ISSN (Print) 2616-6844 ISSN (Online) 2663-1318
Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің
ХАБАРШЫСЫ ВЕСТНИК
Евразийского национального
университета имени Л.Н. Гумилева
BULLETIN of L.N. Gumilyov
Eurasian National University
ҚҰҚЫҚ сериясы LAW Series Серия ПРАВО
№ 3(128)/2019
1995 жылдан бастап шығады Founded in 1995
Издается с 1995 года
Жылына 4 рет шығады Published 4 times a year Выходит 4 раза в год
Нұр-Сұлтан, 2019
Nur-Sultan, 2019
Нур-Султан, 2019
Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің ХАБАРШЫСЫ. ФИЛОЛОГИЯ сериясы - BULLETIN of the L.N. Gumilyov Eurasian National University. PHILOLOGY Series
Ибрагимов Ж. И. (Қазақстан)
Бас редактордың орынбасары Абдрасулов Е. Б. з.ғ.д., профессор (Қазақстан) Бас редактордың орынбасары Аничкин Е. С. з.ғ.д., доцент (Россия)
Редакция алқасы
Абайдельдинов Е.М. з.ғ.д., проф. (Қазақстан)
Абдилов Қ.С. PhD (Қазақстан)
Ақпанов А.Н. з.ғ.д., проф. (Қазақстан) Амандыкова С.К. з.ғ.д., проф. (Қазақстан) Бабкина Е.В. з.ғ.к., доцент (Беларусь)
Баймаханов М.Т. з.ғ.д., проф., академик (Қазақстан) Балтабаев К.Ж. з.ғ.д., проф. (Қазақстан)
Бурибаев Е.А. з.ғ.д., проф. (Қазақстан) Бусурманов Ж.Д. з.ғ.д., проф. (Қазақстан) Винниченко О.Ю. з.ғ.д., проф. (Ресей) Исполинов А.С. з.ғ. к., проф. (Ресей)
Коняхин В.П. з.ғ.д., проф. (Ресей)
Коробеев А.И. з.ғ.д., проф. (Ресей) Мукашева А.А. з.ғ.д., проф. (Қазақстан) Нургалиева Е.Н. з.ғ.д., проф. (Қазақстан) Сарсенова С.Н. з.ғ.к, доцент (Қазақстан) Тлепина Ш.В. з.ғ.д., проф. (Қазақстан)
Томас Давулис з.ғ.д., проф. (Литва)
Рейн Мюллерсон з.ғ.д., проф. (Эстония)
Трунк А. з.ғ.д., проф. (Германия)
Хасенов М.Х. PhD (Қазақстан)
Турлуковский Я. з.ғ.к., проф. (Польша)
Жауапты редактор, компьютерде беттеген: Қ.Ж. Жұмабекова
Редакцияның мекенжайы: 010008, Қазақстан, Нұр-Сұлтан қ., Қ.Сәтбаев к-сі, 2, 402 б.
Тел.: +7(7172) 709-500 (ішкі 31-357) E-mail: vest_law@enu.kz
Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің Хабаршысы. Құқық сериясы Меншіктенуші: ҚР БжҒМ «Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті» ШЖҚ РМК 27.03.18 ж. № 16992-Ж-тіркеу куәлігімен Қазақстан Республикасының Ақпарат және коммуникациялар министрлігімен тіркелген.
Мерзімділігі: жылына 4 рет.
Тиражы: 20 дана
Типографияның мекенжайы: 010008, Қазақстан, Нұр-Сұлтан қ., Қажымұқан к-сі,13/1, тел.: +7(7172)709-500 (ішкі 31-357)
© Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті
Editor-in-Chief
Doctor of Juridical Sciences, Professor Ibragimov Zh.I. (Kazakhstan)
Deputy Editor-in-Chief Abdrassulov E.B. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Deputy Editor-in-Chief Anichkin E.S. Doctor of Juridical Sciences, Assoc.Prof. (Russia)
Editorial board
Abaydeldinov E.M. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan)
Abdilov K.S. PhD (Kazakhstan)
Akhpanov А.Н. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Amandykova S.K. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Babkina E.V. Сan. of Juridical Sciences, Assoc.Prof. (Belarus) Baymakhanov M.T. Doctor of Juridical Sciences, Prof., Academician
(Kazakhstan)
Baltabayev K.Zh. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Buribaev E.A. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Busurmanov Zh.D. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Vinnichenko O.Yu. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Russia) Ispolinov A.S. Сan. of Juridical Sciences, Prof. (Russia) Konyakhin V.P. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Russia) Korobeyev A.I. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Russia) Mukasheva A.A. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Nurgaliyeva E.N. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Sarsenova S.N. Сan. of Juridical Sciences, Assoc.Prof. (Kazakhstan) Tlepina Sh.V. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Tomas Davulis Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Lithuania) Rain Mullerson Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Estonia) Trunk A. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Germany) Khasenov M. Kh. PhD (Kazakhstan)
Turlukovsky Ya. Сan. of Juridical Sciences, Prof. (Poland) Responsible secretary, computer layout: K.Zh. Zhumabekova Editorial address: 2, К.Satpayev str., of.402, Nur-Sultan, Kazakhstan, 010008
Теl.: +7(7172) 709-500 (ext. 31-357) E-mail: vest_law@enu.kz
Bulletin of the L.N.Gumilyov Eurasian National University. Law Series
Owner: Republican State Enterprise in the capacity of economic conduct «L.N.Gumilyov Eurasian National University» Ministry of Education and Science of the Republic of Kazakhstan
Registered by Ministry of information and communication of Republic of Kazakhstan.
