УДК 349.6
Ж.К. Орынтаев
К.ю.н., юридический факультет КазПНУ имени Абая, Казахстан, г. Алматы Е- mail: [email protected]
Правовое решение вопросов экологической безопасности в Республике Казахстан
В статье рассмотрены вопросы экологической безопасности и правовые пути их решения. При анализе эко- логической обстановки автор подчеркивает, что в казахстанском законодательстве по экологическим вопро- сам заложены механизмы экономического стимулирования, например, переработки отходов и их сокращения.
Автор подчеркивает, что существующая нормативно-правовая база в области охраны окружающей среды по- зволяет регулировать ряд положений Базельской конвенции. Однако, за последние несколько лет, несмотря на многочисленные грубейшие нарушения экологического законодательства, ни один из виновных не привлечен к уголовной ответственности. Следовательно, необходимо внести поправки в законодательство, усиливающие ответственность за экологические преступления, поскольку действующие сегодня уголовные нормы за эколо- гические нарушения малоэффективны.
Ключевые слова: экологическая безопасность, окружающая среда, казахстанское законодательство.
Zh.K. Oryntaev
The legal solution of questions of ecological safety in the Republic of Kazakhstan
In article questions of ecological safety and legal ways of their decision are considered. In the analysis of an ecological situation the author emphasizes that in the Kazakhstan legislation on environmental issues mechanisms of economic incentives, for example, processings of waste and their reduction are put. The author emphasizes that the existing standard and legal base in the field of environmental protection allows to regulate a number of provisions of the Basel convention. However, for the last years, despite numerous worst violations of the ecological legislation, any of the guilty it isn’t brought to trial. Therefore, it is necessary to make amendments to the legislation, strengthening responsibility for ecological crimes as criminal norms operating today for ecological violations are ineffective.
Key words: ecological safety, environment, Kazakhstan legislation.
Ж.К. Орынтаев
Қазақстан Республикасындағы экологиялық қауіпсіздік сұрағының құқықтық шешімі
Мақалада экологиялық қауіпсіздік мәселелері мен оны шешудің құқықтық жолдары қарастырылған. Экологиялық жағдайды талдауда автор экологиялық мәселелер бойынша қазақстандық заңнамада экономикалық ынталанды- ру механизмдерін, мысалы, қалдықтарды өңдеу және оларды қысқарту көрсетілгенін атап көрсетеді. Автор қоршаған ортаны қорғау саласындағы нормативті-құқықтық база Базель конвенциясының бірқатар қағидаларын реттеуге мүмкіндік беретінін атап өтеді. Алайда соңғы бірнеше жыл ішінде орын алған көптеген экологиялық заңнаманы бұзу әрекеттеріне қарамастан, бірде-бір айыпты қылмыстық жауапкершілікке тартылған жоқ. бұдан туындайтын мәселе – экологиялық қылмыс үшін жауапкершілігін жоғарылататын заңнамаға толықтырулар мен өзгерістер енгізу қажет, өйткені қазіргі кездегі экологиялық қылмыс үшін берілетін қылмыстық нормалар тиімсіз.
Түйін сөздер: қоршаған орта, қазақстандық заңнама, экологиялық қауіпсіздік.
Актуальность данной статьи обусловлена ря- дом экологических проблем, которые существу- ют в Казахстане. Среди них можно назвать та- кие, как интенсивное загрязнение воздуха, воды и почв; деградация животного и растительного
мира; истощение природных ресурсов; опусты- нивание и значительные потери биологического и ландшафтного разнообразия; рост заболевае- мости и смертности населения; неполнота обе- спечения населения питьевой водой; ухудшение
санитарно-эпидемиологической обстановки и другие. Решению таких проблем во многом способствует правоприменительная практика, в частности, претворение в жизнь Законов об ох- ране окружающей среды.
«Экологическая безопасность является од- ним из направлений правовых отношений в об- ласти обеспечения национальной безопасности в стране. Под экологической безопасностью следует понимать состояние защищенности жизненно важных интересов и прав личности, общества и государства от угроз, возникающих в результате антропогенных и иных воздействий на окружающую среду» [1].
