ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ ҰЛТТЫҚ ҒЫЛЫМ АКАДЕМИЯСЫНЫҢ
Х А Б А Р Ш Ы С Ы
ВЕСТНИК
НАЦИОНАЛЬНОЙ АКАДЕМИИ НАУК РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
THE BULLETIN
OF THE NATIONAL ACADEMY OF SCIENCES OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN
1944 ЖЫЛДАН ШЫҒА БАСТАҒАН ИЗДАЕТСЯ С 1944 ГОДА
PUBLISHED SINCE 1944
АЛМАТЫ ҚЫРКҮЙЕК АЛМАТЫ 2015 СЕНТЯБРЬ ALMATY SEPTEMBER
Б а с
р е д а к т о р ҚР ҰҒА академигі М. Ж. Жұрынов
Р е д а к ц и я
а л қ а с ы:
биол. ғ. докторы, проф., ҚР ҰҒА академигі Айтхожина Н.А.; тарих ғ. докторы, проф., ҚР ҰҒА академигі Байпақов К.М.; биол. ғ. докторы, проф., ҚР ҰҒА академигі Байтулин И.О.; биол. ғ.
докторы, проф., ҚР ҰҒА академигі Берсімбаев Р.И.; хим. ғ. докторы, проф., ҚР ҰҒА академигі Газалиев А.М.; а.-ш. ғ. докторы, проф., ҚР ҰҒА академигі Дуйсенбеков З.Д.; а.-ш. ғ. докторы, проф., ҚР ҰҒА академигі Елешев Р.Е.; физ.-мат. ғ. докторы, проф., ҚР ҰҒА академигі Қалменов Т.Ш.;
фил. ғ. докторы, проф., ҚР ҰҒА академигі Нысанбаев А.Н.,; экон. ғ. докторы, проф., ҰҒА
академигі Сатубалдин С.С.; тарих ғ. докторы, проф., ҚР ҰҒА корр. мүшесі Əбжанов Х.М.;
физ.-мат. ғ. докторы, проф., ҚР ҰҒА корр. мүшесі Əбішев М.Е.; техн. ғ. докторы, проф., ҚР ҰҒА корр. мүшесі Əбішева З.С.; техн. ғ. докторы, проф., ҚР ҰҒА корр. мүшесі Абсадықов Б.Н. (бас редактордың орынбасары); а.-ш. ғ. докторы, проф., ҚР ҰҒА корр. мүшесі Баймұқанов Д.А.; тарих ғ. докторы, проф., ҚР ҰҒА корр. мүшесі Байтанаев Б.А.; физ.-мат. ғ. докторы, проф., ҚР ҰҒА корр. мүшесі Давлетов А.Е.; физ.-мат. ғ. докторы, проф., ҚР ҰҒА корр. мүшесі Қалимолдаев М.Н.;
геогр. ғ.докторы, проф., ҚР ҰҒА корр. мүшесі Медеу А.; техн. ғ. докторы, проф., ҚР ҰҒА корр.
мүшесі Мырхалықов Ж.У.; биол. ғ. докторы, проф., ҚР ҰҒА корр. мүшесі Огарь Н.П.; техн. ғ.
докторы, проф., ҚР ҰҒА корр. мүшесі. Таткеева Г.Г.; а.-ш. ғ. докторы, проф., ҚР ҰҒА корр.
мүшесі Үмбетаев И.
Р е д а к ц и я
к е ң е с і:
Ресей ҒА академигі Велихов Е.П. (Ресей); Əзірбайжан ҰҒА академигі Гашимзаде Ф. (Əзірбай- жан); Украинаның ҰҒА академигі Гончарук В.В. (Украина); Армения Республикасының ҰҒА академигі Джрбашян Р.Т. (Армения); Ресей ҒА академигі Лаверов Н.П. (Ресей); Молдова Республикасының ҰҒА академигі Москаленко С. (Молдова); Молдова Республикасының ҰҒА академигі Рудик В. (Молдова); Армения Республикасының ҰҒА академигі Сагиян А.С.
(Армения); Молдова Республикасының ҰҒА академигі Тодераш И. (Молдова); Тəжікстан Республикасының ҰҒА академигі Якубова М.М. (Тəжікстан); Молдова Республикасының ҰҒА корр. мүшесі Лупашку Ф. (Молдова); техн. ғ. докторы, профессор Абиев Р.Ш. (Ресей); техн. ғ.
докторы, профессор Аврамов К.В. (Украина); мед. ғ. докторы, профессор Юрген Аппель (Германия); мед. ғ. докторы, профессор Иозеф Банас (Польша); техн. ғ. докторы, профессор Гарабаджиу (Ресей); доктор PhD, профессор Ивахненко О.П. (Ұлыбритания); хим. ғ. докторы, профессор Изабелла Новак (Польша); хим. ғ. докторы, профессор Полещук О.Х. (Ресей); хим. ғ.
докторы, профессор Поняев А.И. (Ресей); профессор Мохд Хасан Селамат (Малайзия); техн. ғ.
