• Ешқандай Нәтиже Табылған Жоқ

К вопросу о контрольных полномочиях маслихатов в Республике Казахстан

N/A
N/A
Protected

Academic year: 2022

Share "К вопросу о контрольных полномочиях маслихатов в Республике Казахстан"

Copied!
8
0
0

Толық мәтін

(1)

УДК 323 (574)

К вопросу о контрольных полномочиях маслихатов в Республике Казахстан

Амандыкова Л.К.

Карагандинский университет «Болашак»

Мақалада Қазақстан Республикасындағы жергілікті өкілетті органдардың бақылау уəкілеттіліктері Қарағанды облыстық мəслихаты мысалында талданады. «Құзыреттілік» жəне «жүргізу пəні»

түсініктері зерттеледі. Сонымен қатар жергілікті өкілетті органдардың бақылау уəкілеттіліктері қарастырылып, жүйеленген. Жергілікті өкілетті органдардың əрекет бағыттары олардың құқықтары мен міндеттерін жəне құзыретті көлемдерін, яғни билік шектерін, анықтамайды. Бірақ айтылған шектерге жергілікті шаруашылық рөлінің маңыздылығы жəне оның нақты қамту күшінің дəрежесі тікелей байланысты, бір сөзбен айтқанда, кең жəне тар мағынада жергілікті өркендетуді жүзеге асырудағы оның уəкілеттілік аумағы тəуелді болып табылады.

The article provides the analysis of the control powers of local representative bodies in the Republic of Ka- zakhstan. The Karaganda regional maslihat was taken as an example. Such concepts, as the competence, con- ducting subjects are investigated. In addition, the control powers of local representative bodies are considered and systematized. The direction of actions of local representative bodies doesn't determine scope of their competence, the rights and duties, i.e. circle of actions and power limits. Meanwhile relevancy of the role of the local economy and degree of its real covering force directly depends on the mentioned scope, in a word, in narrow and wide sense of this concept its scope in realization of the local accomplishment.

Характерной тенденцией развития правового казахстанского государства является формирова- ние достаточно четкого понятийного аппарата юридической науки, особенно тех ее отраслей, кото- рые находятся на стадии становления.

Необходимость определения таких важнейших правовых категорий, как «компетенция», «пред- меты ведения» и «полномочия» трудно переоценить для совершенствования нормотворческой и пра- воприменительной деятельности, для преподавания юридических дисциплин, а в более широком плане — для повышения правовой культуры. Без преувеличения можно утверждать, что вопрос о компетенции — это один из основных вопросов современного государственного развития. Естест- венно, указанные термины употребляются в Конституции, в текущем законодательстве, в том числе в законодательстве о местных представительных органах РК, в Европейской Хартии местного само- управления.

Полномочия местных представительных органов — это их права и обязанности, которыми они наделяются для решения возложенных на них задач и функций. Причем они настолько неразрывно связаны между собой, что большинство прав выступает в форме прав-обязанностей.

Следует отметить, что российские ученые, определяя правовое содержание российского само- управления, последовательно включают в этот ряд функции, задачи, компетенцию, предметы ведения и полномочия, находящиеся между собой в определенном соотношении, состояние которого зависит от «удельного веса» каждого из этих компонентов [1; 130]. Представляется, что данный понятийный ряд применим для определения функциональных основ для казахстанских местных представитель- ных органов.

В Федеральном законе РФ от 24 июня 1999 г. «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» [2] компетенция органа государственной власти определяется как совокупность полномочий органа государственной власти по предметам ве- дения, установленным Конституцией Российской Федерации и принятым в соответствии с Конститу- цией Российской Федерации конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации.

Исходя из принципиальной конструкции указанного определения, компетенция органа местного самоуправления — совокупность полномочий органа местного самоуправления по предметам веде- ния, установленным Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ, законами субъектов РФ.

