Н.Ш. Шеримова, К.А. Султанкулова
Международный университет «SILKWAY», Шымкент, Казахстан (E-mail: [email protected])
Правовое регулирование труда пожилых работников в рыночных условиях
В статье рассмотрены вопросы правового регулирования труда работников, достигших пенсионно- го возраста, по международному акту и законодательству Республики Казахстан. Предметом иссле- дования научной статьи являются вопросы влияния рыночных отношений в казахстанском общест- ве на возможности и перспективы участия пожилых людей в трудовой деятельности. Авторами ис- следованы некоторые проблемы участия пожилых людей в трудовой деятельности, формы участия пожилых людей в трудовой деятельности. Рассмотрены вопросы правового регулирования труда пожилых работников на примере зарубежного законодательства. Отмеченно, что в настоящее время ни работодатель, ни государство в целом не заинтересованы в трудоустройстве пожилых людей.
Сделан вывод о том, что существующая казахстанская законодательная база по пенсионерам в основном разработана по таким направлениям, как социальное обеспечение и обслуживание и лишь в незначительной степени касается полноценной реализации права пожилого человека на труд. В то же время именно законодательные акты, регулирующие труд и занятость граждан стар- шего поколения, как содержащие материальную составляющую, играют важную роль для пожилых людей, в том числе в их социальной адаптации после выхода на пенсию.
Ключевые слова: безработица, занятость, пожилой работник, дискриминация, кадровая политика, тру- довой договор.
Введение
Ключевым направлением в сфере защиты прав человека в современных условиях становится во- прос равноправия и борьбы с дискриминацией. Одним из аспектов этого вопроса является дискрими- нация по возрастному признаку. Во многих государствах она стала одним из факторов, вызывающих обеспокоенность. Актуальностью темы исследования является то, что действующее казахстанское законодательство, как и законодательство всех бывших союзных республик, вопреки международ- ным тенденциям, не содержит норм, целенаправленно запрещающих возрастную дискриминацию.
Данный фактор становится актуальным, так как в развитых странах наблюдается общее старение на- селения. Эти изменения в возрастной структуре населения планеты обусловливают важность реше- ния проблемы дискриминации на основании возраста. Сравнительный анализ сложившихся между- народных стандартов труда, защищающих права работников пожилого возраста, а также законода- тельств зарубежных стран в этой сфере мог бы быть весьма полезен в Казахстане.
Повышенному риску безработицы во всем мире подвержены инвалиды, молодежь с недостаточной квалификацией, лица, освободившиеся из мест лишения свободы, женщины, воспи- тывающие детей, мигранты, этнические меньшинства, граждане, проживающие в сельских районах.
К группе риска на рынке труда относятся и лица старших возрастных групп.
Методы и материалы
В исследовании темы научной статьи использовались исторический, сравнительно-правовой, ло- гико-юридический, системно-структурный, а также специальные юридические методы толкования правовых норм. Специальный сравнительно-правовой метод использовался для изучения казахстан- ского и зарубежного законодательств, регламентирующих общественные отношения по правовому регулированию труда пожилых работников.
Результаты
В целях обеспечения права каждого на труд установлены международно-правовые стандарты в сфере занятости для пожилых работников. Основное значение имеет Рекомендация Международной организации труда от 23 июня 1980 г. № 162 «О пожилых работниках» [1]. В ней предусмотрено, что каждая страна, в соответствии с национальным законодательством, практикой и местными условия- ми, определяет, кто относится к таким работникам. Международная организация труда считает необ- ходимым рассматривать проблемы занятости пожилых работников в рамках всеобщей
Ре по зи то ри й Ка рГ У
и сбалансированной стратегии полной занятости и – на уровне предприятий – в рамках всеобщей и сбалансированной социальной политики, уделяя должное внимание всем группам населения и обеспечивая тем самым, чтобы проблемы занятости не переносились с одной группы на другую.