Сегодня уже никто не отрицает того, что
разрушительные последствия экологических правонарушений представляют собой серьез- ную угрозу интересам национальной безопас- ности нашей республики. «Любое государство, стремящееся к прогрессу и цивилизации, долж- но в первую очередь заботиться о физическом, психическом и нравственном здоровье своих граждан, поскольку именно от этих факторов непосредственно зависит качество генофонда населения. Государство, которое устраняется от решения этой проблемы, не имеет будуще- го» [1].
Так, согласно статистике, в республике по- прежнему остро стоит вопрос о выбросах в ат- мосферу [2].
Таблица 1 – Источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу
тонна тонн
Ластағыш заттардың шығарын ды -
лары бар кәсіпорын- дардың саны
Ластағыш заттар шығарындылары
көздерінің саны Атмосфераға лас тағыш
заттардың шығарылуы Өткен жылғы тиісті кезеңмен салыстырғанда
Ластағыш заттардың шығарылу көлемінің азаюы (-), көбеюі (+) бар-
лығы оның ішінде есепті
кезеңде өткен жылғы тиісті кезеңде ұйымдас-
тырылған тазалау ғи- мараттары- мен жабдық-
талған Количество
предприятий, имеющих выбросы за- грязняющих
веществ
Количество источников
выбросов загрязняющих веществ Выбросы в атмосферу загряз- няющих
веществ
Уменьшение (-), увеличение
(+) выбросов загрязняющих
веществ в от- четном периоде по сравнению с соответствую- щим периодом
всего из них: за отчетный
период за соответ- ствующий период про- шлого года организо-
ванных оборудован- ных очист- ными соору-
жениями Республика Казах-
стан 15 104 193 748 127 470 12 309 1 172 136,861 1 154 790,381 17 346,480
Ақмола облысы 983 10 880 7 511 936 42 370,788 42 483,634 -112,846
Ақтөбе облысы 960 13 883 8 160 518 58 147,358 58 545,825 -398,467
Алматы облысы 679 8 769 6 555 467 33 144,503 35 293,493 -2 148,990
Атырау облысы 560 19 245 15 169 6 60 201,370 61 167,393 -966,023
Батыс Қазақстан
облысы 695 9 721 5 114 401 26 036,706 30 987,831 -4 951,125
Жамбыл облысы 778 9 423 5 829 594 18 723,005 15 767,989 2 955,016
Қарағанды облысы 777 11 111 6 437 1 458 304 749,242 291 167,893 13 581,349
Қостанай облысы 1 430 15 627 10 824 1 508 60 357,409 53 929,034 6 428,375
Қызылорда об-
лысы 749 9 096 5 791 19 16 247,190 15 196,255 1 050,935
Маңғыстау об-
лысы 413 21 006 12 803 216 35 206,563 35 339,309 -132,746
Оңтүстік
Қазақстан облысы 2 118 13 786 9 124 790 31 437,181 24 088,077 7 349,104
Павлодар облысы 612 10 340 6 143 1 300 336 918,099 334 750,155 2 167,944
Солтүстік
Қазақстан облысы 1 623 7 437 5 841 914 36 816,503 37 381,201 -564,698
Шығыс Қазақстан
облысы 1 169 17 687 9 769 2 046 69 506,172 74 625,856 -5 119,684
Астана қ.ә. 478 5 107 3 481 413 34 372,238 36 967,624 -2 595,386
Алматы қ.ә. 1 080 10 630 8 919 723 7 902,534 7 098,812 803,722
Как видно из данной таблицы, за прошедший год только в 9 областях из 16 уменьшился вы- брос загрязняющих веществ в атмосферу. Среди них «лидирующее» место занимает Карагандин- ская область, затем Южно-Казахстанская и Ко- станайские области. Значительный процент хи- мических веществ, загрязняющих окружающую среду, «обладают однонаправленным действием и при совместном поступлении в организм их биологические эффекты будут суммироваться.
Особенно опасны они при поражении органов дыхания» [3]. «Из-за несовершенства законо- дательной базы сегодня предприятиям выгоднее платить за размещение отходов, чем принимать меры по их утилизации. Предприятия не несут материальной ответственности и не компенси- руют материальный ущерб», – отметил министр охраны окружающей среды Республики Казах- стан [4].