Однако данное определение, как и его аналог, по мнению российского ученого В.М.Карабута не является достаточно полным с логической точки зрения [3; 103]. И в том, и в другом отсутствует ука- зание на видо-родовую связь компетенции с другими правовыми категориями, родовым понятием в

Ре по зи то ри й Ка рГ У

(2)

данном случае является правовой статус. Исследователи правового статуса различных органов власти в его структуре выделяют компетенционный блок. Поэтому в определении целесообразно зафиксиро- вать, что компетенция — важнейшая часть правового статуса органа власти. Это особенно важно для установления структуры компетенции. В литературе иногда в состав компетенции органа власти включаются другие элементы (части) его правового статуса, например, задачи, функции. Из определе- ния понятия компетенции вытекает двухзвенный ее состав: предметы ведения и полномочия.

Такой точки зрения придерживаются многие авторы, хотя они и указывают на то, что кроме предметов ведения и полномочий компонентами являются, например, принципы, гарантии деятель- ности. Так, Ю.А.Тихомиров полагает, что к компетенционным элементам относятся: нормативно ус- тановленные цели; предметы ведения как юридически определенные сферы и объекты воздействия;

властные полномочия как гарантированная законом мера принятия решений и совершения действий;

ответственность за неисполнение принятых решений [4; 55].

Б.М.Лазарев считает, что «предметы ведения не являются элементом компетенции, они не могут существовать самостоятельно наряду с полномочиями, поскольку образуют необходимый фон (объ- ектный состав) для реализации полномочий. Иначе говоря, полномочие не может находиться в отры- ве от сферы деятельности (предмета ведения). В компетенцию входят право и обязанность решения тех или иных вопросов или участие в их решении» [5; 241], а также то, что «предметами ведения»

можно было назвать подлежащие ведению органа отдельные вопросы, в которых проявляется функ- ция этого органа.

К.Ф.Шеремет под «предметами ведения» понимал те общественные отношения, в которых орган государственной власти юридически компетентен [6; 31]. Всякий орган государственной власти про- являет себя в качестве организации, реализующей заданные ей цели в определенной системе общест- венных отношений. Цель создания органа уже предполагает те главные области общественных отно- шений, в которых ему надлежит действовать. В интересах правильного и нормального функциониро- вания государственного аппарата каждый орган государства действует в определенных областях или сферах общественных отношений, т.е. специализированно и дифференцированно. Вот почему логи- чески компетенция всякого органа государства начинается с определенной области (сферы) общест- венных отношений, в рамках которой действует орган государства, т.е. «круга его деятельности» или тех областей или сфер общественной жизни, на которые направлена деятельность соответствующего органа государства. Этот круг деятельности органа государства в его юридически значимом отраже- нии в законодательстве называется предметами ведения органа государства, причем важно иметь в виду, что предметы — это не отдельные вопросы и не совокупность, а обозначение определенных областей государственной деятельности [6; 23].

Таким образом, в настоящее время понятие «компетенция государственного органа» является дискуссионным, но большинство ученых-конституционалистов придерживаются достаточно тради- ционной точки зрения и единодушно понимают под компетенцией государственного органа совокуп- ность его властных полномочий по определенным предметам ведения, тем самым, раскрывая компе- тенцию государственного органа через два составляющих элемента: предмет ведения и полномочия, а также права и обязанности государственного органа. В числе прочих составляющих они указывают круг подведомственных данному ведомству вопросов: возложенные на него функции, территория его деятельности. Но в то же время нам необходимо исходить из дуалистической природы маслихатов, которые являются местными представительными органами и уже Конституцией Республики Казах- стан определены в качестве основы местного самоуправления.

Поэтому определение компетенции маслихатов зависит от принятой законодателями теории ме- стного самоуправления и ее особенностей. Компетенция местных представительных органов зависит от пределов, указанных верховной властью, кроме того, происходит разграничение сфер компетен- ции властей центральных и местных, т.е. определяется круг дел, предоставленных местному само- управлению. В той или иной форме это разграничение происходит повсеместно. Обычно к ведению местного самоуправления отнесены дела местного хозяйства, в т.ч. по благоустройству, плюс те из общегосударственных дел, которые государство по закону возлагает на него.

Далее, местное самоуправление основывается на самостоятельных источниках средств.

