ISSN 2616-6844
ҚҰҚЫҚ сериясы LAW Series Серия ПРАВО
2 (123)/2018
1995 жылдан бастап шығады
Founded in 1995Издается с 1995 года
Жылына 4 рет шығады Published 4 times a year Выходит 4 раза в год
Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің
ХАБАРШЫСЫ
ВЕСТНИК
Евразийского национального университета имени Л.Н. Гумилева
BULLETIN
of the L.N. Gumilyov Eurasian
National University
Бас редакторы з.ғ.д., проф.
Амандыкова С.К. (Қазақстан)
Бас редактордың орынбасары Ибрагимов Ж.И., з.ғ.д.,доцент (Қазақстан) Бас редактордың орынбасары Сарсенова С.Н., з.ғ.к., доцент (Қазақстан)
Редакция алқасы
Абайдельдинов Е.М. з.ғ.д., проф. (Қазақстан) Абдрасулов Е.Б. з.ғ.д., проф. (Қазақстан) Алебастрова И.А. з.ғ.к., доцент (Ресей)
Ақпанов А.Н. з.ғ.д., проф. (Қазақстан)
Баймаханов М.Т. з.ғ.д., проф., академигі (Қазақстан) Балтабаев К.Ж. з.ғ.д., проф. (Қазақстан)
Букалерова Л.А. з.ғ.д., проф. (Ресей) Жумашева Г.С. з.ғ.к., доцент (Қазақстан)
Коняхин В.П. з.ғ.д., проф. (Ресей)
Коробеев А.И. з.ғ.д., проф. (Ресей)
Кристиан Комплак д.ю.н., проф. (Польша) Мукашева А.А. з.ғ.д., проф. (Қазақстан)
Мурат Тумай PhD (Түркия)
Нургалиева Е.Н. з.ғ.д., проф. (Қазақстан)
Тлепина Ш.В. з.ғ.д., проф. (Қазақстан)
Томас Давулис з.ғ.д., проф. (Литва)
Тхабисимова Л.А. з.ғ.д., проф. (Ресей)
Умирзаков П.К. з.ғ.к. (Қазақстан)
Хайрмуханмедов Н.И. PhD (Қазақстан)
Явуз Оглу PhD (Түркия)
Редакцияның мекенжайы: 010008, Қазақстан, Астана қ., Сәтпаев к-сі, 2, 408 б.
Тел.: (7172) 709-500 (ішкі 31432) E-mail: vest_law@enu.kz
Жауапты хатшы, компьютерде беттеген: Д. Байтлесова
Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің хабаршысы. ҚҰҚЫҚ сериясы Меншіктенуші: ҚР БжҒМ «Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті» ШЖҚ РМК Қазақстан Республикасының Ақпарат және коммуникациялар министрлігімен тіркелген.
27.03.18 ж. № 16992-Ж -тіркеу куәлігі Мерзімділігі: жылына 4 рет.
Тиражы: 25 дана
Типографияның мекенжайы: 010008, Қазақстан, Астана қ., Қажымұқан к-сі,13/1, тел.: (7172)709- 500 (ішкі 31432)
© Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті
Editor-in-Chief Doctor of Juridical Sciences Amandykova S.K. (Kazakhstan)
Deputy Editor-in-Chief Ibragimov Zh.I., Doctor of Juridical Sciences, Assoc.Prof. (Kazakhstan) Deputy Editor-in-Chief Sarsenova S.N., Can. of Juridical Sciences, Assoc.Prof. (Kazakhstan)
Editorial board
Abaydeldinov E.M. Doctor of Juridical Sciences, Prof.(Kazakhstan) Abdrassulov E.B. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Alebastrova I.A. Can. of Juridical Sciences, Assoc.Prof. (Russia) Akhpanov А.Н. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan)
Baymakhanov M.T. Doctor of Juridical Sciences, Prof., Academician (Kazakhstan) Baltabayev K.Zh. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan)
Bukalerova L.А. Doctor of Juridical Sciences, Prof.(Russia) Khairmuhanmedov N.I. PhD (Kazakhstan)
Konyakhin V.P. Doctor of Juridical Sciences, Prof.(Russia) Korobeyev A.I. Doctor of Juridical Sciences, Prof.(Russia) Krystian Complak Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Poland) Mukasheva A.A. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan)
Murat Tumay PhD (Turkey)
Nurgaliyeva E.N. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Tlepina Sh.V. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Tomas Davulis Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Lithuania) Thabisimova L.А. Doctor of Juridical Sciences, Prof.(Russia) Umirzakov P.K. Can. of Juridical Sciences (Kazakhstan)
Yavuz Oglu PhD (Turkey)
Zhumasheva G.S. Can. of Juridical Sciences, Assoc.Prof. (Kazakhstan) Editorial address:2, Satpayev str., of.408, Astana, Kazakhstan, 010008
Теl.: (7172) 709-500 (ext. 31432) E-mail: vest_law@enu.kz
Responsible secretary, computer layout: Dinara Baytlessova Bulletin of the L.N.Gumilyov Eurasian National University. Law Series
Owner: Republican State Enterprise in the capacity of economic conduct «L.N.Gumilyov Eurasian National University» Ministry of Education and Science of the Republic of Kazakhstan
Registered by Ministry of information and communication of Republic of Kazakhstan.
Registration certificate No. 16992-Ж from 27.03.2018 Periodicity: 4 times a year
Circulation: 25 copies
Address of printing house: 13/1 Kazhimukan str., Astana, Kazakhstan 010008; tel.: (7172) 709-500 (ext.31432)
Главный редактор д.юр.н.
