Functional analysis of some aspects of implementation the concept of the legal policy of the Republic of Kazakhstan for 2010-2020

(1)

ISSN (Print) 2616-6844 ISSN (Online) 2663-1318

Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің

ХАБАРШЫСЫ ВЕСТНИК

Евразийского национального

университета имени Л.Н. Гумилева

BULLETIN of L.N. Gumilyov

Eurasian National University

ҚҰҚЫҚ сериясы LAW Series Серия ПРАВО

№ 1(130)/2020

1995 жылдан бастап шығады Founded in 1995

Издается с 1995 года

Жылына 4 рет шығады Published 4 times a year Выходит 4 раза в год

Нұр-Сұлтан, 2020

Nur-Sultan, 2020

Нур-Султан, 2020

(2)

Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің ХАБАРШЫСЫ. ФИЛОЛОГИЯ сериясы - BULLETIN of the L.N. Gumilyov Eurasian National University. PHILOLOGY Series

Бас редакторы

Ибрагимов Ж. И. Заң ғылымдарының докторы, профессор

Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті, Нұр-Сұлтан, Қазақстан

Бас редактордың орынбасары Абдрасулов Е. Б. з.ғ.д., профессор,

Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті, Нұр-Сұлтан, Қазақстан Бас редактордың орынбасары Аничкин Е. С. з.ғ.д., доцент, Алтай мемлекеттік университеті, Барнаул, Ресей

Редакция алқасы

Абайдельдинов Е.М. з.ғ.д., проф., Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті, Нұр-Сұлтан, Қазақстан Абдилов Қ.С. PhD, Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті, Нұр-Сұлтан, Қазақстан Ақпанов А.Н. з.ғ.д., проф., Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұуниверситеті, Нұр-Сұлтан, Қазақстан Амандыкова С.К. з.ғ.д., проф., Астана халықаралық университеті, Нұр-Сұлтан, Қазақстан

Бабкина Е.В. з.ғ.к., доцент, Беларусь мемлекеттік университеті, Минск, Беларусь

Баймаханов М.Т. з.ғ.д., проф., академик, «КАЗГЮУ университеті» АҚ, Нұр-Сұлтан, Қазақстан

Балтабаев К.Ж. з.ғ.д., проф., Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті, Нұр-Сұлтан, Қазақстан Бурибаев Е.А. з.ғ.д., проф., Абай атындағы Қазақ ұлттық педагогикалық университеті, Алматы, Қазақстан Бусурманов Ж.Д. з.ғ.д., проф., Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті, Нұр-Сұлтан, Қазақстан Винниченко О.Ю. з.ғ.д., проф., Тюмень мемлекеттік университеті, Тюмень, Ресей

Исполинов А.С. з.ғ.д., проф., М.В. Ломоносов атындағы Мәскеу мемлекеттік университеті, Мәскеу, Ресей Коняхин В.П. з.ғ.д., проф., Кубан мемлекеттік университеті, Краснодар, Ресей

Коробеев А.И. з.ғ.д., проф., Қиыршығыс федералды университеті, Владивосток, Ресей

Мукашева А.А. з.ғ.д., проф., Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті, Нұр-Сұлтан, Қазақстан Нургалиева Е.Н. з.ғ.д., проф., Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті, Нұр-Сұлтан, Қазақстан Сарсенова С.Н. з.ғ.к, доцент, Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті, Нұр-Сұлтан, Қазақстан Тлепина Ш.В. з.ғ.д., проф., Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті, Нұр-Сұлтан, Қазақстан Томас Давулис з.ғ.д., проф. Гедиминас атындағы Вильнюс университеті, Вильнюс, Литва

Рейн Мюллерсон з.ғ.д., проф., Таллин университеті, Таллин, Эстония

Трунк А. з.ғ.д., проф., Кристиан Альбрехт атындағы, Киль университеті, Киль, Германия Турлуковский Я. з.ғ.д., проф., Варшава университеті, Варшава, Польша

Жауапты редактор, компьютерде беттеген: Қ.Ж. Жұмабекова

Редакцияның мекенжайы: 010008, Қазақстан, Нұр-Сұлтан қ., Қ.Сәтбаев к-сі, 2, 402 б.

Тел.: +7(7172) 709-500 (ішкі 31-457) E-mail: vest_law@enu.kz

Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің Хабаршысы. Құқық сериясы Меншіктенуші: ҚР БжҒМ «Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті» ШЖҚ РМК

27.03.18 ж. № 16992-Ж-тіркеу куәлігімен Қазақстан Республикасының Ақпарат және коммуникациялар министрлігімен тіркелген.

