Countering Cyberbullying in the United States, the Russian Federation and the Republic of Kazakhstan

(1)

Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің ХАБАРШЫСЫ. 3(124)/2018 LLETIN of the L.N. Gumilyov Eurasian National University.

ISSN 2616-6844

ҚҰҚЫҚ сериясы LAW Series Серия ПРАВО

3 (124)/2018

1995 жылдан бастап шығады

Founded in 1995

Издается с 1995 года

Жылына 4 рет шығады Published 4 times a year Выходит 4 раза в год

Astana, 2018 Астана, 2018

Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің

ХАБАРШЫСЫ

ВЕСТНИК

Евразийского национального университета имени Л.Н. Гумилева

BULLETIN

of the L.N. Gumilyov Eurasian

National University

(2)

Бас редакторы з.ғ.д., проф.

Амандыкова С.К. (Қазақстан)

Бас редактордың орынбасары Ибрагимов Ж.И., з.ғ.д.,доцент (Қазақстан) Бас редактордың орынбасары Сарсенова С.Н., з.ғ.к., доцент (Қазақстан)

Редакция алқасы

Абайдельдинов Е.М. з.ғ.д., проф. (Қазақстан) Абдрасулов Е.Б. з.ғ.д., проф. (Қазақстан) Алебастрова И.А. з.ғ.к., доцент (Ресей)

Ақпанов А.Н. з.ғ.д., проф. (Қазақстан)

Баймаханов М.Т. з.ғ.д., проф., академигі (Қазақстан) Балтабаев К.Ж. з.ғ.д., проф. (Қазақстан)

Букалерова Л.А. з.ғ.д., проф. (Ресей) Жумашева Г.С. з.ғ.к., доцент (Қазақстан)

Коняхин В.П. з.ғ.д., проф. (Ресей)

Коробеев А.И. з.ғ.д., проф. (Ресей)

Кристиан Цомплак д.ю.н., проф. (Польша) Мукашева А.А. з.ғ.д., проф. (Қазақстан)

Мурат Тумай PhD (Түркия)

Нургалиева Е.Н. з.ғ.д., проф. (Қазақстан)

Тлепина Ш.В. з.ғ.д., проф. (Қазақстан)

Томас Давулис з.ғ.д., проф. (Литва)

Тхабисимова Л.А. з.ғ.д., проф. (Ресей)

Умирзаков П.К. з.ғ.к. (Қазақстан)

Хайрмуханмедов Н.И. PhD (Қазақстан)

Явуз Оглу PhD (Түркия)

Жауапты хатшы, компьютерде беттеген: Д. Байтлесова

Редакцияның мекенжайы: 010008, Қазақстан, Астана қ., Сәтпаев к-сі, 2, 408 б.

Тел.: (7172) 709-500 (ішкі 31432) E-mail: vest_law@enu.kz

Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің хабаршысы. ҚҰҚЫҚ сериясы Меншіктенуші: ҚР БжҒМ «Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті» ШЖҚ РМК Қазақстан Республикасының Ақпарат және коммуникациялар министрлігімен тіркелген.

27.03.18 ж. № 16992-Ж -тіркеу куәлігі Мерзімділігі: жылына 4 рет.

Тиражы: 25 дана

Типографияның мекенжайы: 010008, Қазақстан, Астана қ., Қажымұқан к-сі,13/1, тел.: (7172)709- 500 (ішкі 31432)

© Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті

(3)

Editor-in-Chief Doctor of Juridical Sciences Amandykova S.K. (Kazakhstan)

Deputy Editor-in-Chief Ibragimov Zh.I., Doctor of Juridical Sciences, Assoc.Prof. (Kazakhstan) Deputy Editor-in-Chief Sarsenova S.N., Can. of Juridical Sciences, Assoc.Prof. (Kazakhstan)

Editorial board

Abaydeldinov E.M. Doctor of Juridical Sciences, Prof.(Kazakhstan) Abdrassulov E.B. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Alebastrova I.A. Can. of Juridical Sciences, Assoc.Prof. (Russia) Akhpanov А.Н. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan)

Baymakhanov M.T. Doctor of Juridical Sciences, Prof., Academician (Kazakhstan) Baltabayev K.Zh. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan)

Bukalerova L.А. Doctor of Juridical Sciences, Prof.(Russia) Khairmuhanmedov N.I. PhD (Kazakhstan)

Konyakhin V.P. Doctor of Juridical Sciences, Prof.(Russia) Korobeyev A.I. Doctor of Juridical Sciences, Prof.(Russia) Krystian Complak Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Poland) Mukasheva A.A. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan)

Murat Tumay PhD (Turkey)

Nurgaliyeva E.N. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Tlepina Sh.V. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan)

Tomas Davulis Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Lithuania)

Thabisimova L.А. Doctor of Juridical Sciences, Prof.(Russia) Umirzakov P.K. Can. of Juridical Sciences (Kazakhstan)

Yavuz Oglu PhD (Turkey)

Zhumasheva G.S. Can. of Juridical Sciences, Assoc.Prof. (Kazakhstan)

Responsible secretary, computer layout: Dinara Baytlessova Editorial address:2, Satpayev str., of.408, Astana, Kazakhstan, 010008

Теl.: (7172) 709-500 (ext. 31432) E-mail: vest_law@enu.kz

Bulletin of the L.N.Gumilyov Eurasian National University. Law Series

Owner: Republican State Enterprise in the capacity of economic conduct «L.N.Gumilyov Eurasian National University» Ministry of Education and Science of the Republic of Kazakhstan

Registered by Ministry of information and communication of Republic of Kazakhstan.

