Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің ХАБАРШЫСЫ. 3(124)/2018 LLETIN of the L.N. Gumilyov Eurasian National University.
ISSN 2616-6844
ҚҰҚЫҚ сериясы LAW Series Серия ПРАВО
3 (124)/2018
1995 жылдан бастап шығады
Founded in 1995Издается с 1995 года
Жылына 4 рет шығады Published 4 times a year Выходит 4 раза в год
Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің
ХАБАРШЫСЫ
ВЕСТНИК
Евразийского национального университета имени Л.Н. Гумилева
BULLETIN
of the L.N. Gumilyov Eurasian
National University
Бас редакторы з.ғ.д., проф.
Амандыкова С.К. (Қазақстан)
Бас редактордың орынбасары Ибрагимов Ж.И., з.ғ.д.,доцент (Қазақстан) Бас редактордың орынбасары Сарсенова С.Н., з.ғ.к., доцент (Қазақстан)
Редакция алқасы
Абайдельдинов Е.М. з.ғ.д., проф. (Қазақстан) Абдрасулов Е.Б. з.ғ.д., проф. (Қазақстан) Алебастрова И.А. з.ғ.к., доцент (Ресей)
Ақпанов А.Н. з.ғ.д., проф. (Қазақстан)
Баймаханов М.Т. з.ғ.д., проф., академигі (Қазақстан) Балтабаев К.Ж. з.ғ.д., проф. (Қазақстан)
Букалерова Л.А. з.ғ.д., проф. (Ресей) Жумашева Г.С. з.ғ.к., доцент (Қазақстан)
Коняхин В.П. з.ғ.д., проф. (Ресей)
Коробеев А.И. з.ғ.д., проф. (Ресей)
Кристиан Цомплак д.ю.н., проф. (Польша) Мукашева А.А. з.ғ.д., проф. (Қазақстан)
Мурат Тумай PhD (Түркия)
Нургалиева Е.Н. з.ғ.д., проф. (Қазақстан)
Тлепина Ш.В. з.ғ.д., проф. (Қазақстан)
Томас Давулис з.ғ.д., проф. (Литва)
Тхабисимова Л.А. з.ғ.д., проф. (Ресей)
Умирзаков П.К. з.ғ.к. (Қазақстан)
Хайрмуханмедов Н.И. PhD (Қазақстан)
Явуз Оглу PhD (Түркия)
Жауапты хатшы, компьютерде беттеген: Д. Байтлесова
Редакцияның мекенжайы: 010008, Қазақстан, Астана қ., Сәтпаев к-сі, 2, 408 б.
Тел.: (7172) 709-500 (ішкі 31432) E-mail: vest_law@enu.kz
Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің хабаршысы. ҚҰҚЫҚ сериясы Меншіктенуші: ҚР БжҒМ «Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті» ШЖҚ РМК Қазақстан Республикасының Ақпарат және коммуникациялар министрлігімен тіркелген.
27.03.18 ж. № 16992-Ж -тіркеу куәлігі Мерзімділігі: жылына 4 рет.
Тиражы: 25 дана
Типографияның мекенжайы: 010008, Қазақстан, Астана қ., Қажымұқан к-сі,13/1, тел.: (7172)709- 500 (ішкі 31432)
© Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті
Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің ХАБАРШЫСЫ. 3(124)/2018 LLETIN of the L.N. Gumilyov Eurasian National University.
Editor-in-Chief Doctor of Juridical Sciences Amandykova S.K. (Kazakhstan)
Deputy Editor-in-Chief Ibragimov Zh.I., Doctor of Juridical Sciences, Assoc.Prof. (Kazakhstan) Deputy Editor-in-Chief Sarsenova S.N., Can. of Juridical Sciences, Assoc.Prof. (Kazakhstan)
Editorial board
Abaydeldinov E.M. Doctor of Juridical Sciences, Prof.(Kazakhstan) Abdrassulov E.B. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Alebastrova I.A. Can. of Juridical Sciences, Assoc.Prof. (Russia) Akhpanov А.Н. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan)
Baymakhanov M.T. Doctor of Juridical Sciences, Prof., Academician (Kazakhstan) Baltabayev K.Zh. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan)
Bukalerova L.А. Doctor of Juridical Sciences, Prof.(Russia) Khairmuhanmedov N.I. PhD (Kazakhstan)
Konyakhin V.P. Doctor of Juridical Sciences, Prof.(Russia) Korobeyev A.I. Doctor of Juridical Sciences, Prof.(Russia) Krystian Complak Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Poland) Mukasheva A.A. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan)
Murat Tumay PhD (Turkey)
Nurgaliyeva E.N. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Tlepina Sh.V. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan)
Tomas Davulis Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Lithuania)
Thabisimova L.А. Doctor of Juridical Sciences, Prof.(Russia) Umirzakov P.K. Can. of Juridical Sciences (Kazakhstan)
Yavuz Oglu PhD (Turkey)
Zhumasheva G.S. Can. of Juridical Sciences, Assoc.Prof. (Kazakhstan)
Responsible secretary, computer layout: Dinara Baytlessova Editorial address:2, Satpayev str., of.408, Astana, Kazakhstan, 010008
Теl.: (7172) 709-500 (ext. 31432) E-mail: vest_law@enu.kz
Bulletin of the L.N.Gumilyov Eurasian National University. Law Series
Owner: Republican State Enterprise in the capacity of economic conduct «L.N.Gumilyov Eurasian National University» Ministry of Education and Science of the Republic of Kazakhstan
Registered by Ministry of information and communication of Republic of Kazakhstan.