Мерзімділігі: жылына 4 рет.Тиражы: 20 дана Басуға 28.03.2020 ж. қол қойылды

Типографияның мекенжайы: 010008, Қазақстан, Нұр-Сұлтан қ., Қажымұқан к-сі,13/1, тел.: +7(7172)709-500 (ішкі 31-457)

© Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті

(3)

Editor-in-Chief

Ibragimov Zh.I. Doctor of Juridical Sciences, Professor L.N. Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan, Kazakhstan Deputy Editor-in-Chief Abdrassulov E.B.,Doctor of Juridical Sciences, Prof.,

L.N. Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan, Kazakhstan

Deputy Editor-in-Chief Anichkin E.S. Doctor of Juridical Sciences, Assoc.Prof., Altai State University (Russia) Editorial board

Abaydeldinov E.M. Doctor of Juridical Sciences, Prof., L.N. Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan, Kazakhstan

Abdilov K.S. PhD, L.N. Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan, Kazakhstan

Akhpanov А.Н. Doctor of Juridical Sciences, Prof., L.N. Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan, Kazakhstan

Amandykova S.K. Doctor of Juridical Sciences, Prof., L.N. Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan, Kazakhstan

Babkina E.V. Сan. of Juridical Sciences, Assoc.Prof., Belarusian State University, Minsk, Belarus

Baymakhanov M.T. Doctor of Juridical Sciences, Prof., Academician, KAZGUU University, Nur-Sultan, Kazakhstan Baltabayev K.Zh. Doctor of Juridical Sciences, Prof., L.N. Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan,

Kazakhstan

Buribaev E.A. Doctor of Juridical Sciences, Prof., L.N. Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan, Kazakhstan

Busurmanov Zh.D. Doctor of Juridical Sciences, Prof., Academy of Justice under the Supreme Court of the Republic of Kazakhstan, Nur-Sultan, Kazakhstan

Vinnichenko O.Yu. Doctor of Juridical Sciences, Prof., University of Tyumen, Tyumen, Russia

Ispolinov A.S. Doctor of Juridical Sciences, Prof., Lomonosov Moscow State University, Moscow, Russia Konyakhin V.P. Doctor of Juridical Sciences, Prof., Kuban State University, Russia, Krasnodar, Russia Korobeyev A.I. Doctor of Juridical Sciences, Prof., Far Eastern Federal University, Vladivostok, Russia Mukasheva A.A. Doctor of Juridical Sciences, Prof., L.N. Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan,

Kazakhstan

Nurgaliyeva E.N. Doctor of Juridical Sciences, Prof., L.N. Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan, Kazakhstan

Sarsenova S.N. Сan. of Juridical Sciences, Assoc.Prof., L.N. Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan, Kazakhstan

Tlepina Sh.V. Doctor of Juridical Sciences, Prof., L.N. Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan, Kazakhstan

Tomas Davulis Doctor of Juridical Sciences, Prof., Vilnius University, Vilnius, Lithuania Rain Mullerson Doctor of Juridical Sciences, Prof., Tallinn University, Tallinn, Estonia Trunk A. Doctor of Juridical Sciences, Prof., Keele University, Keel, Germany Turlukovsky Ya. Doctor of Juridical Sciences, Prof., Warsaw University, Warsaw, Poland

Responsible secretary, computer layout: K.Zh. Zhumabekova Editorial address: 2, К.Satpayev str., of.402, Nur-Sultan, Kazakhstan, 010008

Теl.: +7(7172) 709-500 (ext. 31-457) E-mail: vest_law@enu.kz Bulletin of the L.N.Gumilyov Eurasian National University. Law Series

Owner: Republican State Enterprise in the capacity of economic conduct «L.N.Gumilyov Eurasian National University» Ministry of Education and Science of the Republic of Kazakhstan

Registered by Ministry of information and communication of Republic of Kazakhstan.

Registration certificate No. 16992-Ж from 27.03.2018 Periodicity: 4 times a year Circulation: 20 copies Signed for print on 28.03.2020

Address of printing house: 13/1 Kazhymukan str., Nur-Sultan, Kazakhstan 010008; tel.: +7(7172) 709-500 (ext.31-457)

© L.N. Gumilyov Eurasian National University

(4)

Главный редактор

Ибрагимов Ж. И. доктор юридических наук, профессор,

Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан Зам. главного редактора Абдрасулов Е. Б. д.юр.н., проф.,

Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан Зам. главного редактора Аничкин Е. С. д.юр.н., доцент, ФГБОУ ВО «Алтайский государственный

университет», Барнаул, Россия

Редакционная коллегия Абайдельдинов

Е.М. д.юр.н., проф., Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан Казахстан

Абдилов К.С. PhD, Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан Ахпанов А.Н. д.юр.н., проф., Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан,

Казахстан

Амандыкова С.К. д.юр.н., проф., Международный университет Астана, Нур-Султан, Казахстан Бабкина Е.В. к.юр.н., доцент, Белорусский государственный университет, Минск, Беларусь Баймаханов М.Т. д.юр.н., проф., академик, АО «Университет КАЗГЮУ», Нур-Султан, Казахстан