Registration certificate No. 16992-Ж from 27.03.2018 Periodicity: 4 times a year

Circulation: 25 copies

Address of printing house: 13/1 Kazhimukan str., Astana, Kazakhstan 010008; tel.: (7172) 709-500 (ext.31432)

(4)

Главный редактор д.юр.н.

Амандыкова С.К. (Казахстан)

Зам. главного редактора Ибрагимов Ж.И., д.юр.н., доцент (Казахстан) Зам. главного редактора Сарсенова С.Н., к.юр.н., доцент (Казахстан)

Редакционная коллегия

Абайдельдинов Е.М. д.юр.н., проф. (Казахстан) Абдрасулов Е.Б. д.юр.н., проф. (Казахстан) Алебастрова И.А. к.юр.н., доцент (Россия) Ахпанов А.Н. д.юр.н., проф. (Казахстан)

Баймаханов М.Т. д.юр.н., проф., академик (Казахстан) Балтабаев К.Ж. д.юр.н., проф. (Казахстан)

Букалерова Л.А. д.юр.н., проф. (Россия) Жумашева Г.С. к.юр.н., доцент (Казахстан) Коняхин В.П. д.юр.н., проф. (Россия) Коробеев А.И. д.юр.н., проф. (Россия) Кристиан Цомплак д.юр.н., проф. (Польша) Мукашева А.А. д.юр.н., проф. (Казахстан)

Мурат Тумай PhD (Турция)

Нургалиева Е.Н. д.юр.н., проф. (Казахстан) Тлепина Ш.В. д.юр.н., проф. (Казахстан) Томас Давулис д.юр.н., проф. (Литва) Тхабисимова Л.А. д.юр.н., проф. (Россия) Умирзаков П.К. к.юр.н., (Казахстан) Хайрмуханмедов Н.И. PhD (Казахстан)

Явуз Оглу PhD (Турция)

Ответственный секретарь, компьютерная верстка: Д. Байтлесова Адрес редакции: 010008, Казахстан, г. Астана, ул. Сатпаева, 2, каб. 408

Тел.: (7172) 709-500 (вн. 31432) E-mail: vest_law@enu.kz

Вестник Евразийского национального университета имени Л.Н.Гумилева. Серия: Право Собственник: РГП на ПХВ «Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева»

МОН РК

Зарегистрирован Министерством информации и коммуникаций Республики Казахстан.

Регистрационное свидетельство № 16992-Ж от 27.03.18 г.

Периодичность: 4 раза в год Тираж: 25 экземпляров

Адрес типографии: 010008, Казахстан, г. Астана, ул. Кажымукана, 13/1, тел.: (7172)709-500 (вн.31432)

(5)

МАЗМҰНЫ

Мемлекет пен құқық теориясы

Күмісов Н.О., Жанпейісова Қ.Д. Қазақстандық сот жүйесін саяси реформалаудың мазмұны және негізгі кезеңдері... 8

Конституциялық құқық

Билялова М.И., Амандыкова С.К. Қазақстан Республикасында саяси құқықтар мен бостандықтар ұғымын тану және бекітудің қырлары... 15 Қалмағанбетова Д.Б., Цомплак К. Қазақстан Республикасындағы көппартиялылық принципін конституциялық-құқықтық реттеу... 22

Әкімшілік құқық

Багисов Н. Б. Ішкі істер органдары қызметкерлерінің экологиялық құқық бұзушылықтар үшін әкімшілік жауапкершілігінің ерекшеліктері... ²⁸

Қылмыстық құқық

Ахметов А.С. Заң білім беруіндегі ақпараттық технологиялардың рөлі... 33 Букалерова Л.А., Остроушко А.В., Муратханова М.Б., Букалеров А.А. Ресей Федерациясында, Қазақстан Республикасындағы және Америка Құрама Штаттарында кәмелетке толмағандардың киберқылмысымен күресу... ³⁹ Қапсәлямов Қ.Ж., Қапсәлямова С.С. Қазақстан Республикасында сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясатты мемлекеттік деңгейде қалыптастырудың және іске асырудың озекті аспектілері... ⁴⁷ Сеилханов Ж. Д. Экономикалық контрабанда - ұйымдасқан қылмыстың бір түрі ретінде... 53 Сембекова Б.Р. Терроризмге қарсы күрес жүйесіндегі қылмыстық саясат... 60

