (Қазақстан) Бас редактордың орынбасары Сарсенова С.Н., з.ғ.к., доцент (Қазақстан)
Редакция алқасы
Абайдельдинов Е.М. з.ғ.д., проф. (Қазақстан) Абдрасулов Е.Б. з.ғ.д., проф. (Қазақстан) Алебастрова И.А. з.ғ.к., доцент (Ресей)
Ақпанов А.Н. з.ғ.д., проф. (Қазақстан)
Баймаханов М.Т. з.ғ.д., проф., академигі (Қазақстан) Балтабаев К.Ж. з.ғ.д., проф. (Қазақстан)
Букалерова Л.А. з.ғ.д., проф. (Ресей)
Жумашева Г.С. з.ғ.к., доцент (Қазақстан)
Коняхин В.П. з.ғ.д., проф. (Ресей)
Коробеев А.И. з.ғ.д., проф. (Ресей)
Кристиан Комплак д.ю.н., проф. (Польша)
Мукашева А.А. з.ғ.д., проф. (Қазақстан)
Мурат Тумай PhD (Түркия)
Нургалиева Е.Н. з.ғ.д., проф. (Қазақстан)
Тлепина Ш.В. з.ғ.д., проф. (Қазақстан)
Томас Давулис з.ғ.д., проф. (Литва)
Тхабисимова Л.А. з.ғ.д., проф. (Ресей)
Умирзаков П.К. з.ғ.к. (Қазақстан)
Хайрмуханмедов Н.И. PhD (Қазақстан)
Явуз Оглу PhD (Түркия)
Редакцияның мекенжайы: 010008, Қазақстан, Астана қ., Сәтпаев к-сі, 2, 408 б.
Тел.: (7172) 709-500 (ішкі 31432) E-mail: vest_law@enu.kz
Жауапты хатшы, компьютерде беттеген: Е.А. Изтелеуова, Д. Байтлесова
Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің хабаршысы. ҚҰҚЫҚ сериясы Меншіктенуші: ҚР БжҒМ «Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті» ШЖҚ РМК Қазақстан Республикасының Ақпарат және коммуникациялар министрлігімен тіркелген. 27.03.18 ж. № 16992-Ж -тіркеу куәлігі
Мерзімділігі: жылына 4 рет.
Тиражы: 35 дана
Типографияның мекенжайы: 010008, Қазақстан, Астана қ., Қажымұқан к-сі,12/1, тел.: (7172)709- 500 (ішкі 31432)
© Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті
№ 1 (122)/2018 Главный редактор
д.юр.н.
Амандыкова С.К. (Казахстан)
Зам. главного редактора Ибрагимов Ж.И., д.юр.н., доцент (Казахстан) Зам. главного редактора Сарсенова С.Н., к.юр.н., доцент (Казахстан)
Редакционная коллегия
Абайдельдинов Е.М. д.юр.н., проф. (Казахстан) Абдрасулов Е.Б. д.юр.н., проф. (Казахстан) Алебастрова И.А. к.юр.н., доцент (Россия) Ахпанов А.Н. д.юр.н., проф. (Казахстан)
Баймаханов М.Т. д.юр.н., проф., академик (Казахстан) Балтабаев К.Ж. д.юр.н., проф. (Казахстан)
Букалерова Л.А. д.юр.н., проф. (Россия) Жумашева Г.С. к.юр.н., доцент (Казахстан)
Коняхин В.П. д.юр.н., проф. (Россия)
Коробеев А.И. д.юр.н., проф. (Россия) Кристиан Комплак д.юр.н., проф. (Польша) Мукашева А.А. д.юр.н., проф. (Казахстан)
Мурат Тумай PhD (Турция)
Нургалиева Е.Н. д.юр.н., проф. (Казахстан) Тлепина Ш.В. д.юр.н., проф. (Казахстан) Томас Давулис д.юр.н., проф. (Литва) Тхабисимова Л.А. д.юр.н., проф. (Россия) Умирзаков П.К. к.юр.н., (Казахстан) Хайрмуханмедов Н.И. PhD (Казахстан)
Явуз Оглу PhD (Турция)
Адрес редакции: 010008, Казахстан, г. Астана, ул. Сатпаева, 2, каб. 408 Тел.: (7172) 709-500 (вн. 31432)
E-mail: vest_law@enu.kz
Ответственный секретарь, компьютерная верстка: Е.А. Изтелеуова, Д. Байтлесова Вестник Евразийского национального университета имени Л.Н.Гумилева. Серия: Право Собственник: РГП на ПХВ «Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева» МОН РКЗарегистрирован Министерством информации и коммуникаций Республики Казахстан. Регистра- ционное свидетельство № 16992-Ж от 27.03.18 г.