Балтабаев К.Ж. д.юр.н., проф., Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан

Бурибаев Е.А. д.юр.н., проф., КазНПУ им. Абая, Алматы, Казахстан

Бусурманов Ж.Д. д.юр.н., проф., Академия правосудия при Верховном Суде РК, Нур-Султан, Казахстан Винниченко О.Ю. д.юр.н., проф, ФГАОУ ВО «Тюменский государственный университет», Тюмень, Россия Исполинов А.С. д.юр.н., проф., МГУ им. М.В. Ломоносова, Москва, Россия

Кала Н.С. PhD, Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан Коняхин В.П. д.юр.н., проф., ФГБОУ ВО «Кубанский государственный университет, Краснодар, Россия Коробеев А.И. д.юр.н., проф., Дальневосточный федеральный университет, Владивосток, Россия

Мукашева А.А. д.юр.н., проф., Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан

Нургалиева Е.Н. д.юр.н., проф., Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан

Сарсенова С.Н. к.юр.н., доцент, Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан

Тлепина Ш.В. д.юр.н., проф., Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан

Томас Давулис д.юр.н., проф., Вильнюсский университет имени Гедиминаса, Вильнюс, Литва Рейн Мюллерсон д.юр.н., проф., Таллиннский университет, Таллин, Эстония

Трунк А. д.юр.н., проф., Кильский университет им. Кристиана Альбрехта, Киль, Германия Турлуковский Я. д.юр.н., проф., Варшавский Университет, Варшава, Польша

Ответственный редактор, компьютерная верстка: К.Ж. Жумабекова Адрес редакции: 010008, Казахстан, г. Нур-Султан, ул. К.Сатпаева, 2, каб. 402

Тел.: +7(7172) 709-500 (вн. 31-457) E-mail: vest_law@enu.kz

Вестник Евразийского национального университета имени Л.Н.Гумилева. Серия: Право Собственник: РГП на ПХВ «Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева» МОН РК

Зарегистрирован Министерством информации и коммуникаций Республики Казахстан. Регистрационное свидетельство

№ 16992-Ж от 27.03.18 г.

Периодичность: 4 раза в год. Тираж: 20 экземпляров Подписано в печать 28.03.2020

Адрес типографии: 010008, Казахстан, г. Нур-Султан, ул. Кажымукана, 13/1, тел.: +7 (7172) 709-500 (вн.31-457)

© Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева

(5)

Мазмұны

Мемлекет және құқық теориясы, конституциялық құқық Капсалямов К.Ж.,Капсалямова С.С., Османова Д.Б. Салық қызметін жетілдіру әдістерінің бірі ретінде жалпыға бірдей декларацияны құқықтық реттеудің кейбір аспек- тілері

8

Максименко Е.В., Абдилов К.С., Наурызбаев О.Е. Іске асырудың кейбір аспектілерін функционалдық талдау Қазақстан Республикасының 2010-2020 жылдарға арналған құқықтық саясатының тұжырымдамасы

16

Оспанова А.Н., Ибрагимов Ж.И. Қазақстан Республикасы мемлекеттігінің дамуындағы

құқықтық мәдениетінің орны 22

Қылмыстық және қылмыстық-процессуалдық құқық

Қуaнaлиeвa Г.A., Мaхaмбeтсaлиeв Д.Б., Калкаева Н.Б.«Қылмыс», «қылмыстық теріс қылық» және «әкімшілік құқық бұзушылық»: ұқсастығы мен айырмашылықтары 29 Мергембаева Н.Б. Террористік актілерді тергеу барысында арнайы білімді қолдану 42 Сейтжанова Н.К. Шетелдердің қылмыстық заңнамасында бағалау санаттарын

қолданудың негізгі үрдістері ⁴⁸

Сембекова Б.Р. Террористік бағыттағы қылмыстық құқықбұзушылықтарды

криминологиялық талдауы 64

Сунцов А.П., Төлегенқызы А. Ресей және Қазақстан Республикасында сыбайлас жемқор- лыққа қарсы күрестің әлеуметтік-құқықтық институтын қалыптастыру 72

Азаматтық, Еңбек құқық

Алимханова С.К. ЕАЭО елдерінің еңбек заңнамасын үйлестіру 78 Балабиев Қ.Р. Республикасы сот жүйесін дамыту бойынша әлемдік медиация тәжіри-

бесін қолдану 84

Мукашева А.А., Сабиров К.К., Қалтаева А.Т. Жылжымайтын мүлікті адал иеленушінің

құқықтарын қорғау тәсілі ретінде виндикацияны шектеу 93

Нұрмағамбетов Ә.А. Кәсіпкерлердің субъективті азаматтық құқықтарды жүзеге асыру

шектері туралы 100

(6)