Registration certificate No. 16992-Ж from 27.03.2018 Periodicity: 4 times a year
Circulation: 25 copies
Address of printing house: 13/1 Kazhimukan str., Astana, Kazakhstan 010008; tel.: (7172) 709-500 (ext.31432)
Главный редактор д.юр.н.
Амандыкова С.К. (Казахстан)
Зам. главного редактора Ибрагимов Ж.И., д.юр.н., доцент (Казахстан) Зам. главного редактора Сарсенова С.Н., к.юр.н., доцент (Казахстан)
Редакционная коллегия
Абайдельдинов Е.М. д.юр.н., проф. (Казахстан) Абдрасулов Е.Б. д.юр.н., проф. (Казахстан) Алебастрова И.А. к.юр.н., доцент (Россия) Ахпанов А.Н. д.юр.н., проф. (Казахстан)
Баймаханов М.Т. д.юр.н., проф., академик (Казахстан) Балтабаев К.Ж. д.юр.н., проф. (Казахстан)
Букалерова Л.А. д.юр.н., проф. (Россия) Жумашева Г.С. к.юр.н., доцент (Казахстан) Коняхин В.П. д.юр.н., проф. (Россия) Коробеев А.И. д.юр.н., проф. (Россия) Кристиан Цомплак д.юр.н., проф. (Польша) Мукашева А.А. д.юр.н., проф. (Казахстан)
Мурат Тумай PhD (Турция)
Нургалиева Е.Н. д.юр.н., проф. (Казахстан) Тлепина Ш.В. д.юр.н., проф. (Казахстан) Томас Давулис д.юр.н., проф. (Литва) Тхабисимова Л.А. д.юр.н., проф. (Россия) Умирзаков П.К. к.юр.н., (Казахстан) Хайрмуханмедов Н.И. PhD (Казахстан)
Явуз Оглу PhD (Турция)
Ответственный секретарь, компьютерная верстка: Д. Байтлесова Адрес редакции: 010008, Казахстан, г. Астана, ул. Сатпаева, 2, каб. 408
Тел.: (7172) 709-500 (вн. 31432) E-mail: vest_law@enu.kz
Вестник Евразийского национального университета имени Л.Н.Гумилева. Серия: Право Собственник: РГП на ПХВ «Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева»
МОН РК
Зарегистрирован Министерством информации и коммуникаций Республики Казахстан.
Регистрационное свидетельство № 16992-Ж от 27.03.18 г.
Периодичность: 4 раза в год Тираж: 25 экземпляров
Адрес типографии: 010008, Казахстан, г. Астана, ул. Кажымукана, 13/1, тел.: (7172)709-500 (вн.31432)
© Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева
Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің ХАБАРШЫСЫ. 3(124)/2018 LLETIN of the L.N. Gumilyov Eurasian National University.
МАЗМҰНЫ
Мемлекет пен құқық теориясы
Күмісов Н.О., Жанпейісова Қ.Д. Қазақстандық сот жүйесін саяси реформалаудың мазмұны және негізгі кезеңдері... 8
Конституциялық құқық
Билялова М.И., Амандыкова С.К. Қазақстан Республикасында саяси құқықтар мен бостандықтар ұғымын тану және бекітудің қырлары... 15 Қалмағанбетова Д.Б., Цомплак К. Қазақстан Республикасындағы көппартиялылық принципін конституциялық-құқықтық реттеу... 22
Әкімшілік құқық
Багисов Н. Б. Ішкі істер органдары қызметкерлерінің экологиялық құқық бұзушылықтар үшін әкімшілік жауапкершілігінің ерекшеліктері... 28
Қылмыстық құқық
Ахметов А.С. Заң білім беруіндегі ақпараттық технологиялардың рөлі... 33 Букалерова Л.А., Остроушко А.В., Муратханова М.Б., Букалеров А.А. Ресей Федерациясында, Қазақстан Республикасындағы және Америка Құрама Штаттарында кәмелетке толмағандардың киберқылмысымен күресу... 39 Қапсәлямов Қ.Ж., Қапсәлямова С.С. Қазақстан Республикасында сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясатты мемлекеттік деңгейде қалыптастырудың және іске асырудың озекті аспектілері... 47 Сеилханов Ж. Д. Экономикалық контрабанда - ұйымдасқан қылмыстың бір түрі ретінде... 53 Сембекова Б.Р. Терроризмге қарсы күрес жүйесіндегі қылмыстық саясат... 60