Периодичность: 4 раза в год Тираж: 35 экземпляров
Адрес типографии: 010008, Казахстан, г. Астана, ул. Кажымукана, 12/1, тел.: (7172)709-500 (вн.31432)
© Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева
4 Editor-in-Chief Doctor of Juridical Sciences Amandykova S.K. (Kazakhstan)
Deputy Editor-in-Chief Ibragimov Zh.I., Doctor of Juridical Sciences, Assoc.Prof. (Kazakhstan) Deputy Editor-in-Chief Sarsenova S.N., Can. of Juridical Sciences, Assoc.Prof. (Kazakhstan)
Editorial board
Abaydeldinov E.M. Doctor of Juridical Sciences, Prof.(Kazakhstan) Abdrassulov E.B. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Alebastrova I.A. Can. of Juridical Sciences, Assoc.Prof. (Russia) Akhpanov А.Н. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan)
Baymakhanov M.T. Doctor of Juridical Sciences, Prof., Academician (Kazakhstan) Baltabayev K.Zh. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan)
Bukalerova L.А. Doctor of Juridical Sciences, Prof.(Russia) Khairmuhanmedov N.I. PhD (Kazakhstan)
Konyakhin V.P. Doctor of Juridical Sciences, Prof.(Russia) Korobeyev A.I. Doctor of Juridical Sciences, Prof.(Russia) Krystian Complak Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Poland) Mukasheva A.A. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan)
Murat Tumay PhD (Turkey)
Nurgaliyeva E.N. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Tlepina Sh.V. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Tomas Davulis Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Lithuania) Thabisimova L.А. Doctor of Juridical Sciences, Prof.(Russia) Umirzakov P.K. Can. of Juridical Sciences (Kazakhstan)
Yavuz Oglu PhD (Turkey)
Zhumasheva G.S. Can. of Juridical Sciences, Assoc.Prof. (Kazakhstan) Editorial address:2, Satpayev str., of.408, Astana, Kazakhstan, 010008
Теl.: (7172) 709-500 (ext. 31432) E-mail: vest_law@enu.kz
Responsible secretary, computer layout: Yelena Izteleuova, Dinara Baytlessova Bulletin of the L.N.Gumilyov Eurasian National University. Law Series
Owner: Republican State Enterprise in the capacity of economic conduct «L.N.Gumilyov Eurasian National University» Ministry of Education and Science of the Republic of Kazakhstan
Registered by Ministry of information and communication of Republic of Kazakhstan. Registration certificate No. 16992-Ж from 27.03.2018
Periodicity: 4 times a year Circulation: 35 copies
Address of printing house: 12/1 Kazhimukan str., Astana, Kazakhstan 010008; tel.: (7172) 709-500 (ext.31432)
© L.N.Gumilyov Eurasian National University
№ 1 (122)/2018 МАЗМҰНЫ
Мемлекет пен құқық, конституциялық құқық теориясы
Ахметов А.С. Құқықтық мәдениетті зерделеуге деген заманауи жолдар... 11 Ибрагимов Ж.И. Құқықтық мемлекетті дамытудағы конституциялық реформалар эволюциясы... 16 Нургалиева Е.Н. Мемлекеттік органдарда мемлекеттік емес ұйымдардың мүдделердің жүзеге асыруды құқықтық реттеу... 23
Әкімшілік құқық, қаржы құқығы, кеден құқығы
Айдарханова К.Н., Омарова А.Б. Кеден-логистикалық инфрақұрылымды дамыту... 30 Дайрабаева Н.К. АҚШ-тың мемлекеттік сатып алу саласындағы антимонопольді реттеу... 37 Дайрабаева Н.К. Мемлекеттік сатып алуды қалыптастырудың еуропалық, америкалық және қазақстандық үлгілерін салыстырмалы талдау... 42 Тлепина Ш.В. Қазақстанда және Ресейде мемлекеттік органдарға жүгіну құқығын құқықтық реттеу... 47
Қылмыстық құқық
Қанатов А.Қ., Балгынтаев А.О. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс қимылдың проблемалық аспектілері (заңнама мониторингісі)... 57 Финк Д.А. Әдістері қылмыстық құқық бұзушылық келтірген зиянның, Қазақстан Республикасының заңнамасы бойынша... 66
Қылмыстық-процессуалдық құқық
Азаров В.А., Каштанова Н.С. Тағайындау тәртібі туралы сот ай сайынғы мемлекеттік жәрдемақы тұлғаларға уақытша босатылған қызметінен: салыстырмалы талдау Қылмыстық іс жүргізу кодексінің Ресей және Қазақстан Республикасы... 76
Криминалистика
Сембекова Б.Р. Терроризм және діни экстремизмге қарсы әрекет ету жүйесіндегі өзара әрекеттесудің тактикалық формалары... 86
Экологиялық және азаматтық құқық
Досжанов Ж.Б. Мүліктік әсер етуді көздейтін құқықтық жауапкершілік түрлеріне қысқаша шолу... 95 Ережепқызы Р. Қоршаған ортаны қорғау және табиғи ресурстарды пайдалану саласындағы ақпаратқа қоғамның қол жетімділігін құқықтық институт нормаларының орны... 100
Халықаралық құқық
Адилгазы С., Рэккиниен М. Адамдардың құқықтарын қорғаудың халықаралық құқық тәжірибиесі... 107 Айгаринова Г.Т. Қазақстан Республикасында азық түлік өнімдерінің қауіпсіздігін қамтамасыз ету саласындағы құқықтық мәселелер... 115 Ахметбеков Д.Е. Борыштың құрылымын қайта құрау – ЕАЭО елдерінде қаржы ұйымдардың тоқыраудан шығуына бағытталған құқықтық тәсілі ретінде қарастырылу амалы... 122 Байдильдина Ш.С. XXI ғасырдағы құқықмирасқорлық мәселелері... 132 Есиркепова М.М. Орталық Азиядағы Еуропалық Одақтың саяси-құқықтық саласы... 138
6
Қапсәлямов Қ.Ж., Қапсәлямова С.С. ТМД аумағында халықаралық терроризмге қарсы іс-қимыл мәселелер және болашағы... 145 Ойнарова А.А. Цифрлық трансформация - Еуразиялық экономикалық одақтың дамуының өзекті басымдықтарының бірі... 152 Тастанова М.М. Бала құқықтарын жүзеге асырудың кедергі келтіретін кейбір факторлар мен қиындықтар... 164