Contents

The theory of the state and the law, the constitutional law

Kapsalyamov K.Zh.,Kapsalyamova S.S., Osmanova D.B. Some aspects of the legal regulation of universal declaration as one of the methods for improving tax activity 8 Maksimenko E.V., Abdilov K.S., Nauryzbaev O.E. Functional analysis of some aspects of implementation The concept of the legal policy of the Republic of Kazakhstan for 2010-2020. 16 Ospanova A.N., Ibragimov G.I. The place of legal culture in the development of statehood

of the Republic of Kazahstan ²²

Criminal and criminal procedural law

Kuanaliyeva G.A., Muratkhanova M.B., Makhambetsaliyev D.B., Kalkayeva N.B. «Crime»,

«criminal misconduct» and «administrative offense» : similarity and differences 29 Mergembaeva N.B. Use of special knowledge in the investigation of terrorist acts 42 Seitzhanova N.K. The main trends in the use of evaluation categories in the criminal legislation

of foreign countries 48

Sembekova B.R. Criminological analysis of criminal offences of a terrorist orientation 64 Suncov А.P., Тolegenqyzy А. Establishment of the social and legal institution of the fight against corruption in Russia and the Republic of Kazakhstan 72

Civil, Labor law

Alimkhanova S.K. Harmonization of labor legislation of the EAEU countries 78 Balabiyev K.R. The World Experience in Mediation and its Application at the Development of

the Judicial System of the Republic of Kazakhstan 84

Mukasheva A.A., Sabirov K.K., Kaltayeva A.T. Restriction of vindication as a way of protecting

the rights of a bona fide purchaser of real estate 93

Nurmagambetov A.A. On the limits of the exercise of subjective civil rights by entrepreneurs 100

(7)

Содержание

Теория государства и права, конституционное право

Капсалямов К.Ж., Капсалямова С.С., Османова Д.Б. Некоторые аспекты правового ре- гулирования всеобщего декларирования как одного из методов совершенствования нало- говой деятельности

8

Максименко Е.В., Абдилов К.С., Наурызбаев О.Е. Функциональный анализ некоторых аспектов реализации Концепции правовой политики Республики Казахстан на 2010-2020 гг.

16

Оспанова А.Н., Ибрагимов Ж.И. Место правовой культуры в развитии государствен-

ности Республики Казахстан 22

Уголовное и уголовно-процессуальное право

Куaнaлиeвa Г.A., Мaхaмбeтсaлиeв Д.Б., Калкаева Н.Б. «Преступление», «уголовный проступок» и «административное правонарушение»: схожесть и различия 29 Мергембаева Н.Б. Применение специальных знаний при расследовании террористиче-

ского акта 42

Сейтжанова Н.К. Основные тенденции использования оценочных категорий в уголов-

ном законодательстве зарубежных стран 48

Сембекова Б.Р. Криминологический анализ уголовных правонарушений террористиче-

ской направленности 64

Сунцов А.П., Толегенкызы А. Становление социально-правового института противодей-

ствия коррупции в России и в Казахстане 72

Гражданское, Трудовое право

Алимханова С.К. Гармонизация трудового законодательства стран ЕАЭС 78 Балабиев К.Р. Мировой опыт медиации и его применение в развитии судебной системы

Республики Казахстан 84

Мукашева А.А., Сабиров К.К., Калтаева А.Т. Ограничение виндикации как способ за- щиты прав добросовестного приобретателя недвижимого имущества 93 Нурмагамбетов А.А. О пределах осуществления предпринимателями субъективных

гражданских прав 100

(8)

16 Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің ХАБАРШЫСЫ. Құқық сериясы

ISSN: 2616-6844

№ 1(130)/2020

МРНТИ 10.15.01

Е.В.Максименко¹, К.С.Абдилов², О.Е. Наурызбаев³

1,3Кокшетауский государственный университет им. Ш. Уалиханова, Кокшетау, Казахстан

2Евразийский национальный универститет им. Л. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан

(E-mail: Maksimenko_Evgen@mail.ru, kanat_aliher@mail.ru erlan_babas@mail.ru ) Функциональный анализ некоторых аспектов реализации

Концепции правовой политики Республики Казахстан на 2010-2020 гг.

Аннотация. В работе рассматривается степень реализации основных положений посторое- ния правового государства, представлен компаративный анализ реализации некоторых положений Концепции правовой политики Республики Казахстан на 2010-2020 гг. Рассматривается уровень проведенных правовых реформ и степень их влияния на формирование и функционирование ор- ганов государственной власти. Проведен анализ функционирования институтов гражданского об- щества. Произведен учет уровня возможной реализации и гарантии прав на современном этапе и создания перспективного направления развития права в будущем. Выдвигается гипотеза, требу- ющая доказывания: в Республике Казахстан – реализуется наиболее эффективная эволюционная программа политико-правового развития, однако социальные институты развиваются с существен- ной задержкой, что вызвано неразвитостью институтов гражданского общества и слабой правовой грамотностью населения.