докторы, профессор Хрипунов Г.С. (Украина)
Г л а в н ы й
р е д а к т о р академик НАН РК
М. Ж. Журинов
Р е д а к ц и о н н а я
к о л л е г и я:
доктор биол. наук, проф., академик НАН РК Н.А. Айтхожина; доктор ист. наук, проф., академик НАН РК К.М. Байпаков; доктор биол. наук, проф., академик НАН РК И.О. Байтулин; доктор биол. наук, проф., академик НАН РК Р.И. Берсимбаев; доктор хим. наук, проф., академик НАН РК А.М. Газалиев; доктор с.-х. наук, проф., академик НАН РК З.Д. Дюсенбеков; доктор сельскохоз.
наук, проф., академик НАН РК Р.Е. Елешев; доктор физ.-мат. наук, проф., академик НАН РК Т.Ш. Кальменов; доктор фил. наук, проф., академик НАН РК А.Н. Нысанбаев; доктор экон. наук, проф., академик НАН РК С.С. Сатубалдин; доктор ист. наук, проф., чл.-корр. НАН РК Х.М. Абжанов;
доктор физ.-мат. наук, проф., чл.-корр. НАН РК М.Е. Абишев; доктор техн. наук, проф., чл.-корр.
НАН РК З.С. Абишева; доктор техн. наук, проф., чл.-корр. НАН РК Б.Н. Абсадыков (заместитель главного редактора); доктор с.-х. наук, проф., чл.-корр. НАН РК Д.А. Баймуканов; доктор ист. наук, проф., чл.-корр. НАН РК Б.А. Байтанаев; доктор физ.-мат. наук, проф., чл.-корр. НАН РК А.Е. Давлетов; доктор физ.-мат. наук, проф., чл.-корр. НАН РК М.Н. Калимолдаев; доктор
геогр. наук, проф., чл.-корр. НАН РК А. Медеу; доктор техн. наук, проф., чл.-корр. НАН РК Ж.У. Мырхалыков; доктор биол. наук, проф., чл.-корр. НАН РК Н.П. Огарь; доктор техн.
наук, проф., чл.-корр. НАН РК Г.Г. Таткеева; доктор сельскохоз. наук, проф., чл.-корр. НАН РК И. Умбетаев
Р е д а к ц и о н н ы й
с о в е т:
академик РАН Е.П. Велихов (Россия); академик НАН Азербайджанской Республики Ф. Гашимзаде (Азербайджан); академик НАН Украины В.В. Гончарук (Украина); академик НАН
Республики Армения Р.Т. Джрбашян (Армения); академик РАН Н.П. Лаверов (Россия); академик
НАН Республики Молдова С. Москаленко (Молдова); академик НАН Республики Молдова В. Рудик (Молдова); академик НАН Республики Армения А.С. Сагиян (Армения); академик НАН Республики Молдова И. Тодераш (Молдова); академик НАН Республики Таджикистан
М.М. Якубова (Таджикистан); член-корреспондент НАН Республики Молдова Ф. Лупашку (Молдова); д.т.н., профессор Р.Ш. Абиев (Россия); д.т.н., профессор К.В. Аврамов (Украина);
д.м.н., профессор Юрген Аппель (Германия); д.м.н., профессор Иозеф Банас (Польша); д.т.н., профессор А.В. Гарабаджиу (Россия); доктор PhD, профессор О.П. Ивахненко (Великобритания);
д.х.н., профессор Изабелла Новак (Польша); д.х.н., профессор О.Х. Полещук (Россия); д.х.н., профессор А.И. Поняев (Россия); профессор Мохд Хасан Селамат (Малайзия); д.т.н., профессор Г.С. Хрипунов (Украина)
«Вестник Национальной академии наук Республики Казахстан». ISSN 1991-3494 Собственник: РОО «Национальная академия наук Республики Казахстан» (г. Алматы)
Свидетельство о постановке на учет периодического печатного издания в Комитете информации и архивов Министерства культуры и информации Республики Казахстан №5551-Ж, выданное 01.06.2006 г.
Периодичность: 6 раз в год Тираж: 2000 экземпляров
Адрес редакции: 050010, г. Алматы, ул. Шевченко, 28, ком. 219, 220, тел. 272-13-19, 272-13-18.