Қылмыстық-процессуалдық құқық

Ақпанов А.Н. Күдікті, айыпталушы: жетілдіру мәселелері процессуалдық-құқықтық мәртебесі... 66

Экологиялық және азаматтық құқық

Жақсыбаев А.С. Мемлекеттік жерді рұқсатсыз иеленуге қарсы тұру мәселелері (жерді рұқсатсыз алып қою)... 70 Нукушева А.Ә. Мұрагерлік құқық қабілеттіліктің ерекшеліктері... 78 Сақтағанова И.С., Мұсаева А.Я. Суррогат аналық келісімшарттың заңды сипаты, оның ерекшеліктері... 87

Халықаралық құқық

Абдижами А.Ж., Амандықова Л.К. Халықаралық құқықта мемлекет пен жеке тұлға жауапкершілігін әрі қарай жетілдірудің жекелеген мәселелері... 93 Асанова T.C. Апаттың алдын алу және салдарын азайту тұжырымдамаларына ықпал етуі арқылы апаттарды реттейтін саяси және халықаралық құқықтың дамуы... 97 Сарсембаев М.А. Қазақстанның транзиттік әлеуетті іске асырудың халықаралық-құқықтық формалары және оның әлемдік транзиттік мәселелерді шешуге қатысуы... 109

(6)

CONTENTS

The theory of the state and the law

Kumisov N.O., Zhanpeisova K.D. Content and main stages of political reform of Kazakhstan’s judicial system... 8

The constitutional law

Bilyalova M.I., Amandykova S.K. Consolidationandrecognitionof theconcep to fpolitica l rightsand .

n a ts h k a z a K f o c il b u p e R e h t n i s m o d e e

rf ... 15

Kalmaganbetova D.B., Complak K. Constitutional and legal regulation of the principle of multi-party system in the Republic of Kazakhstan... 22

Administrative law

Bagisov N. B. The peculiarities of administrative liability imposed to the officers of the internal affairs agencies for commission of environmental offences... 28

Criminal law n o i t a c u d e l a g e l n i y g o l o n h c e t n o i t a m r o f n i f o e l o r e h T . S . A v o t e m h k

A ... 33

n a i s s u R e h t , s e t a t S d e t i n U e h t n i g n i y l l u b r e b y C g n i r e t n u o .C B . M n a h k t a r u M , . V . A o k h s u o r t s O , A . L a v o r e l a k u B

. n a ts h k a z a K f o c il b u p e R e h t d n a n o it a r e d e

F ... 39 Каpsalyamov K.Zh., Каpsalyamovа S.S. Actual aspects of forming and implementing state anti- corruption policy in the Republic of Kazakhstan... 47 Seilkhanov Zh. D. Economic smuggling as a type of organized crime... 53 Sembekova B.R. Criminal policy in the system of combating female terrorism... 60

Сriminal procedural law

Akhpanov A.N. Suspected, defendant: questions of perfection of judicially-legal status... 66 Ecological and civil law

Dzhaksybayev A.S. Issues of countering the unauthorized occupation of state lands (unauthorized seizure of land) ... 70 Nukusheva А.А. Subjects of the inheritance related legal relations... 78 Saktaganova I.S., Musaeva A.Ya. The legal nature of the surrogate motherhood contract, its features... 87

International law

Abdizhami A.Z., Amandykova L.K. Some issues of improving the liability of individuals in international law... 93 Assanova T.S. Development of international law and policy governing disasters through the influence of the concepts of prevention and mitigation ... 97 Sarsembayev M.A. International legal forms of realization of transit potential Kazakhstan and its participation in solving world transit problems... 109

(7)

СОДЕРЖАНИЕ

Теория государства и права

Кумисов Н.О., Жанпейсова К.Д.Содержание и основные этапы политического реформирования казахстанской судебной системы... 8

Конституционное право

Билялова М.И., Амандыкова С.К. Закрепление и признание понятия политических прав и свобод в Республике Казахстан... 15 Калмаганбетова Д.Б., Цомплак К. Конституционно-правовое регулирование принципа многопартийности в Республике Казахстан... 22

Административное право

Багисов Н.Б. Особенности административной ответственности сотрудников органов внутренних дел за совершение экологических правонарушений... 28

Уголовное право

Ахметов А.С. Роль информационных технологий в юридическом образовании... 33 Букалерова Л.А. ,Остроушко А.В., Муратханова М.Б., Букалеров А.А. Противодействие кибербуллингу несовершеннолетних в Российской Федерации, Республике Казахстан и США... 39 Капсалямов К.Ж., Капсалямова С.С. Актуальные аспекты формирования и реализации государственной политики противодействия коррупции в Республике Казахстан... 47 Сеилханов Ж. Д. Проблемы уголовной ответственности за контрабанду по действующему законодательству... 53 Сембекова Б.Р. Уголовная политика в системе противодействия женскому терроризму... 60

Уголовно-процессуальное право

Ахпанов А.Н. Подозреваемый, обвиняемый: вопросы совершенствования процессуально-правового статуса... 66