Ключевые слова: компаративистика, правовое государство, теория, практика, гражданское общество, реформы.

DOI: https://doi.org/10.32523/2616-6844-2020-130-1-16-21 Республика Казахстан утверждает себя согласно Конституции правовым государ- ством [1].

Это ёмкое, и на первый взгляд, сложно оцениваемое явление имеет свои четкие очер- тания, закрепленные в международных пактах и конвенциях ООН, ратифицированных пар- ламентом Казахстана. Специфика самой идеи правового государства сама по себе являет- ся достаточно противоречивой исходя из анализа практики её реализации и теории права.

Имея в изначальной форме подходы к определению права с позиций его естественного происхождения, мы находим в правовой истории формальные признаки соблюдения права, при условии его полного игнорирования, вплоть до позитивистских, тоталитарных режи- мов, к примеру нацистской Германии, где Гитлер формально не отменял право Веймарской республики, пользуясь режимом чрезвычайного положения. Но и витавшие чуть ранее в Европе идеи о правах человека нисколько не останавливали сверхдоходные для Европы и губительные для Китая опиумные войны.

Пройдя множество этапов радикального изменения правового сознания от кочевого до оседло-земледельческого; от обычного права, через имперское к советскому и, наконец, к капиталистическому, от моноэтнического до многоконфессионального, от локального к многовекторному – важно осознать степень «качественного» содержания права, его соот- ветствие не только и не столько принятым международным обязательствам, но и потребно- стям общества. Признавая за государством, прежде всего политическую, а после правовую организацию общества, целесообразно на наш взгляд оценить степень удовлетворенности общества тем правовым и социальным полем, которое сформировано государством. В связи с заявленной актуальностью выдвигается гипотеза, требующая доказывания: в Республике

(9)

ВЕСТНИК Евразийского национального университета имени Л.Н. Гумилева. Серия Право

BULLETIN of L.N. Gumilyov Eurasian National University. Law Series

№ 1(130)/2020

17

Казахстан реализуется наиболее эффективная эволюционная программа политико-право- вого развития, однако социальные институты развиваются с существенной задержкой, что вызвано неразвитостью институтов гражданского общества и слабой правовой грамотно- стью населения.

Принимаемая модель научной парадигмы, учитывая положения Конституции Респу- блики Казахстан о светскости нашего государства, станет основой подхода исследования.

Учитывая современные тенденции мировой практики применения методов сравнитель- но-правового анализа, переведем основной акцент с нормативного сравнения, как наиболее часто встречающегося в исследованиях, в функциональную плоскость. Примечательно, что подобного рода исследования могут являться своего рода историографией права, что будет иметь определенную научную ценность по прошествии времени для оценки уровня разви- тия правового поля, правовой культуры и мировоззрения в целом.

Необходимо констатировать уровень развития права согласно методике синхронного компаративизма с целью определения векторов и перспектив дальнейшего политико-пра- вового развития.

Определить период, подлежащий анализу, безусловно крайне сложно, так как любое действие, правовое решение имеют свои предпосылки, имеющие множество детермини- рующих факторов. Тем не менее, для определения современного состояния указанного по- ложения предлагаем в качестве основного документа подлежащего изучению, как с нор- мативной, так и с функциональной стороны, взять Указ Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858 «О Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года» [2].

На наш взгляд, таким программным, стратегическим документам уделяется мало вни- мания, поскольку именно в них содержится основное направление правового моделирова- ния. В «Основных направлениях развития национального права» говорится о том, что основу изменений будет составлять реформирование конституционного права. Вноси- мые поправки и изменения, связанные с перераспределением полномочий Президента и Председателя Конституционного Совета, последующее сложение полномочий Президента, переименование столицы и Президентские выборы – это звенья реализации Концепции.

Следует также учесть, что не только Концепция определяет характер политико-правовых изменений, но и сама она является объектом изменений и корректировок. Это объясняется наличием как внутренних, так и внешних факторов, влиянием международной обстановки.

Даже при наличии большого объема аналитической информации невозможно про- считать всех рисков, тем не менее, правовая система должна быть готова к отражению де- стабилизирующих факторов. В 2019 году было объявлено о начале реализации программы

«Слышащее государство». Государственная служба начинает выстраивать модель взаи- модействия с обществом посредством назначения опытных и оперативных руководите- лей, когда прежняя императивность и закрытость действий органов власти приобретают характер гласности и тем самым расширяются возможности использования и реализации прав и свобод граждан. Новый социальный статус начинают приобретать органы местной представительной власти. Возложенные на них обязательства по представлению интересов общества придают новый импульс их работе. С учетом поправок и изменений в законо- дательство о выборах, а также подотчетности своему электорату, депутаты должны стать инициаторами социальных программ.