В предлагаемых изменениях в законодатель- ство по экологическим вопросам заложены ме- ханизмы экономического стимулирования пере- работки отходов и их сокращения. Для этого предлагается в Налоговом кодексе дополнитель- но внести ставки платы за весь накопленный объем отходов. Предприятия будут обязаны раз- работать и утвердить в министерстве програм- мы по управлению отходами. На сегодняшний день, по мнению парламентариев, в республике накоплено более 20 миллиардов тонн отходов, в том числе 230 миллионов тонн радиоактивных.
Подобная ситуация вызвала разработку проект закона «Об отходах». Ежегодно, по их расчетам, количество образуемых отходов в Казахстане составляет около 60 тонн на человека в год, ког- да в развитых странах – до 15 тонн.
Подобное обстоятельство может стать одной из основных угроз экологической безопасности страны. Причины, вследствие которых появля- ются отходы: нерациональное хозяйствование;
отсутствие экономических стимулов для раз- работки исторических и вновь образованных отходов, а также устаревшая нормативная база и отсутствие специального закона, регулирую- щего отношения в области обращения с отхо- дами. Инициаторы законопроекта считают, что решить проблему обращения и управления от- ходами путем внесения изменений и дополне- ний в Закон Республики Казахстан «Об охране окружающей среды» практически невозможно.
В законопроекте «Об отходах» авторы предлагают основные способы решения данной проблемы с учетом международного опыта и с соблюдением следующих основных принципов:
1. Законодательно закрепить ответствен- ность по обращению с отходами за владельцами (собственниками) отходов.
2. Предотвратить образования отходов, уменьшая их количество и вредность, используя замкнутый цикл производства.
3. Утилизовать отходы до полного извлече- ния полезных свойств веществ, включая повтор- ное использование сырья.
4. Безопасно размещать отходы.
5. Отдавать приоритет утилизации над их размещением.
6. Исключать из хозяйственного оборота не- утилизируемые отходы (опасные, токсичные, радиоактивные).
7. Размещать отходы без причинения вреда здоровью населения и нанесения ущерба окру- жающей среде.
8. Ликвидировать отходы за счет средств производителя.
В проекте предусматривается лицензирова- ние деятельности по обращению с опасными от- ходами. Принимая во внимание этот факт, ини- циаторы проекта закона предлагают внести до- полнение в пункт 1 статьи 9 Закона Республики Казахстан «О лицензировании», предусматрива- ющее лицензирование деятельности по обраще- нию с опасными отходами.
9 декабря 2004 года был принят Закон Респу- блики Казахстан №8 «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «Об охране окружающей среды» по вопросам от- ходов производства и потребления» [5]. Закон дополнен статьями: Статья 60-2. Требования к объектам размещения отходов, статья 60-3. Тре- бования при обращении с опасными отходами.
Также Закон дополнен Главой 10-1 (Экологиче- ские требования при обращении с отходами), включающей Статью 62-1 (Требования к проек- тированию, строительству, реконструкции, кон- сервации и ликвидации зданий, строений, со- оружений и иных объектов), Статью 62-2 (Тре- бования при эксплуатации зданий, строений, со- оружений и иных объектов), Статью 62-3 (Тре- бования к обращению с отходами на территории населенных пунктов), Статью 62-4 (Требования к перевозке отходов), Главой 16-1 (Контроль за обращением с отходами), включающей Статью 80-2 (Производственный контроль за обращени- ем с отходами), Статью 80-3 (Учет и отчетность в области обращения с отходами), Статью 80-4 (Государственный кадастр отходов) [6].
В соответствии с Законом от 7 мая 2001 года
№193 Республика Казахстан присоединилась к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов, подписан- ному в Женеве 30 сентября 1957 года [7].
В области мониторинга отношения регули- руются Постановлением Правительства от 27 июня 2001 года №885 «Об утверждении Правил организации и ведения Единой государствен- ной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов» [8].
Закон Республики Казахстан от 11 марта 2002 года №302 «Об охране атмосферного воз- духа» регулирует выбросы вредных веществ при обращении с отходами [9].
На основе проведенного нами анализа мож- но сделать следующие выводы. Специальный
закон, касающийся регулирования отношений в области обращения с отходами производства и потребления в стране, не принят. Однако суще- ствующая нормативно-правовая база в области охраны окружающей среды позволяет регулиро- вать ряд положений Базельской конвенции.