Қылмыстық-процессуалдық құқық
Ақпанов А.Н. Күдікті, айыпталушы: жетілдіру мәселелері процессуалдық-құқықтық мәртебесі... 66
Экологиялық және азаматтық құқық
Жақсыбаев А.С. Мемлекеттік жерді рұқсатсыз иеленуге қарсы тұру мәселелері (жерді рұқсатсыз алып қою)... 70 Нукушева А.Ә. Мұрагерлік құқық қабілеттіліктің ерекшеліктері... 78 Сақтағанова И.С., Мұсаева А.Я. Суррогат аналық келісімшарттың заңды сипаты, оның ерекшеліктері... 87
Халықаралық құқық
Абдижами А.Ж., Амандықова Л.К. Халықаралық құқықта мемлекет пен жеке тұлға жауапкершілігін әрі қарай жетілдірудің жекелеген мәселелері... 93 Асанова T.C. Апаттың алдын алу және салдарын азайту тұжырымдамаларына ықпал етуі арқылы апаттарды реттейтін саяси және халықаралық құқықтың дамуы... 97 Сарсембаев М.А. Қазақстанның транзиттік әлеуетті іске асырудың халықаралық-құқықтық формалары және оның әлемдік транзиттік мәселелерді шешуге қатысуы... 109
CONTENTS
The theory of the state and the law
Kumisov N.O., Zhanpeisova K.D. Content and main stages of political reform of Kazakhstan’s judicial system... 8
The constitutional law
Bilyalova M.I., Amandykova S.K. Consolidationandrecognitionof theconcep to fpolitica l rightsand .
n a ts h k a z a K f o c il b u p e R e h t n i s m o d e e
rf ... 15
Kalmaganbetova D.B., Complak K. Constitutional and legal regulation of the principle of multi-party system in the Republic of Kazakhstan... 22
Administrative law
Bagisov N. B. The peculiarities of administrative liability imposed to the officers of the internal affairs agencies for commission of environmental offences... 28
Criminal law n o i t a c u d e l a g e l n i y g o l o n h c e t n o i t a m r o f n i f o e l o r e h T . S . A v o t e m h k
A ... 33
n a i s s u R e h t , s e t a t S d e t i n U e h t n i g n i y l l u b r e b y C g n i r e t n u o .C B . M n a h k t a r u M , . V . A o k h s u o r t s O , A . L a v o r e l a k u B
. n a ts h k a z a K f o c il b u p e R e h t d n a n o it a r e d e
F ... 39 Каpsalyamov K.Zh., Каpsalyamovа S.S. Actual aspects of forming and implementing state anti- corruption policy in the Republic of Kazakhstan... 47 Seilkhanov Zh. D. Economic smuggling as a type of organized crime... 53 Sembekova B.R. Criminal policy in the system of combating female terrorism... 60
Сriminal procedural law
Akhpanov A.N. Suspected, defendant: questions of perfection of judicially-legal status... 66 Ecological and civil law
Dzhaksybayev A.S. Issues of countering the unauthorized occupation of state lands (unauthorized seizure of land) ... 70 Nukusheva А.А. Subjects of the inheritance related legal relations... 78 Saktaganova I.S., Musaeva A.Ya. The legal nature of the surrogate motherhood contract, its features... 87
International law
Abdizhami A.Z., Amandykova L.K. Some issues of improving the liability of individuals in international law... 93 Assanova T.S. Development of international law and policy governing disasters through the influence of the concepts of prevention and mitigation ... 97 Sarsembayev M.A. International legal forms of realization of transit potential Kazakhstan and its participation in solving world transit problems... 109
Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің ХАБАРШЫСЫ. 3(124)/2018 LLETIN of the L.N. Gumilyov Eurasian National University.