Экологическое и гражданское право

Джаксыбаев А.С. Вопросы противодействия самовольным занятиям государственных земель (самовольным захватам земель)... 70 Нукушева А.А. Субъекты наследственного правоотношения... 78 Сактаганова И.С., Мусаева А.Я. Правовая природа договора суррогатного материнства, его особенности... 87

Международное право

Абдижами А.Ж., Амандыкова Л.К. Некоторые вопросы совершенствования отвественности частных лиц в международном праве... 93 Асанова T.C. Развитие международного права и политики, регулирующих стихийные бедствия посредством воздействия концепций предотвращения и смягчения последствий... 97 Сарсембаев М.А. Международно-правовые формы реализации транзитного потенциала Казахстана и его участие в решении мировых транзитных проблем... 109

(8)

Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің Хабаршысы – № 3 (124)/2018, 39-46 б.

Bulletin of the L.N. Gumilyov Eurasian National University – № 3 (124)/2018, 39- 46 pp.

http://bullaw.enu.kz/; E-mail: vest_law@enu.kz МРНТИ 10.19.65

Л.А. Букалерова¹, А.В. Остроушко², М.Б. Муратханова³, А.А. Букалеров⁴

1Российский университет дружбы народов, Москва, Россия

2Финансовый университет при Правительстве РФ, Москва, Россия

3Евразийский национальный университет им. Л.Н. Гумилева, Астана, Казахстан (Email: ¹ugolovnoe_pravo@list.ru, ²avostroushko@fa.ru, ³m.muratkhanova@yandex.ru) Противодействие кибербуллингу несовершеннолетних в Российской Федерации,

Республике Казахстан и США

Аннотация. В настоящее время мировое сообщество столкнулось с серьезной проблемой возрастания негативного воздействия на психику несовершеннолетних посредством информационно- телекоммуникационных сетей, что обусловливает необходимость более качественного конструирования правовых норм, способных эффективно защитить информационную безопасность несовершеннолетних.

Кибербуллинг - новая серьёзная проблема для нравственного, психологического развития детей. Многие государства мира приняли специальные законы и внедрили профилактические программы, призванные действенно противостоять кибербуллингу. Работа базируется на анализе различных тематических исследований, статистических исследований, судебных дел и статей СМИ для понимания проблемы кибербуллинга и поиска действенных мер противодействия ему. Особое внимание уделяется новому положительному опыту Соединенных Штатов Америки и рассматривается возможность его имплементации в правовые системы Российской Федерации и Казахстана.

Ключевые слова. Кибербуллинг, буллинг, Интернет, предотвращение, исследование, США, Россия, Казахстан

DOI: https://doi.org/10.32523/2616-6844-2018-124-3-39-46 Информационное общество в Соединенных Штатах Америки, Российской Федерации и Казахстане постоянно и активно совершенствуется, оно призвано обеспечить эффективное взаимодействие бизнеса, научно-образовательного сообщества, государства и граждан. При этом особый акцент делается на свободу взаимодействия, в том числе и межличностного. С повсеместным, бурным, практически не контролируемым развитием сети «Интернет» данная свобода повлекла за собой такое негативное последствие как кибербуллинг. Статистика показывает, что интернет- травля начинает наносить всё больший вред детям и подросткам практически всех стран мира [1].

Буллинг, т.е. агрессивное преследование одного из членов коллектива (чаще в среде несовершеннолетних) со стороны остальных его членов (его части), как явление, давно известно психологам. Те же деяния, но с использованием современных информационных технологий, именующиеся сегодня «кибербуллингом», сделали данную проблему еще более неуловимой и трудноопределимой на практике. Кибербуллинг предполагает использование информационных и коммуникационных технологий, таких как электронная почта, текстовые сообщения сотового телефона, обмен мгновенными сообщениями, социальные сети. Существуют также дискредитирующие персональные веб-сайты и дискредитирующие онлайн-сайты для личного опроса, для поддержки преднамеренного, повторяющегося и враждебного поведения человека или группы. Они напрямую предназначены для нанесения психологического, морального вреда другим, в том числе несовершеннолетним.

В России кибербуллинг определяется как набирающая обороты форма травли, при которой используются возможности сети «Интернет» для агрессивного преследования человека [2]. В Республике Казахстан киберуллинг не признается криминальным явлением, но, тем не менее, декларируется, что если его проявления не будут своевременно пресечены, то данное явление имеет тенденцию становиться все более опасным для общества[3].

До настоящего времени ряд специалистов считает, что кибербуллинг возможен только среди детей и подростков, поэтому особое внимание следует уделять разработке защитных механизмов с целью ограничить ребенка от травли [4]. Однако это не может сопровождаться правовыми мерами,

(9)

Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің ХАБАРШЫСЫ. 3(124)/2018 BULLETIN of the L.N. Gumilyov Eurasian National University.

так как чаще всего кибербуллингом занимаются ровесники несовершеннолетних, зачастую не достигшие возраста юридической ответственности, и решение проблемы интернет-травли детей отдается на откуп педагогам и психологам. Значительное внимание авторов уделяется разработке теории повседневной деятельности ребенка в киберпространстве [5].