В Рекомендации Международной организации труда № 162 (п. 5, 21, 22) подробно регламентировано, что пожилые работники должны без дискриминации по возрасту пользоваться равенством возможно- стей и обращения наравне с другими работниками. Также Рекомендация № 162 содержит ряд норм, имеющих целью облегчить положение пожилых работников на производстве. В числе рекомендуе- мых мер – сокращение нормальной продолжительности рабочего времени, прежде всего, пожилых работников, занятых на тяжелых, опасных, вредных работах; постепенное сокращение продолжи- тельности рабочего времени всех пожилых трудящихся по их просьбе в течение установленного пе- риода, предшествующего достижению пенсионного возраста; увеличение продолжительности еже- годного оплачиваемого отпуска с учетом возраста; разрешение определять по своему усмотрению режим рабочего времени, в частности, работать неполное рабочее время, по скользящему графику и т.п.; перевод пожилых трудящихся, работающих на сменных работах, на работу в дневную смену;
перевод со сдельной на повременную оплату.
Как показывает анализ трудового законодательства Республики Казахстан, оно предусматривает не все рекомендации МОТ, в основном рекомендуя работникам оговаривать и вносить все интере- сующие их условия в трудовой договор либо в коллективный.
Необходимо отметить, что на сегодняшний день в Казахстане отсутствует единый нормативно- правовой акт о правах и свободах пожилых людей, который бы регламентировал все вопросы соци- альной защиты населения пожилого возраста, включая их право на занятость и др. В результате не все потребности и проблемы населения пожилого возраста охвачены действующим законодательст- вом в равной степени. Мы полностью согласны с мнением Х.К. Ажигуловой о необходимости при- нятия Закона «О правах пожилых людей в Республике Казахстан» [2]. И в этом законе дать понятие
«пожилой человек», «пожилой работник».
В западных странах кадровая политика администрации предприятий не строится на перманент- ном омоложении работников и на вытеснении с производства лиц предпенсионного возраста [3; 225].
Стало выгоднее вкладывать средства в сохранение работоспособности носителей высокой квалифи- кации, проявляющих, как правило, большое усердие в труде, чем менять их на молодых работников, требующих больших затрат на профессиональную подготовку. Многие предприниматели считают целесообразным осуществить переподготовку и производственное перепрофилирование пожилых работников, учитывая их прежний опыт и приобретенные навыки в работе. Бесспорным является факт растущей на Западе производительности труда при резко стареющем составе работающего пер- сонала.
Согласно казахстанскому законодательству, лицами предпенсионного возраста считаются лица, которым до выхода на пенсию по возрасту осталось не менее двух лет (ст. 53 Трудового кодек- са РК) [4].
Обсуждение
В соответствии со ст. 6 Трудового кодекса Республики Казахстан каждый имеет равные возмож- ности в реализации своих прав и свобод в сфере труда [4]. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации при реализации трудовых прав в зависимости от пола, возраста, физических недос- татков, расы, национальности, языка, имущественного, социального и должностного положения, мес- та жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности к роду или сосло- вию, к общественным объединениям.
К сожалению, многие казахстанские работодатели уверены, что пожилых работников тяжело обучить, что они не могут приспособиться к новым технологиям, слишком осторожны. Возрастное лишение равноправия имеет место во всем спектре занятости и в фирмах любого уровня. Факты сви- детельствуют о том, что работники старше 50 лет испытывают трудности как в продвижении по службе, в возможности повышать квалификацию, так и в положительном рассмотрении их заявлений о приеме на имеющиеся в наличии вакансии. По нашему мнению, общество не может успешно раз- виваться, если не изменится отношение к данной социально-демографической группе. Формирование рыночных отношений в Казахстане привело к усилению дискриминации пожилых работников в сфе- ре занятости. В условиях борьбы предприятий за выживание пожилые работники стали первыми кан- дидатами на увольнение и последними — при приеме на работу. Одним из подтверждений являются
Ре по зи то ри й Ка рГ У
объявления в средствах массовой информации, где часто незаконно устанавливается возрастной по- рог при приеме на работу. Французский Кодекс труда, например, запрещает указывать в публикуе- мой рекламе вакансий предельный возраст приема на работу, за исключением случаев, когда он оп- ределен законодательством.