Салыстырмалы құқықтану
Джиембаев Р.Қ., Алиев А.Н. Шет мемлекеттердің заңдарындағы әлеуметтік, ұлттық, рулық, нәсілдіқ, таптық немесе діни алауыздықты қоздыруға қарсы іс-әрекеттер мәселелері... 168 Хайрмуханмедов Н.И. Мемлекеттілік қалыптастыру тұрғысынан Қазақстан және Орталық Азия республикаларындағы саяси және құқықтық мәселелер... 175
№ 1 (122)/2018 СОДЕРЖАНИЕ
Теория государства и права, конституционное право
Административное право, финансовое право, таможенное право
Уголовное право
Ахметов А.С. Современные подходы к изучению правовой культуры... 11 Ибрагимов Ж.И. Эволюция конституционных реформ в развитии правового государства.... 16 Нургалиева Е.Н. Правовые вопросы продвижения интересов неправительственных организаций в государственных органах... 23
Aйдарханова К.Н., Омарова А.Б. К вопросу о развитии таможенно-логистической нфраструктуры... 30 Дайрабаева Н.К. Антимонопольное регулирование в сфере государственных закупок
США... 37 Дайрабаева Н.К. Сравнительный анализ европейской, американской и казахстанской моделей становления института государственных закупок... 42 Тлепина Ш.В. Правовое регулирование права на обращение в государственные органы в Казахстане и России... 47
Канатов А.К., Балгынтаев А.О. К проблемным аспектам противодействия коррупции(мониторинг законодательства)... 57 Финк Д.А. Методы заглаживания вреда, причиненного уголовным правонарушением, по законодательству Республики Казахстан... 66
Уголовно-процессуальное право
Азаров В.А. , Каштанова Н.С. О порядке назначения судом ежемесячного государственного пособия лицам, временно отстраненным отдолжности: сравнительный анализ УПК России и Республики Казахстан... 76
Криминалистика
Сембекова Б.Р. Тактические формы взаимодействия в системе противодействия терроризму и религиозному экстремизму... 86
Экологическое и гражданское право
Досжанов Ж.Б. Виды юридической ответственности, связанные с имущественным воздействием... 95 Ережепкызы Р. Особенности эколого-правовых отношений в сфере определения права на экологическую информацию... 100
Международное право
Адилгазы С., Рэккиниен М. Международный правовой опыт по защите прав человека ... 107 Айгаринова Г.Т. Правовые аспекты обеспечения безопасности продовольственных товаров в Республике Казахстан... 115 Ахметбеков Д.Е. Реструктуризация долга - правовое средство финансовых организаций в странах ЕАЭС по выходу из кризиса... 122 Байдильдина Ш.С. Проблем правопреемства XXI века... 132 Есиркепова М.М. Политико-правовые основы Европейского союза в центральной Азии ... 138
8
Сравнительное правоведение
Капсалямов К.Ж., КапсалямоваС.С. Проблемы и перспективы противодействия международному терроризму на территории СНГ... 145 Ойнарова А.А. Цифровая трансформация – один из ключевых приоритетов развития Евразийского экономического союза... 152 Тастанова М.М. О некоторых факторах и трудностях, препятствующих осуществлению прав ребенка... 164
Джиембаев Р.К., Алиев А.Н. Вопросы противодействия возбуждению социальной, национальной, родовой, расовой, сословной или религиозной розни в законодательстве зарубежных стран... 168 Хайрмуханмедов Н.И. Правовые и политические проблемы становления государственности в Казахстане и Центральноазиатских республиках... 175
№ 1 (122)/2018
CONTENTS
The theory of the state and the law, the constitutional law
Administrative law, financial law, customs law
Criminal law
Criminology
Akhmetov A.S. Modern approaches to the study of legal culture... 11 Ibragimov Zh.I. Evolution of the constitutional reforms in development of the constitutional state ... 16 Nurgaliyeva E.N. Legal questions of advancement of interests of ungovernmental organizations are in public organs... 23
Aydarhanova K.N., A.B. Omarova To the question about development of custom-logistic
infrastructure... 30 Dairabayeva N.K. Antitrust regulation in the field of public procurement in the USA... 39 Dayrabayeva N.K. Comparative analysis of the European, American and Kazakhstan models of the formation of public procurement... 42 Tlepina Sh.V. The legal regulation of the law on the application to state bodies in Kazakhstan and Russia... 47
Каnаtоv А.К., Bаlgyntayev А.О. To problematic aspects of combating corruption (monitoring legislation)... 57 Fink D. A. Methods of compensation for damage caused by a criminal offence under the legislation of the Republic of Kazakhstan... 66
Сriminal procedural law
Azarov V.A., Kashtanova N.S. On the appointment by the court of monthly state allowances to persons temporarily removed from office: a comparative analysis of the criminal procedure code of Russia and the Republic of Kazakhstan... 76
Sembekova B.R. Tactical forms of interaction in the system of counteraction to terrorism and religious extremism... 86
Ecological and civil law