Нельзя говорить о местном самоуправлении как об особом субъекте прав по государственному управлению, раз ему не предоставлены те или иные определенные и отграниченные средства для осуществления своих задач (местное обложение и т.п.).

Ре по зи то ри й Ка рГ У

(3)

Нельзя не указать и на территориально-ограниченный выборный принцип, который всегда сопутст- вует местному самоуправлению, хотя этот признак часто свойствен и центральной верховной вла- сти, в связи с этим не может служить для разграничения двух понятий.

Характер, направление и степень успешности деятельности местного самоуправления, наравне с существующей избирательной системой, ее организацией, правительственным надзором над ней, оп- ределяются компетенцией, правами и обязанностями названного самоуправления.

Направление действий местных представительных органов еще отнюдь не предрешает объема их компетенции, прав и обязанностей, т.е. круга их ведомства и пределов власти. Между тем от упо- мянутого объема прямо зависит значительность роли местного хозяйства и степень его реальной ох- ватывающей силы, одним словом, его размах в осуществлении местного благоустройства в узком и широком смысле этого понятия.

На наш взгляд, объем компетенции, прав и обязанностей местного самоуправления определяет- ся: 1) действующим законодательством; 2) обычным правом и 3) инициативой маслихатов.

Самым простым образом компетенция центральных правительственных органов и органов мест- ного самоуправления обычно разграничивается так, что первые ведают общегосударственными дела- ми, а вторые обслуживают местные хозяйственные «пользы и нужды». Однако провести четкую грань между первым и вторым родом деятельности на практике весьма затруднительно. Опыт мест- ного хозяйства определил первостепенное значение точного и детального перечисления в законе всех пунктов муниципальной компетенции и строгого разграничения общегосударственных, районно- коммунальных, сельских и муниципальных функций. Там, где круг ведомства местного самоуправ- ления в законе точно не очерчен (например, во Франции, Италии, Бельгии), часто случается, что коммуны просто игнорируют ту или иную отрасль местного хозяйства, а обвинение в бездействии муниципальной власти отклоняют ссылкой на бездействие центральных административных органов или более крупных единиц местного самоуправления.

В работах таких авторов, как Л.Т.Жанузакова, А.О.Копабаева, Л.В.Мацупа детально проанали- зированы полномочия маслихатов как местных представительных органов. Мы соглашаемся с мне- нием Л.Т.Жанузаковой, которая дает разнообразную классификацию полномочий маслихатов, исходя из предыдущей концепции.

По характеру деятельности (по предметам ведения) она выделяет:

 организационно-кадровые полномочия;

 полномочия маслихатов по решению экономических и социальных вопросов территории;

 полномочия по обеспечению безопасности, охраны правопорядка и защиты прав граждан;

 контрольные полномочия.

По уровням управления разграничивается:

 общие полномочия, присущие маслихатам всех уровней;

 дополнительные полномочия областных и районных маслихатов.

По субъекту осуществления Л.Т.Жанузакова различает: полномочия самого маслихата, комиссий, секретаря, председателя и иных органов и должностных лиц маслихата [7, 37].

В литературе выделяется такое основание, как юридический источник закрепления полномочий.

К ним относят, прежде всего, Конституцию Республики Казахстан, Закон « О местном государствен- ном управлении и самоуправлении» и иные законодательные акты Республики Казахстан.

Полномочия маслихатов можно рассматривать в отраслевом разрезе. В то же время в казахстан- ской юридической литературе авторы обозначают исключительные полномочия. О них пишет Г.С.Сапаргалиев, который объединяет полномочия маслихатов в две группы: полномочия по рас- смотрению и утверждению вопросов, подготовленных исполнительными органами, и исключитель- ные полномочия, имея в виду те из них, которые принадлежат им изначально [8; 68].

А.О.Копабаева также выделяет исключительные полномочия местных представительных орга- нов: 1) полномочия, необходимые для осуществления им функций маслихата в качестве органа пред- ставительной системы; 2) полномочия, необходимые для осуществления маслихатом функций органа государственного управления [9; 19].