Согласно статистическим данным, удельный вес пожилого работающего населения в Республике Казахстан составляет около 16 %. В структуре занятого населения 3,5 % — люди в возрасте 60 лет и старше, в том числе 3,7 % — мужчин и 3,2 % — женщин. Пожилые женщины в меньшей степени за- няты в общественном производстве, чем мужчины, в то же время степень занятости и мужчин и женщин уменьшается с увеличением их возраста.
Анализируя трудовое законодательство, можно выделить следующие пробелы в отношении по- жилых работников, о которых мы уже говорили выше. В казахстанском законодательстве о труде и занятости населения нет понятия «пожилой работник». Рекомендация МОТ № 162 ссылается на то, что понятие «пожилые трудящиеся» должно расшифровываться в национальном законодательстве, т.е. каждая страна сама определяет пределы пожилого возраста. Кроме того в Рекомендации № 162 указано, что в случае сокращения численности работников рекомендуется принимать особые меры, чтобы учесть конкретные потребности пожилых трудящихся, например, способствовать их переква- лификации для работы в других отраслях промышленности или народного хозяйства. Рекомендуется оказывать им помощь, обеспечивая новой работой или гарантируя защиту доходов или денежную компенсацию при потере в заработке.
В Законе Республики Казахстан от 6 апреля 2016 г. «О занятости населения» указаны меры по содействию занятости целевым группам населения, к числу которых отнесены лица предпенсионного возраста [5]. На основе п. 2 ст. 18 Закона органы службы занятости обязаны предлагать подходящую работу с учетом возрастных особенностей граждан. По смыслу этого закона на лиц предпенсионного возраста распространяются без изъятий дополнительные гарантии обеспечения занятости, установ- ленные для граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
Ухудшают положение пенсионеров, как мы уже указали выше, на рынке труда и нормы о том, что все условия труда должны быть оговорены соглашением сторон. Такой подход со стороны зако- нодательства позволяет работодателям диктовать условия, заведомо невыгодные для претендентов на работу. Международная организация труда полагает, что возраст, в зависимости от национальных законодательств и практики, касающихся выхода на пенсию, не должен служить законным основани- ем для прекращения трудовых отношений. Однако в новом Трудовом кодексе РК, принятом 23 нояб- ря 2015 г., в 52 статье пунктом 24 введено новое основание для расторжения трудового договора:
«Достижение работником пенсионного возраста, установленного пунктом 1 статьи 11 Закона Респуб- лики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» [6], с правом ежегодного про- дления срока трудового договора по взаимному согласию сторон». Наряду с этим, в законодательстве дается разъяснение о том, что с работником, с которым работодатель не хотел бы расставаться, дого- вор может продлеваться ежегодно без ограничения срока.
Довольно интересным и достойным заимствования является решение данного вопроса в Испа- нии. В этой стране ранний выход на пенсию допускается, только если увольняемый заменяется моло- дым человеком, впервые ищущим работу. За несколько лет до выхода на пенсию по возрасту работ- ник может дать согласие работать неполный рабочий день, для того чтобы на вторую половину рабо- чего времени был нанят безработный, зарегистрированный на бирже труда. Такой договор заключа- ется обязательно в письменной форме и на срок, истекающий с достижением работником пенсионно- го возраста и выходом на пенсию. В период действия данного договора работник получает 50 про- центов пенсии и 50 процентов заработной платы. Этот договор получает распространение в странах Европейского союза.
В Дании, Швеции, Италии и некоторых других странах используются схемы постепенного ухода с рынка труда для лиц старших возрастных групп с выплатой им в установленном размере заработка и пособия за часы сокращения рабочего времени. При досрочном выходе на пенсию социальные льготы работникам могут предоставляться не в полном объеме [7; 112].
На казахстанском рынке труда должна ставиться задача создания возможностей продления доб- ровольной занятости пожилых лиц, требующая для своего выполнения целого комплекса мероприя- тий. В этой связи считаем, что в случае сокращения численности работников, должны приниматься особые меры с учетом потребностей пожилых работников, способствуя их переквалификации, оказы-
Ре по зи то ри й Ка рГ У
вая им помощь в обеспечении новой работой или гарантируя им соответствующую защиту их дохо- дов или соответствующую денежную компенсацию.