Doszhanov Zh. B. A brief overview to types of legal liability which involves property impact... 95 Yerezhepkyzy R. Place the norms of the legal institution of access to environmental information in the field of environmental protection and use of natural resources... 100
International law
Adylgazy S., Riekkinen M. International legal experience in the field of human rights protection.. 107 Aygarinova G.Т. Legal aspects of food products protection in the Republic of Kazakhstan... 115 Akhmetbekov D.E. Debt restructuring is a legal tool of financial organizations in EEA countries to overcome the crisis... 122 Baidildina Sh.S. Problems of succession in the XXI century... 132 Yessirkepova M.M. Political-Legal Framework Of The European Union In Central Asia... 138 Каpsalyamov K.Zh., Каpsalyamovа S.S. Problems and prospects of combating international terrorism in the CIS... 145
10
Comparativе law
Oinarova A.A. Digital transformation is one of the key priorities for the development of the Eurasian Economic Union... 152 Tastanova M.M. Factors and difficulties impeding implementation of the rights of the child... 164
Dzhiembaev R.K., Aliev A.N. Issues of counteraction against social, national, tribal, racial, class or religious enmity in the legislation of foreign countries... 168 Khairmukhanmedov N. Legal and political issues of state building process in Kazakhstan and central Asian republics... 175
Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлтық университетінің хабаршысы
5. Vitol’d Varkallo. Ob otvetstvennosti po grazhdanskomu pravu [On the responsibility of civil law] (Progress, Moscow, 1978).
6. Yelena Bogatykh. Grazhdanskoye i torgovoye pravo. Ot drevne rimskogo k sovremen- nomu rossiyskomu [Civil and commercial law. From ancient Roman to modern Russian. Skhemy]
(Moscow, 1996).
7. Kˌazakˌstan Respublikasynyң Kˌylmystykˌ ís zhүrgízu kodeksí [Kazakhstan Republic of the Republic of Kazakhstan Қylmystyқ іс сс жүргізу кодексі] № 206-1 (Astana, Akˌorda, 1997).
8. Yakovleva V.F. Otraslevoy metod regulirovaniya i osobennosti grazhdansko-pravovoy otvetstvennosti [Branch method of regulation and features of civil liability] Problemy grazh- dansko-pravovoy otvetstvennosti i zashchity, grazhdanskikh prav [Problems of civil liability and protection, civil rights] (Sverdlovsk, 1973).
Сведения об авторе:
Досжанов Ж.Б. – Нархоз университеті, «Құқық және мемлекеттік басқару» мектебінің «Құқық»
кафедрасының доценті, заң ғылымдарының кандидаты. Жандосов көш. 55, Алматы, Қазақстан.
Zh.B.Doszhanov - candidate of juridical sciences, Associate Professor of the Department of Law. Narxoz Univer- sity. st.Zhandosov,55. Almaty, Kazakhstan.
МРНТИ 87.01.29
Р. Ережепқызы
Казахский национальный университет имени аль-Фараби, Алматы, Казахстан (E-mail: rose0979@mail.ru)
Особенности эколого-правовых отношений в сфере определения права на экологическую информацию
Аннотация. В работе проведен правовой анализ в сфере определения права на экологическую информацию, рассмотрены правовые основы обеспечения, реализации на доступ к экологической информации. Вопросы доступa к информaции, учaстия общественности в принятии решений и доступa к прaвосудию гaрaнтировaны Конституцией Республики Кaзaхстaн. Реaлизaция конституционного прaвa нa получение, хрaнение и рaспрострaнение экологической информaции зaвисит от эффективности сборa и предостaвления последней.
Правовой механизм регулирования доступа к экологической информации, гарантий обеспечения и защиты экологических прав человека и гражданина, а также международно-правовые нормы осуществляющие регулятивное воздействие на процесс доступа общественности к экологической информации. С получения экологической информации должна начинаться любая деятельность, направленная на улучшение качества окружающей среды.
Ключевые слова. Экологическая информация, охрана окружающей среды, право, доступ к информации.
Введение. Доступ к информации – это первый основополагающий принцип Орхусской конвенции, который играет важную роль в поддержке остальных двух принципов: участия общественности в принятии решений и доступа к правосудию. Граждане имеют право получить информацию, которая:
– непосредственно или косвенно затрагивает их;
– касается вопросов, представляющих общественный интерес;
– любым образом влияет или повлияет на качество их жизни, их семьи, здоровье или окружающую среду.
Право на благоприятную окружающую среду граждане могут реализовать только при наличии полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды и правовых мерах по ее охране.
101
Цель статьи заключается в исследовании: понятие «экологическая информация», ее признаков и видов, а также особенностей эколого-правовых отношений в сфере определения права на экологическую информацию; сущности понятий «право на экологическую информацию», его содержания, источников, субъектов реализации этого права и механизма его реализации, закрепленного в действующем законодательстве.
«Государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека» [1]. Основным экологическим правом человека, сформулированным довольно давно, является его право на здоровую и чистую окружающую среду.