Амандыкова С.К. (Казахстан)
Зам. главного редактора Ибрагимов Ж.И., д.юр.н., доцент (Казахстан) Зам. главного редактора Сарсенова С.Н., к.юр.н., доцент (Казахстан)
Редакционная коллегия
Абайдельдинов Е.М. д.юр.н., проф. (Казахстан) Абдрасулов Е.Б. д.юр.н., проф. (Казахстан) Алебастрова И.А. к.юр.н., доцент (Россия) Ахпанов А.Н. д.юр.н., проф. (Казахстан)
Баймаханов М.Т. д.юр.н., проф., академик (Казахстан) Балтабаев К.Ж. д.юр.н., проф. (Казахстан)
Букалерова Л.А. д.юр.н., проф. (Россия) Жумашева Г.С. к.юр.н., доцент (Казахстан) Коняхин В.П. д.юр.н., проф. (Россия) Коробеев А.И. д.юр.н., проф. (Россия) Кристиан Комплак д.юр.н., проф. (Польша) Мукашева А.А. д.юр.н., проф. (Казахстан)
Мурат Тумай PhD (Турция)
Нургалиева Е.Н. д.юр.н., проф. (Казахстан) Тлепина Ш.В. д.юр.н., проф. (Казахстан) Томас Давулис д.юр.н., проф. (Литва) Тхабисимова Л.А. д.юр.н., проф. (Россия) Умирзаков П.К. к.юр.н., (Казахстан) Хайрмуханмедов Н.И. PhD (Казахстан)
Явуз Оглу PhD (Турция)
Адрес редакции: 010008, Казахстан, г. Астана, ул. Сатпаева, 2, каб. 408 Тел.: (7172) 709-500 (вн. 31432)
E-mail: vest_law@enu.kz
Ответственный секретарь, компьютерная верстка: Д. Байтлесова
Вестник Евразийского национального университета имени Л.Н.Гумилева. Серия: Право Собственник: РГП на ПХВ «Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева»
МОН РК
Зарегистрирован Министерством информации и коммуникаций Республики Казахстан.
Регистрационное свидетельство № 16992-Ж от 27.03.18 г.
Периодичность: 4 раза в год Тираж: 25 экземпляров
Адрес типографии: 010008, Казахстан, г. Астана, ул. Кажымукана, 13/1, тел.: (7172)709-500 (вн.31432)
© Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева
МАЗМҰНЫ
Мемлекет пен құқықтеориясы, конституциялық құқық
Балмагамбетова В.М. Қазақстан Республикасында жоғарғы оқу білімі жайында заңнама болу кезеңдері... 8 Есентемирова А.М., Амандықова С.К. Қазақстандағы жоғары білім беру жүйесінің кейбір мәселелер мен перспективалары... 14
Қаржы құқығы
Сактаганова И.С. , Хамзина М.Г. Қазақстандағы бюджеттің құрылуы және бюджет процесі дамуының тарихи-құқықтық аспектілері... 25
Қылмыстық құқық
Букалерова Л.А., Кутуев А.Р. Ресейде спортта қолдануға тыйым салынған субстанциялар мен (немесе) әдістерді ұйымдастырғаны, таратқаны және қолданғаны үшін қылмыстық жауаптылығы туралы... 34 Қаржасова Г.Б. Адам саудасымен күрестің тарихи кезеңдері мен адам саудасы қылмыстары үшін жауапкершілікті реттейтін заңнаманың даму ерекшеліктері... 41
Қылмыстық-процессуалдық құқық
Ақпанов А.Н., Хан А.Л. Теориялық және қолданбалы аспектілерін, ерекшеліктерін, күдіктіден жауап алу Қазақстан Республикасының қылмыстық іс жүргізудегі... 51 Ахметов А.Т., Медиев Р.А. Тергеу амалдарын жүргізу барысында ақпараттарды электрондық жеткізгішпен жұмыс істеу... 55
Азаматтық құқық
Ашимова З.С. Аукциондарды құқықтық реттеу... 60 Нукушева А.Ә., Амандыкова Л.К. Мұрагерлік құқық қабілеттіліктің ерекшеліктері... 65
Халықаралық құқық
Асанова T.С. Шарттар мен әдет-ғұрыптар халықаралық құқық көздері ретінде:салыстыру және қарама-қарсылық (контраст)... 71 Жунусбекова А.Ж. Орталық Азиядағы трансшекаралық су ресурстарын пайдалануды халықаралық-құқықтық реттеудің кейбір мәселелері бойынша... 78 Мурзагалиев Е.Ч., Сейдеш Б.Б. Еуразиялық Одақ аясында қызмет атқаратын заңгер- халықаралық құқық кадрларын дайындау үшін базалық университетті қалыптастыру... 85 Ойнарова А.А. Еуразиялық экономикалық одақтың Дүниежүзілік сауда ұйымымен өзара әрекеттесуінің ұйымдық-құқықтық негізі... 91
Еңбек құқығы
Бекенова А.Б. Қазіргі таңда ҚР әйелдердің еңбегін қорғауды құқықтық реттеу мәселелері... 102 Исаева А.Ж., Сериев Б.А. Еңбек даулары: теория және тәжірибе мәселелері... 107
CONTENTS
The theory of the state and the law, the constitutional law
Balmagambetova. V.M. The stages of the formation of legislation on higher education in the Respublic of Kazakhstan... 8 Yessentemirova A.M., Amandykova S.К. Some problems and higher education prospects in Kazakhstan... 14
Financial law
Saktaganova I.S., Khamzina M.G. The budget system of Kazakhstan and historical and legal aspects of development of the budget process... 25
Criminal law
Bukalerova L.A., KutuevA.R. The criminal liability for the organization, distribution and use of substances and (or) methods prohibited in sport in Russia... 34 Karzhasova G.B. Features of improvement of legislation regulating activities related to human trafficking and responsibility for human trafficking... 41
Сriminal procedural law
Akhpanov А.N., Khan А.L. Theoretical and applied aspects of features of interrogation suspected of criminal procedure of the Republic of Kazakhstan... 51 Akhmetov А.Т., Mediev R.A. The work with electronic information carrier in the course of investigation... 55
Civil law
Ashimova Z.S. Legal regulation of auctions... 60 Nukusheva A.А., Amandykova L.К. Peculiarities of hereditary capacity... 65