Однако представляется, что разграничение полномочий маслихатов на «исключительные», уста- новленные Законом о местном государственном управлении, и иные, т.е. закрепленные другими за- конодательными актами, не совсем корректно. В этой связи мы поддерживаем мнение Л.Т.Жанузаковой о том, что термин «исключительные полномочия местных представительных орга-

Ре по зи то ри й Ка рГ У

(4)

нов» применялся в условиях функционирования системы Советов, когда последние включали в себя собственно депутатские собрания и подчиненные им исполнительные органы. Закрепляя исключи- тельные полномочия, законодатель оговаривал те вопросы, которые решались исключительно на сес- сиях. По действующему законодательству все вопросы, отнесенные к ведению маслихата, решаются на сессиях. В этом смысле они все являются его «исключительными полномочиями».

В отраслевом разрезе полномочия маслихатов можно объединить в следующие группы:

 в области бюджета, финансов и налогов;

 в области планирования и составления территориальных целевых программ;

 в области промышленности, строительства, транспорта и связи, развития предпринимательства;

 в области землепользования и сельского хозяйства;

 в области охраны окружающей среды, недропользования и рационального использования при- родных ресурсов;

 в области здравоохранения;

 в области образования и культуры;

 в области занятости населения и социального обеспечения;

 в области обороны и безопасности, охраны общественного порядка, мобилизационной подго- товки, защиты прав граждан;

 в сфере административно-территориального устройства.

Следует отметить, что основным вопросом, рассматриваемым маслихатами, является вопрос о ме- стном бюджете. С декабря 2009 г. по ноябрь 2010 г. вопрос об областном бюджете на 2010–2012 гг.

стал объектом рассмотрения Карагандинского областного маслихата три раза на очередных и внеоче- редных сессиях Карагандинского областного маслихата.

Так, к примеру, в решение ХХI сессии Карагандинского областного маслихата от 12 декабря 2009 г. № 262 «Об областном бюджете на 2010–2012 годы» [10] были внесены изменения и дополне- ния решением ХХIII сессии Карагандинского областного маслихата от 9 апреля 2010 г. № 294

«О внесении изменений и дополнений в решение ХХI сессии Карагандинского областного маслихата от 12 декабря 2009 г. № 262 «Об областном бюджете на 2010–2012 годы», и решением ХХIV сессии от 27 мая 2010 г. № 301 «О внесении изменений в решение ХХI сессии Карагандинского областного маслихата от 12 декабря 2009 года» [11].

На наш взгляд, что касается полномочий маслихатов, то можно выделить полномочия общего характера местного значения. Наиболее сильные рычаги воздействия имеются у маслихатов, связан- ные с: утверждением планов; экономических и социальных программ развития территории; местного бюджета и отчета об его исполнении; бюджетных программ; программ содействия занятости населе- ния и снижения бедности.

Думается, следует выделить контрольные полномочия маслихатов:

 рассмотрение отчетов руководителей исполнительных органов и внесение в соответствующие органы представлений о привлечении к ответственности должностных лиц государственных органов и организаций за невыполнение решений маслихата;

 контроль за исполнением планов и соответствующих программ развития территории (социаль- но-экономических и т.д.);

 контроль за исполнением бюджета.

Полагаем, что можно выделить отдельно экологические полномочия маслихатов:

 утверждение программ по охране окружающей среды и природопользования, расходов по охра- не и оздоровлению окружающей среды;

 утверждение ставки платы за эмиссии в окружающую среду;

 рассмотрение вопроса о даче согласия на сооружения ядерных установок и объектов на соот- ветствующей административно-территориальной единице.

Так, реализуя свою компетенцию в сфере экологических полномочий, Карагандинский област- ной маслихат своим решением от 26 июня 2008 г. внес в повестку дня VIII сессии вопрос «О ходе выполнения Программы «Питьевые воды» на 2002–2010 годы по Карагандинской области, утвер- жденной решением ХХVI сессии областного маслихата от 10 июля 2003 года». Данный вопрос был рассмотрен на заседании постоянной комиссии областного Карагандинского маслихата по промыш- ленности, строительству, транспорту, коммунальному хозяйству, аграрным вопросам и экологии, ко- торое состоялось 12 сентября 2008 г. Проведенный постоянной комиссией анализ по исполнению

Ре по зи то ри й Ка рГ У

(5)

Программы «Питьевые воды» показал, что ориентировочная стоимость реконструкции и строитель- ства объектов водоснабжения в целом по Программе, которой охвачено 311 населенных пунктов области, наиболее остро нуждающихся в качественной питьевой воде, составляет 20,8 млрд. тенге.

