Ережепқызы Р.
К вопросу об источниках экологической информации
В данной статье автором рассмотрены источники получения экологической информации. Вопросы доступа к информации, участия общественности в принятии решений и доступа к правосудию гарантированы Конституцией Республики Казахстан. Реализация конституционного права на получение, хранение и распространение экологической информации зависит от эффективности сбора и предоставления последней.
Ключевые слова: закон, право, доступ к экологической инфор
мации, общественность, охрана окружающей среды.
Erezhepқyzy R.
To a question about the sources of environmental information
In this paper, the author discussed the sources of environmental in
formation. Access to information, public participation in decisionmaking and access to justice is guaranteed by the Constitution of the Republic of Kazakhstan. The implementation of the constitutional right to receive, store and disseminate environmental information depends on the efficien
cy of collection and delivery of the latter.
Key words: laws, regulations, access to environmental information, public, and environmental protection.
Ережепқызы Р.
Экологиялық ақпарат қайнар көздері жайлы сұрақ
Бұл мақалада, автор экологиялық ақпарат алу көздерін талқылайды. Ақпарат алу, шешім қабылдау және әділдікке қол жеткізуге жұртшылықтың қатысуына Қазақстан Республикасының Конституциясы кепілдік береді. Экологиялық ақпарат алу, сақтау, тарату жөніндегі бұл конституциялық құқығын тиімді жүзеге асыру соңғысының жиналу және жеткізілу тиімділігіне байланысты болмақ.
Түйін сөздер: заңдар, ережелер, экологиялық ақпаратқа қол жеткізу, қоршаған ортаны қорғау.
Республика Казахстан, г. Алматы E-mail: [email protected]
В Конституции РК определено ст. 18 ч. 3 «Государствен- ные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждо- му гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации» [1]. Предоставление информации органов госу- дарственной власти основывается на принципах публичности деятельности чиновников. Гражданин имеет право доступа к информации «...о состоянии окружающей среды или о факто- рах окружающей среды, которые могут оказывать влияние на окружающую среду, обладает правом доступа к информации об экологической безопасности товаров, о деятельности ком- мунальных служб, о факторах, влияющих на здоровье населе- ния» [2, с. 47].
Реализация конституционного права на получение, хране- ние и распространение экологической информации зависит от эффективности сбора и предоставления последней. Источники экологической информации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов различны в связи с тем, что она собирается и возникает на основании большого количества данных и сведений, которые получают посредством сбора в ходе научно-исследовательской или законотворческой деятельности, при составлении докладов и отчетов, также фор- мируются из различных сведений, получаемых в результате проведения целого ряда процедур: проведения мониторинга окружающей среды, ведения государственных кадастров при- родных ресурсов и по итогам контрольно-ревизионных меро- приятий в данной области.
Формированием экологической информации в области охра- ны окружающей среды и использования природных ресурсов за- нимаются многочисленные и разнообразные организации. К ним относятся представительные, исполнительные органы власти РК, посредством издания или принятия программ, планов, нор- мативных актов, проектов. Это уполномоченные органы, отделы соответствующих министерств, агентства, ведомства, представ- ляющие собой сложную организационную систему, объединяю- щую множество различных учреждений, подразделений, лабора- торий, научных институтов, информационных центров.
К ВОПРОСУ ОБ ИСТОЧНИКАХ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ
К вопросу об источниках экологической информации
В процесс их деятельности входят сбор, учет, наблюдения за состоянием окружающей среды и использованием природных ресурсов, а также за факторами воздействия на окружающую среду.
Такими факторами, прежде всего, являются за- грязнители – хозяйствующие, промышленные, сельскохозяйственные и коммунальные пред- приятия, добывающие, перерабатывающие, пользователи природных ресурсов, а также раз- личные естественные или происходящие под воздействием природных явлений, которые ока- зывают влияние на окружающую среду.
Кроме того, сбором и анализом экологиче- ской информации занимаются многочисленные по роду деятельности научно-исследователь- ские организации – центры, институты, станции, которые по роду своей деятельности обязаны в той или иной степени изучать и получать инфор- мацию о состояния компонентов окружающей среды, атмосферного воздуха, воды, подземных и наземных почв, животного и растительного мира, климата и т.д.