СОДЕРЖАНИЕ
Теория государства и права
Кумисов Н.О., Жанпейсова К.Д. Содержание и основные этапы политического реформирования казахстанской судебной системы... 8
Конституционное право
Билялова М.И., Амандыкова С.К. Закрепление и признание понятия политических прав и свобод в Республике Казахстан... 15 Калмаганбетова Д.Б., Цомплак К. Конституционно-правовое регулирование принципа многопартийности в Республике Казахстан... 22
Административное право
Багисов Н.Б. Особенности административной ответственности сотрудников органов внутренних дел за совершение экологических правонарушений... 28
Уголовное право
Ахметов А.С. Роль информационных технологий в юридическом образовании... 33 Букалерова Л.А. ,Остроушко А.В., Муратханова М.Б., Букалеров А.А. Противодействие кибербуллингу несовершеннолетних в Российской Федерации, Республике Казахстан и США... 39 Капсалямов К.Ж., Капсалямова С.С. Актуальные аспекты формирования и реализации государственной политики противодействия коррупции в Республике Казахстан... 47 Сеилханов Ж. Д. Проблемы уголовной ответственности за контрабанду по действующему законодательству... 53 Сембекова Б.Р. Уголовная политика в системе противодействия женскому терроризму... 60
Уголовно-процессуальное право
Ахпанов А.Н. Подозреваемый, обвиняемый: вопросы совершенствования процессуально-правового статуса... 66
Экологическое и гражданское право
Джаксыбаев А.С. Вопросы противодействия самовольным занятиям государственных земель (самовольным захватам земель)... 70 Нукушева А.А. Субъекты наследственного правоотношения... 78 Сактаганова И.С., Мусаева А.Я. Правовая природа договора суррогатного материнства, его особенности... 87
Международное право
Абдижами А.Ж., Амандыкова Л.К. Некоторые вопросы совершенствования отвественности частных лиц в международном праве... 93 Асанова T.C. Развитие международного права и политики, регулирующих стихийные бедствия посредством воздействия концепций предотвращения и смягчения последствий... 97 Сарсембаев М.А. Международно-правовые формы реализации транзитного потенциала Казахстана и его участие в решении мировых транзитных проблем... 109
Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің Хабаршысы – № 3 (124)/2018, 109-114 б.
Bulletin of the L.N. Gumilyov Eurasian National University – № 3 (124)/2018, 109-114 pp.
http://bullaw.enu.kz/; E-mail: vest_law@enu.kz МРНТИ 10.87.79
М.А. Сарсембаев
Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева (E-mail: daneker@mail.ru)
Международно-правовые формы реализации транзитного потенциала Казахстана и его участие в решении мировых транзитных проблем
Аннотация. Перед Республикой Казахстан стоит важная задача по рациональному использованию транзитного потенциала страны с целью организации как можно большего потока грузоперевозок иностранных государств по территории нашей страны, что привело бы к существенному пополнению государственного бюджета республики. Для этого необходимо обеспечить не только инфраструктуру вдоль международных транспортных коридоров по территории республики, не только высококачественные дороги и пути, но и внутригосударственное и международно-правовое урегулирование транзитных перевозок грузов и товаров.
Такое урегулирование придает транзиту грузоперевозок образцовый порядок и четкое сотрудничество между транспортными учреждениями Казахстана и зарубежных стран, между транспортными организациями и хозяйствующими субъектами страны и иностранных государств. Казахстан принимает активное участие в региональных международных договорах и соглашениях по вопросам транзита. Целесообразно более активно заключать двусторонние договоры по транзиту с соседними и иными государствами. Казахстан мог бы выступить инициатором по разработке и заключению универсального международного (всемирного) договора по транзиту перевозок грузов и товаров.
Ключевые слова. Транзит, электромобиль, трасса «Западный Китай – Западная Европа», транзитные услуги, транзит электроэнергии, универсальная (всемирная) конвенция о транзите.
DOI: https://doi.org/10.32523/2616-6844-2018-124-3-109-114 В правовой науке Республики Казахстан проблемы транспортно-транзитного права требуют дальнейшей разработки. В казахстанской науке международного права целенаправленно вопросы международного транспортного и транзитного права практически не исследовались[1]. Поэтому автор данной статьи решил инициировать это научное направление. К направлениям реализации транзитного потенциала Казахстана можно отнести: использование территории России в качестве транзитной для обеспечения торгового сотрудничества со странами Европейского союза; Казахстан может использовать в качестве транзитной территорию Китая для поддержания торговых связей с Японией, со странами Юго-Восточной Азии. Страны Центральной Азии и Закавказья могут быть использованы для поддержания торговых и иных контактов с Ираном, Турцией. В каждом из этих направлений функционируют международные транспортные коридоры по наземным, а также водным путям. Следует подчеркнуть, что особая значимость в Казахстане придается двум транспортным узлам: железнодорожному перевалу под названием Достык-Алашанькоу на востоке и морскому порту Актау на западе страны.
Рекламируя через международные транспортные, торговые и иные организации транзитные возможности Казахстана целесообразно подчеркивать объективно существующие преимущества республики. Производителям и потребителям разнообразных товаров и продукции нужно разными способами подчеркивать, что товары стран Азии доходят до европейского континента и обратно через Казахстан в 2-3 раза быстрее, чем доставка тех же товаров морским маршрутом в этом же направлении. Необходимо всякий раз доказывать, что груз, доставляемый морем, находится в пути 35-40 дней (6 недель), в то время как железнодорожный транспорт по евроазиатскому пути доставит этот же груз за 2-3 недели. Можно сослаться на стабильную политическую ситуацию в Казахстане и других транзитных государствах. Не менее важным аргументом может стать то, что становление и развитие Евразийского экономического союза в лице транзитных государств Казахстана, России, Беларуси будет означать одну таможенную границу между Китаем и странами Европейского союза [2], поскольку территории обозначенных трех государств cоставляют единое экономическое пространство и в экономическом смысле они составляют как бы одно государство.
Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің ХАБАРШЫСЫ. 3(124)/2018 BULLETIN of the L.N. Gumilyov Eurasian National University.
Все это может стать частью договора или соглашения между Китаем, странами Юго-Восточной Азии, европейскими государствами и Казахстаном как одним из транзитных государств, построившим на протяжении всей своей территории автодорогу мирового уровня.
При строительстве этой фундаментальной транзитной автодороги Казахстан мобилизовал лучшие строительно-профессиональные силы: как собственные, так и зарубежных европейских стран. Данное событие показывает потенциал страны в качестве транзитного государства. В связи с этим «таможенные органы Сторон взаимно признают национальные средства идентификации, а также документы, необходимые для контроля товаров и перевозящих их транспортных средств».
Сегодня торговля между Европейским союзом и Китаем набирает большие темпы: достаточно сказать, что их товарооборот достиг 500 миллиардов долларов. Казахстан планирует получить свою прибыль от этого транзита товаров и надеется увеличить свою долю в грузопотоках между ними в обоих направлениях до 8 процентов к 2020 году. Нам надо начинать модернизацию транспортной инфраструктуры, которая должна отвечать высоким требованиям международных стандартов.
Одним из важных вопросов является вопрос о том, какими должны стать заправочные станции вдоль дороги «Западный Китай – Западная Европа» по территории Казахстана. Поскольку в Западной Европе принимаются решения не допускать на свои дороги грузовые автомашины с дизельными двигателями, а бензиновые двигатели должны отвечать высоким европейским экологическим стандартам Евро-5 и Евро-6. Это означает, что на казахстанской транзитной дороге должен быть бензин высокого качества, дизельного топлива практически не должно быть (только для внутреннего пользования). Более того, нужно усиленно внедрять станции и оборудование для обслуживания электромобилей. На европейских дорогах они уже присутствуют в достаточном количестве. Следовательно, европейские электромобили скоро появятся на рассматриваемой международной автотрассе. Казахстанские специалисты должны будут установить вдоль трассы станции электроподпитки этих автомобилей. Значит, мы уже сегодня должны присмотреться, изучить и закупить такое оборудование и станции в Европе для установки их на трассе и иных казахстанских дорогах. Надо направить в западноевропейские государства наших специалистов, чтобы они могли научиться устанавливать станции по электрозаправке, могли качественно и быстро ремонтировать электромобили. Надо продумать, сколько ремонтных мастерских потребуется, на каком расстоянии друг от друга они должны располагаться, какими способами обеспечивать ремонт, так чтобы трасса работала бесперебойно. Надо будет проработать вопрос об обеспечении личной безопасности водителей большегрузных автомобилей дальнего следования. Полицейские подразделения министерства внутренних дел республики должны четко знать, где, на каком километре находится любая из машин, следующая по международной трассе. Между водителями и полицейскими, машинами и постами должна быть бесперебойная связь. Медицинская помощь для участников движения по трассе должна быть реально скорой и с немедленной доставкой в местные больницы. Это тоже вопрос конкуренции нашей сухопутной трассы с аналогичным морским маршрутом.
В Республике Казахстан есть проблемы, которые препятствуют нормальному развитию транзитного дела. В стране достаточно низким является уровень транспортной инфраструктуры:
в ней износ объектов варьируется от 40 до 95 процентов. Вследствие большой бюрократизации оформление экспортных и импортных процедур происходит неоправданно долго (не исключаются коррупциогенные отношения). Медленными темпами внедряются современные транспортные технологии. В недостаточной мере развито законодательство о транзите. Нельзя не отметить отсутствие, неразвитость транспортной логистики. Там же, где она есть, она неэффективна, а это ведет к удорожанию перевозок и поднятию цен на товары.
Пока транзитный потенциал Республики Казахстан не используется в должной мере.
Значительная часть перевозок грузов производится внутри страны, а объем транзитных перевозок невелик. На примере Кыргызстана, когда на кыргызско-казахстанской границе задерживались
сколько внедрением новейших транспортных, организационных, информационных и иных технологий с активным включением страны в процессы унификации и концентрации в мировой транспортной системе.
Автор этих строк считает, что Казахстан вместе с другими транзитными государствами (Россия, Беларусь; Азербайджан, Грузия, Турция) мог бы разработать и принять соглашение о транзитном обеспечении современного Шелкового пути, где обозначенные выше проблемы и их решение нашли бы свое место в тексте данного международно-правового акта. Такой международный документ просто необходим с тем, чтобы каждое транзитное государство было заинтересовано в четком функционировании всего транзитного пути от Китая до Европы и обратно. Так должно быть потому, что стоит одному транзитному государству не оказывать транспортно-транзитной услуги в должной мере, участники движения будут выбирать альтернативные варианты. Мы (Казахстан и Центральная Азия) в свое время по объективным причинам упустили исторический шанс: в связи с появлением морских перевозок грузов из Китая в Европу и обратно рухнул тогдашний Шелковый путь, что привело к существенному замедлению торгово-экономического развития нашего региона.