Позволим себе с ними не согласиться и выдвинуть тезис о том, что необходимо совершенствовать законодательство, усиливать рычаги воздействия на среду виртуального общения с целью защиты несовершеннолетних от интернет-преследований. Мы полностью разделяем точку зрения В.

Рогова, что в настоящее время назрела необходимость бороться в сети «Интернет» не только с противоправным, но и с паразитическим контентом [6].

Мы вынуждены констатировать, что Россия и Казахстан не имеют сформированной собственной правовой базы по борьбе с кибербуллингом, кроме того система профилактики данного явления в наших государствах находится в стадии формирования. Мировой опыт показывает, что система противодействия кибербуллингу начала формироваться уже 10 лет тому назад. Многие страны добились в этом значительных успехов и показательным может быть опыт Соединенных Штатов Америки.

Одна из основных задач заключается в том, чтобы концептуализировать и дать легальное определение понятия «кибербуллинг» [7]. В США эта проблема получила частичное разрешение, классический «буллинг» определяется Центрами по контролю и профилактике заболеваний (англ. Centers for Disease Control and Prevention, CDC), федеральным агентством министерства здравоохранения США, как «любое нежелательное агрессивное поведение молодежи или группы молодых людей, которые не являются братьями и сестрами или действующими партнерами знакомств, которые связаны с наблюдаемым или воспринимаемым дисбалансом, власти который повторяется несколько раз или, скорее всего, повторится» [8]. Данное определение официально переносится и на кибербуллинг, однако многие исследователи отмечают, что из-за особенностей виртуальной среды, оно не имеет четкости концептуального определения, поэтому существует ряд доктринальных определений кибербуллинга, во многие из которых не вошли компоненты традиционного издевательства.

Например, такое определение как «повторение» в сети «Интернет»» не имеет практического смысла, т.к. ресурс постоянно доступен для неопределенного круга лиц [9].

В США была предпринята серьёзная попытка оградить детей от вредоносного интернет-воздействия путем принятия Закона «О пристойности коммуникаций» («TheCommunicationsDecencyAct (CDA)») – еще 1 февраля 1996 г., который уже 8 февраля был подписан Президентом США Б.

Клинтоном. Указанным Законом устанавливалась уголовная ответственность за распространение

«неприличного или непристойного» материала, содержащего изображения лиц моложе 18 лет.

Данный Закон был первой попыткой в истории США урегулировать отношения, связанные с распространением порнографии в сети «Интернет». Однако в том же 1996 году Верховный суд США издал определение, запретившее вступление этого закона в силу, а в июне 1997 г. Верховный Суд США отменил указанный закон на том основании, что он противоречит Первой поправке к Конституции США.

Особенности правовой системы США связаны с тем, что первостепенное значение придается профилактике вредного информационного воздействия на детей.

20 сентября 2018 года действующий Президент США Д. Трамп утвердил новую стратегию США в сфере кибербезопасности, однако в ней самостоятельно не выделены основы защиты детей. Указано, что США будут использовать все возможности государственной власти для того, чтобы выявить и противостоять потоку противоправного Интернет-влияния, деструктивных информационных кампаний и дезинформации. С целью противодействовать и предотвращать использование цифровых платформ для манипулирования и влияния к делу привлечены как государственные органы, так и ресурсы иностранных партнеров Америки, организации частного сектора, академические круги и гражданское общества [10].

Положительно, что в США существует Национальный месяц осведомленности о кибербезопасности (NCSAM). В октябре 2018 года месяц кибербезопасности проводился в 15-й раз в качестве ежегодной инициативы по повышению осведомленности о важности кибербезопасности.

NCSAM 2018 - это совместная работа правительства, граждан и организаций, чтобы каждый

(10)

американец располагал ресурсами, необходимыми для повышения своей безопасности при работе в сети «Интернет», одновременно увеличивая безопасность нации во время киберугроз.

Министерство внутренней безопасности США (TheDepartmentofHomelandSecurity – DHS) является федеральным, национальным органом, осуществляющим руководство NCSAM. DHS также совместно ведет NCSAM с Национальным Альянсом Кибербезопасности.

В ходе месяца кибербезопасности Министерство образования США уполномочивает образовательные организации на эту деятельность и не предписывает конкретные учебные планы или планы уроков. Однако для удобства размещает на своем сайте (https://www2.ed.gov/free/

features/cybersecurity.html) в качестве примера ресурсы, которые родители и преподаватели могут найти полезными.

Анализируя эти ресурсы, мы сделали вывод, что основное направление защиты детей от психологического воздействия – это противодействие именно кибербуллингу.

Примечательно, что при выявлении любого онлайн-сообщения или изображения, которое воздействует на ребенка и/или заставляет его чувствовать угрозу или боль, правительством дается однозначная рекомендация обращаться в полицию. Служба полиции в США организована на уровне муниципалитетов, при этом все сотрудники наделены полномочиями и имеют методики противодействия кибербуллингу. Опрос в США показал, что двое из пяти детей сталкиваются с «кибербуллерами» в сети, поэтому власти США активно разрабатывают закон против так называемых «киберзадир»[11].