Registration certificate No. 16992-Ж from 27.03.2018 Periodicity: 4 times a year
Circulation: 20 copies
Address of printing house: 13/1 Kazhymukan str., Nur-Sultan, Kazakhstan 010008;
tel.: +7(7172) 709-500 (ext.31-357)
© L.N. Gumilyov Eurasian National University
Ибрагимов Ж. И. (Казахстан)
Зам. главного редактора Абдрасулов Е. Б. д.юр.н., проф. (Казахстан) Зам. главного редактора Аничкин Е. С. д.юр.н., доцент (Россия)
Редакционная коллегия
Абайдельдинов Е.М. д.юр.н., проф. (Казахстан)
Абдилов К.С. PhD (Казахстан)
Амандыкова С.К. д. юр.н., проф. (Казахстан) Ахпанов А.Н. д.юр.н., проф. (Казахстан) Бабкина Е.В. к.юр.н., доцент (Белоруссия)
Баймаханов М.Т. д.юр.н., проф., академик (Казахстан) Балтабаев К.Ж. д.юр.н., проф. (Казахстан)
Бурибаев Е.А. д.юр.н., проф. (Казахстан) Бусурманов Ж.Д. д.юр.н., проф. (Казахстан) Винниченко О.Ю. д.юр.н., проф (Россия) Исполинов А.С. к.ю.н., проф. (Россия) Коняхин В.П. д.юр.н., проф. (Россия) Коробеев А.И. д.юр.н., проф. (Россия) Мукашева А.А. д.юр.н., проф. (Казахстан) Нургалиева Е.Н. д.юр.н., проф. (Казахстан) Сарсенова С.Н. к.юр.н., доцент (Казахстан) Тлепина Ш.В. д.юр.н., проф. (Казахстан) Томас Давулис д.юр.н., проф. (Литва) Рейн Мюллерсон д.юр.н., проф. (Эстония)
Трунк А. д.юр.н., проф. (Германия)
Хасенов М.Х. PhD (Казахстан)
Турлуковский Я. к.юр.н., проф. (Польша)
Ответственный редактор, компьютерная верстка: К.Ж. Жумабекова Адрес редакции: 010008, Казахстан, г. Нур-Султан, ул. К.Сатпаева, 2, каб. 402
Тел.: +7(7172) 709-500 (вн. 31-357) E-mail: vest_law@enu.kz
Вестник Евразийского национального университета имени Л.Н.Гумилева. Серия: Право Собственник: РГП на ПХВ «Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева» МОН РК Зарегистрирован Министерством информации и коммуникаций Республики Казахстан.
Регистрационное свидетельство № 16992-Ж от 27.03.18 г.