International law
Assanova T.S. Treaties and customs as sources of international law: comparison and contrast.... 71 Zhunusbekova A.Zh. About some questions of international legal regulation of use of transboundary water resources in Central Asia... 78 Murzagaliyev Ye.Ch., Seydesh B.B. Formation of a basic University for the training of international lawyers within the framework of the Eurasian Economic Union... 85 Oinarova A.A. Organizational and legal basis of interaction between the Eurasian Economic Union and World Trade Organization ... 91
Labor law
Bekenova A.B. Problems of legal regulation for protection of women’s labor in Republic of Kazakhstan in modern stage... 102 Issayeva A.Zh., Sariev B.A. Labor disputes: problems of theory and practice... 107
СОДЕРЖАНИЕ
Теория государства и права, конституционное право
Балмагамбетова В.М. Этапы становления законодательства о высшем образовании в Республике Казахстан... 8 Есентемирова А.М., Амандықова С.К. Некоторые проблемы и перспективы высшего образования в Казахстане... 14
Финансовое право
Сактаганова И.С., Хамзина М.Г. Бюджетное устройство Казахстана и историко-правовые аспекты развития бюджетного процесса... 25
Уголовное право
Букалерова Л.А., Кутуев А.Р. К вопросу об уголовной ответственности за организацию, распространение и применение субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте в России... 34 Каржасова Г.Б. Особенности совершенствования законодательства, регулирующего деятельность, связанную с торговлей людьми и ответственность за торговлю людьми... 41
Уголовно-процессуальное право
Ахпанов А.Н., Хан А.Л. Особенности допроса подозреваемого в казахстанском уголовном процессе... 51 Ахметов А.Т., Медиев Р.А. Работа с электронными носителями информации в ходе проведения следственных действий... 55
Гражданское право
Ашимова З.С. Правовое регулирование аукционов... 60 Нукушева А.А. , Амандыкова Л.К. Особенности наследственной правоспособности... 65
Международное право
Асанова T.С. Договоры и обычаи как источники международного права: сравнение и контраст ... 71 Жунусбекова А.Ж. О некоторых вопросах международно-правового регулирования использования трансграничных водных ресурсов в Центральной Азии... 78 Мурзагалиев Е.Ч., Сейдеш Б.Б. Формирование базового университета для подготовки юристов-международников в рамках Евразийского экономического союза... 85 Ойнарова А.А. Организационно-правовая основа взаимодействия Евразийского экономического союза и Всемирной торговой организации ... 91
Трудовое право
Бекенова А.Б. Проблемы правового регулирования охраны труда женщин в РК на современном этапе... 102 Исаева А.Ж., Сериев Б.А. Трудовые споры: проблемы теории и практики... 107
Мемлекет пен құқық, конституциялық құқық теориясы The theory of the state and the law, the constitutional law
Теория государства и права, конституционное право
МРНТИ 10.10.01
В.М. Балмагамбетова
Казахско-Русский Международный университет, Актобе, Казахстан (E-mail: Venera@list.ru)
Этапы становления законодательства о высшем образовании в Республике Казахстан
Аннотация. В настоящей статье рассматривается становление казахстанского законодательства о высшем образовании в Республике Казахстан, а именно этапы его формирования, которые характеризовались принятием Законов, Постановлений Правительства, определенных образовательных стандартов, иных нормативно-правовых актов, регулирующих сферу образования в Республике Казахстан. Принятие, которых способствовало развитию системы высшего образования в стране. Также в статье отражается роль государства в лице Первого Президента, акимов областей, а именно в запуске Президентской стипендии, предоставления талантливой молодежи образовательных грантов и стипендий акимов, не только для отличников учебы, но и для детей с оппозиционно-вызывающими расстройствами, детей-сирот и иных категорий. Заключительная часть научной статьи повествует об изменениях в области образования за годы независимости и предложений для ее дальнейшего усовершенствования и приближения к европейскому пространству.
Ключевые слова. Высшее образование, этапы, высшее учебное заведение, образовательные стандарты, специальность, законодательство о высшем образовании.
Исследование и реализация результативной перспективно-ориентированной образовательной политики, направленной на развитие народа Казахстана, выступает на современном этапе одним из главных векторов в области государственной политики. Кардинальные изменения, произошедшие за годы независимости Казахстана, позволяют провести анализ этапов становления законодательства о высшем образовании.
Цель данной работы заключается в исследовании становления казахстанского законодательства о высшем образовании, изучении исторических фактов, способствующих ее развитию, определении роли государства, роли государственных и частных университетов.