www: nauka-nanrk.kz, bulletin-science.kz
© Национальная академия наук Республики Казахстан, 2015 Адрес типографии: ИП «Аруна», г. Алматы, ул. Муратбаева, 75
E d i t o r
i n
c h i e f M. Zh. Zhurinov, academician of NAS RK
E d i t o r i a l
b o a r d:
N.A. Aitkhozhina, dr. biol. sc., prof., academician of NAS RK; K.M. Baipakov, dr. hist. sc., prof., academician of NAS RK; I.O. Baitulin, dr. biol. sc., prof., academician of NAS RK; R.I. Bersimbayev, dr. biol. sc., prof., academician of NAS RK; A.M. Gazaliyev, dr. chem. sc., prof., academician of NAS RK; Z.D. Dyusenbekov, dr. agr. sc., prof., academician of NAS RK; R.Ye. Yeleshev, dr. agr. sc., prof.,
academician of NAS RK; T.Sh. Kalmenov, dr. phys. math. sc., prof., academician of NAS RK;
A.N. Nysanbayev, dr. phil. sc., prof., academician of NAS RK; S.S. Satubaldin, dr. econ. sc., prof., academician of NAS RK; Kh.M. Abzhanov, dr. hist. sc., prof., corr. member of NAS RK;
M.Ye. Abishev, dr. phys. math. sc., prof., corr. member of NAS RK; Z.S. Abisheva, dr. eng. sc., prof., corr. member of NAS RK; B.N. Absadykov, dr. eng. sc., prof., corr. member of NAS RK (deputy editor);
D.A. Baimukanov, dr. agr. sc., prof., corr. member of NAS RK; B.A. Baytanayev, dr. hist. sc., prof., corr. member of NAS RK; A.Ye. Davletov, dr. phys. math. sc., prof., corr. member of NAS RK;
M.N. Kalimoldayev, dr. phys. math. sc., prof., corr. member of NAS RK; A. Medeu, dr. geogr. sc., prof., corr. member of NAS RK; Zh.U. Myrkhalykov, dr. eng. sc., prof., corr. member of NAS RK; N.P. Ogar, dr. biol. sc., prof., corr. member of NAS RK; G.G. Tatkeeva, dr. eng. sc., prof., corr. member of NAS RK; I. Umbetayev, dr. agr. sc., prof., corr. member of NAS RK
E d i t o r i a l
s t a f f:
E.P. Velikhov, RAS academician (Russia); F. Gashimzade, NAS Azerbaijan academician (Azerbaijan);
V.V. Goncharuk, NAS Ukraine academician (Ukraine); R.T. Dzhrbashian, NAS Armenia academician (Armenia); N.P. Laverov, RAS academician (Russia); S.Moskalenko, NAS Moldova academician (Moldova); V. Rudic, NAS Moldova academician (Moldova); A.S. Sagiyan, NAS Armenia academician (Armenia); I. Toderas, NAS Moldova academician (Moldova); M. Yakubova, NAS Tajikistan academician (Tajikistan); F. Lupaşcu, NAS Moldova corr. member (Moldova); R.Sh. Abiyev, dr.eng.sc., prof. (Russia); K.V. Avramov, dr.eng.sc., prof. (Ukraine); Jürgen Appel, dr.med.sc., prof. (Germany);
Joseph Banas, dr.med.sc., prof. (Poland); A.V. Garabadzhiu, dr.eng.sc., prof. (Russia); O.P. Ivakhnenko, PhD, prof. (UK); Isabella Nowak, dr.chem.sc., prof. (Poland); O.Kh. Poleshchuk, chem.sc., prof.
(Russia); A.I. Ponyaev, dr.chem.sc., prof. (Russia); Mohd Hassan Selamat, prof. (Malaysia);
G.S. Khripunov, dr.eng.sc., prof. (Ukraine)
Bulletin of the National Academy of Sciences of the Republic of Kazakhstan.
ISSN 1991-3494
Owner: RPA "National Academy of Sciences of the Republic of Kazakhstan" (Almaty)
The certificate of registration of a periodic printed publication in the Committee of Information and Archives of the Ministry of Culture and Information of the Republic of Kazakhstan N 5551-Ж, issued 01.06.2006
Periodicity: 6 times a year Circulation: 2000 copies
Editorial address: 28, Shevchenko str., of. 219, 220, Almaty, 050010, tel. 272-13-19, 272-13-18, http://nauka-nanrk.kz /, http://bulletin-science.kz
© National Academy of Sciences of the Republic of Kazakhstan, 2015 Address of printing house: ST "Aruna", 75, Muratbayev str, Almaty
BULLETIN OF NATIONAL ACADEMY OF SCIENCES OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN
ISSN 1991-3494
Volume 54, Number 357 (2015), 89 – 99
EVALUATION OF THE INSTITUTIONAL ENVIRONMENT OF SMALL INNOVATIVE ENTREPRENEURSHIP
IN THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN
M. K. Kolbayev
Zhetisu State University named after I. Zhansugurov, Taldykorgan, Kazakhstan.
E-mail: [email protected]
Key words: the institutional environment, government support for small businesses, institutions, small inno- vative entrepreneurship.
Abstract. The process of formation and development of small innovation entrepreneurship should take place in parallel with the development of appropriate institutions. It is the institutional environment determines the type of economic growth, its quality and efficiency, is the basis of the conditions that determine the sustainability of subjects of the IIP. The aim is to identify the external factors of the institutional environment of the IIP. The article analyzes the development institutions and the support of small innovative business in Kazakhstan. The main normative legislative acts regulating the activities of IIP. The evaluation of the measure based on the implementation of government programs to support small business innovation. The scheme of the institutions of support of small business. The basic obstacles to the establishment and development of the activities of the IIP and the basic directions of preventive measures.