Сегодня появился шанс возрождения великого Шелкового пути и вот его мы не должны упустить:
мы должны включить механизмы технического, экономического, юридического, международно- правового характера в своей стране и объединять усилия с другими транзитными государствами. И если мы не запустим эти механизмы в скоростном режиме, то мы рискуем проиграть конкуренцию с морскими грузоперевозками, которые сегодня обеспечивают более 60 процентов всех мировых перевозок грузов и товаров. К тому же, есть еще один конкурент – Россия, которая предпринимает все усилия к транзитному запуску Транссибирской железнодорожной магистрали, по которой через всю территорию России могут отправляться товары Китая, Японии, Филиппин и иных стран Юго- Восточной Азии в Европу.
Если по отношению к международной трассе «Западная Европа – Западный Китай» Казахстан выступает в качестве транзитного государства, то в железнодорожном движении «Узень – Берекет – Горган», который позволяет сократить на 600 км маршрут выхода на Иран и его портовые города в направлении «Север – Юг» и открыть для Казахстана непосредственный сухопутный выход на Персидский залив, Казахстан выступает в роли государства, пользующегося услугами транзитного государства – Туркменистана. Тем самым Казахстан накапливает международно-правовой опыт государства, представляющего транзитные услуги, и государства, пользующегося такими же транзитными услугами.
Несмотря на то, что казахстанское государство функционирует в качестве независимой страны не более четверти века, оно получило определенный международно-договорный опыт по вопросам международных транзитных перевозок. Так, Республика Казахстан с 20 марта 2007 года является участницей Конвенции о транзитной торговле внутриконтинентальных государств от 8 июля 1965 года. Для внутриконтинентальных государств, в том числе Казахстана, эта конвенция очень важна для решения транзитных вопросов, внешнеторговых проблем, исходя из тех трудностей, которые испытывают государства, не имеющие прямого выхода к открытому морю, океану. Как известно, чем больше государств являются участниками той или иной конвенции, тем успешнее решаются вопросы, заложенные в данной конвенции. Поскольку участниками анализируемой Конвенции являются только 43 государства, то встает вопрос о необходимости увеличения ее состава (в ООН находятся 193 государства, в ВТО – 164 государства). Чем больше участников из числа прибрежных государств присоединится к данной Конвенции, тем лучше. Но как это сделать? Поскольку эта Конвенция имеет отношение к международной торговле, то Казахстан как один из участников Конвенции мог бы обратиться к Всемирной торговой организации, членом которой он является с 30 ноября 2015 года, с ходатайством о содействии в решении данного вопроса. Тем более согласно обязательствам, содержащимся в пунктах 13 и 16, принятыми в Декларации министров в Дохе, а также правилам Всемирной торговой организации, государства, не имеющие выхода к морю, ожидают содействия в защите их интересов, что было дополнительно подтверждено Алматинской декларацией от 29 августа 2003 года, принятой международной конференцией министров развивающихся стран, не имеющих выхода к морю.
В рамках СНГ Казахстан принял участие в разработке и принятии регионального Соглашения о транзите через территории государств-участников Содружества Независимых Государств от 4
Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің ХАБАРШЫСЫ. 3(124)/2018 BULLETIN of the L.N. Gumilyov Eurasian National University.
июня 1999 года. Согласно статье 1 данного Соглашения, этот международно-правовой документ
«определяет порядок транзита товаров и транспортных средств через таможенные территории Сторон». Статья 2 исследуемого Соглашения предъявляет следующие требования к транзитным перевозкам товаров и грузов в СНГ: «Товары, перемещаемые транзитом через территории Сторон, должны: оставаться в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения; не использоваться в каких-либо иных целях, кроме транзита; доставляться в таможенный орган назначения в сроки, установленные таможенным органом отправления, исходя из возможностей транспортного средства, перевозящего товар, намеченного маршрута и других условий перевозки». Содержание статьи 8 рассматриваемого Соглашения имеет отношение к деятельности экспортеров, импортеров и перевозчиков транзитных грузов: «Средства и услуги по обеспечению транзита товаров предоставляются экспортерам, импортерам или перевозчикам в государстве транзита на условиях, не худших, чем те, на которых те же средства и услуги предоставляются национальным экспортерам, импортерам или перевозчикам».