Существуют, к сожалению, и другие проблемные вопросы реализации прав пожилых людей.
Например, при обращении людей старшего поколения в кредитные организации. Многие пенсионеры могли бы заниматься малым предпринимательством, чтобы обеспечить себе дополнительный доход.
Но это требует наличие стартового капитала, а получить кредит для пожилого человека стало прак- тически недоступным. Для предоставления кредитов требуется наличие какого-либо залогового имущества или стабильного высокого дохода, что чаще всего является неприемлемым для лиц пожи- лого возраста.
Предпринимательский кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 г. [8], Закон Республики Казахстан от 31 августа 1995 г. «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан» [9]
также не предусматривают каких-либо мер или льгот для пожилых предпринимателей.
Общий обзор нормативных правовых актов показал, что для решения вопросов дискриминации в сфере труда и доступа пожилых людей к основным ресурсам требуется усилить геронтологическую чувствительность соответствующего законодательства. Права человека носят естественный и неот- чуждаемый характер, свободное и эффективное осуществление прав человека – один из основных признаков гражданского общества и правового государства. Основополагающими документами по правам человека являются Устав Организации Объединенных Наций (1945), Всеобщая декларация прав человека (1948), Международные пакты по правам человека (1966), Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Дискриминация по возрасту означает отрицательное или унижающее отношение к человеку из-за его возраста (другой термин – эйджизм), пренебрежение и негативное отношение к любой возрастной группе, хотя чаще всего речь идет об отношении к пожи- лым или старым людям [10; 387].
Выводы
По нашему мнению, модернизация казахстанского пенсионного законодательства должна со- провождаться усилением гарантий, направленных на устранение дискриминации лиц предпенсион- ного возраста при трудоустройстве и сохранении занятости. Дать четкое определение лиц предпенси- онного и пожилого возраста, так как, согласно казахстанскому законодательству, понятия к лицам предпенсионного возраста относят лиц, которым до выхода на пенсию (тогда она была у всех соли- дарная) оставалось два года. Теперь же, если лицо, имеющее достаточные пенсионные накопления, имеет право выхода на пенсию в 50–55 лет, будет ли оно также защищено, к примеру, от того же со- кращения численности или штата, ведь полноправным пенсионером оно будет считаться при выходе на пенсию по солидарной системе. Такое положение будет существовать до исчезновения солидар- ной пенсионной системы.
Нам представляется, что немаловажную роль в этом направлении будет иметь также разъясни- тельная работа по проблемам старения и его последствий, демонстрация разнообразия лиц преклон- ного возраста в части их жизненного опыта, трудовых и творческих достижений, умения их успешно- го ведения собственного бизнеса.
Мы считаем, что в этой сфере должна проводиться государственная политика в следующих на- правлениях:
необходимо учитывать желания разных возрастных групп и их возможности трудиться, для че- го необходимо регулярно проводить исследования;
службы занятости должны активно сотрудничать с предприятиями, органами социального обеспечения, предоставлять необходимую информацию как для населения, так и в своем взаимодей- ствии;
активную роль должны играть профсоюзы, другие общественные организации и средства мас- совой информации;
использовать международный опыт решения подобных проблем.
Список литературы
1 Рекомендация Международной организации труда от 23 июня 1980 года № 162 «О пожилых работниках» // Труд в Казахстане. — 2000. — № 2. — С. 21–24.
Ре по зи то ри й Ка рГ У
2 Ажигулова Х.К. Принятие Закона «О правах пожилых людей в Республике Казахстан» в целях повышения правовой культуры и защищенности лиц пожилого возраста [Электронный ресурс] / Х.К. Ажигулова. — Режим доступа:
http://konkurs.zakon.kz/4623231-prinjatie-zakona-o-pravakh-pozhilykh.html.
3 Киселев И.Я. Сравнительное и международное трудовое право: учеб. для вузов / И.Я. Киселев. — М.: Дело, 1999. — 728 с.