Вхождение в мировой союз государств стало главной задачей независимого Казахстана в 1991 году, повлекшее задачу имплементации международного законодательства о высшем образовании в национальное. В связи с этим политика государства в области образования была нацелена на преобразование законодательной базы, систему организации и финансирования образования для выполнения поставленной задачи.
Становлению суверенитета Республики, ее экономическому развитию и политической стабильности, способствовали реформы в сфере высшего образования.
Этапы становления законодательства о высшем образовании в независимом Казахстане условно можно разделить на четыре этапа.
Первый этап (1991-1994 гг.), характеризующийся формированием законодательной и правовой базы высшего образования. Первостепенными задачами этапа стало создание новой нормативной базы о высшем образовании, расширение перечня специальностей в связи с потребностями регионов, областей.
На момент обретения независимости в Казахстане функционировало 61 высшее учебное заведение. За годы независимости сеть вузов выросла на 64 единицы. Это было связано либерализацией законодательства, позволяющего создание без жестких требований вузов различной формы собственности [1, 306 cтр.].
На данном этапе был разработан Закон Республики Казахстан «О высшем образовании»,
«Об образовании», также утвержден первый Государственный стандарт высшего образования, определивший структуру высшего образования в Казахстане с разделением на бакалавров и магистров.
В 1991 году в Казахстане обучалось 288,4 тыс. студентов [1, 302 cтр.].
Модернизация законодательства об образовании отражалась и в запуске в 1993 году Президентской стипендии «Болашак» [2], тем самым Глава государства предоставил стимул и мотивацию в учебе для талантливых студентов. В выступлении на форуме Международной стипендии «Болашак» Президент Республики Казахстан отметил: «Двадцать лет назад, в трудную эпоху первых лет Независимости, не каждому было дано увидеть наше достойное Будущее. «Я отправил первых стипендиатов для того, чтобы они получили новые знания и смогли вести нашу страну вперед...Независимому Казахстану были остро необходимы профессиональные кадры, имеющие качественное образование международного уровня» [3]. Действительно, это является неотъемлемой частью развития позитивного потенциала у казахстанской молодежи, желания получать знания и достигать определенных высот и развивать отчественную систему образования.
1995-1998 гг – второй этап становления, направлен на совершенствование законодательства о высшем образовании. Задача данного этапа состояла в развитии системы высшего образования, результатом служит утверждение Концепции государтвенной политики в области образования, также принятие различных положений, регулирующих деятельность высших учебных заведений.
Начиная с 1995 года принимаются первые образовательные стандарты Республики Казахстан. На следующий год был утвержден Классификатор специальностей для высшей школы.
Одним из направлений модернизации за годы независимости второго этапа выступает интергация в Европейское пространство высшего образования, что нашло отражение в подписании в 1997 году Лисабонской конвенции. [4]. На мой взгляд, за шесть лет независимости государство реализовало ряд важных мероприятий в области развития высшего образования.
Третий этап (1999-2000 гг.), основан на рассредоточении контроля и финансирования в области образования.
На данном этапе становления законодательства о высшем образовании была разработана и утверждена постановлением Правительства «Новая модель формирования студенческого контингента государственных заведений в Республике Казахстан», то есть получение на конкурсной основе образовательного гранта и образовательного кредита [5]. Действительно, данная модель послужила новым механизмом формирования контингента студентов, то есть коренным образом изменились правила приема в высшую школу. Следовательно, данные изменения предоставили на равных началах возможность получить образование в вузе бесплатно, сдав централизованное комплексное тестирование.
Этап характерен введением системы финансирования, так как предоставлялись квоты для лиц казахской национальности, не являющихся гражданами РК, детей с оппозиционно-вызывающими расстройствами, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также для сельской молодежи. Исходя из выше изложенного, можно предположить, что численность студентов увеличивалась, благодаря предоставленным, со стороны государства льготам.
За три этапа становления законодательства о высшем образовании максимально увеличилось количество частных университетов, в основном они были гуманитарного, юридического и экономического направления. Исходя из выше изложенного, можно сделать вывод, что интенсивно развивалась конкуренция среди вузов, так и в государственную высшую школу можно было поступить на платной основе.
По данным Национального доклада о состоянии и развитии системы образования Республики Казахстан в 1998 году платно обучалось 47,1% студентов, то в 2016 году данный показатель достиг 73,3% [1, 302 стр.]. И это не всегда соответствует лучшей мировой практике, так как количество образовательных грантов не соответствует количеству студентов.
В 2001 году в соответствии с Международным Классификатором системы образования разработан и введен новый Классификатор направлений подготовки и специальностей высшего образования [1, 304 стр.].
На данном этапе также была разработана Государственная программа развития образования в Республике Казахстан на 2005-2010 годы [5]. На основе этого документа были составлены две государственные среднесрочные программы развития образования, первая из которых была утверждена в 2000 году (на период 2000-2005 гг.), вторая – в 2004 году (на период 2005-2010 гг.). Государственная программа развития образования в РК до 2010 года была разработана на базе Концепции развития системы образования РК до 2015 года. В Государственной программе развития образования в Республике Казахстан на 2005-2010 годы приоритеты образовательной политики были нацелены на поиски оптимальных путей адаптации системы высшего образования к условиям рыночной экономики. Программа реализовывалась в два этапа: первый этап – 2005- 2007 годы, второй этап – 2008-2010 годы. Программой предусмотрены следующие основные направления развития: переход на 12-летнее среднее общее образование; создание системы технического и профессионального образования; обеспечение трехуровневой системы подготовки профессиональных кадров – бакалавриат – магистратура – докторантура (Ph.D), – основанной на системе академических кредитов, соответствующей положениям Болонской декларации и международным стандартам; создание национальной системы оценки качества образования.