Периодичность: 4 раза в год Тираж: 20 экземпляров
Адрес типографии: 010008, Казахстан, г. Нур-Султан, ул. Кажымукана, 13/1, тел.: +7 (7172) 709-500 (вн.31-357)
Мазмұны
Мемлекет және құқық теориясы, конституциялық құқық
Аничкин Е.С. Ресей Федерациясы мен Орта Азия елдерінің конституциялық құқығының
ортақтығы 8
Ибрагимов Ж.И., Жексекин А.К. Қазақстан Республикасындағы заң шығару процесін
жетілдірудің мәселелері 14
Қапсәлямов Қ.Ж., Қапсәлямова С.С., Аккулов Р.Т. Орталық Азия мен Қазақстанның ба- лалар құқығын қорғау саласындағы аймақтық ынтымақтастығы және даму перспектива- лары
23
Құсайынов А.А. Жоғары білім берудегі сыбайлас жемқорлық тәуекелі 31 Нұрмағамбетов А.М., Нұрмағамбетова С.Б. Қазақстан Республикасының құқықтық жүйесінде сот прецедентін қолданудың құқықтық мәселелері 42
Қылмыстық және қылмыстық-процессуалдық құқық
Абдраманова Н.Қ. 2010-2018 жылдарындағы Қазақстан Республикасы аумағындағы қылмыстың және латентті қылмыстың статистикалық көрсеткіштерін талдау 54 Абулкаирова Б.Т. Бала ауыстыруды субъективтік жақ бойынша саралау 64 Баймолдина С.М. Сыбайлас жемқорлық теріс әлеуметтік құбылыс ретінде 76 Бапанова Т.Т. Қылмыстық жауаптылық пен жазаны ауырлататын және жеңілдететін мән-жайлар жөніндегі нормалар бәсекелестігінің мәселелері 85 Орсаева Р.А., Сулейменов А. С. Педофилия: алдын-алу және жазалау мәселелері (жас балаларға қарсы жасалатын зорлық-зомбылықтарды қылмыстық-құқықтық саралау) 92 Сембекова Б.Р., Шайхаденов Р.Н. Сотқа дейінгі тергеп-тексеру сатысында Қазақстан Республикасының қылмыстық іс жүргізу заңнамасын жетілдіру мәселелері (практика- лық қызметкерлерге жүргізілген сауалнама негізінде)
105
Азаматтық құқық
Уткельбаева З.И. Ислам құқығындағы мұрагерлік құқық және оның басқа құқық жүйе-
лерінен айырмашылығы 114
Еңбек құқығы
Есиркепова М.М., Анарова Р.М. Қазақстан Республикасындағы еңбек кемсітушілі-
гін құқықтық реттеу 127
Қаржы құқығы
Кусаинова Л.И., Ахметова Г.И. Қазақстан Республикасында венчурлік қаржыландыру
нарығы дамуының құқықтық негіздері 137
Халықаралық құқық
Тлепина Ш.В. Адамның азаматтық және саяси құқықтары мен бостандықтары сала- сындағы халықаралық-құқықтық нормаларды Қазақстан Республикасында заңнамалық қамтамасыз ету
145
The theory of the state and the law, the constitutional law
Anichkin E.S. Commonality of constitutional law of the Russian Federation and Central Asian
countries 8
IbragimovZh.I., Zheksekin A.K. Problems of improving the law – makingprocess in the
Republic of Kazakhstan 14
Каpsalyamov K.Zh., Каpsalyamovа S.S., Аkkulov R.T. Regional cooperation and prospects for the development of Central Asia and Kazakhstan in the field of children’s rights 23
Kussainov A. A. Corruption risks in higher education 31
Nurmagambetov A.M., Nurmagambetova S.B. Legal problems of application of judicial
precedent in the legal system of the Republic of Kazakhstan 42
Criminal and criminal procedural law
Abdramanova N.K. Analysis of statistical crime indicators in the territory of the Republic of Kazakhstan for the period from 2010 to 2018. and latent crime 54 Abulkairova B.T. Qualification of substitution of the child by the mens rea 64 Baimoldina S. M. Corruption as a negative social phenomenon 76 Bapanova T.T. Issues of competition rules on aggravating and mitigating circumstances of
criminal liability and punishment 85
Orsaeva R. A., Suleimenov A. S. Domestic criminal rejection of man: the problem of pedophilia and punishment for them (criminal law qualification of violence against young child) 92 Sembekova B.R., Shaikhadenov R.N. Issues of improvement of the Criminal procedure legislation of the Republic of Kazakhstan at the stage of pre-trial investigation (based on the analysis of the survey of existing practitioners)
105
Civil law
Utkelbayeva Z.I. Inheritance law in Islamic law and its difference from other legal systems 114 Labor law
Yessirkepova M.M., Anarova R.M. Legal regulation of labor discrimination in the Republic of
Kazakhstan 127
Financial law
Kussainova L.I., Akhmetova G.I. Legal basis of development of the market of venture financing
in the Republic of Kazakhstan 137
International law
Tlepina Sh.V. Legislative support of international legal norms in the field of civil and political
human rights and freedoms in the Republic of Kazakhstan 145
Содержание
Теория государства и права, конституционное право
Аничкин Е.С. Общность конституционного права Российской Федерации и стран
Центральной Азии 8
ИбрагимовЖ.И., Жексекин А.К. Проблемы совершенствования законодательного про-
цесса в Республике Казахстан 14