Помимо «киберзадир», на американских правительственных ресурсах дается характеристика

«интернет-хищников» - несовершеннолетних (иногда взрослых, маскирующихся под детей и входящих к ним в доверие), которые в ходе контактов оказывают психологическое воздействие, вовлекая детей в неподдерживаемую законом и моралью деятельность (преступность, порнографию, проституцию, наркоманию и т.п.).

Прецедентное право и законодательство в США по противодействию воздействия на несовершеннолетних развивается, но 1-я поправка Конституции США с 1791 года закрепила право каждого свободно высказывать свое мнение, как следствие, любая попытка ограничить эти права встречает серьезное сопротивление общественности и судебных инстанций.

Нами найден ряд прецедентов в США, например, дело «J.S. v. BethlehemAreaSchool» («Дж.С.

против Вифлеемской школы» 1998-2000 гг.), когда студент был исключен из школы за создание страницы в сети «Интернет», которая содержала угрозы и уничижительные комментарии в адрес членов администрации школы. Верховный суд штата Пенсильвания постановил, что школа была права, так как предназначенная для неограниченного круга лиц ложная, клеветническая информация способствовала умалению авторитета школы. Аналогичный случай произошёл в средней школе Колумбана в 1999 году.

Учитывая эту и другую судебную практику, федеральное правительство США определило, что необходимо установить требования к поведению учеников вне школы, в том числе применительно к кибербуллингу. Администрация школы может предпринять соответствующие меры, если распространяемая информация явно нарушает образовательный процесс или представляет истинную угрозу безопасности детей и сотрудников.

Чтобы определить наличие такой угрозы, суд должен определить, предвидел ли распространитель информации, что она будет истолкована получателем как угроза [12]. Право администраций государственных школ США ограничивать учеников в распространении информации вне школы, очень актуально и действенно, и, на наш взгляд, будет полезно как для России, так и для Казахстана.

На уровне ряда штатов США законодательно поставлены преграды любому психологическому насилию в сети «Интернет». В качестве примера можно привести штат Миссури, где после дела Лори Дрю был изменен закон штата «О преследовании» с тем, чтобы предотвратить воздействие в сети. Дрю и ее дочь создали ложную учетную запись в социальной сети «MySpace» под псевдонимом

«Джош» и использовали этот аккаунт для того, чтобы войти в контакт с жертвой, 13-летней Меган Мейер, с которой дочь Дрю училась в школе. Подружившись с Мейер, они начали посылать ей уничижительные послания. Мейер приняла эти комментарии близко к сердцу и покончила жизнь самоубийством.

Поэтому принятый закон штата Миссури в настоящее время запрещает пересылку любого

(11)

электронного сообщения, которое «сознательно пугает, намекает или вызывает эмоциональный стресс» [13].

На сегодняшний день в США осталось лишь четыре штата (Гавайи, Мичиган, Монтана, Южная Дакота), не имеющих закона, направленного на защиту личности от поступков, которые задевают или унижают человека, создают неблагоприятную обстановку, вызывают чувство стыда или пугают (англ. harassment - харассмент).

Однако день ото дня растет количество штатов, где принимаются конкретные законы, направленные на защиту детей от психологического влияния посредством сетей коммуникации (в первую очередь от кибербуллинга).

Таким образом, мы можем констатировать, что в США официально признали наличие проблемы кибербуллинга и предприняли серьезные законодательные меры для ее решения.

По мере развития технологий передачи информации, местные и федеральные программы и законы по борьбе с кибербуллингом продолжают развиваться. Многие проблемы, связанные с кибербуллингом, решаются на местах - в школах и общинах - посредством внедрения процедур ограничения последствий кибербуллинга. Указанный нами месячник кибербезопасности направлен на то, чтобы каждый человек, связанный с детьми, например, в сфере их образования, воспитания, сотрудники правоохранительных органов и т. д., знали нормы законов об буллинге и харассменте, а также умели противодействовать им на практике [14].

В России анализ открытых источников и статистических данных показывает, что дети зачастую бесконтрольно переносят свою жизнь в виртуальную реальность, где могут подвергаться серьезным рискам попасть под негативное влияние опасных лиц или стать жертвой киберпреступников. В среднем в России около 23% детей являются жертвой кибербуллинга онлайн или офлайн, при этом пятая часть российских детей подвергается обидам и унижениям либо каждый день, либо 1 - 2 раза в неделю [15]. При этом, по оценкам экспертов компании CISCO, наибольшая опасность в ближайшее время будет исходить из социальных сетей [16].

Точно так же, как и в США, в Российской Федерации не предусмотрена специальная уголовно- правовая или административная ответственность за кибербуллинг. Институт харассмента, который может защитить несовершеннолетнего от травли, свойственный американскому праву, в российском праве не выделен, но есть уголовная ответственность за следующие противоправные деяния: публикация информации, порочащей честь и достоинство человека, (ст. 128.1 УК РФ);

незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну (ст. 137 УК РФ); угроза убийством или причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 119 УК РФ).