4 Трудовой кодекс Республики Казахстан. Кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 414-V ЗРК [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1500000414.
5 Закон Республики Казахстан «О занятости населения» от 6 апреля 2016 г. № 482-V З РК [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1600000482.
6 Закон Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» от 21 июня 2013 года № 105-V [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1300000105.
7 Практикум по работе с пожилыми людьми: опыт России и Великобритании. — М.: Принтер, 2001. — 231 с.
8 Предпринимательский кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года № 375-V ЗРК [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1500000375.
9 Закон Республики Казахстан «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан» от 31 августа 1995 года
№ 2444 [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z950002444_.
10 Шеримова Н.Ш. Некоторые вопросы модернизации пенсионного законодательства // Актуальные проблемы совер- шенствования законодательства РК в условиях нового политического курса: материалы Междунар. науч.-практ. конф.
(31 мая, 2013), посвящ. 20-летию Института законодательства РК // Вестн. Института законодательства Республики Казах- стан. — Астана, 2013. — № 3. — С. 385–387.
Н.Ш. Шерімова, К.А. Сұлтанқұлова
Нарықтық жағдайда егде қызметкерлердің еңбегін құқықтық реттеу
Мақалада халықаралық актілер мен Қазақстан Республикасының ұлттық заңнамасы бойынша зейнеткерлік жасқа жеткен жұмысшылардың еңбегін құқықтық реттеудің мəселелері қарастырылған.
Ғылыми мақаланың зерттеу тақырыбы — қазақстандық қоғамда еңбек қатынастарында қарт адамдарға қатысудың мүмкіндіктері мен перспективалары туралы нарықтық қатынастардың ықпалы.
Авторлар егде жастағы адамдардың еңбек қызметіне қатысу мəселелерін, олардың еңбек қызметіне қатысу нысандарын зерттеді. Мақала шетелдіктердің мысалында егде жастағы қызметкерлер туралы сұрақтарды қарастырады. Қазіргі кезде жұмыс берушінің де, тұтастай алғанда мемлекет егде жастағы адамдарды жұмысқа орналастыруға мүдделі емес екені атап өтілді. Зейнеткерлер үшін қолданыстағы қазақстандық заңнамалық база негізінен əлеуметтік қамсыздандыру жəне қызмет көрсету сияқты салаларда дамиды, алайда егде жастағы адамның жұмысқа құқығы толық көлемде жүзеге асуына қатысты аз ғана дəрежеде жасалды. Сонымен қатар егде жастағы азаматтардың материалдық компоненттері бар жұмысын жəне жұмысын регламенттейтін заңнамалық актілер қарт адамдар үшін маңызды рөл атқарады, соның ішінде зейнеткерлікке шыққаннан кейін олардың əлеуметтік бейімделуінде.
Кілт сөздер: құқықтық реттеу, жұмыссыздық, жұмыспен қамту, қарт адамдар, кемсітушілік, кадр саясаты, еңбек келісімшарттары, əлеуметтік бейімделу.
N.Sh. Sherimova, K.A. Sultankulova
Legal regulation of older workers labor in market economy conditions
The article considers the issues of legal regulation of labor of workers who is reached the retirement age un- der the international act and legislation of the Republic of Kazakhstan.The subject of the research is the im- pact of market relations in Kazakhstan society on the opportunities and prospects of participation of older people in the labor force. The authors studied some problems of older people's participation in labor activity, forms of older people's participation in labor activity. The article deals with the issues of older workers on the example of foreign legislation. It is noted that at present neither the employer nor the state as a whole is not interested in the employment of elderly people.It is concluded that the existing Kazakh legislative frame- work for pensioners, mainly developed in areas such as social security and services, and only slightly relates to the full implementation of the right of the elderly to work. At the same time, it is the legislative acts regu- lating the work and employment of older citizens, as containing a material component, that play an important role for older people, including in their social adaptation after retirement.
Keywords: legal regulation, unemployment, employment, elderly worker, discrimination, personnel policy, employment contract, social adaptation.