Дополнительный международный договорный опыт Республика Казахстан приобрела в процессе принятия участия в разработке и принятии другого международно-правового акта - Соглашения о транзите электрической энергии и мощности государств-участников Содружества Независимых Государств от 25 января 2000 года. К этому Соглашению страна присоединилась 14 сентября 2001 года. Статья 3 Соглашения дает ответ на вопрос, каким образом осуществляется транзит электрической энергии. Его осуществляют на основе заключаемых хозяйствующими субъектами договаривающихся сторон контрактов, которые могут быть отнесены к любой форме собственности и ведомственной принадлежности. Согласно данной статье транзит электроэнергии стороны осуществляют «по линиям электропередачи всех классов напряжения, вне зависимости от ведомственной принадлежности». Статья 5 этого Соглашения обязывает стороны оказывать содействие друг другу «в максимальном использовании существующих систем транзита электрической энергии и мощности». В соответствии со статьей 7 Соглашения «стороны оказывают содействие в реконструкции существующих и/или строительстве новых линий электропередачи на территории стороны, осуществляющей транзит электрической энергии и мощности». Далее в этой статье говорится о том, что «порядок инвестирования денежных и материальных средств в реконструкцию существующих и/или строительство новых мощностей по транзиту электрической энергии и мощности, а также распределение прав на такие объекты будут определяться отдельными двух- и многосторонними соглашениями между участниками инвестиционных проектов».
Казахстанские юристы должны заранее проработать тексты этих двусторонних и многосторонних соглашений по поводу инвестиционных проектов с тем, чтобы когда потребность в таких договорах возникнет, у страны уже были подготовленные тексты с продуманными предложениями. Тем самым заранее будут исключаться статьи и нормы, могущие нанести ущерб интересам нашего государства по данным вопросам. Статья 8 этого Соглашения предусматривает осуществление сторонами практических мер «по гармонизации своих правовых, институциональных и технологических норм и механизмов транзита электрической энергии и мощности». Для этого юристы стран СНГ на рабочих совещаниях и семинарах могли бы систематизировать, гармонизировать, где-то унифицировать правовые нормы по вопросам транзита электрической энергии. Такой подход позволяет не только юристам-международникам, но и юристам, специализирующимся на внутренних проблемах национального права, приобретать опыт в вопросах транзита, причем транзита особого товара – электрической энергии.
Думается, Казахстан мог бы один или с другими государствами инициировать и разработать текст новой универсальной, многосторонней конвенции, которая была бы посвящена только транзиту, и могла быть озаглавлена так: «Универсальная (всемирная) конвенция о содержании транзита грузоперевозок». Такую конвенцию желательно разработать и принять в рамках ООН: при таком подходе это можно сделать достаточно быстро и качественно. В таком международно-правовом
мог бы иметь свое определение. В дополнительной статье можно изложить положения о транзите в зависимости от вида транспорта: грузовые перевозки по транзитной территории государства посредством автомобильного транспорта, авиатранспорта, морского, железнодорожного, речного транспорта, иных видов транспорта.
Еще в одной статье будущей конвенции можно сформулировать такие принципы транзита, как: принцип беспошлинного транзита, принцип равенства и недискриминации государств при предоставлении транзита, принцип признания за внутриконтинентальным государством права на свободу транзита, на выход в открытое море, принцип недопустимости отмены уже заключенных транзитных соглашений и поощрения заключения новых транзитных соглашений, принцип необходимости принятия национального законодательства по созданию благоприятных условий для надлежащего международного транзитного движения.
Было бы целесообразно в отдельной статье поместить нормы о транзите, имеющего отношение к правам внутриконтинентального государства. Какие международные транзитные коридоры устанавливают те или иные государства? Отвечая на этот вопрос, государства, изъявившие желание разработать текст анализируемой конвенции, могли бы определить и закрепить параметры соответствующих международных транзитных коридоров. Эта новая универсальная конвенция могла бы дать ответы на вопросы об особенностях транзитной транспортировки нефти, газа посредством нефтепроводов, газопроводов, иных средств транспорта. В исследуемом тексте конвенции отдельный раздел можно посвятить транзиту электроэнергии, которая является товаром или услугой особого рода [3].
В процессе перевозки товаров, грузов, пассажиров по транзитной территории другого государства, между этими двумя государствами, их транспортными компаниями, физическими лицами возникают определенные деловые правоотношения. Но они становятся выпуклыми, напряженными при возникновении аварий, катастроф. Конвенция могла бы решить вопросы ответственности виновных лиц, могла бы четко закрепить права и обязанности договаривающихся сторон, установления порядка проведения необходимых дознавательских, следственных действий.
Конвенция могла бы определиться в том, следует ли относить к транзитным территории государств, которые стали членами соответствующей экономической интеграции.
Список литературы
1.ITF Transport Outlook 2013. Funding Transport. OECD Publishing/ITF. http://dx.doi.org /10.1787/9789282103937- en. – 162 p.; Тулеугалиев Г.И. Экономико-правовые основы транзита. – Петропавловск (Республика Казахстан):
Полиграф, 2002. – 372 с.
2.Правовые проблемы использования транзитно-транспортных путей для перевозки аграрных и промышленных товаров в пространстве ЕАЭС в свете европейского опыта // Научные труды кафедры международного права.
Выпуск 2. Евразийский национальный университет имени Л.Н.Гумилева. – Астана, 2016. – С. 112-125.
3.Современные актуальные проблемы энерго-экологического права Казахстана, ЕАЭС и ЕС. Монография.