За период с 2002 по 2007 гг. на реализацию Программы выделено и освоено 6,39 млрд. тенге, в ре- зультате чего восстановлены объекты водоснабжения в 98 населенных пунктах.

Государственные инвестиции по реализации Программы «Питьевые воды» по Карагандинской области в 2008 г. составили 1179,2 млн. тенге, в 2009 г. — 1271,321 млн. тенге.

Представляется, что можно выделить социальные полномочия маслихатов, к которым относятся:

 утверждение программ содействия занятости населения и снижению бедности;

 определение системы мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работни- ков, направленных на работу в сельскую местность, а также порядок и размеры оказания соци- альной поддержки.

Организационно-кадровые полномочия маслихатов, к которым относится:

 согласование решением сессии маслихата персонального состава соответствующего акимата по представлению Акима;

 формирование путем голосования территориальной, окружной и участковой избирательной комиссии;

 образование постоянных комиссий и иных органов маслихата, заслушивание отчетов об их деятельности и решение других вопросов, связанных с организацией работы маслихата;

 утверждение по представлению Акима персонального состава консультативно-совещательных органов при акимате по вопросам межведомственного характера;

 присвоение по представлению Акима звания «Почетный гражданин области (города, района)».

Думается, что можно отдельно выделить полномочия маслихатов по обеспечению законности и реализации прав и свобод человека:

 полномочия по обеспечению прав и законных интересов граждан;

 установление административной ответственности за соответствующие правонарушения;

 содействие исполнения гражданами и организациями норм Конституции Республики Казах- стан, законов, актов Президента и Правительства РК, нормативных правовых актов централь- ных и местных государственных органов.

Полномочия по территориальной организации местного сообщества:

 осуществление регулирования земельных отношений;

 решение вопросов местного административно-территориального устройства и определение границ организации местного сообщества;

 утверждение схемы управления аминистративно-территориальной единицы по представлению Акима;

 внесение представления об утверждении схемы районного планирования области, проекта ге- нерального плана застройки областного центра;

 утверждение проекта районной планировки административных районов, генеральных планов застройки города областного и районного значения.

Депутаты осуществляют свои полномочия на сессиях через постоянные комиссии, председателя и секретаря маслихата.

У маслихата как коллегиального органа есть следующие полномочия:

 избрание и освобождение от должности председателя сессии и секретаря маслихата, заслуши- вание их отчетов;

 формирование постоянной комиссии и иных органов, избрание их председателей, заслушива- ние отчетов об их деятельности;

 определение расходов на обеспечение деятельности маслихатов, утверждение актов ревизион- ной комиссии;

 утверждение структуры аппарата маслихата, определение расходов на его содержание и мате- риально-техническое обеспечение;

 утверждение регламента маслихата;

 рассмотрение запросов депутатов и принятие решений по ним.

Можно, кроме того, вести речь о полномочиях органов или должностных лиц маслихатов.

Ре по зи то ри й Ка рГ У

(6)

По собственной инициативе постоянной комиссии или по инициативе маслихата могут прово- диться публичные слушания, которые являются очень действенным инструментом в руках депутатов.

На них рассматриваются наиболее важные и общественно значимые вопросы, которые определяют либо сами депутаты, либо маслихат. На публичные слушания приглашаются представители исполни- тельных органов, органов местного самоуправления, организаций, средств массовой информации, граждане.