Ре по зи то ри й Ка рГ У
References
1 Rekomendatsiia Mezhdunarodnoi orhanizatsii truda ot 23 iiunia 1980 hoda No. 162 «O pozhilykh rabotnikakh» (2000) [Rec- ommendation for the International Labor Organization No. 162 from June 23, 1980 «On older workers»]. Trud v Kazakhstane – La- bor in Kazakhstan, 2, 21–24 [in Russian].
2 Azhigulova, Kh.K. Priniatie Zakona «O pravakh pozhilykh liudei v Respublike Kazakhstan» v tseliakh povysheniia pravovoi kultury i zashchishchennosti lits pozhiloho vozrasta [Adoption of the law «On the rights of older people in the Republic of Kazakhsta» in order to improve the legal culture and security of the elderly people]. konkurs.zakon.kz. Retrieved from http://konkurs.zakon.kz/4623231-prinjatie-zakona-o-pravakh-pozhilykh.html [in Russian].
3 Kiselev, I.Ya. (1999). Sravnitelnoe i mezhdunarodnoe trudovoe pravo [Comparative and international labor law]. Moscow:
Delo [in Russian].
4 Trudovoi kodeks Respubliki Kazakhstan. Kodeks Respubliki Kazakhstan ot 23 noiabria 2015 hoda No. 414-V ZRK [La- bour code of the Republic of Kazakhstan. (Unofficial translation). Code of the Republic of Kazakhstan dated 23 November, 2015 no. 414-V]. adilet.zan.kz. Retrieved from http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1500000414 [in Russian].
5 Zakon Respubliki Kazakhstan «O zaniatosti naseleniia» ot 6 aprelia 2016 h. № 482-V ZRK [«On Public Employment» (Un- official translation) The Law of the Republic of Kazakhstan dated 6 April 2016 No. 482-IV LRK]. adilet.zan.kz. Retrieved from http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1600000482 [in Russian].
6 Zakon Respubliki Kazakhstan «O pensionnom obespechenii v Respublike Kazakhstan» ot 21 iiunia 2013 hoda No. 105-V [«On Retirement Insurance in the Republic of Kazakhstan» (Unofficial translation). The Law of the Republic of Kazakhstan dated 21 June, 2013 No. 105-V]. adilet.zan.kz. Retrieved from http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1300000105 [in Russian].
7 Praktikum po rabote s pozhilymi liudmi: opyt Rossii i Velikobritanii (2001) [Workshop on working with older people: the experience of Russia and the UK]. Мoscow: Printer [in Russian].
8 Predprinimatelskii kodeks Respubliki Kazakhstan ot 29 oktiabria 2015 hoda No. 375-V ZRK [«Entrepreneur Code of the Re- public of Kazakhstan» (Unofficial translation). The Code of the Republic of Kazakhstan dated October 29, 2015 No. 375-V ZRK].
adilet.zan.kz. Retrieved from http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1500000375 [in Russian].
9 Zakon Respubliki Kazakhstan «O bankakh i bankovskoi deiatelnosti v Respublike Kazakhstan» ot 31 avhusta 1995 hoda No. 2444 [«On Banks and Banking Activities in the Republic of Kazakhstan» (Unofficial translation). The Law of the Republic of Kazakhstan dated 31 August 1995 No 2444]. adilet.zan.kz. Retrieved from http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z950002444_ [in Russian].
10 Sherimova, N.Sh. (2013). Nekotorye voprosy modernizatsii pensionnoho zakonodatelstva [Some issues of modernization the pension legislation]. Proceedings from Actual problems of improving the legislation of the Republic of Kazakhstan under the new political course: Mezhdunarodnaia nauchnaia-prakticheskaia konferentsiia (31 maia, 2013), posviashchennyi 20-letiiu Instituta zakonodatelstva RK – International scientific-practical conference dedicated to the 20th anniversary of the Institute of Legislation of the Republic of Kazakhstan. Vestnik Instituta zakonodatelstva Respubliki Kazakhstan – Bulletin of the Institute of Legislation of the Republic of Kazakhstan. (pp. 385–387, No. 3). Astana [in Russian].
