№ 1 (122)/2018
Л.Н. ГУМИЛЕВ АТЫНДАҒЫ ЕУРАЗИЯ ҰЛТТЫҚ УНИВЕРСИТЕТIНІҢ
ХАБАРШЫСЫ ВЕСТНИК
ЕВРАЗИЙСКОГО НАЦИОНАЛЬНОГО
УНИВЕРСИТЕТА ИМ. Л.Н. ГУМИЛЕВА
BULLETIN
of the L.N. GUMILYOV EURASIAN NATIONAL
UNIVERSITY
ҚҰҚЫҚ сериясы Серия ПРАВО
LAW Series
№ 1 (122)/2018
1995 жылдан бастап шығады Издается с 1995 года
Founded in 1995
Жылына 4 рет шығады Выходит 4 раза в год Published 4 times a year
Астана, 2018 Astana, 2018
ISSN 2616-6844
Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлтық университетінің хабаршысы
2 Бас редакторы
з.ғ.д., проф.
Амандыкова С.К. (Қазақстан)
Бас редактордың орынбасары Ибрагимов Ж.И., з.ғ.д.,доцент (Қазақстан) Бас редактордың орынбасары Сарсенова С.Н., з.ғ.к., доцент (Қазақстан)
Редакция алқасы
Абайдельдинов Е.М. з.ғ.д., проф. (Қазақстан) Абдрасулов Е.Б. з.ғ.д., проф. (Қазақстан) Алебастрова И.А. з.ғ.к., доцент (Ресей)
Ақпанов А.Н. з.ғ.д., проф. (Қазақстан)
Баймаханов М.Т. з.ғ.д., проф., академигі (Қазақстан) Балтабаев К.Ж. з.ғ.д., проф. (Қазақстан)
Букалерова Л.А. з.ғ.д., проф. (Ресей)
Жумашева Г.С. з.ғ.к., доцент (Қазақстан)
Коняхин В.П. з.ғ.д., проф. (Ресей)
Коробеев А.И. з.ғ.д., проф. (Ресей)
Кристиан Комплак д.ю.н., проф. (Польша)
Мукашева А.А. з.ғ.д., проф. (Қазақстан)
Мурат Тумай PhD (Түркия)
Нургалиева Е.Н. з.ғ.д., проф. (Қазақстан)
Тлепина Ш.В. з.ғ.д., проф. (Қазақстан)
Томас Давулис з.ғ.д., проф. (Литва)
Тхабисимова Л.А. з.ғ.д., проф. (Ресей)
Умирзаков П.К. з.ғ.к. (Қазақстан)
Хайрмуханмедов Н.И. PhD (Қазақстан)
Явуз Оглу PhD (Түркия)
Редакцияның мекенжайы: 010008, Қазақстан, Астана қ., Сәтпаев к-сі, 2, 408 б.
Тел.: (7172) 709-500 (ішкі 31432) E-mail: vest_law@enu.kz
Жауапты хатшы, компьютерде беттеген: Е.А. Изтелеуова, Д. Байтлесова
Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің хабаршысы. ҚҰҚЫҚ сериясы Меншіктенуші: ҚР БжҒМ «Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті» ШЖҚ РМК Қазақстан Республикасының Ақпарат және коммуникациялар министрлігімен тіркелген. 27.03.18 ж. № 16992-Ж -тіркеу куәлігі
Мерзімділігі: жылына 4 рет.
Тиражы: 35 дана
Типографияның мекенжайы: 010008, Қазақстан, Астана қ., Қажымұқан к-сі,12/1, тел.: (7172)709- 500 (ішкі 31432)
© Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті
№ 1 (122)/2018 Главный редактор
д.юр.н.
Амандыкова С.К. (Казахстан)
Зам. главного редактора Ибрагимов Ж.И., д.юр.н., доцент (Казахстан) Зам. главного редактора Сарсенова С.Н., к.юр.н., доцент (Казахстан)
Редакционная коллегия
Абайдельдинов Е.М. д.юр.н., проф. (Казахстан) Абдрасулов Е.Б. д.юр.н., проф. (Казахстан) Алебастрова И.А. к.юр.н., доцент (Россия) Ахпанов А.Н. д.юр.н., проф. (Казахстан)
Баймаханов М.Т. д.юр.н., проф., академик (Казахстан) Балтабаев К.Ж. д.юр.н., проф. (Казахстан)
Букалерова Л.А. д.юр.н., проф. (Россия) Жумашева Г.С. к.юр.н., доцент (Казахстан)
Коняхин В.П. д.юр.н., проф. (Россия)
Коробеев А.И. д.юр.н., проф. (Россия) Кристиан Комплак д.юр.н., проф. (Польша) Мукашева А.А. д.юр.н., проф. (Казахстан)
Мурат Тумай PhD (Турция)
Нургалиева Е.Н. д.юр.н., проф. (Казахстан) Тлепина Ш.В. д.юр.н., проф. (Казахстан) Томас Давулис д.юр.н., проф. (Литва) Тхабисимова Л.А. д.юр.н., проф. (Россия) Умирзаков П.К. к.юр.н., (Казахстан) Хайрмуханмедов Н.И. PhD (Казахстан)
Явуз Оглу PhD (Турция)
Адрес редакции: 010008, Казахстан, г. Астана, ул. Сатпаева, 2, каб. 408 Тел.: (7172) 709-500 (вн. 31432)
E-mail: vest_law@enu.kz
Ответственный секретарь, компьютерная верстка: Е.А. Изтелеуова, Д. Байтлесова Вестник Евразийского национального университета имени Л.Н.Гумилева. Серия: Право Собственник: РГП на ПХВ «Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева» МОН РКЗарегистрирован Министерством информации и коммуникаций Республики Казахстан. Регистра- ционное свидетельство № 16992-Ж от 27.03.18 г.