УДК 338.22
ОЦЕНКА ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СРЕДЫ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ИННОВАЦИОННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
М. К. Кольбаев
Жетысуский государственный университет им. И. Жансугурова, Талдыкорган, Казахстан
Ключевые слова: институциональная среда, государственная поддержка малого предпринимательства, институты, малое инновационное предпринимательство.
Аннотация. Процесс формирования и развития малого инновационного предпринимательства должен проходить параллельно с развитием системы соответствующих институтов. Именно институциональная сре- да определяет тип экономического роста, его качество и эффективность, является базисом условий, опреде- ляющих устойчивое развитие субъектов МИП. Целью работы является выявление внешних факторов инсти- туциональной среды развития МИП. В статье проведен анализ институтов развития и поддержки малого инновационного предпринимательства в Республике Казахстан. Рассмотрены основные нормативно-законо- дательные акты, регулирующие деятельность МИП. Дана оценка проводимых мер на базе реализации госу- дарственных программ поддержки малого инновационного предпринимательства. Выявлены основные препятствия становлению и развитию деятельности МИП и обозначены основные направления мер их пресечения.
Важнейшим условием осуществления инноваций является формирование и развитие институциональной среды, которая оказывает непосредственное влияние, как на деятельность всех хозяйствующих субъектов, так и на всю экономику страны в целом, обеспечивая их планомерное и целенаправленное развитие.
В научной литературе нет четкого понимания того, что представляет собой институцио- нальная среда, как нет и однозначного ответа на вопрос о том, что является исходным для форми- рования инновационной экономики: бизнес, образование и наука, государственное регулирование, рынок, инновационная, производственная и социальная инфраструктура, другие факторы. В ка- честве базового определения данного понятия чаще всего используется трактовка американских ученых Д. Норта и Л. Девиса, согласно которой институциональная среда − это совокупность основополагающих политических, социальных и юридических правил, которая образует базис для производства, обмена и распределения [1]. Последующие определения формировались вокруг этой трактовки. В работах ученых стран постсоветского пространства [2-4] чаще всего можно встретить синтез взглядов их зарубежных коллег. Нобелевский лауреат О. Уильямсон трактует институ- циональную среду как набор правил игры, определяющий контекст, в котором осуществляется экономическая деятельность [5]. Похожую трактовку приводит З. Г. Ватаманюк, при этом отме- чает, что совокупность правил формирует институт, однако любое правило не всегда может являться институтом [6].
Таким образом, институциональная среда − это совокупность институтов, которые определяют ограничения и возможности для осуществления деятельности экономических субъектов. Элементы институциональной среды воздействуют на деятельность хозяйствующего субъекта на мезоуровне.
Институты развития малого инновационного предпринимательства могут быть формальными и не формальными (рисунок 1).
Важным условием и фундаментом формирования благоприятной институциональной среды является наличие развитой нормативно-законодательной базы. В нашем случае законодательная база, регулирующая деятельность малых инновационных предприятий будет рассматриваться в стыке нормативно-правовых актов в сфере малого и среднего бизнеса, также в сфере иннова- ционной политики, так как специальных законов и других правовых документов, регулирующих вопросы существования МИП в настоящее время нет.
В настоящее время в систему малого предпринимательского законодательства РК входят Конституция РК; Гражданский кодекс РК; Закон РК «О частном предпринимательстве» от 31 ян- варя 2006 г. [7], Закон РК «О разрешениях и уведомлениях» от 16 мая 2014 года [8], Закон РК «О конкуренции» от 25 декабря 2008 г. [9] и другие документы, устанавливающие фундаментальные основы осуществления предпринимательской деятельности; нормативные правовые акты о государственной поддержке инновационной деятельности; нормативные правовые акты о защите прав потребителей, о поддержке отечественных товаропроизводителей и др.
Закон РК «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности»
предусматривает формирование необходимых правовых и экономических условий для инду- стриально-инновационного развития; внедрение высокотехнологичных, наукоемких, экологически чистых и конкурентоспособных производств; формирование малого инновационного предпри- нимательства, обеспечение комплексного и рационального индустриально-инновационного развития регионов страны,; внедрение управленческих технологий; определение мер государст- венной поддержки инновационного предпринимательства. Изучение законодательства в сфере поддержки инновационного развития малого предпринимательства позволяет выделить следую- щие основные меры их государственной поддержки:
1. Финансовая поддержка – финансирование, софинансирование проектов, лизинговое фи- нансирование; гарантийные обязательства и поручительство по займам; субсидирование ставки вознаграждения по кредитам, выдаваемым финансовыми институтами, купонное вознаграждение по облигациям; предоставление инновационных грантов;
2. Нефинансовая поддержка – обеспечение инжинерно-коммуникационной инфраструктурой;
предоставление земельных участков и прав недропользования; поддержка на внутреннем рынке;
привлечение иностранных инвестиций; продвижение экспорта отечественных товаров;
гарантированный заказ, создание инновационной инфраструктуры.
В рамках различных программ, разработанных для осуществления индустриальной и иннова- ционной политики, Правительство Казахстана предлагает более ста инструментов поддержки бизнеса. Однако только 3% малых и средних предприятий вовлечены в производственную деятель- ность, и вряд ли они смогут получить заметную выгоду от принятых программ. Нет целенаправ- ленного систематического подхода в отношении компаний, работающих с новыми технологиями.