Общественные экологические организации, коммерческие организации, проектные органи- зации, международные организации координи- рующие деятельность по охране окружающей среды как потребители экологической информа- ции также осуществляют сбор, учет, анализ, рас- полагая и владея сведениями, также могут слу- жить источником информации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.
Все перечисленные выше юридические лица могут рассматриваться в качестве отдельных ис- точников информации. Таким образом, инфор- мация в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, относяща- яся к одним и тем же объектам, накапливается в различных организациях, может существенно отличаться по характеру, объему и специфиче- ским сведениям.
В научной литературе отсутствует однознач- ное определение понятия «источник экологиче- ской информации».
По мнению А.С. Попова, «источники эко- логической информации должны отвечать двум критериям и пониматься:
- во-первых, как деятельность, в ходе кото- рой осуществляется поиск, сбор, обработка, на- копление, хранение информации и формирова- ние информационных ресурсов;
- во-вторых, как результат указанной дея- тельности, т.е. сами информационные ресурсы и системы» [3].
Некоторые ученые в своих работах придер- живаются мнения, что вместо термина «источ- ник» правомерно использовать термин «носи- тель» информации.
На наш взгляд, термин источник шире ох- ватывает объем и виды предоставления и полу- чения информации, а термин «носитель» лишь указывает его форму.
Например, В.И. Кутузов, А.А. Попов счита- ют, что «в отношении экологической информа- ции нам представляется наиболее правомерным использование термина «носитель», а не «ис- точник». Итак, исходя из вышеизложенного, к носителям экологической информации следует отнести:
- нормативно-правовые акты, полностью или частично имеющие экологическое содержа- ние;
- кадастры природных ресурсов, экологиче- ски важных объектов и веществ, образующихся в результате производства или потребления;
- данные экологического мониторинга;
- материалы государственного статистиче- ского учёта и учёта природных ресурсов (эколо- гического учёта);
- регистры и реестры веществ, объектов и сооружений, имеющих экологическую значи- мость;
- экологические стандарты для предпри- ятий [3, с. 32-33].
М.М. Бринчук подчеркивает, что всякая дея- тельность, осуществляемая в рамках права окру- жающей среды, сопровождается накоплением экологической информации. Одновременно ав- тор выделяет ряд специфических источников, разделяя их на четыре группы:
1) нормативная информация об экологиче- ском аудите и охране окружающей природной среды;
2) экологическая информация об объекте ау- дита;
3) информация о состоянии компонентов окружающей природной среды, находящихся в зоне возможного влияния аудируемого объекта;
4) информация, получаемая с сайтов компе- тентных на то органов [4].
К.В. Волков предлагает «разделить все ис- точники экологической информации на следую- щие основные группы по признаку осуществля- емой деятельности:
- информация регулярных наблюдений за состоянием окружающей среды (мониторинг те- кущего и общего состояния среды, ее отдельных сред и компонентов);
- экологическая информация по результа- там контрольных экологических мероприятий (государственный, ведомственный и производ- ственный контроль);
- законодательная и нормативная информа- ция (тексты законов и подзаконных актов всех уровней);
- сводную экологическую информацию, со- стоящую из государственного доклада и данных государственных кадастров, балансов и баз дан- ных; сводные информационные сообщения (до- клады и отчеты) любых организаций)» [5].
Ю.С. Шемшученко предлагает при определе- нии задач экологического мониторинга исходить из назначения мониторинга быть источником объективной и максимально полной информа- ции о состоянии окружающей среды [6].
В.В. Гучков определяет экологический мо- ниторинг как начальную стадию системного преобразования информации о процессах, про- текающих в окружающей среде. К системати- зированным источникам сбора экологической информации автор относит государственные ка- дастры природных ресурсов и др. [7].
В общем смысле под источником информа- ции понимается любая система, вырабатываю- щая сообщение или содержащая информацию, предназначенную для ее передачи [3].
Если исходить из данной точки зрения под такими системами, содержащими или выраба- тывающими экологическую информацию, мож- но понимать Единую информационную систему Единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов, Еди- ную систему государственных кадастров при- родных ресурсов Республики Казахстан, Госу- дарственный фонд экологической информации.
Указанные виды источников экологической ин- формации могут рассматриваться как приори- тетные, но не единственные.