Основные направления данной программы законодательно закреплены в новом Законе РК «Об образовании», утвержденного 27 июля 2007г., который соответствует потребностям экономической и общественной модернизации и учитывает международные требования к новым образовательным системам [6].
Таким образом, членство Казахстана в Болонском процессе внесло свои коррективы в законодательство о высшем образовании, помимо перехода на трехуровневую модель обучения, появилась возможность получения двойного диплома, содействие развитию академической мобильности студентов и профессорско-преподавательского состава, обмен опытом, становление трехязычного образования.
В своем Послание Глава Государства народу Казахстана отметил: «Трехъязычие должно поощряться на государственном уровне. Мы должны сделать рывок в изучении английского языка»
[7].
Нельзя не согласиться со словами Президента Республики о необходимости развития казахского, русского и английского языков. В Республике Казахстан государственным является казахский язык. В государственных организациях и органах местного самоуправления наравне с казахским официально употребляется русский язык [8]. Вышеизложенное подчеркивает необходимость знаний этих языков. Касательно английского языка, то в самых развитых странах мира обучение ведется на английском языке и Казахстану следует стремиться к этой практике. На мой взгляд, владеть в настоящее время тремя языками – модно, перспективно и актуально.
Активно внедряются новые формы управления вузами в соответствии с лучшими мировыми практиками. Впервые в пилотном режиме с 2007 года в вузах страны внедряются попечительские советы. В 84 вузах (9 национальных, 31 государственный, 1 международный, 16 акционированных, 27 частных) функционируют попечительские и наблюдательские советы [1, 305 cтр.].
Однако в полной мере попечительские советы начали свое функционирование только 10 лет спустя, начиная с 2017 года.
В казахстанской системе образования наступили большие перемены, отныне управлять деньгами и внутренними делами учебных заведений будут родители, благотворители и социальные партнёры.
Об этом решении Министерство образования и науки Казахстана сообщило 29 ноября 2017 года на первом открытом заседании попечительского совета в Алматы.
За длинными речами чиновники доносят мысль: отныне поборам и нарушениям в вузах поставлен надёжный заслон. Все расходы и начисления будут осуществляться прозрачно, попечительскому совету дают шанс контролировать на местах качество образования, моральный климат и финансы, причём как бюджетные, так и благотворительную помощь [9].
Считаю, что надо было давно реализовать деятельность таких независимых и объективных советов, предоставив весь спектр власти распоряжения денежными средствами, что привело бы к прозрачности и борьбе с коррупцией в сфере образования.
В 2009 году для обеспечения преемственности программ бакалавриата и магистратуры принят действующий Классификатор специальностей.
Необходимо также отметь внедрение в 2009 году образовательных грантов и стипендий акимов, предоставляющих стимул для отличников в учебе и помощи социально уязвимым студентам.
Так, например, в 2010 году в Актюбинской области 230 отличников учебы – студенты вузов – по- лучили гранты и стипендии акима области. Объем финансирования составил 35 миллионов тенге.
По 300 тысяч тенге аким области вручил шести молодым ученым за научные достижения; 60 сту- дентов высших учебных заведений были награждены именными стипендиями в размере 120 тысяч тенге, 164 студента из малообеспеченных семей получили гранты от 80 тысяч до 365 тысяч тенге в зависимости от годовой оплаты за обучение [10]. «Сегодня я впервые получаю стипендию, хорошие показатели в учебе показываю с первого курса, но сейчас приложу еще больше усилий – не может скрыть радости Руслан Акатов студент 3 курса АГУ им. К. Жубанова [10].
Система высшего образования Казахстана не стоит на месте, она усиленно «движется» вперед.
Уполномоченными государственными органами разрабатываются и принимаются нормативно-пра- вовые документы в сфере образования, такие как Государственная программа развития образования и науки Республики Казахстан на 2016-2019 гг., Стратегический план МОН РК на 2017-2021 гг. и др.
Хотелось бы более подробно проанализировать Государственную программу развития обра- зования и науки Республики Казахстан на 2016-2019 годы. Цель программы: повышение конку- рентоспособности образования и науки, развитие человеческого капитала для устойчивого роста экономики [11]. Следует отметить, что в программе дан анализ современного состояния системы образования, начиная с дошкольного, заканчивая послевузовским. Программа подробно отражает существующие проблемы и закрепляет пути их решения. Наряду с Государственной программой был утвержден план мероприятий по реализации, в котором ясно прописаны все необходимые дей- ствия и меры, способствующие ее осуществлению и продвижению.
Считаю, что плоды реализации программы можно будет констатировать в улучшении качества высшего образования Казахстана.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что на всех этапах становления законода- тельства о высшем образовании была проведена колоссальная и плодотворная работа.
В настоящее время также активно обсуждаются изменения и дополнения в действующее законо- дательство в области образования, что еще раз подтверждает факт необходимости внесений попра- вок, направленных на развитие и совершенствование качества высшего образования.
Однако, не смотря на все мероприятия, проводимые Республикой Казахстан, существует ряд нерешенных проблем в области высшего образования. Одной из таких является нехватка ученых, так как в настоящее время заниматься наукой, быть преподавателем в высшем учебном заведении не только не престижно, но и не эффективно, в связи с недостаточным уровнем заработной платы, по сравнению с другими трудовыми сферами деятельности.