Капсалямов К.Ж., Капсалямова С.С., Аккулов Р.Т. Региональное сотрудничество и пер- спективы развития Центральной Азии и Казахстана в области защиты прав детей 23 Кусаинов А.А. Коррупционные риски в сфере высшего образования 31 Нурмагамбетов А.М., Нурмагамбетова С.Б. Правовые проблемы применения судебно-
го прецедента в правовой системе Республики Казахстан 42
Уголовное и уголовно-процессуальное право
Абдраманова Н.К. Анализ статистических показателей преступности на территории
Республики Казахстан за период с 2010 по 2018 гг. и латентная преступность 54 Абулкаирова Б.Т. Квалификация подмены ребенка по субъективной стороне 64 Баймолдина С.М. Коррупция как негативное социальное явление 76 Бапанова Т.Т. Вопросы конкуренции норм об отягчающих и смягчающих обстоятель-
ствах уголовной ответственности и наказания 85
Орсаева Р.А., Сулейменов А.С. Педофилия: предупреждение и проблемы наказания (уго- ловно-правовая квалификация насилия против малолетних детей) 92 Сембекова Б.Р., Шайхаденов Р.Н. Вопросы совершенствования Уголовно-процессуаль- ного законодательства Республики Казахстан в стадии досудебного расследования (на основе анализа опроса действующих практических работников)
105
Гражданское право
Уткельбаева З.И. Наследственное право в исламском законодательстве и его отличие от
других правовых систем 114
Трудовое право
Есиркепова,М.М., Анарова Р.М. Правовое регулирование трудовой дискриминации в
Республике Казахстан 127
Финансовое право
Кусаинова Л.И., Ахметова Г.И. Правовые основы развития рынка венчурного финанси-
рования в Республике Казахстан 137
Международное право
Тлепина Ш.В. Законодательное обеспечение международно-правовых норм в области гражданских и политических прав и свобод человека
в Республике Казахстан
145
МРНТИ 10.87.27
Ш.В. Тлепина
Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан
(E-mail: tlepina_shv@enu.kz)
Законодательное обеспечение международно-правовых норм в области граж- данских и политических прав и свобод человека
в Республике Казахстан1
Аннотация: Гражданские и политические права имеют более длительную историю, чем дру- гие категории прав и свобод. Признание государством прав и свобод человека означает обязанность государства утвердить эти права в Конституции, законодательстве и в процессе правоприменения.
Конституция Республики Казахстан (1995) инкорпорирует в национальную правовую систему по- давляющее большинство положений Всеобщей Декларации прав человека (1948), других основных международных источников прав и свобод человека и гражданина. Государство должно обеспечить такое состояние политической и правовой системы, которое гарантировало бы соблюдение соот- ветствующих гражданских и политических прав. Принимая на себя гарантию обеспечения кон- ституционных прав и свобод, государство устанавливает юридические механизмы их осуществле- ния (реализации). К ним относятся: законодательные акты (законодательная база), принимаемые в соответствии с Конституцией РК, и направленные на развитие ее положений, а также система государственных органов (Конституционный Совет РК, Министерство юстиции РК), специальные институты (Комиссия по правам человека при Президенте Республики, Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан). В статье рассмотрены вопросы законодательного и администра- тивно-организационного обеспечения международно-правовых норм в области гражданских и по- литических прав и свобод человека в Республике Казахстан.
Ключевые слова: право, права человека, государство, законодательное обеспечение, функ- ции государства по законодательному обеспечению соблюдения, реализации прав человека, граж- данские и политические права, Конституция, Республика Казахстан
DOI: https://doi.org/10.32523/2616-6844-2019-128-3-145-161 Введение
Взаимодействие с договорными органами ООН в целях адаптации мирового опыта выполнения международно-правовых обязательств и сохранения национальной специфики в процессе модернизации законодательства в Казахстане имеет большое значение в науке и практике международного права. Изучение вопросов законодательного закрепления меж- дународно-правовых норм в области гражданских и политических прав и свобод человека ____________________
1Статья подготовлена в рамках научно-исследовательской работы грантового финансирования МОН РК на 2018 – 2020 г.г. по проекту № AP05133075 «Анализ взаимодействия договорных органов ООН со странами ОЭСР и ЕАЭС в целях адаптации в Казахстане мирового опыта выполнения международно-правовых обяза- тельств и сохранения национальной специфики в процессе модернизации законодательства» (руководители – профессор кафедры международного права ЕНУ им. Л.Н. Гумилева Абайдельдинов Е.М., профессор кафедры международного права РУДН Абашидзе А.Х.)