Мониторинг окружающей среды и природ- ных ресурсов включает комплексную систему наблюдений за состоянием окружающей среды, природных ресурсов в целях оценки, прогноза и контроля изменений их состояния под воздей- ствием природных и антропогенных факторов [8].
Все данные мониторинга передаются в еди- ную информационную систему, которая явля- ется многоцелевой информационной системой, включающей наблюдение за состоянием окру- жающей среды и природных ресурсов, а также анализ данных об их фактическом состоянии для принятия управленческих и хозяйственных
решений в целях обеспечения экологической безопасности, охраны, воспроизводства и раци- онального использования природных ресурсов, а также санитарно-эпидемиологического благо- получия населения [8].
Единая информационная система Единой государственной системы мониторинга окру- жающей среды и природных ресурсов является основным источником экологической информа- ции, необходимой для проведения оценки состо- яния среды проживания человека, природных комплексов и объектов, а также служит основой для установления приоритетов при разработке стратегических документов по регулированию вопросов охраны окружающей среды и рацио- нального использования природных ресурсов.
Данные мониторинга позволяют на локальном уровне планировать и разрабатывать меропри- ятия по снижению антропогенной нагрузки на объекты окружающей среды. В целом же, Единая государственная система мониторинга окружа- ющей среды и природных ресурсов направлена на оздоровление окружающей среды, получение информации для обеспечения экологической безопасности страны и создание информацион- ной базы для реализации аргументированной системы государственного контроля в области охраны окружающей среды. Обмен информаци- ей в рамках Единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов осуществляется на безвозмездной ос- нове в соответствии с перечнями, формами и сроками, утвержденными уполномоченным ор- ганом в области охраны окружающей среды по согласованию со специально уполномоченными государственными органами, осуществляющи- ми мониторинг соответствующих видов природ- ных ресурсов [8].
Материалы учета участков загрязнения окру- жающей среды, результаты учета и регистрации объектов, измерения в области охраны окружа- ющей среды, учет используемых природных ре- сурсов и вредных воздействий на окружающую среду, оценка воздействия на окружающую сре- ду планируемой хозяйственной и иной деятель- ности, выдача разрешений и иных документов, на основании которых осуществляется природо- пользование, а также экологическая экспертиза, контроль в области охраны окружающей среды, экологический аудит, экологическая сертифи- кация, нормирование в области охраны окру- жающей среды, разработка и реализация тер- риториальных комплексных схем, программ и мероприятий по рациональному использованию
К вопросу об источниках экологической информации
природных ресурсов и охране окружающей сре- ды являются источниками информации.
Такой подход к определению источников ин- формации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов является, на наш взгляд, более объективным. Сведения, получаемые в ходе проведения указанных про- цедур, поступают затем в уполномоченные госу- дарственные органы, которые, в свою очередь, предоставляют эту информацию заинтересован- ным лицам и организациям. Государственные уполномоченные органы в данном случае высту- пают как субъекты предоставления информации в области охраны окружающей среды и исполь- зования природных ресурсов.
В качестве источника информации в обла- сти охраны окружающей среды и использова- ния природных ресурсов можно также назвать официальные издания органов государственно- го управления в области охраны окружающей среды, например ежегодные Национальные до- клады о состоянии окружающей среды в еже- годные статистические сборники по отраслям или отдельных видах загрязнений, ежегодно публикуемые Министерством. Представляется рассматривать указанный вид источника инфор- мации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов как вторич- ный, так как эта информация основывается на результатах ведения государственных кадастров природных ресурсов, проведения мониторинга окружающей среды, наблюдения, содержащих информацию об охране окружающей среды и рациональному использованию природных ре- сурсов и других процедур.
Национальный Орхусский центр Республи- ки Казахстан создан в июне 2009 года на базе Республиканского государственного предпри- ятия «Информационно-аналитический центр охраны окружающей среды» в целях реализа- ции Орхусской конвенции. Этот центр является связующим звеном между государственными органами и гражданским обществом. В насто- ящее время в Республике Казахстан созданы и функционируют 14 Орхусских центров. Веб- порталы Орхусских центров являются источни- ками большого объема экологической инфор- мации [9].
Одним из источников получения информа- ции является периодические издания, публи- куемые неправительственными объединения- ми. Экологические объединения способствуют экологизации сознания казахстанских граждан.