Наряду с этим стоит отметить, что за по- следние несколько лет, несмотря на многочис- ленные грубейшие нарушения экологического законодательства, ни один из виновных не при- влечен к уголовной ответственности. Теперь предлагаются поправки в законодательство, усиливающие ответственность за экологические преступления, поскольку действующие сегодня уголовные нормы за экологические нарушения неэффективны. «Для исправления этой ситуа- ции новым законопроектом вводится критерий экологического преступления. Законодатель- ную основу уголовно-правовых норм, регламен- тирующих ответственность за экологические преступления, составляют идеи, заложенные в ст. 31 Конституции РК: «1. Государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприят- ной для жизни и здоровья человека. 2. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей, влечет ответственность в соответствии с законом». По- скольку диспозиции уголовно-правовых норм, помещенных в главе 11 УК, бланкетные, приме- нение их требует обращения к экологическому законодательству, к Законам РК от 15 июля 1997 г. «Об охране окружающей среды», «Об особо охраняемых природных территориях»; от 18 марта 1997 г. «Об экологической экспертизе» и другим законодательным актам. То есть эколо- гическим преступлением, как и всяким престу- плением, в контексте ч. 1 ст. 9 УК РК признается деяние (действия или бездействие), совершен- ное виновно, запрещенное уголовным законом под угрозой наказания общественно опасное дея ние [10].
По характеру и степени общественной опас- ности экологические преступления правомерно отнести к категории одной из весьма распро- страненных и опасных разновидностей пре- ступлений, хотя в структуре официально заре- гистрированных преступлений они составляют небольшое число объективной и субъективной сторон, то с объективной стороны экологиче- ские преступления, как правило, выражаются в нарушении путем действия или бездействия
соответствующих правил природопользования и охраны окружающей среды. Субъективный аспект большинства экологических преступле- ний характеризуется неосторожной виной по отношению к вредным последствиям, которые, в свою очередь, являются признаками как основ- ных, так и квалифицированных составов.
Экологические преступления подразделя- ются на экологические преступления общего характера и специальные экологические престу- пления. В их число входит 18 составов престу- пления. Они также имеют свою классификацию, в зависимости от непосредственного объекта посягательства. Первый вид преступлений – это преступления, совершенные в результате нару- шения хозяйствующими субъектами правил эко- логической безопасности. Ко вторым относятся преступления, в результате которых подвержены посягательству объекты неживой природы. Пре- ступления против живой природы – это третий вид экологических преступлений. При этом сто- ит отметить, что из 18 статей за экологические преступления реальное применение находят только 3-4 за браконьерство.
Неотъемлемым признаком экологического преступления являются общественно опасные последствия, например, значительные изме- нения радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовая гибель животных или другие тяжкие последствия. Так, к при- меру, при строительстве территориально-про-
изводственных ком плексов промышленности, сельского хозяйства, их реконструкции уста- навливаются пре дельно допустимые нормы нагрузки на природную среду. При этом при- нимаются во внимание ее потенциальные воз- можности, необходимость рационального ис- пользования территориальных и природных ресурсов, сохране ния естественного баланса экологических систем. Данный вид работ всег- да сопровождается риском причинения вреда окружающей среде. Следовательно, при прове- дении строительных или реконструкционных работ надо руководствоваться правилами, ко- торые помогают свести к минимуму риск и тем самым уменьшить потенциальной угрозы и ограничения возможных отрицательных по- следствий. Данные правила и нормы включе- ны в экологическое и природоресурсовое за- конодательство Республики Казахстан: Закон РК «Об охране окружающей природной среды»
от 15 июля 1997 г.; Закон РК «Об особо охраня- емых природных территориях» от 29 июня 2006 г.; Закон РК «Об экологической экспертизе» от 18.03.1997 г.; Водный кодекс РК от 09.07.2003 г.; Лесной кодекс РК от 08.07.2003 г.
Таким образом, объединив усилия как пра- воохранительных органов, законодательных и простых граждан можно добиться желаемого результата – благоприятного состояния экологи- ческой обстановки в республике, а значит и со- хранение жизни населению.
Литература
1. Комментарий к Уголовному кодексу РК // отв. ред.: Борчавшили И.Ш., Рахимжанова Г.К. – Караганда: РГК ПО «По- лиграфия», 1999.