Рисунок 1 – Формальные и неформальные институты развития МИП
Несмотря на различные инициативы в области инновационной деятельности и НИОКР, недостаточный акцент поставлен на сотрудничество с образовательными учреждениями, за исключением технопарков, которые на настоящее время представляют разнородные отчеты о своей деятельности. В университетах и научно-исследовательских институтах создаются отделы, отве- чающие за внешние связи. Однако, без руководителей, ориентированных на коммерческие результаты, связи с другими участниками инновационной деятельности, включая международные сети, будут неактивными. Наличие соответствия навыков является решающим фактором для успешного сотрудничества между компаниями и научно-исследовательскими институтами. По- прежнему важно, чтобы существовала расширенная международная поддержка в деле обучения местных экспертов инновационному управлению.
При немалом количестве трудностей и таком же объеме изменений впереди, необходимо тщательно проанализировать зависимость между содержанием, целями и эффектом от программ.
Политическая оценка обычно делается через какое-то время после завершения проекта, например через три года, что невозможно при нынешнем темпе реформирования политики. Наблюдаемые политические изменения были во много возможны благодаря перенятому международному опыту,
Институты развития МИП
Формальные институты Неформальные
институты Не финансовые институты Финансовые институты
Институтнормативно-правовогообеспечениядеятельности малогопредпринимательства, такжеинновационнойдеятельности (Законы, указы, постановления, идр. нормативно-правового регулированиядеятельностималогоисреднегобизнеса, инновационнойдеятельности) Институтинтеллектуальнойсобственностиикоммерциализа- циитехнологий Институтподдержкиинновационногоразвития (Объекты инновационнойинфраструктуры: технопарки, бизнес-инкубаторы) Институтфинансовойподдержкималогопредпринимательства (кредитыбанковБВУ, микрокредитныхорганизаций, государ- ственныекредитыврамкахпрограммподдержкималогобизнеса) Институтрисковогофинансирования (венчур, бизнес-ангелы) Институтинформационнойподдержкиинновационнойдея- тельности, малогопредпринимательства
Институт предприни- мательского мышления
Институт партнерства и кооперации
(кластеры, франчайзинг, субконтракция)
Институтэкономическогостимулирования (налоговыельготы, налоговыеканикулы, грантынаинновационныепроекты)
но в том же время, влияние этого опыта конкретно на Казахстан необходимо еще оценить. Частые кадровые перестановки говорят о необходимости тщательной оценки и мониторинга результатов.
В сфере поддержки малого инновационного предпринимательства в стране кроме государ- ственных органов особую роль играют неправительственные организации и коммерческие струк- туры (рисунок 2).
Вынуждены признать, что до сегодняшнего дня основные усилия государства были на- правлены создание того или иного института. Кроме того, созданные институты не подвергались
Примечание. Составлен автором.
Рисунок 2 – Структура институтов поддержки малого инновационного предпринимательства в Республике Казахстан
ИнститутыподдержкиМИПвРК
Банки второго уровня Кредитные товарищества Микрокредитные организации Лизинговые компании Коммерческие
организации Неправи- тельственные
организации Государ- ственные
органы и организации
Региональные Общественные Объединения предпринимателей Отраслевые Общественные Объединения предпринимателей Союз товарных бирж РК "Отан"
ОЮЛ «СОЮЗ ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННЫХ ПАЛАТ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН»
ОЮЛ «ФОРУМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ КАЗАХСТАНА»
ОЮЛ «ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНЫЙ СОЮЗ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ И РАБОТОДАТЕЛЕЙ КАЗАХСТАНА «АТАМЕКЕН»
Департаменты (Управления) предпринимательства и промышленности при акиматах
АО «Инвестиционный фонд Казахстана»
АО «Центр инжиниринга и трансферта технологий»
АО "Корпорация по развитию и продвижению экспорта "Kaznex"
АО «Фонд развития предпринимательства «Даму»
АО «Национальное агентство по технологическому развитию»
АО «Банк Развития Казахстана»
Государственные специализированные объекты инфраструктуры
технопарки
промышленные зоны
бизнес-инкубаторы
системной оценки результативности деятельности. Возможно, причиной тому послужила непро- должительность существования институтов. Если сегодня неправительственные организации и объединения начали периодически освещать проделанную работу и отчитываться, то действия такого характера с уполномоченных госорганов пока не замечается. Сложность в получении соответствующей информации и сведений от государственных органов значительно затрудняет проводить адекватную оценку эффективности их деятельности. Повышение прозрачности деятель- ности отделов по поддержке предпринимательства при местных акиматах является обязательным, так как это способствовало бы обеспечению рационального использования финансовых средств, выделенных на развитие малого предпринимательства.
Можно констатировать о наличии достаточно развитой нормативно-правовой базы для малого инновационного предпринимательства. Однако не существует ни одного документа, устанавли- вающего конкретные критерии отнесения субъектов малого предпринимательства к субъектам МИП. Разработка подобного документа положило бы начало для закрепления особого статуса малым инновационным предприятиям для предоставления государственных мер поддержки.