Следующим недугом в исследуемой области является разрыв теории и практики, яма между научной и практической деятельностью, вследствие чего ухудшается качество образования и прак- тической готовности студентов к работе. Несомненно, большая часть специалистов не продолжают обучение после первой ступени высшего многоуровневого образования, что отражается на сниже- нии отечественного уровня образования.
Формирование и развитие образовательной системы в Республике Казахстан осуществляется на основе национальных традиций и мировых тенденций в области образования. В ней обеспечивает- ся равенство доступа ко всем ступеням, единство ее элементов и требований, преемственность всех ступеней обучения [12].
Регулярные и обязательные инвестиции в сферу образования и науки, могут помочь в подготов- ке конкурентоспособных специалистов, тем самым поднять высшее образование в Республике на новую международную ступень.
Список литературы
1. Национальный доклад о состоянии и развитии системы образования Республики Казахстан (за годы независимости) [Электронный ресурс]. – 2017. – URL: http://edu.gov.kz/ru/ (дата обращения 11.03.2018) 2. Постановление Правительства Республики Казахстан №1394 «Об учреждении международных стипендий Президента Республики Казахстан «Болашак» для подготовки кадров за рубежом», (утратило силу) [Электронный ресурс]. - 05.11.1993. - URL: http://adilet.zan.kz/rus/index/docs (дата обращения 11.03.2018) 3. Выступление Президента Республики Казахстан на «Форуме международной стипендии «Болашак»
[Электронный ресурс]. - 29.11.2013. – URL: http://www.akorda.kz/ru (дата обращения 18.03.2018)
4. Закон Республики Казахстан №202-I «О ратификации Конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе» [Электронный ресурс]. – 13.12.1997. URL: http://adilet.zan.
kz/rus/index/docs (дата обращения 18.03.2018).
5. Указ Президента Республики Казахстан N 1459 «О государственной программе развития образования на 2005-2010 годы» [Электронный ресурс]. – 11.10.2004. URL: http://adilet.zan.kz/rus/index/docs (дата обращения 18.03.2018)
6. Закон Республики Казахстан №329-III «Об образовании» [Электронный ресурс]. 27.07. 2007. – URL: http://
adilet.zan.kz/rus/index/docs (дата обращения 18.03.2018)
7. Послание Президента Республики Казахстан – лидера нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана
«Социально-экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана» [Электронный ресурс]. - 27.01. 2012. URL: http://www.zakon.kz (дата обращения 18.03.2018)
8. Конституция Республики Казахстан [Электронный ресурс]. - 30.08.1995. - URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/
K950001000- (дата обращения 19.03.2018)
9. Карюгина М. О больших переменах в системе образования заявили в МОН РК. В образовании Казахстана наступает новая эпоха, когда директора школ и вузов будут подчиняться родителям учеников [Электронный ресурс]. - 30.11.2017. - URL: https://cpm.kz/ru/portal/blogs/?blog=u39870-blog-s11&page=post&post_id=189238 (дата обращения 19.03.2018)
10. Сариева Б. Стипендии акима – лучшим. – Актобе: Актюбинский вестник, 18 марта 2010. С 4
11. Государственная программа развития образования и науки Республики Казахстан на 2016 - 2019 годы [Электронный ресурс].- 01.03.2016. - URL: http://shahtinsk.gov.kz/ru/prog_4 (дата обращения 16.07.2018) 12. Жакенов Г. Национальный доклад по развитию системы высшего образования Республики Казахстан [Электронный ресурс]. – URL: http://old.unesco.kz/education/he/kazakh/kazakh_ru.htm (дата обращения 18.03.2018)
В.М. Балмагамбетова
Қазақ-Орыс Халықаралық университеті, Ақтөбе, Қазақстан Қазақстан Республикасында жоғарғы оқу білімі жайында
заңнама болу кезеңдері
Аннотация. Жоғары білімі туралы, атап айтқанда оны қалыптастыру кезеңдері қарайды, олар Қазақстан Республикасында қазақстандық заңнаманың қалыптасуы осы бапта айқындалған саласын реттейтін заңдардың, Үкімет қаулылары Қазақстан Республикасында білім беруді білім беру стандарттарын, өзге де нормативтік-құқықтық актілердің қабылдануына сипатталды. Елдегі жоғары білім беру жүйесін дамыту, оларды қабылдау ықпал етті. Сондай-ақ Президент стипендиясының тұңғыш Президентінің атынан мемлекеттің рөлі көрсетіледі, атап айтқанда, талантты жастарды іске бапта, облыстар әкімдерінің оқу үшін ғана емес, сонымен үздіктерді бар балаларға арналған білім беру, гранттар мен стипендиялар беру оппозиция мазасыздық туғызатын бұзылуынан, жетім балалар мен өзге де санаттарын. Тәуелсіздік жылдарында және оны одан әрі жетілдірілуі және Еуропалық кеңістігіне жақындау үшін ұсыныстар білім беру саласындағы ғылыми қорытынды бөлімі бабының өзгерістер туралы жан-жақты мағлұмат береді.
Түйін сөздер. Жоғарғы оқу білімі, кезеңдер, жоғарғы оқу орныны, білім беру стандарттары, мамандық, жоғарғы оқу білім жайында заңнама.