Периодичность: 4 раза в год Тираж: 35 экземпляров
Адрес типографии: 010008, Казахстан, г. Астана, ул. Кажымукана, 12/1, тел.: (7172)709-500 (вн.31432)
© Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева
Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлтық университетінің хабаршысы
4 Editor-in-Chief Doctor of Juridical Sciences Amandykova S.K. (Kazakhstan)
Deputy Editor-in-Chief Ibragimov Zh.I., Doctor of Juridical Sciences, Assoc.Prof. (Kazakhstan) Deputy Editor-in-Chief Sarsenova S.N., Can. of Juridical Sciences, Assoc.Prof. (Kazakhstan)
Editorial board
Abaydeldinov E.M. Doctor of Juridical Sciences, Prof.(Kazakhstan) Abdrassulov E.B. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Alebastrova I.A. Can. of Juridical Sciences, Assoc.Prof. (Russia) Akhpanov А.Н. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan)
Baymakhanov M.T. Doctor of Juridical Sciences, Prof., Academician (Kazakhstan) Baltabayev K.Zh. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan)
Bukalerova L.А. Doctor of Juridical Sciences, Prof.(Russia) Khairmuhanmedov N.I. PhD (Kazakhstan)
Konyakhin V.P. Doctor of Juridical Sciences, Prof.(Russia) Korobeyev A.I. Doctor of Juridical Sciences, Prof.(Russia) Krystian Complak Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Poland) Mukasheva A.A. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan)
Murat Tumay PhD (Turkey)
Nurgaliyeva E.N. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Tlepina Sh.V. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Tomas Davulis Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Lithuania) Thabisimova L.А. Doctor of Juridical Sciences, Prof.(Russia) Umirzakov P.K. Can. of Juridical Sciences (Kazakhstan)
Yavuz Oglu PhD (Turkey)
Zhumasheva G.S. Can. of Juridical Sciences, Assoc.Prof. (Kazakhstan) Editorial address:2, Satpayev str., of.408, Astana, Kazakhstan, 010008
Теl.: (7172) 709-500 (ext. 31432) E-mail: vest_law@enu.kz
Responsible secretary, computer layout: Yelena Izteleuova, Dinara Baytlessova Bulletin of the L.N.Gumilyov Eurasian National University. Law Series
Owner: Republican State Enterprise in the capacity of economic conduct «L.N.Gumilyov Eurasian National University» Ministry of Education and Science of the Republic of Kazakhstan
Registered by Ministry of information and communication of Republic of Kazakhstan. Registration certificate No. 16992-Ж from 27.03.2018
Periodicity: 4 times a year Circulation: 35 copies
Address of printing house: 12/1 Kazhimukan str., Astana, Kazakhstan 010008; tel.: (7172) 709-500 (ext.31432)
© L.N.Gumilyov Eurasian National University
№ 1 (122)/2018 МАЗМҰНЫ
Мемлекет пен құқық, конституциялық құқық теориясы
Ахметов А.С. Құқықтық мәдениетті зерделеуге деген заманауи жолдар... 11 Ибрагимов Ж.И. Құқықтық мемлекетті дамытудағы конституциялық реформалар эволюциясы... 16 Нургалиева Е.Н. Мемлекеттік органдарда мемлекеттік емес ұйымдардың мүдделердің жүзеге асыруды құқықтық реттеу... 23
Әкімшілік құқық, қаржы құқығы, кеден құқығы
Айдарханова К.Н., Омарова А.Б. Кеден-логистикалық инфрақұрылымды дамыту... 30 Дайрабаева Н.К. АҚШ-тың мемлекеттік сатып алу саласындағы антимонопольді реттеу... 37 Дайрабаева Н.К. Мемлекеттік сатып алуды қалыптастырудың еуропалық, америкалық және қазақстандық үлгілерін салыстырмалы талдау... 42 Тлепина Ш.В. Қазақстанда және Ресейде мемлекеттік органдарға жүгіну құқығын құқықтық реттеу... 47
Қылмыстық құқық
Қанатов А.Қ., Балгынтаев А.О. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс қимылдың проблемалық аспектілері (заңнама мониторингісі)... 57 Финк Д.А. Әдістері қылмыстық құқық бұзушылық келтірген зиянның, Қазақстан Республикасының заңнамасы бойынша... 66
Қылмыстық-процессуалдық құқық
Азаров В.А., Каштанова Н.С. Тағайындау тәртібі туралы сот ай сайынғы мемлекеттік жәрдемақы тұлғаларға уақытша босатылған қызметінен: салыстырмалы талдау Қылмыстық іс жүргізу кодексінің Ресей және Қазақстан Республикасы... 76
Криминалистика
Сембекова Б.Р. Терроризм және діни экстремизмге қарсы әрекет ету жүйесіндегі өзара әрекеттесудің тактикалық формалары... 86
Экологиялық және азаматтық құқық
Досжанов Ж.Б. Мүліктік әсер етуді көздейтін құқықтық жауапкершілік түрлеріне қысқаша шолу... 95 Ережепқызы Р. Қоршаған ортаны қорғау және табиғи ресурстарды пайдалану саласындағы ақпаратқа қоғамның қол жетімділігін құқықтық институт нормаларының орны... 100
Халықаралық құқық