Административной ответственности за такие противоправные деяния могут быть подвергнуты лица по статье 5.61. КОАП за оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме и по статье 5.62. КОАП за дискриминацию.

Пробелом считаем тот факт, что Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не предусматривает возможность внести в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, и заблокировать какой-либо ресурс, на котором происходит травля несовершеннолетних. Также нет обязанности организатора распространения информации в сети «Интернет» противодействовать кибербуллингу, даже если ему становится об этом известно.

Положительно, что в Российской Федерации предпринят ряд правовых, организационных мер по противодействию психологическому влиянию на несовершеннолетних. Так в Письме Минобрнауки России от 17.06.2016 г. № 08-1180 «О проведении Всероссийской акции, посвященной безопасности школьников в сети «Интернет» указано на необходимость проведения урока «Интернет- безопасность для детей», целью которого названо «обеспечение информационной безопасности школьников путем привития им навыков ответственного и безопасного поведения в современной информационно-телекоммуникационной среде», а в качестве одной из задач - обучение детей и подростков правилам ответственного и безопасного пользования услугами сети «Интернет»

и мобильной (сотовой) связи, другими электронными средствами связи и коммуникации, в том

(12)

числе способам защиты от противоправных и иных общественно опасных посягательств в информационно-телекоммуникационных сетях, в частности, от таких способов разрушительного воздействия на психику детей, как кибербуллинг (жестокое обращение с детьми в виртуальной среде) и киберсуицид (доведение до самоубийства путем психологического насилия).

Приказ Минобрнауки России от 17.12.2010 г. № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» содержит требования по формированию коммуникативной компетентности в общении и сотрудничестве со сверстниками, детьми старшего и младшего возраста, взрослыми в процессе образовательной, общественно полезной, учебно-исследовательской, творческой и других видов деятельности, однако данный стандарт не направлен на формирование у несовершеннолетних медийной грамотности и безопасного поведения в информационной среде.

К сожалению, следует констатировать, что приоритетный национальный проект «Современная цифровая образовательная среда в Российской Федерации» не уделяет должного внимания вопросам обеспечения информационной безопасности детей.

Важно, что российские интернет-сообщества, общественные организации, руководители СМИ пытаются выработать единые стандарты своей работы по борьбе с противоправным контентом, кибербуллингом, диффамацией и иными противоправными действиями в сети «Интернет». Однако такая активность чаще всего активизируется или в политических целях, или в случаях, когда последствия информационного воздействия на детей имеют большой общественный резонанс, как это было в случае с печально известной игрой «Синий кит».

Мы можем с сожалением констатировать, что в России отсутствует действенная программа государственной поддержки инициатив по созданию безопасной для детей среды в сети «Интернет»

[17]. На наш взгляд, необходимо проводить информационные кампании, адресованные родителям и разъясняющие личную ответственность взрослого за информационное взаимодействие его ребенка.

Однако, ни в аппарате уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, ни в структуре Министерства просвещения Российской Федерации нам не удалось обнаружить подразделения или лиц, ответственных за построение безопасной для детей информационной среды.

С.В. Кобзева права, что современная ситуация в России свидетельствует о том, что система защиты несовершеннолетних от агрессивного интернет-контента функционирует, но требует постоянного усовершенствования [18].

Анализируя ситуацию с противодействием кибербуллингу в Казахстане мы можем сделать вывод, что проблемы, с которыми столкнулись наши государства во многом схожи, однако Россия вступила на путь защиты несовершеннолетних от вредоносного влияния немного раньше и достигла определённого результата. Учитывая то, что наши правовые системы во многом схожи, взаимный опыт поможет преодолеть существующие трудности.

Положительно, что Послание Главы государства народу Казахстана от 10 января 2018 года «Новые возможности развития в условиях четвёртой промышленной революции» определяет важным инструментом решения девятой задачи – проведение цифровизации процессов в государственных органах, которая мультипликативно укрепит гарантии конституционных прав и свобод личности, обеспечит верховенство права и гуманизирует правоохранительную деятельность [19].

Законодательство Республики Казахстан требует, чтобы информация, размещаемая на интернет- ресурсе или в социальной сети, соответствовала требованиям достоверности и соблюдала законные права и интересы физических и юридических лиц. Комитет государственного контроля в области связи, информатизации РК и Министерство информации и коммуникаций РК проводят постоянный мониторинг информационного пространства, в том числе и тех материалов, которые публикуются в соцсетях, на предмет их соответствия требованиям законодательства.

Нами выявлена общая для Казахстана и России проблема, которая заключается в низкой сетевой грамотности несовершеннолетних. По нашему мнению, ребенок должен быть подготовленным к сетевому взаимодействию в соответствии с возрастными компетенциями, и ключевая роль в этом принадлежит родителям и работникам системы образования.