Сегодня отечественные предприниматели отмечают проблемы, которые возникают в процессе взаимодействия с госорганами. Опубликованные результаты исследования Всемирного банка показывают, что существуют проблемы в сфере лицензирования, администрирования налого- обложения и таможенные процедур, частной собственности на землю [10].
С 2012 г. количество выдаваемых видов лицензий и разрешений сокращений на 30% [11].
В Казахстане активную работу по ликвидации административных барьеров ведет НПП РК
«Атамекен». Данной организацией проводится регулярные наблюдения на предмет нарушений законодательства в сфере предпринимательства. Результаты последнего исследования отражены на рисунке 3.
Примечание. Составлен по данным [12].
Рисунок 3 – Сферы, где чаще всего нарушаются права предпринимателей
Следует отметить, что административные барьеры создаются искусственным путем – госу- дарственные служащие или работники государственных учреждений незаконно требуют допол- нительные документы и растягивают время обслуживания с целью прислонить предпринимателей к даче взятки.
Несмотря на то, что Казахстан обладает благоприятным налоговым климатом, налоговые правила применяются с нарушениями. Зачастую это обусловлено c частым изменениями нало- говых правил и наличием огромного количества подзаконных документов и инструкций. Также нынешняя налоговая политика не поощряет деятельность малых инновационных предприятий.
459
258
157 1326
земельные
отношения, архитектура и строительство
налоговые органы
государственные и иные закупки
другие
Предприниматель, который намерен вести инновационную деятельность, не успев наладить работу и получить прибыль, обязан произвести обязательные налоговые платежи. Это обстоятельство приносит государству сиюминутную выгоду и противоречит поставленным задачам проводимой инновационной политики страны, ибо государство не заинтересовано в стратегической перспек- тиве инновационного развития. Прежде чем приступить к осуществлению своего стартапа, пред- приниматель боится рисков, связанных с неисполнением налоговых обязательств, и не всегда решается осуществить свою идею. Те, кто пошел на риск, из-за нехватки средств, вынуждены извлекать средства из оборота предприятия в целях уплаты налогов, что ставит под сомнение устойчивость и процветание бизнеса. Поэтому здесь необходимо освободить от налоговых платежей вновь созданные малые предприятия, заявивших об инновационной деятельности, по меньшей мере, на 1 год.
Еще одним негативным фактором является то, субъекты малого и среднего предпринима- тельства при отсутствии POS-терминала, привлекаются к административной ответственности, при этом размер штрафа составляет 40 МРП. Вместе с тем, наличие терминала не всегда необходимо и выгодно всем предприятиям. Ведь кроме приобретения терминала, стоимость, которой составляет около 70 тыс. тенге, требуются расходы по обслуживанию, по оплате транзакции и др. Поэтому необходимо поднять вопрос об отмене обязательной установки POS-терминалов для субъектов малого инновационного предпринимательства.
Считаем, что предусмотренные меры в Кодексе об административных правонарушениях слишком жесткие – за незначительные нарушения с предпринимателей взыскиваются огромные штрафы. При этом госслужащие практически не несут ответственности за нанесение ущерба предпринимателю своими действиями. На практике должен соблюдаться принцип равенства перед законом, поэтому госслужащий должен нести ответственность за такие деяния.
Успешное развитие любого бизнеса предполагает наличие свободного доступа к нормативно- законодательным документам и инструкциям, регулирующим его деятельность. Кроме того, необходимы сведения рыночном о спросе и предложении, конкурентах, поставщиках сырья, об объемах сбыта готовой продукции, особенностях и условиях участия в тендерах. Немаловажное значение для начинающих предпринимателей имеет возможности повышения квалификации и приобретения профессиональных навыков. В развитых странах подобные услуги оказываются специальными органами на основе следующих принципов [13]:
- услуги для предпринимателей оказываются исходя из их реальных потребностей;
- в процессе предоставления услуг предприниматели рассматриваются в качестве клиентов, а не получателей помощи;
- услуги предоставляются на платной основе, при этом стоимость соразмерна выгоде, полу- чаемой предпринимателем от этой услуги;
- предоставляемые услуги ориентированы на достижение долгосрочного эффекта, который может быть измерен количественными показателями.
На сегодняшний день в Казахстане в рамках политики поддержки предпринимательства действует ряд организаций, предоставляющих услуги предприятиям малого бизнеса: АО «Фонд развития предпринимательства «Даму» (АО ФРП «Даму»), АО "Корпорация по развитию и продвижению экспорта "Kaznex", региональные и отраслевые ассоциации предпринимателей и т.д.
Созданы государственные специализированные объекты инфраструктуры – это технопарки, бизнес-инкубаторы, промышленные зоны. В рамках функционирования этих организаций форми- руется сфера услуг для малого предпринимательства, в том числе инновационного. При этом важная роль в предоставлении поддержки малому бизнесу отведена АО ФРП «Даму».