Создание этих условий привело к публичности и подотчетности первых руководите- лей ведомств и регионов. Используя Закон «О порядке рассмотрения обращений физиче- ских и юридических лиц» через любые средства связи, включая ресурсы интернета, можно получить официальный ответ на любой вопрос. Возросшая социальная ответственность

Е.В.Максименко, К.С.Абдилов, О.Е. Наурызбаев

(10)

ISSN: 2616-6844

№ 1(130)/2020

требует эффективной реализации социальных программ, решения жилищного вопроса, своевременного проведения противопаводковых мероприятий, действий в условиях чрез- вычайной ситуации и тд.

Весьма показательна активация социальных институтов, неправительственных орга- низаций и общественных объединений. В качестве примера взаимодействия гос. органов и общественных объединений можно привести пример проведения З. Батталовой, Президен- та ОФ «Фонд развития парламентаризма в Казахстане», совместно с Бюро по противодей- ствию коррупции цикла семинаров, посвящённых методике проведения антикоррупцион- ного мониторинга проектов нормативно-правовых актов, экспертами, не относящимися к системе государственных органов. [3] В то же время на всеобщее обсуждение был вынесен проект закона «О порядке организации мирных собраний». Безусловно, законодательство требует изменений, но необходимо учесть, что оно должно отвечать интересам не только общества, но и государства, как объединяющего социум механизма.

Работа над законопроектами требует новых подходов без излишней декларативности, способствующих снятию бюрократической нагрузки за счет применения новых техноло- гий. Это свидетельствует о практической реализации положений взаимодействия общества и государства путем получения обратной связи. На проходящем 24 февраля в г. Алматы Республиканском съезде волонтеров И. Рогов отметил важность работы в направлении ока- зания правовой помощи. Действительно, только общество знающее свои права, может быть гражданским и составлять основу государства, в то же время если общество поражено кор- рупцией и правовым нигилизмом, то оно представляет из себя маргинальную массу. Задача государства в конкретном случае понятна, и в этом заинтересованно не только государство, но и общество.

Особую роль в Казахстане имеют независимые, самофинансируемые организации по оказанию квалифицированной юридической помощи: адвокатура и нотариат. Реформирова- ние и развитие нотариата, входящего в систему МСЛН (Международного союза латинского нотариата), функционально делает этот орган максимально эффективным, в том числе и за счет внедрения ЕНИС (Единой нотариальной информационной системы). Адвокатура использует богатый потенциал процессуального законодательства и положений Закона «об адвокатской деятельности». Однако нотариусы указывают на несовершенство системы ЕНИС, которая де-юре находится в ведении частной организации, более того, отражение в ней совершения тех или иных нотариальных действий, даже без раскрытия их характера, косвенным образом, но все же нарушают нотариальную тайну [4].

Формирование подотчетных народу органов исполнительной власти дает свои ре- зультаты, внедряемая модель меритократии повышает эффективность работы госорганов.

В искоренении коррупции в государственной и гражданской сфере, наряду со специализи- рованными органами, участвуют НПО и ОО. Действует система поощрения и содействия раскрытию коррупционных преступлений [5].

Принятие новых кодифицированных законов согласно Концепции существенно по- влияло на механизм правоприменения. Существенно улучшился механизм получения го- суслуг посредством портала «Электронное правительство». Учитывая факторы развития рыночной экономики, принято решение о введении налоговых каникул для субъектов ма- лого и среднего бизнеса, что само по себе стимулирует рост конкурентоспособности пред- приятий и повышает уровень жизни работников. Созданный на базе «ЭКСПО 2017» МФЦ

«Астана» становится мощным финансовым регулятором транснационального уровня[6].

Модернизация правоохранительных органов идет с учетом международных стандартов, ориентированных на декриминализацию и широкое применение штрафных санкций.

Таким образом, заявленная гипотеза находит свое подтверждение, поскольку, на наш взгляд, реализовать политико-правовые положения, которые существенно влияют на повы-

Функциональный анализ некоторых аспектов реализации Концепции правовой политики Республики Казахстан на 2010-2020 гг.

(11)

№ 1(130)/2020

19

шение уровня жизни населения, удалось лишь в конце изучаемого периода путем измене- ний правил расчета адресной социальной помощи, Указа о мерах по снижению долговой нагрузки, разработки закона о статусе педагога и т.д.