Адилгазы С., Рэккиниен М. Адамдардың құқықтарын қорғаудың халықаралық құқық тәжірибиесі... 107 Айгаринова Г.Т. Қазақстан Республикасында азық түлік өнімдерінің қауіпсіздігін қамтамасыз ету саласындағы құқықтық мәселелер... 115 Ахметбеков Д.Е. Борыштың құрылымын қайта құрау – ЕАЭО елдерінде қаржы ұйымдардың тоқыраудан шығуына бағытталған құқықтық тәсілі ретінде қарастырылу амалы... 122 Байдильдина Ш.С. XXI ғасырдағы құқықмирасқорлық мәселелері... 132 Есиркепова М.М. Орталық Азиядағы Еуропалық Одақтың саяси-құқықтық саласы... 138
Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлтық университетінің хабаршысы
6
Қапсәлямов Қ.Ж., Қапсәлямова С.С. ТМД аумағында халықаралық терроризмге қарсы іс-қимыл мәселелер және болашағы... 145 Ойнарова А.А. Цифрлық трансформация - Еуразиялық экономикалық одақтың дамуының өзекті басымдықтарының бірі... 152 Тастанова М.М. Бала құқықтарын жүзеге асырудың кедергі келтіретін кейбір факторлар мен қиындықтар... 164
Салыстырмалы құқықтану
Джиембаев Р.Қ., Алиев А.Н. Шет мемлекеттердің заңдарындағы әлеуметтік, ұлттық, рулық, нәсілдіқ, таптық немесе діни алауыздықты қоздыруға қарсы іс-әрекеттер мәселелері... 168 Хайрмуханмедов Н.И. Мемлекеттілік қалыптастыру тұрғысынан Қазақстан және Орталық Азия республикаларындағы саяси және құқықтық мәселелер... 175
№ 1 (122)/2018 СОДЕРЖАНИЕ
Теория государства и права, конституционное право
Административное право, финансовое право, таможенное право
Уголовное право
Ахметов А.С. Современные подходы к изучению правовой культуры... 11 Ибрагимов Ж.И. Эволюция конституционных реформ в развитии правового государства.... 16 Нургалиева Е.Н. Правовые вопросы продвижения интересов неправительственных организаций в государственных органах... 23
Aйдарханова К.Н., Омарова А.Б. К вопросу о развитии таможенно-логистической нфраструктуры... 30 Дайрабаева Н.К. Антимонопольное регулирование в сфере государственных закупок
США... 37 Дайрабаева Н.К. Сравнительный анализ европейской, американской и казахстанской моделей становления института государственных закупок... 42 Тлепина Ш.В. Правовое регулирование права на обращение в государственные органы в Казахстане и России... 47
Канатов А.К., Балгынтаев А.О. К проблемным аспектам противодействия коррупции(мониторинг законодательства)... 57 Финк Д.А. Методы заглаживания вреда, причиненного уголовным правонарушением, по законодательству Республики Казахстан... 66
Уголовно-процессуальное право
Азаров В.А. , Каштанова Н.С. О порядке назначения судом ежемесячного государственного пособия лицам, временно отстраненным отдолжности: сравнительный анализ УПК России и Республики Казахстан... 76
Криминалистика
Сембекова Б.Р. Тактические формы взаимодействия в системе противодействия терроризму и религиозному экстремизму... 86
Экологическое и гражданское право
Досжанов Ж.Б. Виды юридической ответственности, связанные с имущественным воздействием... 95 Ережепкызы Р. Особенности эколого-правовых отношений в сфере определения права на экологическую информацию... 100
Международное право
Адилгазы С., Рэккиниен М. Международный правовой опыт по защите прав человека ... 107 Айгаринова Г.Т. Правовые аспекты обеспечения безопасности продовольственных товаров в Республике Казахстан... 115 Ахметбеков Д.Е. Реструктуризация долга - правовое средство финансовых организаций в странах ЕАЭС по выходу из кризиса... 122 Байдильдина Ш.С. Проблем правопреемства XXI века... 132 Есиркепова М.М. Политико-правовые основы Европейского союза в центральной Азии ... 138
Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлтық университетінің хабаршысы
8
Сравнительное правоведение
Капсалямов К.Ж., КапсалямоваС.С. Проблемы и перспективы противодействия международному терроризму на территории СНГ... 145 Ойнарова А.А. Цифровая трансформация – один из ключевых приоритетов развития Евразийского экономического союза... 152 Тастанова М.М. О некоторых факторах и трудностях, препятствующих осуществлению прав ребенка... 164
Джиембаев Р.К., Алиев А.Н. Вопросы противодействия возбуждению социальной, национальной, родовой, расовой, сословной или религиозной розни в законодательстве зарубежных стран... 168 Хайрмуханмедов Н.И. Правовые и политические проблемы становления государственности в Казахстане и Центральноазиатских республиках... 175
№ 1 (122)/2018
CONTENTS
The theory of the state and the law, the constitutional law
Administrative law, financial law, customs law
Criminal law
Criminology