Фундаментальное научное исследование. – Астана (Республика Казахстан): Министерство образования и науки Республики Казахстан, Консалтинговая группа «Болашак», 2017. – С. 221-223.
М.А. Сарсембаев
Л. Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті, Астана, Қазақстан
Қазақстанның транзиттік әлеуетті іске асырудың халықаралық-құқықтық формалары және оның әлемдік транзиттік мәселелерді шешуге қатысуы
Аннотация. Қазақстан Республикасы еліміздің аумағы арқылы шет елдерге барынша көп жүк ағындарын тарту үшін еліміздің транзиттік әлеуетін тиімді пайдаланудың маңызды міндетіне ие. Бұл еліміздің мемлекеттік бюджетін елеулі толықтыруға әкеледі. Бұл үшін республиканың аумағы бойынша халықаралық көлік дәліздерінің инфрақұрылымын ғана емес, жоғары сапалы жолдар ғана емес, тауарлар мен жүк транзиттік тасымалдауларын ішкі және халықаралық-құқықтық реттеуді қамтамасыз ету қажет. Мұндай реттеу тауарларды транзитпен тасымалдауды Қазақстан мен шетелдердің көліктік мекемелері арасында, көлік ұйымдары мен елдің және шетелдердің экономикалық субъектілері арасындағы үлгілік тәртіп пен нақты ынтымақтастықты қамтамасыз етеді. Қазақстан өңірлік халықаралық келісімдерге және транзиттік мәселелер бойынша келісімдерге белсенді қатысады. Қазақстан үшін көрші және басқа мемлекеттермен транзит туралы
Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің ХАБАРШЫСЫ. 3(124)/2018 BULLETIN of the L.N. Gumilyov Eurasian National University.
екіжақты келісімдерді белсенді түрде жасауға болады. Қазақстан тауарларды транзитпен қамтамасыз ету туралы әмбебап халықаралық (жаһандық) келісімді әзірлеуді және аяқтауды бастауы мүмкін еді.
Түйін сөздер: транзит, электр автомобиль, «Батыс Қытай - Батыс Еуропа» бағыты, транзит қызметтері, электр транзиті, әмбебап (жаһандық) транзиттік конвенциясы.
M.A. Sarsembayev
L.N. Gumilyov Eurasian National University, Astana, Kazakhstan
International legal forms of realization of transit potential Kazakhstan and its participation in solving world transit problems
Abstract. The Republic of Kazakhstan faces an important task to rationally use the country’s transit potential in order to attract as much flow of cargo as possible to foreign countries through the territory of our country, which would lead to substantial replenishment of the state budget of the country. For this, it is necessary to ensure not only the infrastructure along the international transport corridors along the territory of the republic, not only high- quality roads and ways, but also to provide for domestic and international legal settlement of transit transport of cargo and goods. Such a settlement gives the transit of goods transportation exemplary order and clear cooperation between transport institutions of Kazakhstan and foreign countries, between transport organizations and economic entities of the country and foreign countries. Kazakhstan actively participates in regional international agreements and agreements on transit issues. It is advisable for Kazakhstan to more actively conclude bilateral agreements on transit with neighboring and other states. Kazakhstan could initiate the development and conclusion of a universal international (global) agreement on the transit of goods.
Keywords: transit, electric car, route “Western China - Western Europe”, transit services, electricity transit, universal (global) transit convention.
References
1.ITF Transport Outlook 2013. Funding Transport. OECD Publishing/ITF. http://dx.doi.org /10.1787/9789282103937- en. – 162 p.; Tuleugaliev G.I. Economico-pravovye osnovy tranzita[Economic and legal basis of transit] (Poligraph, Petropavlovsk, 2002) [in Russian].
2.Pravovye problemy ispol`zovaniya tranzitno-transportnych putey dlya perevozki agrarnych I promyshlennych tovarov v prostranstve EAES v svete evropeyskogo opyta[Legal problems of using transit routes for the transport of agricultural and industrial goods in the EAEU space in the light of European experience], Nauchnye trudy kafedry mezhdunarodnogo prava. Vypusk 2. Evraziyskiy national`ny universitet imeni L.N. Gumileva [Scientific works of the International Law Chair of the L.N. Gumilyov Eurasian national university]. Astana, 2016 pp. 112-125 [in Russian].
3.Sovremennye actual`nye problemy energo-ecologicheskogo prava Kazakhstana, EAES i ES. Monographia.
Fundamental`noe nauchnoe issledovanie (Ministry of education and science of the Republic of Kazakhstan, Bolashak, Astana, 2017) [in Russian].
Сведения об авторе:
Сарсембаев М.А. – доктор юридических наук, профессор кафедры международного права и международных отношений юридического факультета, Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Астана, Казахстан.
Sarsembaуev M.A. - Doctor of Law, Professor of the Department of International Law and International Relations of the Faculty of Law, L.N. Gumilyov Eurasian National University, Astana, Kazakhstan.
«Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің Хабаршысы.
Құқық сериясы» журналында мақала жариялау ережесі