К полномочиям постоянных комиссий относятся:

 внесение предложений председателю сессии и секретарю маслихата по вопросам сессии и дру- гим вопросам компетенции маслихата;

 дача заключений по вопросам их ведения;

 представление докладов и содокладов по вопросам их ведения;

 внесение предложения о заслушивании на сессии отчетов руководителей местных исполни- тельных органов;

 привлечение к работе в комиссиях других депутатов маслихата, представителей государствен- ных органов, организаций, органов местного самоуправления и граждан.

К полномочиям депутатов, согласно законодательству следует отнести:

 избирать и быть избранным в рабочие органы маслихата;

 предлагать вопросы для рассмотрения на сессии маслихата и его органов;

 проводить встречи с избирателями;

 вносить предложения о заслушивании должностных лиц;

 принимать участие в работе заседаний акимата, создавать депутатские объединения в виде фракций.

Депутат вправе по вопросам своей депутатской деятельности беспрепятственно посещать госу- дарственные органы, общественные объединения и государственные организации, расположенные на территории области. Руководители и другие должностные лица государственных органов, общест- венных объединений и государственных организаций обязаны безотлагательно оказывать им необхо- димое содействие.

К полномочиям депутата, безусловно, относится право на депутатские запросы и обращения.

Депутат может обратиться с письменным запросом к Акиму, председателю, членам территориальной избирательной комиссии, прокурору и должностным лицам территориальных подразделений, цен- тральных государственных органов, исполнительных органов, финансируемых из местных бюдже- тов, и органов местного самоуправления. В течение месяца названные выше органы и организации должны дать ответ на депутатский запрос.

К общим полномочиям маслихата следует отнести выражение вотума недоверия Акиму. В на- стоящее время маслихат может выразить недоверие Акиму не 2/3 голосов, как было ранее, а доста- точно набрать 50 % голосов от общего количества депутатов маслихата. Кроме того, назначение Акимов происходит по согласованию с депутатами маслихата.

В настоящее время Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении и са- моуправление в Республике Казахстан» определяет компетенцию маслихатов, исходя из конституци- онных установлений, как соответствующих органов государственной власти на местах, поскольку концептуально Конституция Республики Казахстан до настоящего времени закрепляет двуединое начало местного государственного управления в Республике Казахстан. Одно зиждется на выборно- сти и относительной децентрализации — это направление представлено местными представительны- ми органами. Второе основано на централизации, составном элементе государственной организации.

Этот механизм государственного управления функционирует через систему местных исполнитель- ных органов [12; 127–128].

В этом случае компетенция маслихатов в Законе «О местном государственном управлении и са- моуправлении в Республике Казахстан» сформулирована в соответствии с задачами, стоящими перед маслихатами, которые призваны, прежде всего, выражать и реализовывать волю населения соответ- ствующей административно-территориальной единицы с учетом общегосударственных интересов [12; 129].

Представляется, что при определении компетенции маслихатов как органов самоуправления в первую очередь следует исходить из задач и функций, стоящих перед маслихатами. Прежде всего, учитывать, что это орган, наделенный правом и реальной способностью решать значительную часть

Ре по зи то ри й Ка рГ У

(7)

дел гражданского общества, а также управлять им, действуя в интересах местного населения, и нести ответственность перед ним.

Думается, что к ним следует отнести полномочия, связанные с определением административно- территориального устройства и границ местного сообщества. Согласно ст.6 Закона «О местном госу- дарственном управлении» маслихаты решают вопросы местного административно-территориального устройства и определения границ местного сообщества. При этом областные маслихаты, маслихаты городов республиканского значения и столицы вносят представления об утверждении схемы район- ной планировки области, проекта генерального плана застройки областного центра, города республи- канского значения и столицы в правительство Республики Казахстан, утверждают проекты районной планировки административных районов, генеральных планов застройки городов областного (кроме областных центров) и районного значения.

Районные же маслихаты согласно п.3 ст.6 Закона «О местном государственном управлении и саоуправлении в Республике Казахстан» утверждают генеральные планы застройки городов, посел- ков и аулов, расположенных на территории соответствующего района.

Представляется, что следует компетенцию маслихатов дополнить следующими полномочиями:

 установление и изменение местных налогов;

 осуществление контроля за соответствующим управлением коммунальной собственностью, а может быть, и определение порядка распоряжения ею;

 принятие решения о создании муниципальных предприятий и учреждений.