Akhmetov A.S. Modern approaches to the study of legal culture... 11 Ibragimov Zh.I. Evolution of the constitutional reforms in development of the constitutional state ... 16 Nurgaliyeva E.N. Legal questions of advancement of interests of ungovernmental organizations are in public organs... 23
Aydarhanova K.N., A.B. Omarova To the question about development of custom-logistic
infrastructure... 30 Dairabayeva N.K. Antitrust regulation in the field of public procurement in the USA... 39 Dayrabayeva N.K. Comparative analysis of the European, American and Kazakhstan models of the formation of public procurement... 42 Tlepina Sh.V. The legal regulation of the law on the application to state bodies in Kazakhstan and Russia... 47
Каnаtоv А.К., Bаlgyntayev А.О. To problematic aspects of combating corruption (monitoring legislation)... 57 Fink D. A. Methods of compensation for damage caused by a criminal offence under the legislation of the Republic of Kazakhstan... 66
Сriminal procedural law
Azarov V.A., Kashtanova N.S. On the appointment by the court of monthly state allowances to persons temporarily removed from office: a comparative analysis of the criminal procedure code of Russia and the Republic of Kazakhstan... 76
Sembekova B.R. Tactical forms of interaction in the system of counteraction to terrorism and religious extremism... 86
Ecological and civil law
Doszhanov Zh. B. A brief overview to types of legal liability which involves property impact... 95 Yerezhepkyzy R. Place the norms of the legal institution of access to environmental information in the field of environmental protection and use of natural resources... 100
International law
Adylgazy S., Riekkinen M. International legal experience in the field of human rights protection.. 107 Aygarinova G.Т. Legal aspects of food products protection in the Republic of Kazakhstan... 115 Akhmetbekov D.E. Debt restructuring is a legal tool of financial organizations in EEA countries to overcome the crisis... 122 Baidildina Sh.S. Problems of succession in the XXI century... 132 Yessirkepova M.M. Political-Legal Framework Of The European Union In Central Asia... 138 Каpsalyamov K.Zh., Каpsalyamovа S.S. Problems and prospects of combating international terrorism in the CIS... 145
Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлтық университетінің хабаршысы
10
Comparativе law
Oinarova A.A. Digital transformation is one of the key priorities for the development of the Eurasian Economic Union... 152 Tastanova M.M. Factors and difficulties impeding implementation of the rights of the child... 164
Dzhiembaev R.K., Aliev A.N. Issues of counteraction against social, national, tribal, racial, class or religious enmity in the legislation of foreign countries... 168 Khairmukhanmedov N. Legal and political issues of state building process in Kazakhstan and central Asian republics... 175
Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлтық университетінің хабаршысы
ing of stability in Kazakhstan (The center of foreign policy and analysis)]. Vnutrennjaja politika Kazahstana [Domestic policy of Kazakhstan]. Astana, 2006. Available at: //http://www. cvi.kz.
(accessed 23.10.2017).
6. Zakon Respubliki Kazahstan №416-1 «O protivodejstvii terrorizmu» ot 13 ijulja 1999g.
(s izm. i dop. ot 16 nojabrja 2015 g.) [The law of the Republic of Kazakhstan No. 416-1 “About counteraction to terrorism” of July 13, 1999 (with amendment and additional of November 16, 2015)]. Available at: //http: online.zakon.kz. (accessed 15.10.2017).
7. Eshchanov A.Sh. O nekotoryh problemah zakonodatel’nogo obespechenija preduprezh- denija terrorizma v Respublike Kazahstan [About some problems of legislative providing preven- tion of terrorism in the Republic of Kazakhstan] Mir Zakona [the World of the Law], 4, 73-77, (2003). [in Russian].
8. Nurullayev A.A., Nurullayev Al. A. Religiozno-politicheskij jekstremizm [Religiouspolit- ical extremism] Vestnik Rossijskogo universiteta druzhby narodov. Ser.: Politologija. [Messenger of Peoples’ Friendship University of Russia. It is gray.: Political science], 4, 83-92, (2003). [in Russian].
9. Chebotaryov A. O nekotoryh problemah pravovogo obespechenija protivodejstvija ter- rorizmu i jekstremizmu v Kazahstane [About some problems of legal support of counteraction to terrorism and extremism in Kazakhstan]. Almaty, 2016. Available at: http://www.antiterror.kz.