Первый принцип Стокгольмской декларации ООН по окружающей среде от 16 июня 1972 г. посвящен именно этому праву. Там говорится, что «человек имеет основное право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь, и несет главную ответственность за охрану и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений.
В связи с этим политика поощрения или увековечения апартеида, расовой сегрегации, дискриминации, колониального и других форм угнетения и иностранного господства осуждается и должна быть прекращена»[2]. И мы не ошибемся, если назовем данный принцип краеугольным камнем прав человека в области экологии. И важно следующее:
приходит понимание того, что экологические права человека - такие же жизненно важные и необходимые права, как право на жизнь. Ведь от нашей общей ответственности сегодня зависит судьба будущих поколений.
Получения информации об окружающей среде или по вопросам, касающимся окружающей среды, является первым важным шагом в процессе участия в принятии экологических решений и защиты окружающей среды. На основе полученной информации возможно решать, хочет ли человек быть задействованным в конкретной процедуре принятия решения или принять меры по доступу к правосудию.
Поскольку качество окружающей среды – это вопрос общего блага, все больше стран начинают понимать, что вся информация относительно окружающей среды должна рассматриваться как информация, представляющая общественный интерес, и поэтому к ней должен быть обеспечен широкий доступ. Это позволяет людям быть более активными и участвовать в защите окружающей среды. В свою очередь это возлагает на государственные органы большую ответственность за принятые ими решения.
Для того чтобы общественность имела возможность активно влиять на разработку и внедрение экологической политики, она должна быть объективно проинформирована о сути экологических проблем. Эта информация должна быть квалифицированно проанализирована, ее толкование и форма предоставления должны быть понятными для непрофессионалов. Это особенно важно для средств массовой информации. Недооценка степени экологической опасности, как и ее переоценка, могут иметь одинаковые вредные последствия.
Согласно эволюции развития права человека делятся на: права первого, права второго и права третьего поколения в зависимости от исторической эпохи жизнедеятельности общества. Однако в современной юридической литературе появились идеи о возможности выделения в отдельную группу прав четвертого поколения – прав человечества, в частности к ним относят экологические права.
Они вытекают из естественных прав каждого человека на жизнь и свободу. Это право закреплено в ст. 19 Всеобщей декларации прав человека, которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. [3].
Права граждан в области экологических отношений охватывают все их полномочия, которые так или иначе связаны с окружающей природной средой, природными ресурсами.
В целом экологические права – это качественно новая группа прав человека и гражданина, которая отличается от прав природопользования, прежде всего, направленностью на
Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлтық университетінің хабаршысы
удовлетворение экологических, а не материальных, духовных, эстетических потребностей и интересов.
Мировое сообщество не оставляет без пристального внимания экологические проблемы и совместными усилиями в рамках постоянно действующего процесса охраны окружающей среды, с учетом темпов мировой глобализации, стремится обеспечить свободный доступ к информации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов широкого круга общественности.
Исторически идея экологических прав сначала нашла свое отражение в международно- правовых документах. Международные пакты о правах человека содержат тезисы, что очень условно можно трансформировать в экологические права граждан[4].
Человек является неотъемлемой частью природы, поэтому его деятельность должна осуществляться в тесной гармонии с требованиями законов природы и подчиняться им.
Только на такой основе можно избежать деградации природной среды и не нарушать функционирование механизмов, воспроизводящих природные основы жизни.
Еще более полувека назад В.И. Вернадский писал: «Человек впервые реально понял, что он житель планеты и может – должен – думать и действовать в новом аспекте, не только в аспекте отдельной личности, семьи или рода, государств или их союзов, но и в планетарном аспекте»[5].
Под влиянием глобальных процессов происходит трансформация гражданского общества, его деятельность начинает выходить на качественно новый, глобальный уровень.
Происходит формирование новой общественно-политической единицы – глобального гражданского общества.
Всплеск природоохранной активности во всем мире за последние годы показался в рамках впечатляющих докладов Римского клуба и судьбоносных международных экологических форумах , выработке десятков локальных, региональных и международных программ сохранения и восстановления природных ресурсов, ландшафтов, территорий и акваторий, развития экологического воспитания и образования, появления многочисленных экологических материалов в средствах массовой информации, возникновения сотен
«зеленых» движений и организаций во всех уголках мира.
Одним из основных элементов глобального гражданского общества являются неправительственные организации, в том числе и природоохранные организации. Именно поэтому деятельность экологических организаций следует рассматривать не только с чисто экологической, но и с правового аспекта, поскольку количество таких организаций и качество их деятельности свидетельствует об уровне развития гражданского общества в государстве и регулируется нормативно-правовыми актами.
Несмотря на то, что право на информацию появилось еще в XVIII веке. и традиционно ассоциируется с Соединенными Штатами Америки, первыми государствами, граждане которых получили право на информацию, были Скандинавские страны: Швеция, где конституционный Закон о свободе печати был принят Риксдагом 1766 года, а после нее (на два века позже) – Финляндия (Закон от 1951 г.). Американский Закон «О свободе информации» 1966 г. давал новую интерпретацию и новые законные формы защиты информации. В 1970 году аналогичные законы приняты в Дании, Норвегии, в 1973 г. – в Австрии, в 1978 г. – Франции и Нидерландах, в 1982 г. – в Австралии, Новой Зеландии и Канаде, в 1990 г. – в Италии, 1992 г. – Венгрии, 1993 г. – Португалии, 1994 г. – Бельгии, 1997 г. – Ирландии и Таиланде, 1998 г. – Корее и Израиле, 1999 г. – Чехии и Японии.