Политико-правовые достижения всего периода развития независимого Казахстана ориентированы на создание условий реализации предоставляемых государством возмож- ностей использования права, свобод и удовлетворения потребностей. На наш взгляд, это связано с недостаточной правовой грамотностью населения. В этом отношении одними из причин такого явления могут выступать частое изменение законодательства, что требует наличия определенных навыков правового мышления для их оценки, а также достаточно сложная с позиции рядового гражданина система законодательства, имеющая в отдельных отраслях бланкетный и ссылочный характер, значительный объем подзаконных актов, без знания которых правоприменение становится крайне затруднительным. В Казахстане еже- годно дипломы юристов получают порядка 12 тыс. человек, за 20 лет было подготовлено порядка 250 тыс. специалистов, что составляет 0,13% населения, не считая юристов, по- лучивших образование в СССР и за границей [7]. Вопрос о качестве такой подготовки, в условиях как ценовой, так и иной конкуренции вузов, остается открытым. Рынок обра- зовательных услуг, по нашему мнению, не выработал в обществе приоритета знаний над приоритетом обладания просто дипломом. Таким образом, мы считаем, что концепция пра- вовых преобразований в перспективе должна затронуть всю систему получения высшего, в том числе юридического образования, путем развития института Лиги честности и по типу Университета КАЗГЮУ пойти по пути улучшения качества образования. Одним из стратегических направлений, на наш взгляд, должны стать увеличение доступа к норматив- ным актам, их открытость. Самым показательным примером эффективного менеджмента в нашей стране является уже действующая программа «Электронное правительство» по оказанию государственных услуг.

В связи с этим перспектива содержания Концепции правовой политики с 2021 года видится нами как поэтапное углубление реформ, ориентированных на верховенство закона, развитие институтов гражданского общества, реализацию социальных программ и повы- шение эффективности работы государственных органов. С учетом реализации положений программы «Рухани жанғыру», объявления Президентом Казахстана Касым-Жомартом Токаевым 2020 года годом волонтеров, согласно чему основу волонтерской работы должна составить работа прежде всего по оказанию бесплатной правовой помощи, можно с уве- ренностью говорить, что государство усиливает меры по распространению правовой гра- мотности, формированию социальной активности через привитие духовных ценностей для достижения социальной стабильности как одного из главных приоритетов государства.

Список литературы

1 Конституция Республики Казахстан 1995г. - [Электрон.ресурс]. - URL: http://adilet.

zan.kz/rus/docs/K950001000_(Дата обращения: 26.02.2020г.)

2 О Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года. Указ Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858. - [Электрон.

ресурс]. - URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/U090000858_ (Дата обращения:23.02.2020 г.) 3 В ЗКО проведен семинар по вопросам научной антикоррупционной экспертизы НПА.

- [Электрон.ресурс]. - URL: http://zhaikpress.kz/ru/reg-service/v-zko-proveden-seminar-po- voprosam-nauchnoj-antikorrupcionnoj-ekspertizy-normativnyx-pravovyx-aktov/ (Дата обраще- ния: 24.02.2020 г.)

4 Проблемы Казахстанского нотариата. - [Электрон.ресурс]. - URL:https://studwood.

(12)

ISSN: 2616-6844

№ 1(130)/2020

ru/1505662/pravo/problemy_kazahstanskogo_notariata (Дата обращения: 24.02.2020 г.)

5 Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2015 года № 1131 Об утверждении Правил поощрения лиц, сообщивших о факте коррупционного правонару- шения или иным образом оказывающих содействие в противодействии коррупции. - [Элек- трон.ресурс]. - URL: https://online.zakon.kz/document/?doc_id=32328293 (Дата обращения:

20.01.2020 г.)

Е.В.Максименко¹, К.С.Абдилов²,О.Е. Наурызбаев³

1.3Ш.Уәлиханов атындағы Көкшетау мемлекеттік университеті, Көкшетау, Қазақстан

2Л.Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті, Нұр-Сұлтан, Қазақстан Іске асырудың кейбір аспектілерін функционалдық талдау

Қазақстан Республикасының 2010-2020 жылдарға арналған құқықтық саясатының тұжырымдамасы

Аңдатпа. Жұмыста заң үстемдігін құрудың негізгі ережелерінің орындалу дәрежесі қарасты- рылады. Қазақстан Республикасының 2010-2020 жылдарға арналған Құқықтық саясат тұжырымда- масының кейбір ережелерінің орындалуына салыстырмалы талдау ұсынылған. Құқықтық рефор- малардың деңгейі және олардың мемлекеттік органдардың қалыптасуы мен жұмысына әсер ету деңгейі қарастырылады. Азаматтық қоғам институттарының жұмысына талдау жүргізіледі. Қазіргі кезеңдегі құқықтарды іске асырудың және кепілдендірудің деңгейі және болашақта құқықтың пер- спективалық бағытын құру ескерілді. Дәлелдеуді қажет ететін болжам жасалады: Қазақстан Респу- бликасы саяси және құқықтық дамудың ең тиімді эволюциялық бағдарламасын жүзеге асырады, ал әлеуметтік институттар қоғамда кеш дамиды, бұл азаматтық қоғам институттарының дамыма- уымен және заңнаманың әлсіздігімен байланысты.