(accessed 26.10.2017).
Сведения об авторах:
Капсалямов К.Ж. – Профессор кафедры Национального и международного права, Университет «Туран- Астана», ул. Дукенулы 29, Астана, Казахстан.
Капсалямова С.С. – Доцент кафедры Теории и истории государства и права,
конституционного права Евразийского национального универсиета им. Л.Н. Гумилева, ул. Сатпаева 2, Астана, Казахстан.
Каpsalyamov K. Zh. – Professor of National and international law, University “Turan-Astana”, Dukenuly street 29, Astana, Kazakhstan.
Kapsalyamova S. S. – associate Professor of the Department of Theory and history of state and law, constitutional law, L.N. Gumilyov Eurasian national university, Satpayev str. 2, Astana, Kazakhstan.
МРНТИ 10.87.47
А.А. Ойнарова
Евразийский национальный университет им. Л.Н. Гумилева, Астана, Казахстан (E-mail: oinarova@mail.ru)
Цифровая трансформация – один из ключевых приоритетов развития Евразийского экономического союза
Аннотация. Региональная интеграция развивается параллельно глобализации. Интеграция выступает в качестве инструмента углубления внешнеэкономических связей и ускорения экономического развития страны. Цифровая экономика – это сфера жизни, которая развивается ускоренными темпами, и, по мнению экспертов, полностью переформатирует привычные хозяйственные связи и существующие бизнес-модели.
Целью данной статьи является изучение процессов реализации Цифровой повестки ЕАЭС и развития циф- ровой экономики в государствах-членах ЕАЭС. При написании работы применялись специальные приемы и методы исследования явлений и процессов (метод анализа и синтеза, исторический, системно-структурный, сравнительно-правовой, статистический методы). Также в работе были изучены нормативно-правовые доку- менты, мнения экспертов о создании цифровой экономики в государствах ЕАЭС. Значимость исследования заключается в том, что на основании проделанного анализа была определена роль цифровой экономики в развитии региональной экономической интеграции ЕАЭС. По итогам работы было отмечено, что развитие информационно-коммуникативных технологий привело к значительным изменениям в доступе населения и
№ 1 (122)/2018
153
бизнеса к государственным услугам, произошло ускорение обмена информацией, появились новые возмож- ности для ведения бизнеса, создаются новые цифровые продукты, в связи с этим возникла необходимость их правового урегулирования.
Ключевые слова. Интеграционные объединения, Евразийский экономический союз, цифровая повестка, цифровая экономика, региональная интеграция, информационные технологии.
Сегодня весь мир входит в фазу развития различных интеграционных проектов – таково условие полноценного существования в современном мире любой страны. Евразийский проект лежит в русле этого глобального движения. На фоне экономической нестабильности на мировом рынке экономическая интеграция стала для стран постсоветского пространства важнейшим драйвером роста [1,19].
Меденников В.И. считает, что по мере развития и возрастания сферы применения ин- формационных технологий они все чаще рассматриваются в качестве ключевого фактора успеха. За рубежом уже в 1970-х гг. информационные ресурсы относили к экономическим ресурсам в качестве четвертой их составляющей (дополнительно к трудовым, материальным и финансовым) [2,257].
По мнению Председателя Коллегии Евразийской экономической комиссии Т.С. Саркисяна, формирование в рамках ЕАЭС масштабного цифрового фундамента – один из ключевых приоритетов дальнейшего развития Союза. Цифровизация всех сфер деятельности изменит облик экономики, модели и методы работы с данными, сами товары и услуги, функции государств и форматы их взаимодействия с обществом [3,2,49].
Статья 23 Договора о ЕАЭС 2014 года и Приложение №3 к Договору посвящены информационному взаимодействию в рамках Союза. Также важными документами в развитии цифровой экономики являются Заявление о Цифровой повестке Евразийского экономического союза от 26 декабря 2016 года, решение Высшего Евразийского экономического совета №21 «О формировании цифровой повестки Евразийского экономического союза» от 26 декабря 2016 года, решение Высшего Евразийского экономического совета №12 «Об Основных направлениях реализации цифровой повестки Евразийского экономического союза до 2025 года» от 11 октября 2017 года.
Что же такое цифровая экономика?
Цифровая экономика есть результат трансформационных эффектов новых технологий общего назначения в области информации и коммуникации [4].
Цифровая экономика состоит из рынков, основанных на цифровых технологиях, которые облегчают торговлю товарами и услугами посредством электронной торговли. Расширение цифрового сектора стало ключевой движущей силой экономического роста в последние годы, и переход к цифровому миру оказал влияние на общество, которое выходит далеко за рамки только цифрового технологического контекста. Цифровая экономика является общим термином, используемым для описания рынков, ориентированных на цифровые технологии. Обычно они связаны с торговлей информационными материалами или услугами посредством электронной торговли [5,5].