Может быть, стоит возложить на областной маслихат вопросы, связанные с определением по- рядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности нижестоящих орга- нов местного самоуправления. Кроме этого, возложить на областной маслихат полномочия по кон- тролю за исполнением органами местного самоуправления решений вопросов полномочий местного значения.

С целью обеспечения развития местного самоуправления необходимо создание нормативной базы для определения условий передачи объектов республиканской и коммунальной собственности органам местного самоуправления, статуса коммунальных школ, больниц, банков и других организа- ций (дорожных, транспортных, коммунальных), составляющих основу жизнеобеспечения местного насе- ления.

Местное самоуправление — это реальный шаг к улучшению благосостояния народа, улучшению качества жизни. Формирование собственной компетенции местного самоуправления — это наделе- ние органов местного самоуправления полномочиями по решению вопросов местного значения или определение части государственных и общественных дел, за реализацию которых несут ответствен- ность органы местного самоуправления. Наделение полномочиями может осуществляться в следую- щих формах: как передача, т.е. способ регулирования полномочий органа местного самоуправления, при котором какое-либо полномочие государственного органа исключается из его компетенции и включается в компетенцию органа местного самоуправления; а также как делегирование, т.е. пре- доставление государственным органом принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса органам местного самоуправления на один раз, на определенный срок или бессрочно.

Список литературы

1. Выдрин И.В. Муниципальное право. — М.: Норма, 2004. — С. 320.

2. Федеральный Закон РФ от 24 июня 1999 «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий ме- жду органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Россий- ский Федерации» http://www.law.edu.ru/norm/norm.asp?normID=1307536.

3. Карабут В.М. О легальном определении понятия компетенции органов местного самоуправления // Государство и пра- во на рубеже веков (Материалы Всероссийской конференции). — М.: Институт государства и права РАН, 2000. — С.

102–107.

4. Тихомиров Ю.А. Теория концепции. — М., 2001. — 240 с.

5. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. — М.,1988. — 375 с.

6. Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. — М.,1986. — 158 с.

7. Жанузакова Л.Т. Конституционно-правовые проблемы организации и деятельности местных представительных органов в Республике Казахстан. — Алматы: СаГа, 2003. — 340 с.

8. Основы государства и права Республики Казахстан: Учеб. пособие / Отв. ред. Г.С.Сапаргалиев — Алматы: Жеты Жарғы, 1999. — 320 с.

Ре по зи то ри й Ка рГ У

(8)

9. Копабаева А.О. Конституционно-правовой статус маслихатов. — Алматы: Жеты Жарғы, 2000. — 65 с.

10. Областной бюджет на 2010–2012 г. // Зарегистрировано в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 1874, опубликовано в газетах «Орталық Қазақстан» от 29 декабря 2009 года № 198–199(20783),

«Индустриальная Караганда» от 29 декабря 2009 года № 154–155 (20861–20862).

11. Зарегистрировано в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 1880, опубликовано в га- зетах «Орталық Қазақстан» от 5 июня 2010 года № 86–87(20871), Индустриальная Караганда» от 5 июня 2010 года

№ 62 (20925).

12. Амандыкова С.К. Конституционное право Республики Казахстан: Учеб. пособие. — Караганда, 2006. — 192 с.

ƏОЖ 369. 542

Қазақстан жəне шет елдердегі зейнетақы жүйелердің азаматтардың əлеуметтік құқықтарын мен бостандықтарын қамтамасыз ететін элемент ретіндегі сипаты

Нұрсалиева Г.Ж.1, Базарова Г.С.2

1У.А.Жолдасбеков атындағы Экономика жəне құқық академиясы, Талдықорған;

2Е.А.Бөкетов атындағы Қарағанды мемлекеттік университеті

В статье рассматриваются актуальные вопросы закрепления социальных прав, и в частности права на пенсионное обеспечение, в конституционном закодательстве Казахстана и зарубежных стран. Сделан анализ эволюции развития конституционных норм, регулирующих социальные отношения, показана особенность развития данных конституционных норм в различных политических и экономических системах. Изучаются вопросы функционирования пенсионных систем РК и зарубежных стран как основного механизма, обеспечивающего социальные права граждан, в рамках проводимых конституционных реформ.