2. По данным сайта статистика.
3. Сулейменов Б.К., Жаркинов Е.Ж., Калимолдин М.М. Состояние здоровья женщин детородного возраста, проживаю- щих в приграничных населенных пунктах к полигону «Лоб-Нор» //Вопросы физиологии, гигиены труда и профпатологии.
– Караганда, 2004. – С. 270-274.
4. По данным сайта http://www.nauka.kz/biol_med/razd4/probl_ekologii _v_Kphp 5. По данным сайта пресс-службы Аппарата Мажилиса Парламента РК
6. Закон Республики Казахстан от 9 декабря 2004 года №8 «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «Об охране окружающей среды» по вопросам отходов производства и потребления». «Казахстанская правда» от 16 декабря 2004 года №287-288.
7. Закон Республики Казахстан от 9 декабря 2004 года №8 “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан “Об охране окружающей среды” по вопросам отходов производства и потребления”. «Казахстанская правда» от 16 декабря 2004 года №287-288.
8. Закон Республики Казахстан от 7 мая 2001 года №193 “О присоединении к Европейскому соглашению о международ- ной дорожной перевозке опасных грузов”. Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2001, №10; ст. 134. “Казахстанская правда” от 11 мая 2001 года №114; “Юридическая газета” от 21 мая 2001 года, №24.
9. Постановление Правительства от 27 июня 2001 года №885 «Об утверждении Правил организации и ведения Единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов». САПП Республики Казахстан, 2001, №24- 25, ст.302.
Закон Республики Казахстан от 11 марта 2002 года №302 “Об охране атмосферного воздуха”. Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2002 г., №5, ст. 54; “Казахстанская правда” от 16 марта 2002 года, №057-058
Уголовное право Казахстана (Особенная часть). Учебник для ВУЗов //под редакцией: И.И. Рогова и С.М. Рахметова – Ал- маты, ТОО «Баспа», 2001.
References
1 Commentary to the Criminal Code of RK / / Ed . Editors : Borchavshili IS , Rakhimzhanova GK – Karaganda , RGC software
“ Printing” , 1999 .
2 . According to the site statistics
3 . Sulejmenov BK Zharkin EZ , MM Kalimoldin The health status of women of childbearing age living in border towns to the polygon “ Lop Nor “ / / Questions physiology, hygiene and occupational diseases . – Karaganda , 2004 . – S. 270-274 .
4 . According to the site http://www.nauka.kz/biol_med/razd4/probl_ekologii _v_Kphp 5 . According to the site press service of the Majilis
6. Law of the Republic of Kazakhstan dated December 9, 2004 № 8 “ On Amendments and Additions to the Law of the Republic of Kazakhstan “ On Environmental Protection “ on waste production and consumption .” “ Kazakhstan Today “ from December 16, 2004 № 287-288.
7. Law of the Republic of Kazakhstan dated December 9, 2004 № 8 “ On Amendments and Additions to the Law of the Republic of Kazakhstan “ On Environmental Protection “ on waste production and consumption .” “ Kazakhstan Today “ from December 16, 2004 № 287-288.
8. Law of the Republic of Kazakhstan dated May 7, 2001 № 193 “ On accession to the European Agreement concerning the International Carriage of Dangerous Goods” . Bulletin of the Parliament of the Republic of Kazakhstan , 2001, № 10, Art. 134. “ Kazakhstan Today “ on May 11, 2001 № 114, “ Legal newspaper “ from May 21, 2001 , № 24.
9. Government Decree of June 27, 2001 № 885 “ On approval of rules and organization of the Unified state system of monitoring the environment and natural resources.” SAPP Republic of Kazakhstan, 2001 , № 24-25, st.302 .
10 . Law of the Republic of Kazakhstan dated March 11, 2002 № 302 “ On Air Protection “ . Bulletin of the Parliament of the Republic of Kazakhstan, 2002 , № 5 , p. 54, “ Kazakhstan Today “ on March 16, 2002 , № 057-058
11. Kazakhstan Criminal Law (Special Part ) . Textbook for High Schools / / edited by I. Rogov and SM Rakhmetova – Almaty, LLP “ Baspa “, 2001 .