Халықаралық құқық International law Международное право
Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің ХАБАРШЫСЫ. Құқық сериясы
№3 (128)/2019
146
в Республике Казахстан основано на практике законотворческого процесса, научно-иссле- довательских разработках, нормативных и правовых актах универсальной международной организации и действующего законодательства Республики Казахстан
Конституционная поправка «… порядок и условия действия на территории Республи- ки Казахстан международных договоров, участником которых является Казахстан, опреде- ляются законодательством Республики» (10 марта 2017 г.) актуализирует вопрос порядка и пределов действия международного права и его соотношения с законодательством и Кон- ституцией Республики Казахстан. Для нашей страны взаимодействие с договорными ор- ганами ООН, наделенных полномочиями по осуществлению международного контроля за соблюдением международных договоров по правам человека, имеет значение содействия реализации Национального плана модернизации старны, реализации конституционных по- ложений об утверждении Республики Казахстан демократическим и правовым, социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свобо- ды. Система договорных органов ООН служит предоставлению руководства государствам в выборе эффективных способов обеспечения соответствия их внутренней политики и мер нормам международных договров по правам человека. Эффективность способов обеспече- ния соответствия международно-правовым нормам в области гражданских и политических прав и свобод человека выражается в правотворческой и правоприменительной деятель- ности, в объеме осуществления на национальном уровне рекомендаций по обеспечению соблюдения, реализации, защиты и предотвращению нарушений прав человека. Большое значение имеет совершенствование законодательства Республики Казахстан в сфере прав человека.
Постановка задачи
В статье ставятся задачи – 1) изучение международно-правового и национально-пра- вового закрепления гражданских и политических прав человека и гражданина в Республи- ке Казахстан; 2) гражданские, административные и организационные мероприятия госу- дарства и гражданского общества, направленные на реализацию названных прав человека в Казахстане; 3) присоединение Казахстана к международному Пакту о гражданских и по- литических правах и Факультативным протоколам данного Пакта.
Статья 40 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966) обя- зывает государства, ратифицировавшие названный Пакт, представлять доклады о состоя- нии прав в их странах и о тех мерах, которые они принимают в процессе соблюдения ими своих обязательств.
ЦелиЦель данной статьи заключается в изучении практики реализации международ- но-правового и национально-правового обеспечения гражданских и политических прав и свобод человека в Республике Казахстан. Реализация международно-правового и нацио- нально-правового обеспечения гражданских и политических прав и свобод человека в Ре- спублике Казахстан отражается в национальных докладах в сфере осуществления граждан- ских и политических прав человека и предоставляется в Комитет ООН по правам человека.
История
Позитивные изменения в общественно-политическом сознании населения, уровень правовой компетентности и правовой культуры в вопросах обеспечения, реализации и за- щиты прав человека детерменировали процесс научного изучения вопросов прав человека.
Одновременно в Казахстане исследование проблем взаимодействия с договорными органа- ми ООН по выполнению международно-правовых обязательств в сфере прав человека но- сит комплексный характер: правовой, социально-экономический, общественно-политиче- ский. Исследования в области прав человека получили развитие в условиях независимости.
Становление и развитие научных исследований в области международного права, между-
народного права прав человека оказало влияние на рост исследований в рассматриваемой области международно-правовой науки Казахстана. В ряду исследователей многообразных проблем прав человека и, в частности конкретно в вопросах законодательного обеспече- ния международно-правовых норм в области гражданских и политических прав и свобод человека в Республике Казахстан следует назвать Баймаханову Д.М., Досымбекову М.С., Салимбаеву Ж.Ч., Кулжабаеву Ж.О., др. Ими были рассмотрены вопросы прав человека в системе конституционализма, принципа уважения прав и свобод человека и гражданина, современные тенденции правопонимания в сфере защиты прав человека, международного договора в нормативно-правовом обеспечении в Республике Казахстан.
Методы исследования
При подготовке статьи были использованы методы эмпирического уровня. На основе эмпирического уровня был применен метод корреляционного анализа – согласованное из- менение двух признаков: изменчивость одного признака находится в соответствии с измен- чивостью другого. Данное мы наблюдаем в соотношении указанных первой и второй задач, их влияние на постановку и реализацию третьей. Эмпирический метод выступает началом теоретического уровня методов исследования. Теоретический уровень содействовал более углубленному изучению научных фактов, установленных эмпирическими данными. Мето- ды теоретического уровня – абстрагирование, общелогические методы составили основу, позволившую провести теоретическое обощение и анализ поставленных задач, направлен- ных на достижение цели статьи. Получению новых научных знаний способствуют и другие методы научного исследования. Наряду с названными были использованы философские методы – диалектики, общенаучные; общелогические методы : анализ, синтез, др. Обще- научные и общелогические методы оказывают влияние на формирование познавательных средств, способных обеспечить получение новых научных знаний.
Основная часть
Гражданские и политические права имеют более длительную историю, чем другие ка- тегории прав и свобод. Поэтому и их нормативное содержание, как правило, весьма четкое и определенное. Это свободы человека от государства, его права перед государством [1, 52 стр.]. Признание государством прав и свобод человека означает обязанность государства утвердить эти права в Конституции, законодательстве и в процессе правоприменения. Кон- ституция Республики Казахстан (далее – РК) (1995) инкорпорирует в национальную право- вую систему подавляющее большинство положений Всеобщей Декларации прав человека (1948), других основных международных источников прав и свобод человека и гражданина [2, 114 стр.].