Согласно распоряжению Коллегии ЕЭК № 125 цифровая экономика – это часть экономики, в которой процессы производства, распределения, обмена и потребления прошли цифровые преобразования с использованием информационно-коммуникативных технологий. В свою очередь информационно-коммуникационные технологии – это совокупность методов и средств реализации информационных технологий и телекоммуникационных процессов (Приложение №3 к Договору о ЕАЭС). Информационные технологии – процессы, методы поиска, сбора, накопления, систематизации, хранения, уточнения, обработки, предоставле- ния, распространения и удаления (уничтожения) информации, а также способы осущест- вления таких процессов и методов (Приложение №3 к Договору о ЕАЭС).
В результате анализа правовых документов были выделены принципы и основные направления реализации цифровой повестки ЕАЭС до 2025 года (таблицы №1,2)
Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлтық университетінің хабаршысы
Таблица 1 - Принципы реализации цифровой повестки ЕАЭС до 2025 г.
Таблица 2 - Направления реализации цифровой повестки ЕАЭС до 2025 г.
Переход к инновационной (цифровой) экономике требует инновационного правового пространства, его актуализации, выполнения юридических действий в сфере предпринимательства с применением электронных документов. Высокотехнологичный и производительный способ оформления правоотношений, безусловно, влияет на результативность и прозрачность бизнеса, конструктивное взаимодействие предпринимателей и органов государственной власти, оперативный доступ предпринимателей к правосудию и открытость правосудия [6,163].
Цифровая повестка является вызовом не только для государств-членов ЕАЭС. Эта тема активно обсуждается и на международных форумах, в данное обсуждение вовлечены ряд стран, имеющие различные достижения в области цифровой экономики или только начинающие работу в данном направлении. Всемирный экономический форум приступил к реализации Инициативы цифровой трансформации в 2015 году, чтобы стать центром новых возможностей, связанных с последними достижениями в области цифровизации бизнеса и общества. В ходе работы было проанализировано влияние цифровых преобразований на
№ 1 (122)/2018
155
13 отраслей и пять межотраслевых направлений, чтобы определить ключевые положения, которые позволят оценить ценность, получаемую в результате цифровизации, для бизнеса и общества в целом [7,2].
Европейский союз как один из ярких примеров регионального объединения также уделяет вопросу цифровизации особое внимание. Цифровая повестка Европы, запущенная в мае 2010 года, направлена на то, чтобы стимулировать экономику Европы, предоставляя устойчивые экономические и социальные выгоды от цифрового единого рынка. По мере того, как ежедневные задачи выполняются в режиме онлайн, каждый человек нуждается в улучшении цифровых навыках для полноценного участия в жизни общества [8,3].
Важным направлением цифровизации ЕС является создание и развитие Единого цифрового рынка. Единый цифровой рынок включает в себя цифровой маркетинг, электронную коммерцию и телекоммуникации и представляет собой беспрепятственное пространство, где население и бизнес-сообщество может торговать, внедрять инновации и безопасно взаимодействовать, тем самым облегчая условия работы и проживания. Cоздание Единого цифрового рынка было определено Европейской комиссией в качестве одного из ее десяти основных политических приоритетов [9].
В ЕС в 2000 г. была принята Директива об электронной торговле 2000/31/EC, которая создала базовую правовую основу для онлайн-сервисов, включая электронную торговлю на внутреннем рынке. Целью Директивы является устранение препятствий для трансграничных онлайн-услуг в Европейском союзе и обеспечение правовой определенности для бизнеса и граждан в трансграничных онлайн-транзакциях. Директива по электронной торговле устанавливает структуру внутреннего рынка электронной торговли, которая обеспечивает юридическую определенность как для бизнеса, так и для потребителей. Директива устанавливает согласованные правила по таким вопросам, как прозрачность и требования к информации для поставщиков онлайн-услуг, коммерческие коммуникации, электронные контракты и ограничения ответственности поставщиков промежуточных услуг. Она также укрепляет административное сотрудничество между государствами-членами и роль саморегулирования [10].
Несомненно, принятие подобного документа в рамках ЕАЭС имело бы ключевое значение в развитии всей евразийской интеграции. Стоит отметить, что Союз является молодой организацией и вопрос цифровой трансформации начал активно обсуждаться только в 2017 г. Несмотря на эти факты, ЕЭК принимает ряд важных решений в создании и развитии цифровой экономики в рамках ЕАЭС. Среди них, Решение Коллегии ЕЭК № 29 «О формате и структуре предоставления информации об инициативе в рамках реализации цифровой повестки Евразийского экономического союза» от 19 февраля 2018 г., Распоряжение Коллегии ЕЭК № 184 «О проекте решения Совета Евразийской экономической комиссии
«О критериях оценки инициатив в рамках реализации цифровой повестки Евразийского экономического союза в целях обеспечения их проработки» от 13 декабря 2017 г. и др. Также важно при работе придерживаться этапов реализации цифровой повестки, установленных в Основных направлениях реализации цифровой повестки Евразийского экономического союза до 2025 года. Для достижения поставленной цели при координирующей роли Комиссии организуются экспертные площадки с участием представителей государственных органов государств-членов, бизнес-сообществ, центров компетенций, научных организа- ций и других заинтересованных организаций, а также независимых международных, наци- ональных и иностранных экспертов.