Целесообразно заметить, что в указанных государствах открытость стала конституционным принципом, а секретность – исключением. Также стоит отметить, что понятие «право на информацию» еще в конце 90-х гг. прошлого века не было в законодательстве большинства европейских государств так называемой новой демократии.
103
Однако опыт ведущих европейских стран побудил большинство таких государств внести соответствующие изменения в действующее законодательство и принять новые законы, которые четко регулировали правоотношения по поводу доступа к публичной информации.
Швеция является страной, на которую стоит равняться в контексте перенимания опыта правового регулирования отношений по поводу доступа к публичной информации. В этой стране свобода информации получила законодательное закрепление еще в 1766 году.
Современный Закон «О свободе печати» (принят 1949 г. и отредактирован в 1994 г.) вместе с законами «О форме правления» 1974 г., «О престолонаследии» 1810 г. (в редакции 1979 г.) и Законом «О свободе слова» 1991 г. составляющие Конституцию Швеции. Параграф 1 главы 2 Закона «О форме правления» гарантирует всем гражданам в их отношениях с обществом свободу высказываний и свободу информации.
Одной из первых стран, которая законодательно закрепила право на информацию, является Франция. В ст. 11 Декларации прав человека и гражданина 1789 г., включенной в преамбулу Конституции Франции 1958 г., закреплено, что свободный обмен мнениями относится к наиболее ценным правам человека.
Таким образом, все люди могут свободно высказываться, писать и делать публикации при условии, что они будут отвечать за любое злоупотребление этой свободой в случаях, предусмотренных законодательством. Кроме того, свобода выражения мнений и общения – один из фундаментальных принципов, гарантированных законами Франции, согласно заявлению Конституционного совета, имеет конституционный статус. А также право на информацию защищают принят в 1992 году Коммуникационный кодекс, Закон «О доступе к информации» 1978 г., Гражданский кодекс (ст. 9) и Уголовно-процессуальный кодекс (ст.
ст. 40, 283, 306).
Право граждан на участие в процессе принятия решений при осуществлении
экологического управления предусмотрено многими международно-правовыми актами.
В частности, принципом 10 Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию установлено: «Экологические проблемы лучше решаются при участии всех заинтересованных граждан на соответствующем уровне. На национальном уровне каждый индивид должен иметь возможность надлежащего доступа ко всей информации об окружающей среде, которая есть в распоряжении властных структур, включая информацию относительно опасных веществ и видов деятельности, а также возможности принимать участие в процессе принятия решений. Государства способствуют информированию и участию общественности» [3].
23-25 октября 1995 г. в Софии во время III Общеевропейской конференции министров охраны окружающей среды были приняты «Руководящие принципы по обеспечению доступа к экологической информации и участию общественности в процессе принятия решений по вопросам охраны окружающей среды».
Процесс реализации этих положений нашел свое отражение в «Конвенции о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды» – так называемой Орхусской конвенции, которая была подписана 25 июня 1998 г.
Права граждан и общественных организаций предусматривают широкий доступ к экологической информации. Орхусская конвенция требует, чтобы стороны предоставили доступ к экологической информации, которой располагает правительство, в ответ на запрос, а также активно распространяли ее по собственной инициативе. Предоставление информации может быть активным или пассивным. Пассивное предоставление информации – это выдача информации в ответ на запрос. Государственный или муниципальный орган (далее-орган власти) предоставляет информацию после получения запроса на нее.
Активное предоставление информации предусматривает обязанность государственных органов или органов местного самоуправления распространять необходимую информацию
Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлтық университетінің хабаршысы
по собственной инициативе. Экологическая информация - явление разностороннее, сложное и неоднозначно понимаемое понятие. Сам процесс формирования экологической информации достаточно многогранен и определяется многими факторами, которые нужно учитывать[6]. К этим факторам можно отнести как доступность, информативность, достоверность, открытость, необходимость и т.д..
Доступ к экологической информации - это категория, характеризующая возможность её получения в определённый срок (своевременность), в необходимом объёме (полнота) и с содержанием, фактически соответствующим действительности (достоверность).
Предоставление экологической информации - это процедура удовлетворения
требования получения информации в соответствии с желаемыми параметрами, механизм реализации права на доступ к экологической информации [7].
Заключение. Экологическая информация по форме подразделяется на общедоступную и специальную. Общедоступной экологической информацией относится вся
экологическая информация, которая не является отнесенной к специальной экологической информации. Специальной экологической информацией относятся данные, отражающие специфику деятельности отдельных органов публичного управления касающейся
обороны и национальной безопасности.
Список литературы
1. Республика Казахстан. Конституция РК от 30 августа 1995 г. // Информационно- правовая система «Әділет».
2. Декларация по окружающей среде. Конференция Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды, проведя заседания в Стокгольме с 5 по 16 июня 1972 года // Информационно-правовая система «Әділет».