V.M. Balmagambetova
Kazakh-Russian International University, Aktobe, Kazakhstan
The stages of the formation of legislation on higher education in the Respublic of Kazakhstan
Abstract. In this article formation of the Kazakhstan legislation on the higher education in the Republic of Kazakhstan, namely stages of it formation which were characterized by adoption of Laws, Government resolutions, certain educational standards, other normative legal acts regulating education in the Republic of Kazakhstan is
considered. Acceptance which contributed to the development of system of the higher education in the country. Also in article the role of the state in the person of the First President, akims of areas, namely in start of the Presidential grant, granting to talented youth educational grants and grants of akims, not only for excellent students, but also for children with oppositional and defiant frustration, orphan children and other categories is reflected. A final part of the scientific article narrates about changes in the field of education for years of independence and offers for it further improvement and approach to the European space.
Key words. Higher education, stages, higher educational institution, educational standards, specialty legislation on higher education.
References
1. Natsional’nyj doklad o sostojanii i razvitii sistemy obrazovanija Respubliki Kazahstan (za gody nezavisimosti) [on the state and development of the educational system of the Republic of Kazakhstan (for years of independence)].
Avaible at: http://edu.gov.kz/ru/ (accessed 11.03.2018)
2. Postanovlenie Pravitel’stva Respubliki Kazahstan №1394 «Ob uchrezhdenii mezhdunarodnyh stipendij Prezidenta Respubliki Kazahstan «Bolashak» dlja podgotovki kadrov za rubezhom» [«On the establishment of international scholarships of the President of the Republic of Kazakhstan «Bolashak» for the training of personnel abroad»].
Avaible at: http://adilet.zan.kz/rus/index/docs (accessed 11.03.2018)
3. Vystuplenie Prezidenta Respubliki Kazahstan na «Forume mezhdunarodnoj stipendii «Bolashak» [«Bolashak International Scholarship Forum»]. Avaible at: http://www.akorda.kz/ru (accessed 18.03.2018)
4. Zakon Respubliki Kazahstan №202-I «O ratifikatsii Konventsii o priznanii kvalifikatsij, otnosjaschihsja k vysshemu obrazovaniju v Evropejskom regione» [«On the ratification of the Convention on the Recognition of Qualifications relating to Higher Education in the European Region»]. Avaible at: http://adilet.zan.kz/rus/index/docs (accessed 18.03.2018)
5. Ukaz Prezidenta Respubliki Kazahstan N 1459 «O gosudarstvennoj programme razvitija obrazovanija na 2005- 2010 gody» [«On the State Program for the Development of Education for 2005-2010»]. Avaible at: http://adilet.zan.
kz/rus/index/docs (accessed 18.03.2018)
6. Zakon Respubliki Kazahstan №329-III «Ob obrazovanii» [«On Education»]. Avaible at: http://adilet.zan.kz/rus/
index/docs (accessed 18.03.2018)
7. Poslanie Prezidenta Respubliki Kazahstan – lidera natsii N.A. Nazarbaeva narodu Kazahstana «Sotsial’no-
`ekonomicheskaja modernizatsija – glavnyj vektor razvitija Kazahstana» [«Socio-economic modernization is the main vector of development of Kazakhstan»]. Avaible at: http://www.zakon.kz (accessed 18.03.2018)
8. Konstitutsija Respubliki Kazahstan [The Constitution of the Republic of Kazakhstan]. Avaible at: http://adilet.zan.
kz/rus/docs/K950001000_ (accessed 19.03.2018)
9. Karjugina M. O bol’shih peremenah v sisteme obrazovanija zajavili v MON RK. V obrazovanii Kazahstana nastupaet novaja `epoha, kogda direktora shkol i vuzov budut podchinjat’sja roditeljam uchenikov [On the big changes in the education system was announced in the Ministry of Education and Science of the Republic of Kazakhstan.
In the formation of Kazakhstan, a new era is approaching, when the directors of schools and universities will obey the parents of the students]. Avaible at: https://cpm.kz/ru/portal/blogs/?blog=u39870-blog-s11&page=post&post_
id=189238 (accessed 19.03.2018)
10. Sarieva B. Stipendii akima – luchshim [Akim’s scholarships - the best]. (Aktobe, 2010).
11. Gosudarstvennaya programma razvitiya obrazovaniya i nauki Respubliki Kazahstan na 2016 - 2019 gody Avaible at: http://shahtinsk.gov.kz/ru/prog_4 (accessed 16.07.2018)
12. Zhakenov G. Natsional’nyj doklad po razvitiju sistemy vysshego obrazovanija Respubliki Kazahstan [on the development of higher education in the Republic of Kazakhstan] Avaible at: http://old.unesco.kz/education/he/
kazakh/kazakh_ru.htm (accessed 18.03.2018) About the author:
Балмагамбетова В.М. – докторант Казахско-Русского Международного университета, ул. Айтеке би 52, Актобе, Казахстан.
Balmagambetova V.M. – doctoral student of Kazakh-Russian International University, Aiteke Bi Street, 52, Aktobe, Kazakhstan.
«Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің Хабаршысы.
Құқық сериясы» журналында мақала жариялау ережесі
1. Журнал мақсаты. Заң ғылымдары бойынша мұқият тексеруден өткен ғылыми құндылығы бар мақалалар жариялау.
2. Журналда мақала жариялаушы автор мақаланың қол қойылған бір дана қағаз нұсқасын Ғылыми басылымдар бөліміне (редакцияға, мекенжайы: 010008, Қазақстан республикасы, Астана қаласы, Қ. Сәтпаев көшесі, 2, Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті, Бас ғимарат, 408 кабинет) және vest_law@enu.kz электрондық поштасына Word форматындағы нұсқаларын жіберу қажет. Мақала мәтінінің қағаз нұсқасы мен электронды нұсқалары бірдей болулары қажет.