Түйін сөздер: салыстырмалы зерттеулер, заңдылық, теория, практика, азаматтық қоғам, ре- форма.

E.V. Maksimenko¹, K.S. Abdilov², O.E. Nauryzbaev³

1,3Sh. Ualikhanov Kokshetau State University, Kokshetau, Kazakhstan

2L.N. Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan, Kazakhstan Functional analysis of some aspects of implementation

the concept of the legal policy of the Republic of Kazakhstan for 2010-2020 Abstract: The article considers the degree of implementation of the main provisions of the construction of the rule of law, presents a comparative analysis of the implementation of some provisions of the Concept of legal policy of the Republic of Kazakhstan for 2010-2020. The level of legal reforms and the degree of their influence are considered on the formation and functioning of public authorities. The analysis of the functioning of civil society institutions. The level of the possible realization and guarantee of rights at the present stage and the creation of a promising direction for the development of law in the future have been taken into account. A hypothesis is put forward that requires proof: In the Republic of Kazakhstan, the most effective evolutionary program of political and legal development is being implemented, however, social institutions are developing with a significant delay, which is caused by the underdevelopment of civil society institutions and poor legal literacy of the population.

Keywords: comparative studies, rule of law, theory, practice, civil society, reform.

Функциональный анализ некоторых аспектов реализации Концепции правовой политики Республики Казахстан на 2010-2020 гг.

(13)

№ 1(130)/2020

21

References

1 Konstitucija Respubliki Kazahstan 1995g. [The Constitution of the Republic of Kazakhstan 1995]. [Electron.resource]. Available at: http://adilet.zan.kz/rus/docs/K950001000_ (Accessed:

26.02.2020)

2 O Koncepcii pravovoj politiki Respubliki Kazahstan na period s 2010 do 2020 goda. Ukaz Prezidenta Respubliki Kazahstan ot 24 avgusta 2009 goda № 858. [About the Concept of legal policy of the Republic of Kazakhstan for the period from 2010 to 2020. Decree of the President of the Republic of Kazakhstan dated August 24, 2009 No. 858]. [Electron.resource]. Available at:

http://adilet.zan.kz/rus/docs/U090000858. (Accessed: 23.02.2020)

3 V ZKO proveden seminar po voprosam nauchnoj antikorrupcionnoj jekspertizy NPA [VKO held a seminar on the issues of scientific anti-corruption examination of the legal acts].

[Electron.resource]. Available at: http://zhaikpress.kz/ru/reg-service/v-zko-proveden-seminar- po-voprosam-nauchnoj-antikorrupcionnoj-ekspertizy-normativnyx-pravovyx-aktov/ (Accessed:

24.02.2020)

4 Problemy Kazahstanskogo noariata [Problems of Kazakhstan Noariate]. [Electron.resource].

Available at: https: //studwood.ru/1505662/pravo/problemy_kazahstanskogo_notariata (Accessed:

24.02.2020)

5 Postanovlenie Pravitel’stva Respubliki Kazahstan ot 30 dekabrja 2015 goda № 1131 [Decree of the Government of the Republic of Kazakhstan dated December 30, 2015 No. 1131], Ob utverzhdenii Pravil pooshhrenija lic, soobshhivshih o fakte korrupcionnogo pravonarushenija ili inym obrazom okazyvajushhih sodejstvie v protivodejstvii korrupcii [On approval of the Rules for the Promotion of Persons Reporting a Corruption Offense or Otherwise Assisting in Combating Corruption]. [Electron.resource]. Available at: https: https://online.zakon.kz/document/?doc_

id=32328293 (Accessed: 20.01.2020)

Сведения об авторах:

Максименко Е.В. - старший преподаватель кафедры юриспруденции, магистрант юридических наук, Кокшетауский государственный университет им. Ш. Уалиханова, ул.

Абая, 76, Кокшетау, Казахстан.

АбдиловК.С. - PhD, Евразийский национальный универститет им. Л. Гумилева, ул.

Сатпаева, 2, Нур-Султан, Казахстан.

НаурызбаевО.Е. - магистрант юридических наук, Кокшетауский государственный университет им. Ш. Уалиханова, ул. Абая, 76, Кокшетау, Казахстан.

Максименко Е.В. - Құқықтану кафедрасының аға оқытушысы, заң ғылымдарының магистранты, Ш.Уәлиханов атындағы Көкшетау мемлекеттік университеті., Абай көш., 76, Көкшетау, Қазақстан.

Абдилов К.С. - PhD, Л.Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті, Сәтпаев көш., 2, Нұр-Сұлтан, Қазақстан.

Наурызбаев О.Е. - заң ғылымдарының магистранты, Ш.Уәлиханов атындағы Көкше- тау мемлекеттік университеті, Абай көш., 76, Көкшетау, Қазақстан.