Миссией Фонда является содействие качественному развитию МСБ Казахстана посредством комплексной поддержки, включающей широкий спектр финансовых инструментов и программ по развитию компетенций. Финансовая поддержка осуществляется в следующих направлениях:
1. Увеличение объемов финансовой поддержки МСБ:
финансирование через БВУ;
финансирование лизинговых сделок;
развитие микрофинансового сектор;
субсидирование ставки вознаграждения по кредитам субъектов МСБ и лизинговым сделка;
гарантирование кредитов субъектов МСБ.
2. Софинансирования МСБ совместно с финансовыми институтами:
– запуск целевых региональных и отраслевых программ.
3. Привлечение дополнительного фондирования на внутреннем и внешнем рынках для увеличения объемов финансирования МСБ:
зарубежный и внутренний рынки капиталов (АБР, Всемирный банк, ЕБРР и т.д.);
привлечение средств за счет выпуска ценных бумаг (в рамках средств из Национального фонда РК);
АО ФРП «Даму» является основным оператором государственных программ поддержки малого бизнеса. По состоянию на 01.05.2014 АО ФРП «Даму» были достигнуты следующие результаты (таблицы 1, 2).
Таблица 1 – Результаты программ обусловленного размещения средств в банках второго уровня и лизинговых компаниях Кол-во заемщиков, ед. Сумма финансирования, млн. тенге Создано рабочих мест
Кредитование через БВУ 12 218 708 046 29 190
Лизинговое
финансирование 223 6 417 2 237
Микрокредитование 2 638 72 551 445
ИТОГО 15 079 787 014 31 872
Источник: [14].
Программа финансирования лизинговых сделок субъектов МСП утверждена решением Совета директоров Фонда 13.04.2011 г. и направлена на стимулирование экономической активности субъектов МСП путем финансирования лизинговых сделок субъектов МСП на льготных условиях.
О состоянию на 01.01.2013 г. в программе одобрено участие четырех лизинговых компаний и одного банка – АО «AsiaCredit Bank», но средства размещены лишь в четырех лизинговых компа- ниях: АО «Темірлизинг», АО «Лизинг Групп», ТОО «Технолизинг» и ТОО «Евразийский лизинг».
В рамках Программы профинансировано 54 заемщика на общую сумму 1 731 млн. тенге, создано 346 рабочих мест. Средняя сумма кредита составила 32 млн. тенге, средний срок кредита – 40 месяцев, средневзвешенная процентная ставка – 13,7%, эффективная ставка вознаграждения составила 14% годовых:
Таблица 2 – Результаты программы «Дорожная карта бизнеса 2020»: 1-3 направления Кол-во договоров,
ед.
Сумма кредитов, млрд. тенге
Сумма субсидий / гарантий, млрд. тенге
Субсидирование ставки вознаграждения 3 628 883,2 63,9
Гарантирование кредитов 311 24,1 10,1
Источник: [14].
Фонд «Даму» также призван развивать компетенции субъектов МСБ посредством обучения, оказания консультационных и дистанционных услуг, информационно-аналитической поддержки и др. Все эти мероприятия в настоящее время осуществляются в рамках четвертого направления программы Дорожная карта бизнеса 2020, общие результаты которой продемонстрированы в таблице 3.
Данные проекты в основном направлены на поддержку начинающих предпринимателей – стартаперов через:
– краткосрочное обучение населения с предпринимательской инициативой и действующих предпринимателей ( «Бизнес-Советник»);
– информационно-аналитическую поддержку и организацию свободного доступа пред- принимателей к бизнес-порталу;
- предоставление результатов маркетинговых исследований в приоритетных отраслях эко- номики.
Источ
Проект «Б Проект «О Проект «Д Проект «С Исто
Прое
«Назарбае Наиб представл ные бизне тантов; 2) проекта заключить пригласит реализаци стажировк общее кол Реали Центров,
Несм нимателей отраслевы взаимодей бизнеса.
условия д Пров 1. Но однако н устанавли
чник: Национа Рисунок 4
Таблица изнес-Советни Обучение топ-м Деловые связи»
Сервисная подд очник: [14].
кт «Обучен ев Универси более важны
ляет проект ес-тренинги ) прохожден
предоставля ь контракты ть специали ии проекта ку было отп личество уч изация выш где 49 259 п мотря на пр
й отмечают ыми ассоци
йствуют с А крупные для бизнеса, еденное исс ормативно-п на сегодняш ивал бы кри
альный Банк РК 4 – Динамика
а 3 – Результат ик»
менеджмента М
»
держка бизнеса
ние топ-мене итет».