В настоящее время мир вступает в эпоху постиндустриальной цифровой экономики, которая кардинально изменяет ситуацию:
• основным ресурсом становится информация, и этот источник от использования не иссякает;
• торговые площадки в интернете не ограничены;
Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлтық университетінің хабаршысы
• компании не нужно быть большой, чтобы успешно конкурировать;
• масштаб операционной деятельности ограничен только размерами интернета [11,5].
В 2010 году в Великобритании был принят Закон «О цифровой экономике» (Digital Economy Act 2010, DEA), которым внесены изменения в Закон «О связи» и ряд иных нормативных актов. Помимо вопросов перехода страны на цифровое телевидение, издания видеоигр, выдачи лицензий на радиовещание, он регулирует также порядок воздействия на нарушителей авторских прав в сети Интернет, устанавливая определенные полномочия правообладателей, обязанности провайдеров, ответственность операторов сайтов и пользователей. Он предусматривает вполне серьезные последствия и для обычных посетителей Интернета, закрепляя право владельцев авторских прав в некоторых случаях добиваться отключения пользователей от глобальной сети [12].
В 1998 г. в США был принят Закон об авторском праве в цифровую эпоху (Digital Millennium Copyright Act, DMCA) в ответ на вызовы нового цифрового времени.
Законодатель ввел два важных запрета: запрет на обход защитных средств (антипиратское программное обеспечение и т.п.) и запрет на введение в оборот любых технических средств, предназначенных для такого обхода. Данные запреты содержат исключения для частных случаев, например, образовательным учреждениям разрешается обходить системы защиты для копирования приобретенных ими цифровых продуктов в собственных целях [13].
Во Франции в 2004 г. был принят Закон о доверии к цифровой экономике. Он стал результатом имплементации Директивы об электронной торговле 2000/31/EC. Также был принят ряд законов, тем или иным образом направленных на реализацию цифровой повестки ЕС. Среди них Закон об электронной подписи (2000 г.), Закон об электронных коммуникациях и услугах аудиовизуальной связи (2004 г.) и пр. [14,19-21] В 2017 г. были подписаны еще три декрета, направленных на ужесточение обязательств по обеспечению прозрачности и лояльности цифровой экономики [15].
Если говорить о странах ЕАЭС, то здесь интересен опыт России в данном направлении.
26 марта 2018 г. в Государственную Думу поступил законопроект «О внесении изменений в части первую, вторую и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации», создающий основу для регулирования правоотношений в рамках цифровой экономики. В Гражданском кодексе документом предлагается закрепить несколько базовых положений, которые позволят регулировать рынок новых объектов экономических отношений («токены»,
«криптовалюта» и пр.), обеспечить правовые условия для совершения и исполнения сделок в цифровой среде («смарт-контракты», «самоисполняемые» сделки и др.) и предоставить защиту гражданам и юридическим лицам по таким сделкам [16].
Для реализации основных положений Цифровой повестки ЕАЭС необходимы общие решения для всех пяти стран. По этой линии ведется большая работа. В процессе важно понимать, какие решения возможно применить во всех пяти странах, а по каким вопросам возможно движение в рамках национального законодательства. Стоит отметить, что наднациональное регулирование – это всегда большое количество согласований. С другой стороны, при наднациональном регулировании возможен перезапуск каких-то вещей с чистого листа, оставляя позади массу старого регулятивного материала, которая тормозит развитие. Данный процесс постоянно находится в состоянии баланса плюсов и минусов.
Перед государствами-членами ЕАЭС встанет вопрос снятия существующих законодательных ограничений, также возникнет необходимость разработки комплексного закона, который будет регулировать вопросы цифровой экономики. Некоторые эксперты говорят, что нужно принимать цифровой кодекс, другие, что закон об основах цифровой экономики. Но совершенно точно, что в этом законодательном акте должны быть определены новые сущности, от которых зависит развитие цифровой экономики. Та же цифровая среда доверия, вопросы получения и использования больших данных, статус цифровых экосистем и вещей, которые существуют только в виртуальном пространстве и
№ 1 (122)/2018
157
многое другое. Кроме того, принятие такого закона повлечет серьезные правки как других законодательных актов, так и подзаконной базы [17].
Цифровая экономика является жизненно важным сектором, который ведет к значительному росту всей экономики в целом. Кроме того, влияние цифровой экономики распространяется не только на информационные товары и услуги в других сферах экономики, но и на жизнь в общем плане. Развитие мобильных устройств, в частности, значительно расширило охват общества интернетом.
В современном мире цифровые технологии играют все более важную роль в развитии экономики стран. Уже сегодня более 40 % населения планеты имеет доступ к Интернету, и почти в каждых 7 из 10 домохозяйств есть мобильный телефон [18].
Таблица 3 - Количество абонентов сотовой связи на 100 жителей [19,19,49]
2005 2010 2015
Армения 22 103 115
Беларусь 43 109 121
Казахстан 36 119 150
Кыргызстан 11 96 116
Россия 86 166 194
ЕАЭС 76 156 182
Как видно из таблицы №3 обеспеченность населения ЕАЭС сотовой связью ежегодно увеличивается. В 2010 году можно отметить резкое увеличение абонентов сотовой связи, в то время как в 2015 году цифры увеличились только в среднем на 14 %. Стоит также отметить, что в 2015 г. на каждого жителя Союза приходилось почти два подключения к сотовым сетям, тогда как десять лет назад не каждый житель Союза имел сотовый телефон.