Государство должно обеспечить такое состояние политической и правовой системы, которое гарантировало бы соблюдение соответствующих гражданских и политических прав. Принимая на себя гарантию обеспечения конституционных прав и свобод, госу- дарство устанавливает юридические механизмы их осуществления (реализации). К ним относятся: законодательные акты (законодательная база), принимаемые в соответствии с Конституцией РК, и направленные на развитие ее положений, а также система государ- ственных органов (Конституционный Совет РК, Министерство юстиции РК), специальные институты (Комиссия по правам человека при Президенте Республики, Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан) [2, 115 стр.].
Гражданские и политические права – в чем различие между ними? Какого-то абсо- лютного раздела между ними не существует. Гражданские права – это те права и свобо- ды, которые принадлежат человеку как члену гражданского общества. Это право на жизнь, свобода от пыток и других форм бесчеловечного обращения, право на свободу и личную неприкосновенность и т. д. Этими правами обладают как граждане данного государства, так и иностранцы и лица без гражданства (апатриды).
Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің ХАБАРШЫСЫ. Құқық сериясы
№3 (128)/2019
148
Политические права – это, как правило, права только граждан данного государства.
Эти права связаны с участием в политической жизни государства, в управлении государ- ственными делами и, следовательно, на обладание ими не могут претендовать все прожи- вающие или находящиеся в пределах страны. Это видно и из формулировок соответствую- щих статей Пакта о гражданских и политических правах (1966) [3]. Так, ст. 9 говорит, что каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность», ст. 10, что «все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности», ст. 14, что «все лица равны перед судами и трибуна- лами», ст. 19, что «каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений» [3].
В отличие от этих статей, ст. 25 определяет, что «каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации право и возможность: а) принимать участие в ведении государственных дел; b) голосовать и быть избранным.; с) допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе» [3].
Конституции различных стран мира провозглашают права и свободы самого раз- личного характера и содержания, прослеживается процесс расширения перечня конститу- ционных прав и свобод, что требует их определенной классификации с целью изучения связанных с данным институтом правовых проблем [1, 52 стр.]. В основе классификации могут быть различные критерии, но следует иметь в виду, что любая классификация весьма условна. Одно и то же право может принадлежать к нескольким классификационным груп- пам. В целом же права человека неделимы и составляют единый комплекс.
Гражданские (личные) права и свободы предоставляются человеку как физическому лицу вне зависимости от того, является он гражданином данной страны или нет.
Гражданские права и свободы выражают гуманистические основы жизни общества, защищают пространство личной жизни человека, индивидуальную свободу от вмешатель- ства извне. Эта группа прав неотчуждаема и принадлежит каждому от рождения. Исходя из определения гражданства как устойчивой политико-правовой связи граждан с государ- ством, следует, что именно граждане постоянно политически связаны с государством, а значит обладают политическими правами и свободами, тесно связанными с управлением государством, с демократией.
Политические права раскрывают социальные позиции граждан по отношению к вла- сти, уровень их политической свободы, вовлеченность в управление государством и уча- стие в политических процессах. Чем шире перечень политических прав свобод, тем больше возможностей у граждан в участии в управлении государством, тем шире демократия [4, 95 стр.].
Большое значение на уровне государственной политики отводится правам и свободам человека. Ученые-юристы-конституционалисты считают, что конституционный строй-это система важных общественных отношений и основных государственно-правовых институ- тов, основных прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции и защи- щаемых ею, включая идею подчинения государства Конституции, или систему конституци- онных установлений, закрепляющих все это [5, 59 стр.].
Изменение и ускорение темпов развития общества, государства и права, усложнение и совершенствование механизма их воздействия на граждан превращают проблему прав человека из рядовой задачи теории и практики управления в одну из главных, оттесняют на задний план многие из прежде приоритетных и модных. От этапа к этапу ее роль, удельный вес, значимость, влияние на другие проблемы постепенно усиливаются. Это объясняется возрастающей ролью прав в жизни каждого члена общества: они позволяют реализовать на практике его природный и социальный потенциал, обеспечивают ему возможность рас- крыть свои способности дарования. Если права человека в своей реализации наталкива-
ются на постоянные препятствия со стороны власти, то это несовместимо с демократией и курсом на повышение благосостояния населения. Юридическая наука все полнее, глубже, пристальнее занимается правами человека, превращая их в ведущую составную часть сво- его предмета.