Это проявляется в том, что зачастую сами эко-
логические объединения занимаются выпуском периодических печатных изданий экологиче- ской направленности, создают телепрограммы, участвуют в радиопередачах, а современные технические средства способствуют распростра- нению экологической информации посредством электронных изданий.
В настоящее время наблюдается высокая,
«почти наркотическая зависимость людей от средств массовой информации (особенно от телевидения и в последние десятилетия – от виртуального мира компьютерных сетей). СМИ заполняют временной, интеллектуальный и эмо- циональный вакуум людей, избавляя их от тру- да заполнять его своими усилиями» [10]. Таким образом, экологические объединения доносят экологическую информацию до общества по- средством средств массовой информации. В структуре средств массовой информации эколо- гической направленности доминируют периоди- ческие печатные издания [11]. Экологические периодические печатные издания предназначе- ны для широкого круга читателей. В основном они рассылаются по библиотекам различных областей Казахстана, а также доставляются фи- зическим и юридическим лицам по подписке.
Наиболее популярные периодические печатные издания экологической направленности имеют- ся в свободной продаже, а также доступны через сеть Интернет, где содержится не только послед- ний номер издания, но и архивы за последние несколько лет.
В большей части это, конечно, центральные журналы и газеты, как: «Зеленый мир», «Эколо- гия и право», «Природа», «Экология и жизнь»,
«Экологическое образование: до школы, в шко- ле и вне школы», «Нефть и газ Казахстана»,
«Промышленный Казахстан», «Терра Жер-ана»,
«Молодежны вестник», «Зеленое сердце», «Го- род XXI века», «Общие сведеня СОЗ», «Жасыл Жапырактар» и многие другие.
СМИ – основной источник информации для людей. Экологические материалы в СМИ при- званы помочь гражданам реализовать свое право на знание о состоянии окружающей среды, га- рантированное Конституцией РК и международ- ными нормами. Интересы охраны окружающей среды и экологической безопасности Республи- ки Казахстан неразрывно связаны с функциони- рованием СМИ, являющихся одним из основных источников информирования общества и граж- дан и выступающих в качестве «мощнейшей опоры» в деятельности «зеленого» движения и общественных экологических объединений (ор-
ганизаций) в стране [12]. Распространение эко- логической информации среди населения имеет большую просветительско-пропагандистскую значимость в решении вопросов обеспечения экологической безопасности.
Одним из характеристик экологической ин- формации в области охраны окружающей сре- ды и использования природных ресурсов явля- ется его официальный статус, выражается это посредством документирования или тем аргу- ментом, что она должна исходить от уполно- моченного государственного органа. Из этого следует, что экологическая информация может быть представлена в двух основных видах, ос- новным критерием разделения является различ- ный их правовой режим.
Деление можно провести следующим об- разом: на нормативно закрепленные источники экологической информации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов и нормативно незакреплённые источ- ники экологической информации в области ох- раны окружающей среды и использования при- родных ресурсов.
Нормативно закреплённая экологическая ин- формация в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов регламен- тируется в установленном уполномоченными органами власти порядке. Сведения и данные, содержащиеся в них, являются юридически зна- чимыми. Механизмы и процедуры сбора, учета, использования, предоставления достоверных сведений и данных, и обеспечения доступа об- щественности к ним, урегулированы законода- тельством.
К нормативно закреплённым источникам экологической информации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов следует отнести:
- нормативно-правовые акты, иные норма- тивные и правовые акты органов государствен- ной власти и местного самоуправления, полно-
стью или частично имеющие экологическое содержание;
- кадастры природных ресурсов, экологиче- ски важных объектов и веществ, образующихся в результате производства или потребления;
- данные экологического мониторинга;
- материалы государственного статистиче- ского учёта и учёта природных ресурсов (эколо- гического учёта);
- экологические стандарты для предприятий.
К источникам экологической информации в области охраны окружающей среды и использо- вания природных ресурсов, не имеющим норма- тивного закрепления, относятся:
- материалы общественных экологических организаций;
- публикации СМИ (информационная про- дукция);
- специализированное экологическое об- разование – СМИ и специализированное эко- логическое образование, являясь источниками экологической информации, обладают при этом определённой спецификой [3].
Ежегодный Национальный доклад о состоя- нии окружающей природной среды в Республике Казахстан, ежегодные статистические сборники.