Article provides actual issues of fastening of the social rights, in particular, the right of providing pensions in constitutional legislation of Kazakhstan and foreign countries. There was made the analysis of evolution of the development of constitutional norms which regulate social relations and feature of their development in various political and economic systems. The question of functioning of pension systems as a basic element of citizens providing the social right is also considered in the article.The especial attention is given to functioning of pension systems of the RK and foreign countries within the framework of constitutional reforms.

Қазақстан Республикасының Конституциясында Қазақстан Республикасы өзін демократиялық, зайырлы, құқықтық жəне əлеуметтік мемлекет ретінде орнықтырады деп бекіткен [1]. Мемлекеттің қызметі мен мəнін түсіну адам жəне азаматтың құқықтарын тану мен оны қамтамасыз етуде көрініс табады, сондықтан да Қазақстан Республикасының Конституциясы адам жəне азаматтардың өмірін, құқықтары мен бостандықтарын ең қымбат қазынасы ретінде танып, мүдделердің келісімділік негізінде қоғамның ынтымақтастығы мен нығаюын бекітеді [2]. Қазақстан Республикасының əлеуметтік мемлекет ретіндегі сипаты əлеуметтік қамсыздандыру саласында Конституциямен кепілденген мемлекеттің жан-жақты қолдауының болуын білдіреді. Осы салалардың дамуын мемлекеттің адам мен қоғамға қызмет етуін жəне де игіліктерді тең үлестіру арқылы əлеуметтік теңдіктің қалыптастыруын білдіреді.

Бірақ та ұзақ уақыт аралығында елімізде конституцияда бекітілген жəне жарияланған əлеуметтік құқықтарға қарамастан, əлеуметтік саясаттың негізгі бағыттары халық мүддесін емес, тек белгілі бір тап мүддесінің мақсатында жүзеге асырылып отырылды. Əлеуметтік саясаттың игіліктерді тең бөлуіне байланысты адамның қоғамдағы рөлі төмендетілді. Əлеуметтік мемлекеттің негізгі белгілеріне əлеуметтік құқықтарды конституциялық деңгейде бекітіп, оның жүзеге асырылуын жəне қорғалуын қамтамасыз ету саясатын жүргізу болып саналады. Əлеуметтік мемлекеттілік идеясын қолдану — қазіргі заман конституциялық құқығында жиі кездестін құбылыс. Əлеуметтік мемлекеттілік идеясының қайнар көзі тамырын тереңнен тартады, бірақ оның ғылыми негіздегі тұжырымы тек ХIХ ғасырдың аяғы мен ХХ ғасырдың орта кездерінде өз көрінісін тапты. Осы идеяны қалаушылар қатарына неміс философы, мемлекеттанушы Лоренц фон Штейн болатын (1815–1890).

Ре по зи то ри й Ка рГ У

Ақпарат көздері

СӘЙКЕС КЕЛЕТІН ҚҰЖАТТАР

В ряде случаев государственное управление в данной области определяют традиционно: госу- дарственное управление в области экологии

надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения, принимая во внимание, что необходимость в такой специальной охране была

надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения, принимая во внимание, что необходимость в такой специальной охране была

Главное заключается в том, что заложена и продолжает совершенствоваться законодательная ба- за, регулирующая отношения в сфере государственной службы;

4.1 Полномочия Парламента по охране и защите Конституции Казахстана при внесении изменений и дополнений в Конституцию Данная группа

В по- становлении отмечалось, что задачей партийных органов автономной республики является выдвиже- ние на руководящие должности, как в правительство, так и

Итак, по законодательству Украины полномочия Конституци- онного Суда и административных судов (в качестве них выступа- ют суды общей юрисдикции, рассматривающие

Генеральный прокурор РК и (или) упол- номоченные им прокуроры осуществляют надзор за применением международных договоров, рати- фицированных