Историческое развитие института прав человека осуществлялось исключительно внутригосударственным правом. Законодательное закрепление правового положения лич- ности даже в первые годы после принятия Устава ООН (1945) относилось к внутренней компетенции государства. В современном мире положение изменилось, и права человека регулируются не только национальным, но и международным правом. При этом все более возрастает роль международного права, что выражается в более детальной разработке и индивидуализации международных принципов и норм, регулирующих основные права и свободы человека, которые должны соблюдаться субъектами, т.е. государствами, в созда- нии международных органов по контролю над выполнением государствами возложенных ими же на себя обязательств.
В Древнем мире [6, 50 стр.] и в Средние века иностранцы были или бесправны, или же в значительной мере изымались из местной юрисдикции [6, 75 стр.]. Лишь в XIX веке положение стало ощутимо меняться, прежде всего, под влиянием развития международных экономических связей. На иностранных граждан стал распространяться специальный ре- жим, который предусматривал лишь некоторую ограниченность тех прав, которые были у граждан данного государства. Последний режим был типичен для зависимых стран. Так, в странах Ближнего Востока и в Китае существовал так называемый режим капитуляций (он был основан на статьях договора – капитулах).
Наиболее существенный вклад в последующее развитие данных аспектов был сделан, в частности, Францией, так как идеи, выдвинутые в ходе революции и частично закреплен- ные в Декларации прав человека и гражданина (1789) [7, 26 стр.], в Конституциях Франции (1791) [8, 233 стр.] (1793) [9, 118 стр.] касались таких вопросов, как признание суверенитета народа, невмешательство во внутренние дела, признание неприкосновенности территории, правовое положение иностранцев (иностранцы на территории Франции обладали теми же правами, что и французы). Было введено понятие гражданина, что предполагало наличие у индивида не только обязанностей по отношению к государству, но и прав. Революционные идеи оказали значительное влияние на последующее развитие международного права.
Признание приоритета прав человека и их универсального характера в качестве ос- новы правового сознания и принципов права в XVIII веке сначала во Франции, а потом и в странах западной демократии, расширение сферы международно-правового регулирования и формирование универсальных и региональных стандартов, которых должны придержи- ваться страны, в определенной степени способствовали нивелированию различий в право- вом положении граждан страны и иностранцев.
Новый этап в развитии правового режима иностранцев начинается в XX веке после принятия Устава ООН (1945) [10]. Возникает всестороннее развитие связей между государ- ствами и интернационализация общественной жизни, что, в свою очередь, влечет за собой значительное увеличение численности иностранцев в большинстве стран и усиление их влияния и прежде всего в области экономики. Заинтересованность государств в таком раз- витии привела к необходимости обеспечить иностранцам достаточно широкий круг прав. В результате широкое распространение получил национальный режим, в силу которого ино- странцы за некоторыми исключениями приравниваются в правах к местным гражданам.
Более того, основной формой сотрудничества при защите прав и свобод человека яв- ляется установление совершенно новых форм международных соглашений, которые со- держат в себе определенные стандарты, направленные на правовой статус человека, обя- зательства государства при соблюдении определенных стандартов в рамках внутреннего
Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің ХАБАРШЫСЫ. Құқық сериясы
№3 (128)/2019
150
правопорядка, и подавляющее большинство этих соглашений разработано в рамках ООН.
Сейчас под эгидой ООН функционирует разветвленная система органов, занимаю- щихся разработкой международных стандартов и осуществлением международного кон- троля за соблюдением уже принятых документов. В частности, основной формой контроля со стороны международных структур стала процедура представления докладов, установ- ление фактов и рассмотрение споров в специальных наблюдательных комитетах. Если на начальных этапах становления и развития государственности права человека были предме- том регулирования со стороны только (или почти только) национального законодательства, то на последующих этапах начинает возрастать и усиливаться роль международного права в этом процессе. Постепенно международно-правовой компонент регулирования прав че- ловека вовлекает в свою орбиту более широкий круг вопросов жизнедеятельности челове- ка, придает своим принципам и нормам возрастающую весомость и значимость, вступает в конкуренцию с внутригосударственным компонентом. Он как бы приближается по объему и значению к внутригосударственному компоненту, затем в зависимости от конкретных условий отдельных стран, регионов и континентов, а также в зависимости соотношения политических и иных сил на международной арене утверждается либо паритет междуна- родно-правового и национального правового регулирования, либо приоритетная роль на- ционального законодательства по отношению к международному праву, либо преоблада- ние воздействия международно-правовых средств над средствами внутригосударственного регулирования. В современный период большое значение имеет гармоническое сочетание международного и национального права. Параллельно этому активизируется исследова- тельская деятельность, проводимая как наукой международного права, так и смежными с ней юридическими дисциплинами в области прав человека [5, 77 стр.].