К не имеющим нормативного закрепления источникам экологической информации в обла- сти охраны окружающей среды и использования природных ресурсов относится та информация, которая исходит от граждан, должностных лиц органов власти, юридических лиц, обществен- ных объединений, не являющихся информаци- онными ресурсами.
Таким образом, информация в области ох- раны окружающей среды и использования при- родных ресурсов представляет собой результат, проведенный путем и полученных вследствие административных мероприятий и информаци- онного взаимодействия различных уполномо- ченных структур, а также продукт научной дея- тельности и общественных организаций.
Литература
1 Конституция Республики Казахстан. От 30 августа 1995 г. // Информационно-правовая система «Әділет».
2 Экология. Юридический энциклопедический словарь / под ред. проф. С.А. Боголюбова. – М.: НОРМА, 2000. – 144 с.
3 Попов А.А. Правовое регулирование экологической информации: дис. ... док. юрид. наук: 12.00.06. – М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2005. – 189 с.
4 Бринчук М.М. Экологическое право: учеб. – М.: Юристъ, 2003. – 670 с.
5 Волков К.В. Правовое регулирование доступа к экологической информации (сравнительно-правовой анализ): дис.
... док. юрид. наук: 12.00.06. – М.: Российская Академия Наук; Институт государства и права, 2009. – 205 с.
К вопросу об источниках экологической информации
6 Шемшученко Ю.С. Комплексная экологическая экспертиза и мониторинг окружающей среды // Советское государство и право. – 1978. – № 10. – С. 91-97.
7 Экологическое право: учеб. для вузов / под ред. В.В. Курочкиной, В.В. Гучкова. – Изд. 2-е, перер. и доп. – М.: Закон и право, 2004. – 367 с.
8 Экологический Кодекс Республика Казахстан. от 9 января 2007 г. № 212 // Информационно-правовая система
«Әділет».
9 Орхусский центр // http://www.aarhus.kz.
10 Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. – М.: АН СССР, 1958. – 221 с.
11 База данных юридических лиц // http://www.adilet.gov.kz.
12 Закон «О защите прав потребителей» от 4 мая 2010 года № 274-IV // Информационно-правовая система «Әділет».
References
1 Konstitucija Respublika Kazahstan. ot 30 avgusta 1995 g. // Informacionno-pravovaja sistema «Әdіlet».
2 Jekologija. Juridicheskij jenciklopedicheskij slovar’ / pod red. prof. S.A. Bogoljubova. – M.: NORMA, 2000. – 144 s.
3 Popov A.A. Pravovoe regulirovanie jekologicheskoj informacii: dis. ... dok. jurid. nauk: 12.00.06. – M.: Institut zakonodatel’stva i sravnitel’nogo pravovedenija pri Pravitel’stve RF, 2005. – 189 s.
4 Brinchuk M.M. Jekologicheskoe pravo: ucheb. – M.: Jurist#, 2003. – 670 s.
5 Volkov K.V. Pravovoe regulirovanie dostupa k jekologicheskoj informacii (sravnitel’no-pravovoj analiz): dis. ... dok. jurid.
nauk: 12.00.06. – M.: Rossijskaja Akademija Nauk; Institut gosudarstva i prava, 2009. – 205 s.
6 Shemshuchenko Ju.S. Kompleksnaja jekologicheskaja jekspertiza i monitoring okruzhajushhej sredy // Sovetskoe gosu- darstvo i pravo. – 1978. – № 10. – S. 91-97.
7 Jekologicheskoe pravo: ucheb. dlja vuzov / pod red. V.V.Kurochkinoj, V.V.Guchkova. – Izd. 2-e, perer. i dop. – M.: Zakon i pravo, 2004.–367s.
8 Jekologicheskij Kodeks Respublika Kazahstan. ot 9 janvarja 2007 g. № 212 // Informacionno-pravovaja sistema «Әdіlet».
9 Orhusskij centr // http://www.aarhus.kz.
10 Kechek’jan S.F. Pravootnoshenija v socialisticheskom obshhestve. – M.: AN SSSR, 1958. – 221 s.
11 Baza dannyh juridicheskih lic // http://www.adilet.gov.kz.
12 Zakon «O zashhite prav potrebitelej» ot 4 maja 2010 goda № 274-IV // Informacionno-pravovaja sistema «Әdіlet».