Таблица 4 - Количество абонентов сети Интернет на 100 жителей [19,21,56]
2005 2010 2015
Армения 1 63 73
Беларусь 291 57 108
Казахстан 2 49 86
Кыргызстан 62 523 79
Россия 15 43 73
ЕАЭС … 43 75
1 Данные за 2007 г.
2 Данные с учетом мобильной связи
3 Данные Агентства связи при Правительстве Кыргызской Республики
В 2015 г. 75% населения Союза являлись пользователями сети Интернет, в то время как в 2010 г. только 43% населения Союза могли воспользоваться этой услугой.
Показатели таблиц №3,4 свидетельствует об увеличении в странах ЕАЭС количества абонентов сотовой связи и абонентов сети Интернет. Важным элементом цифровой повестки ЕАЭС является вовлеченность частного сектора и широких слоев населения в процесс построения цифровой экономики всего Союза. Изучение подобных данных позволит оценить возможности и разработать меры, направленные на увеличение использования цифровых технологий в повседневной жизни граждан и во взаимных отношениях государственных органов, бизнес-сообщества, экспертного сообщества государств-участников ЕАЭС.
Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлтық университетінің хабаршысы
Страны Евразийского экономического союза активно осваивают процесс цифровизации, объявленной одним из приоритетов ЕАЭС в 2017 году. Так, в Армении создается фонд фи- нансирования проектов электронного правительства «Цифровая Армения». Основная цель фонда – стимулирование комплексного внедрения IT. О внедрении аналогичной системы - «Таза коом» (с кырг. «Прозрачное общество»), заявило правительство Кыргызстана.
Страна уже обладает рядом разработанных и внедренных элементов, которые будут дополнены новыми сегментами и объединены во всеобщее управление – от экономических до социально-бытовых операций. Каждая из стран ЕАЭС уже накопила уникальные компетенции в цифровой экономике. Уровень IT – развития государств ЕАЭС различается, для каждой из них характерна своя специализация. В странах действуют национальные программы цифровизации, например, «Цифровой Казахстан», «Цифровая экономи- ка Российской Федерации», Государственная программа Беларуси развития цифровой экономики и информационного общества.
Предполагается, что реализация цифровой повестки до 2025 года будет разделена на несколько этапов. На первом этапе, примерно до 2019 года будет проводиться моделирование процессов цифровой трансформации, проработка первых инициатив и запуск стартовых проектов. Второй этап предполагает реализацию новых проектов на основе механизмов, институтов и норм, которые будут отработаны на первом этапе. На третьем этапе совместно с бизнесом стран будут развиваться цифровые экосистемы, что позволит говорить о переходе к комплексной трансформации отраслей и рынков в Союзе.
В интервью Министр ЕЭК К. Минасян отмечает, что сопряжение государственных программ и реализация согласованной политики развития цифровой экономики, реализация совместных прорывных проектов позволит получить мультипликативные экономические эффекты. По подсчетам экспертов, вклад от совместной реализации цифровой повестки в рост ВВП ЕАЭС будет почти в два раза выше, чем вклад от реализации национальных цифровых программ странами Союза по отдельности. А запуск совместных цифровых проектов может еще значительно усилить позитивный эффект [20].
Если ЕАЭС стремится к единому цифровому пространству, то в этом случае целесообразно синхронизировать национальные программы цифровой трансформации пяти государств. В рамках Союза уже есть опыт совместных проектов. Это оснащение транспортных средств системой ЭРА-ГЛОНАСС, введение электронного паспорта транспортного средства, создание информационных баз данных в сфере обращения лекарственных средств, введение механизма мониторинга прослеживаемости товаров, введение идентификации и маркировки отдельных видов товаров, создание Евразийской сети промышленной кооперации и Евразийской сети трансфера технологий. Создается Интегрированная информационная система Союза (ИИС), которая предполагает межгосударственное электронное взаимодействие и информационно-аналитическую поддержку уполномоченных органов государств-членов. С использованием интегрированной системы уже обеспечивается взаимодействие таможенных служб стран ЕАЭС, оперативный (онлайн) обмен данными в рамках пилотного проекта маркировки меховых изделий [20].
Вишневский К.О., Стасюк Ю.В. в своей работе предлагают следующие направления развития электронной экономики стран ЕАЭС.
• Государственное управление, в т.ч. развитие дистанционных государственных услуг.
• Нормативно-правовое регулирование – создание благоприятного правового режима для функционирования цифровой экономики и развития технологий цифрового производства, в т.ч. создание стимулов для цифровизации бизнеса.
• Система подготовки кадров, в т.ч. разработка новых образовательных стандартов, адаптированных под цифровую экономику и обеспечивающих цифровую грамотность на- селения; усиление обмена специалистами между научным и бизнес-сообществами.