Признание большей частью мирового сообщества определенных принципов и норм международного права, независимо от их происхождения и статуса, дает возможность счи- тать эти нормы и принципы общепризнанными [5, 336 стр.]. Во многом благодаря дей- ствию международно-правовых принципов и норм постепенно утверждается в сфере прав человека некоторое единообразие подходов к их оценке, преодолеваются крайности регу- лирования. Большая доля заслуг международного права в том, что теперь интересы, права и свободы человека стоят в центре деятельности государства и общества, а также многих их институтов и структур [5, 326 стр.]. В Казахстане наряду с законодательным обеспече- нием проводятся организационные мероприятия государственного и самодеятельного [11, 149 стр.] уровня, направленные на реализацию гражданских и политических прав и свобод человека.
Комиссия по правам человека при Президенте Республики Казахстан была создана Указом президента Н. Назарбаева 12 февраля 1994г [12]. Главная цель – усиление обще- ственных механизмов поддержки и защиты прав человека. С тех пор компетенция и направ- ления работы Комиссии неоднократно совершенствовались.
19 марта 2003г. указом Президента Республики Казахстан было утверждено новое положение о Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан [13]. В действующее Положение Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казах- стан были внесены изменения и дополнения в пп. 1, 2, 10, 11 в 2004 году. В соответствии с ним, Комиссия по правам человека является консультативно-совещательным органом, со- действующим реализации Главой государства его конституционных полномочий гаранта прав и свобод человека и гражданина, признаваемых и гарантируемых в соответствии с Конституцией Республики Казахстан. Координацию деятельности Комиссии осуществляет государственный секретарь Республики Казахстан.
Основными задачами Комиссии являются:
1) создание условий для реализации Президентом Республики Казахстан его консти-
туционного статуса гаранта прав и свобод человека и гражданина в Республике Казахстан;
2) содействие совершенствованию механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
3) содействие деятельности центральных и местных государственных органов по ре- ализации государственной политики в области обеспечения и защиты прав и свобод чело- века и гражданина;
4) участие в разработке концепций и программ государственной политики в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека;
5) содействие укреплению международного сотрудничества в области обеспечения и защиты прав и свобод человека [12].
Комиссия по правам человека в пределах своей компетенции: рассматривает адресо- ванное Главе государства и непосредственно Комиссии обращения граждан Казахстана, иностранных граждан, лиц без гражданства, а также организации, содержащие информа- цию о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина; составляет ежегодные и специальные доклады о соблюдении прав человека и гражданина в Казахстане на имя гла- вы государства; рассматривает предложения государственных органов, общественных объ- единений, иных организаций и граждан по вопросам, входящим в компетенцию комиссии;
вырабатывает предложения о совершенствование механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина и вносит их на рассмотрение Президенту Казахстана; анали- зирует законодательство республики, затрагивающие вопросы обеспечения и защиты прав и свободы человека и гражданина, участвует в подготовке законопроектов, регулирующих данные вопросы; готовит аналитические материалы, эксперт-рекомендательные заключе- ния и предложения по международным договорам в области прав человека; принимает уча- стие в работе международных организаций по правам человека, других неправительствен- ных правозащитных организаций.
Для проведения экспертно-аналитических исследований при Комиссии создается Экс- пертный совет из представителей научных учреждений, организаций образования и непра- вительственных организаций, работающих на общественных началах. Состав Экспертного совета утверждается на заседании Комиссии. Председатель Экспертного совета назначен доктор юридических наук, профессор, советник президента КазГЮУ С.Ф. Ударцев [14].
Важным событием в развитии механизмов обеспечения прав человека в Казахста- не является создание сентябре 2002 г. института Омбудсмена-Уполномоченного по правам человека [15]. Это независимый государственный институт, который в соответствии зако- нодательством Республики Казахстан, осуществляет наблюдение за соблюдением прав че- ловека, рассматривает жалобы на действия государственных органов и должностных лиц, приведших к нарушению прав человека, содействует развитию национального законода- тельства в строгом соответствии с международными стандартами в области прав человека, поощряет развитие образования в сфере прав человека.
Согласно законодательству Казахстана, Уполномоченный по правам человека назна- чается Президентом страны после консультации с Комитетами Парламента. Эта процедура отображает высокий общественно-политический статус Уполномоченного и соответствует международной практике. Хотя в большинстве случаев омбудсмен избирается парламен- том, в ряде стран он назначается президентом. К последним, как известно, относятся такие страны как Кипр, Ирландия, Мальта, Новая Зеландия и ряд других государств, где практика назначении омбудсмена схожа с казахстанской [11, 16 стр.].
Международная Ассоциация юристов определила понятие «омбудсмена» как «служ- бу, предусмотренную Конституцией или иным актом законодательной власти и возглавля- емая независимым публичным должностным лицом высокого ранга, которая ответственна перед законодательной властью, получает от пострадавших лиц обращения на действия