К решению проблемы сетевой безопасности детей должны активно привлекаться педагоги и психологи, должна быть сформирована теория повседневной деятельности детей в сети «Интернет».

К сожалению, по некоторым данным, 58% казахстанских детей сталкивались с травлей в сети, но не все из них готовы идти за помощью к родителям. Дети боятся, что родители пойдут

(13)

искать виновных в школу, защищая своего ребенка, на самом же деле больше им нужна именно родительская поддержка.

Анализ инициатив, заложенных в Государственной программе «Цифровой Казахстан»

показывает, что основные направления совершенствования всех сфер образования, актуализация типовых учебных планов и программ направлены на освоение компетенций в сфере использования информационно-коммуникационных технологий, однако, так же как и в РФ, не предполагая формирования у обучающихся компетенций в области безопасного поведения в информационном пространстве.

Следует признать своевременным тот факт, что Отдел по борьбе с противоправным контентом ОЮЛ «Интернет Ассоциация Казахстана» при поддержке Министерства культуры и информации Республики Казахстан запустил горячую линию по борьбе с кибербуллингом, где может быть оказана поддержка как казахстанским детям, так и их родителям. Казахстанские СМИ так же подключились в процесс противодействия кибербуллингу.

Исходя из ментальности народа в РК справедлив тезис, что чем больше известно данных о причинах кибербуллинга и о нем самом, тем более эффективными становятся профилактические программы.

Все вышеперечисленные проблемы должны стать предметом самого пристального научного анализа российских и казахстанских ученых с целью создания специальных научно- исследовательских и институциональных структур, в чьи функции будут входить разработка нового методологического и понятийного аппарата, формирование организационного механизма противодействия кибербуллингу.

Противодействие кибербуллингу и защита несовершеннолетних от интернет-угроз - важная задача для всех развитых стран мира, однако международный, повсеместный, не достаточно контролируемый правоохранительными и иными уполномоченными органами характер сети

«Интернет» создают пока немало нерешенных проблем. Изучение зарубежной теории и практики способствует развитию национальных моделей охраны информационных прав несовершеннолетних.

Список литературы

1. Cyberbullying Prevention and Response: Expert Perspectives. Cyberbullying Research Center [Электрон.ресурс].

URL: https://cyberbullying.org (дата обращения: 07.10.2018).

2. Бочавер А.А., Хломов К.Д. Травля в пространстве современных технологий // Психология. Журнал Высшей школы экономики. – 2014. – Т. 11. – № 3. – С. 177 - 191.

3. Саркисян Ш.В. Жестокое обращение с детьми и профилактика насилия: Учебно-методическое пособие по специальности 5В050300 – Психология. – Костанай, 2017. – С 45.

4. Brian H. Spitzberg, Gregory Hoobler Cyberstalking and the technologies of interpersonal terrorism. // New Media

& Society. Volume: 4 issue: 1, page(s): 71-92.doi: 10.1177/14614440222226271.

5. W. Reyns, Billy Henson, Bonnie S. Fisher Being Pursued Online Applying Cyberlifestyle–Routine Activities Theory to Cyberstalking Victimization // Criminal Justice and Behavior. 2011. Volume: 38 issue: 11, page(s): 1149- 1169.doi: 10.1177/0093854811421448

6. Рогов. В. Интернет-угроза. Как уберечь детей от сетевых педофилов и манипуляторов. // АиФ. 2018. 17 фев.

7. Токунага Р.С. После вас домой из школы: критический обзор и синтез исследований о кибербуллинге виктимизации // Компьютеры в поведении человека. – 2010; – 26 (3). – С. 277-287. doi:10.1016/j.chb.2009.11.014 8. Гладден Р., Виволо-Кантор A, Хамбургер М, Лампкин C. Надзор за буллингом среди молодежи:

унифицированные определения для общественного здравоохранения и рекомендуемые элементы для базы данных, версия 1.0. Атланта, Джорджия; Национальный центр профилактики травматизма и контроля, Центры по контролю и профилактике заболеваний и Департамент образования США. - 2013

9. Берн С, Фризен A, Щульце-Кримбхольц А, и др. Инструменты оценки кибербуллинга: систематический обзор // Агрессия и насильственное поведение. – 2012. doi: 10.1016/j.avb.2012.11.02.

10. National cyberstrategyofthe UnitedStatesof America, September 20, 2018.

11. Касперский Е. Остерегайтесь кибербуллинга: «Защита детей» проект «Лаборатории Касперского»

[Электрон.ресурс]. URL :https://kids.kaspersky.ru/category/articles/cyberbullying/(дата обращения: 07.10.2018).

12. Хебрек. J.S. с. J.S. vs. Вифлеемская районная школа 2000. Отдел коммуникации, Бостонский колледж, Бостон, Массачусетс. [Электрон.ресурс]. – 2010.URL: https://www2.bc.edu/~herbeck/cyber-law.bethlehem.

html(дата обращения: 07.10.2018).

13. Хендерсон, А. Высокотехнологичные слова удручают: современная переработка расширяет закон