ый интерес
«Деловые с и под руково ние стажиро яет предпр ы на поста истов и эксп
обучение в правлено 21
астников со шеперечислен
предприним едпринимае т их деятел
ациями. На предприним е организац
эффект от к следование п
правовая ср шний день
итерии и тр
К (www.nation кредитования
ты 4-го направ
МСБ»
а»
еджмента М с для субъ связи», кото одством ино овки на про ринимателям
вку товаров пертов на св
в рамках п 3 человек. В оставило 544 нных проек мателей полу
емые меры льность ме а наш взгля мателями и ции-операто
которых пос позволяет с реда функци отсутствуе ребования
nalbank.kz) экономики и м
вления програм
МСБ» прово ъектов мало орый состои остранных и фильных пр м возможн
в, работ и вои предпри
ервого этап В том числе
4 человека, ктов осущес учили 84 75
со стороны нее эффект яд, это связ решают н оры бюджет
ступает не с делать след ионирования ет документ к отнесению
малого предпр
ммы «Дорожна
одится на ба ого иннова ит из двух э и отечествен редприятиях ость осуще услуг, при иятия для ра па прошло е в 2013 году
зарубежную ствлялись н
8 консульта ы АО ФРП тивной по
зано с тем, епосредстве тных прогр сразу, а со вр дующие выв
я деятельнос т, имеющий ю субъекта
ринимательств
ая карта бизне 54 063 840 1 667 32 402
азе Высшей ационного
тапов: 1) бе нных бизнес х Германии ествить тр иобрести фр
аботы и кон 1 667 чело у в рамках п ю стажировк а базе трех аций.
«Даму», бо сравнению , что эти а енные проб рамм создаю
ременем.
оды:
сти МИП в й юридиче а малого пр
а банками
еса 2020»
школы биз предприним есплатные 3
с-тренеров и и США. Вт ансферт те раншизы и
нсультаций.
овек. На за первого этап ку прошел 9
специализи ольшинство
с региона ссоциации блемы осущ
ют фундам
целом сфор еской силы, редпринима
знеса АОО мательства 3-х недель-
и консуль- торой этап ехнологий, лицензии, . За 3 года арубежную па проекта 91 человек.
ированных о предпри- альными и
напрямую ществления ентальные
рмирована, , который ательства к
Таблица 4 – Результаты работы Центров компетенции предпринимателей
Кол-во клиентов Кол-во консультаций
Центры обслуживания предпринимателей 24 276 46 734
Центры поддержки предпринимательства в моногородах 17 218 27 514 Мобильные Центры поддержки предпринимательства 7 765 10 510
ИТОГО: 49259 84758
Источник: [14].
инновационному. Принятие такого документа заложило бы основу для разработки конкретных мер для активизации сектора малого инновационного предпринимательства.
2. Нормативно-правовая среда функционирования деятельности МИП в целом сформирована, однако на сегодняшний день отсутствует документ, имеющий юридической силы, который уста- навливал бы критерии и требования к отнесению субъекта малого предпринимательства к инновационному. Принятие такого документа заложило бы основу для разработки конкретных мер для активизации сектора малого инновационного предпринимательства.
3. Несмотря на достаточно развитую нормативно-правовую базу, на практике она часто при- меняется с нарушениями. Остаются нерешенными проблемы, возникающие при взаимодействии с государственными органами в процессе лицензирования, администрирования налогообложения и таможенные процедур, частной собственности на землю.
4. В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях за незначительные нарушения с предпринимателей взыскиваются огромные штрафы. При этом госслужащие прак- тически не несут ответственности за нанесение ущерба предпринимателю своими действиями. На практике должен соблюдаться принцип равенства перед законом, поэтому госслужащий должен нести ответственность за такие деяния.
5. В настоящее время регулирование деятельности малых предприятий со стороны госу- дарственных органов, выполняющих контрольно-надзорные функции, осуществляется без учета отраслевой специфики объекта регулирования. Здесь необходимо на законодательном уровне за субъектами МИП закрепить особый статус с возможностью запретить какие-либо проверки со стороны государственных органов на какой либо период.
6. Часто проводимые реорганизации институтов приводит к возникновению дополнительных административных барьеров для предпринимателей и снижению эффективности государственной поддержки малого бизнеса.
7. На сегодняшний день отмечается низкая инновационная активность малых предприятий.
На наш взгляд, это происходит вследствие недостаточного спроса на инновации. Об этом более подробно было изложено в предыдущем исследовании.
8. Несмотря на различные инициативы в области инновационной деятельности и НИОКР, недостаточный акцент поставлен на сотрудничество с образовательными учреждениями, за исключением технопарков, которые на настоящее время представляют разнородные отчеты о своей деятельности. В университетах и научно-исследовательских институтах создаются отделы, отве- чающие за внешние связи. Однако, без руководителей, ориентированных на коммерческие резуль- таты, связи с другими участниками инновационной деятельности, включая международные сети, будут неактивными. Наличие соответствия навыков является решающим фактором для успешного сотрудничества между компаниями и научно-исследовательскими институтами. По-прежнему важно, чтобы существовала расширенная международная поддержка в деле обучения местных экспертов инновационному управлению.
9. Действующий Налоговый кодекс не поощряет деятельность малых инновационных пред- приятий. Учитывая опыт развитых стран, было бы целесообразным введение «налоговых каникул»
или отсрочки налоговых платежей для МИП.
10. Необходимо отменить обязательность установки POS-терминалов для субъектов малого предпринимательства, ввиду того, что наличие терминала не всегда необходимо и выгодно всем предприятиям.