3. Декларация по окружающей среде и развитию: Декларация Организации Объединенных Наций, 14 июня 1992 г., Рио-де-Жанейро // Действующее международное право: в 3 т. / сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М.: Изд-во Моск. Независим. ин-та междунар. Права. - 1997. Т. 3. С. 721–723.
4. Международный пакт о гражданских и политических правах //(Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) //
Информационно-правовая система «Әділет».
5. Вернадский В.И., Научная мысль как планетное, Отв. ред. А. Л. Яншин, Москва,
«Наука», 1991. С. 272
6. Орхуская Конвенция о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию от 25 июня 1998 г. // Информационно- правовая система «Әділет».
7. Попов А.А. Правовое регулирование экологической информации: дис. ... док.
юрид. наук: 12.00.06. -М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2005. – 189 с.
Р.Ережепқызы
әл-Фараби атындағы Қазақ ұлттық университеті, Алматы, Қазақстан Қоршаған ортаны қорғау және табиғи ресурстарды пайдалану саласындағы ақпаратқа қоғамның қол жетімділігін құқықтық институт нормаларының орны
Аннотация. Экологиялық ақпаратқа Берілген жұмыста ақпаратқа қоғамның қол жетімділігіне кешенді құқықтық талдау жүргізілген, құқықтық институт нормаларының орны, қоғамның экологиялық ақпаратқа қол жетімділігі құқығын қамтамасыз ету, жүзеге асыру және қорғаудың құқықтық негіздері қарастырылған.
Aқпaрaтқa қол жеткізу, сот төрелігін шешім қaбылдaу және қолжұртшылықтың қaтысуы Қaзaқстaн
105
Республикaсының Конституциясы кепілдік береді. Бұл конституциялық құқығын тиімді жүзеге aсыру, экологиялық aқпaрaт aлу, сaқтaу, тaрaту, жинaу және соңғысының жеткізу тиімділігіне бaйлa- нысты.Қоршаған ортаны қорғау және табиғи ресурстарды пайдалану саласындағы ақпаратқа қол жетімділігін реттеудің, адам мен азаматтың экологиялық құқықтарын қорғау мен қаматамасыз ету кепілдерінің құқықтық тетігі, сонымен қатар экологиялық ақпаратқа қоғамның қол жетемділігі үрдісін реттеуге бағытталған халықаралық-құқықтық нормалар. Кез келген қоршаған ортаның сапасына байланысты қызмет экологиялық ақпарат алудан басталады.
Түйін сөздер. Экологиялық ақпарат, қоршаған ортаны қорғау, құқық, ақпаратқа қол жетімділігі.
R. Yerezhepkyzy
al-Farabi Kazakh National university, Almaty, Kazakhstan Place the norms of the legal institution of access
to environmental information in the field of environmental protection and use of natural resources
Abstract. The work carried out a legal analysis in the sphere of determining the right to environmental information, considered the legal basis for ensuring, implementation of access to environmental information. The issues of access to information, public participation in decision-making and access to justice are guaranteed by the Constitution of the Republic of Kazakstan. The implementation of the constitutional right to receive, store and distribute environmental information depends on the efficiency of collection and provision of the latter. Legal mechanism for regulating access to environmental information, guarantees for the provision and protection of environmental human and citizens’ rights, as well as international legal norms that have a regulatory impact on the process of public access to environmental information. With the receipt of environmental information, any activity aimed at improving the quality of the environment must begin.
Keywords. Еnvironmental information, environmental protection, law, access to information.
Reference
1. Respublika Kazahstan. Konstitucija RK ot 30 avgusta 1995 g. [The Republic of Kazakhstan.
The Constitution of the Republic of Kazakhstan of August 30, 1995.], Informacionno-pravovaja sistema «Аdіlet» [Information-Adjustment System “Adilet”].
2. Deklaracija po okruzhajushhej srede. Konferencija Organizacii Ob#edinennyh Nacij po problemam okruzhajushhej cheloveka sredy, provedja zasedanija v Stokgol’me s 5 po 16 ijunja 1972 goda [Declaration on the environment. The United Nations Conference on the Human Environment, Having met in Stockholm from 5 to 16 June 1972], Informacionno-pravovaja sistema «Аdіlet» [Information-Adjustment System “Adilet”].
3. Deklaracija po okruzhajushhej srede i razvitiju: Deklaracija Organizacii Ob#edinennyh Nacij, 14 ijunja 1992 g., Rio-de-Zhanejro [The Declaration on Environment and Development:
United Nations Declaration, 14 June 1992, Rio de Janeiro] , Dejstvujushhee mezhdunarodnoe pravo: v 3 t. / sost. Ju.M. Kolosov, Je.S. Krivchikova. M.: Izd-vo Mosk. Nezavisim. in-ta mezhdunar. Prava. - 1997. T. 3. S. 721–723.
4. Mezhdunarodnyj pakt o grazhdanskih i politicheskih pravah” [International Covenant on Civil and Political Rights] (Prinjat 16.12.1966 Rezoljuciej 2200 (XXI) na 1496-om plenarnom zasedanii General’noj Assamblei OON), Informacionno-pravovaja sistema «Аdіlet» [Information- Adjustment System “Adilet”].
5. Vernadskij V.I., Nauchnaja mysl’ kak planetnoe javlenie, явление [Scientific thought as a planetary phenomenon] Otv. red. A. L. Janshin (Nauka, Moscow, 1991).
6. Orhuskaja Konvencija o dostupe k informacii, uchastiju obshhestvennosti v processe prinjatija reshenij i dostupe k pravosudiju ot 25 ijunja 1998 g. [The Aarhus Convention on Access to Information, Public Participation in Decision-making and Access to Justice], Informacionno- pravovaja sistema «Аdіlet» [Information-Adjustment System “Adilet”].
Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлтық университетінің хабаршысы
7. Popov A.A. Pravovoe regulirovanie jekologicheskoj informacii[Legal regulation of environmental information]: dis. ... dok. jurid. nauk: 12.00.06. (Institut zakonodatel’stva i sravnitel’nogo pravovedenija pri Pravitel’stve RF, Moscow, 2005).
Сведения об авторах:
Ережепқызы Р. - магистр юриспруденции, старший преподаватель Кафедра Таможенного, финансового и экологического права юридический факультет, Казахский Национальный университет имени аль-Фараби, Алматы, Казахстан
Erezhepkyzy R. – Law jurisprudence, senior lecturer Department of Customs, fiscal and environmental law Faculty of Law al-Farabi Kazakh National university 71 al-Farabi Ave., Almaty, Kazakhstan
180
«Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің Хабаршысы.
Құқық сериясы» журналында мақала жариялау ережесі
1. Журнал мақсаты. Заң ғылымдары бойынша мұқият тексеруден өткен ғылыми құндылығы бар мақалалар жариялау.
2. Журналда мақала жариялаушы автор мақаланың қол қойылған бір дана қағаз нұсқасын Ғылыми басылымдар бөліміне (редакцияға, мекенжайы: 010008, Қазақстан республикасы, Астана қаласы, Қ. Сәтпаев көшесі, 2, Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті, Бас ғимарат, 408 кабинет) және vest_law@enu.kz электрондық поштасына Word форматындағы нұсқаларын жіберу қажет. Мақала мәтінінің қағаз нұсқасы мен электронды нұсқалары бірдей болулары қажет.
Мақалалар қазақ, орыс, ағылшын тілдерінде қабылданады.
3. Автордың қолжазбаны редакцияға жіберуі мақаланың Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің хабаршысында басуға келісімін, шетел тіліне аударылып қайта басылуына келісімін білдіреді. Автор мақаланы редакцияға жіберу арқылы автор туралы мәліметтің дұрыстығына, мақала көшірілмегендігіне (плагиаттың жоқтығына) және басқа да заңсыз көшірмелердің жоқтығына кепілдеме береді.
4. Мақаланың көлемі 18 беттен аспауға тиіс (6 беттен бастап).
Мақаланың құрылымы
5. ХҒТАР http://grnti.ru/ - бірінші жолдың сол жақтауында;
Автор(лар)дың аты-жөні – жолдың ортасында;
Мекеменің толық атауы, қаласы, мемлекеті (егер авторлар әртүрлі мекемеде жұ- мыс жасайтын болса, онда әр автор мен оның жұмыс мекемесі қасында бірдей белгі қой- ылу керек) – жолдың ортасында;
Автор(лар)дың Е-mail-ы – жақша ішінде, курсивпен, жолдың ортасында;
Мақала атауы – жолдың ортасында;
Аннотация (100-200 сөз; формуласыз, мақаланың атауын мейлінше қайталама- уы қажет; әдебиеттерге сілтемелер болмауы қажет; мақаланың құрылысын (кіріспесі, мақаланың мақсаты, міндеттері, қарастырылып отырған сұрақтың тарихы, зерттеу әдістері, нәтижелер/талқылау, қорытынды) сақтай отырып, мақаланың қысқаша мазмұны берілуі қажет).
Түйін сөздер (6-8 сөз не сөз тіркесі)
Түйін сөздер мақала мазмұнын көрсетіп, мейлінше мақала атауы мен аннотациядағы сөздерді қайталамай, мақала мазмұнындағы сөздерді қолдану қажет. Сонымен қатар, ақпараттық-іздестіру жүйелерінде мақаланы жеңіл табуға мүмкіндік беретін ғылым салаларының терминдерін қолдану қажет.
Негізгі мәтін мақаланың мақсаты, міндеттері, қарастырылып отырған сұрақтың тарихы, зерттеу әдістері, нәтижелер/талқылау, қорытынды бөлімдерін қамтуы қажет – жоларалық интервал - 1, азат жол «қызыл жолдан» - 1,25см, беттеу жолағы – еніне сай жасалады.
Таблица, суреттер – аталғаннан кейін орналастырылады. Әр таблица, сурет қасында оның аталуы болу қажет. Сурет айқын, сканерден өтпеген болуы керек.
Мақаладағы формулалар тек мәтінде оларға сілтеме берілсе ғана номерленеді.
Жалпы қолданыста бар аббревиатуралар мен қысқартулардан басқалары міндетті түрде алғаш қолданғанда түсіндірілуі берілуі қажет.
Қаржылай көмек туралы ақпарат бірінші бетте көрсетіледі.
Әдебиеттер тізімі
Мәтінде әдібиеттерге сілтемелер тікжақшаға алынады. Мәтіндегі әдебиеттер тізіміне сілтемелердің номерленуі мәтінде қолданылуына қатысты жүргізіліде: мәтінде кездескен