Мақалалар қазақ, орыс, ағылшын тілдерінде қабылданады.
3. Автордың қолжазбаны редакцияға жіберуі мақаланың Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің хабаршысында басуға келісімін, шетел тіліне аударылып қайта басылуына келісімін білдіреді. Автор мақаланы редакцияға жіберу арқылы автор туралы мәліметтің дұрыстығына, мақала көшірілмегендігіне (плагиаттың жоқтығына) және басқа да заңсыз көшірмелердің жоқтығына кепілдеме береді.
4. Мақаланың көлемі 18 беттен аспауға тиіс (6 беттен бастап).
Мақаланың құрылымы
5. ХҒТАР http://grnti.ru/ - бірінші жолдың сол жақтауында;
Автор(лар)дың аты-жөні – жолдың ортасында;
Мекеменің толық атауы, қаласы, мемлекеті (егер авторлар әртүрлі мекемеде жұ- мыс жасайтын болса, онда әр автор мен оның жұмыс мекемесі қасында бірдей белгі қой- ылу керек) – жолдың ортасында;
Автор(лар)дың Е-mail-ы – жақша ішінде, курсивпен, жолдың ортасында;
Мақала атауы – жолдың ортасында;
Аннотация (100-200 сөз; формуласыз, мақаланың атауын мейлінше қайталама- уы қажет; әдебиеттерге сілтемелер болмауы қажет; мақаланың құрылысын (кіріспесі, мақаланың мақсаты, міндеттері, қарастырылып отырған сұрақтың тарихы, зерттеу әдістері, нәтижелер/талқылау, қорытынды) сақтай отырып, мақаланың қысқаша мазмұны берілуі қажет).
Түйін сөздер (6-8 сөз не сөз тіркесі)
Түйін сөздер мақала мазмұнын көрсетіп, мейлінше мақала атауы мен аннотациядағы сөздерді қайталамай, мақала мазмұнындағы сөздерді қолдану қажет. Сонымен қатар, ақпараттық-іздестіру жүйелерінде мақаланы жеңіл табуға мүмкіндік беретін ғылым салаларының терминдерін қолдану қажет.
Негізгі мәтін мақаланың мақсаты, міндеттері, қарастырылып отырған сұрақтың тарихы, зерттеу әдістері, нәтижелер/талқылау, қорытынды бөлімдерін қамтуы қажет – жоларалық интервал - 1, азат жол «қызыл жолдан» - 1,25см, беттеу жолағы – еніне сай жасалады.
Таблица, суреттер – аталғаннан кейін орналастырылады. Әр таблица, сурет қасында оның аталуы болу қажет. Сурет айқын, сканерден өтпеген болуы керек.
Мақаладағы формулалар тек мәтінде оларға сілтеме берілсе ғана номерленеді.
Жалпы қолданыста бар аббревиатуралар мен қысқартулардан басқалары міндетті түрде алғаш қолданғанда түсіндірілуі берілуі қажет.
Қаржылай көмек туралы ақпарат бірінші бетте көрсетіледі.
Әдебиеттер тізімі
Мәтінде әдібиеттерге сілтемелер тікжақшаға алынады. Мәтіндегі әдебиеттер тізіміне
сілтемелердің номерленуі мәтінде қолданылуына қатысты жүргізіліде: мәтінде кездескен
әдебиетке алғашқы сілтеме [1] арқылы, екінші сілтеме [2] арқылы т.с.с. жүргізіледі. Кітапқа жасалатын сілтемелерде қолданылған бетттері де көрсетілуі керек (мысалы, [1, 45 бет]).
Жарияланбаған еңбектерге сілтемелер жасалмайды. Сонымен қатар, рецензиядан өтпейтін басылымдарға да сілтемелер жасалмайды (әдебиеттер тізімін әзірлеу үлгілерін төмендегі мақаланы рәсімдеу үлгісінен қараңыз).
6. Мақала соңындағы әдебиеттер тізімінен кейін библиографиялық мәліметтер орыс және ағылшын тілінде (егер мақала қазақ тілінде жазылса), қазақ және ағылшын тілінде (егер мақала орыс тілінде жазылса), орыс және қазақ тілінде (егер мақала ағылшын тілінде жазылған болса) беріледі.
Авторлар туралы мәлімет: автордың аты-жөні, ғылыми атағы,
қызметі, жұмысорны, жұмыс орнының мекен-жайы, теелфон, e-mail – қазақ, орыс және ағылшын тілдерінде толтырылады.
7. Қолжазба мұқият тексерілген болуы қажет. Техникалық талаптарға сай келмеген қолжазбалар қайта өңдеуге қайтарылады. Қолжазбаның қайтарылуы оның журналда басылуына жіберілуін білдірмейді.
Редакцияға түскен мақала жабық (анонимді) тексеруге жіберіледі. Барлық рецензиялар авторларға жіберіледі. Автор (рецензент мақаланы түзетуге ұсыныс берген жағдайда) үш күн аралығында қайта қарап, қолжазбаның түзетілген нұсқасын редакци- яға қайта жіберуі керек. Рецензент жарамсыз деп таныған мақала қайтара қарастырыл- майды. Мақаланың түзетілген нұсқасы мен автордың рецензентке жауабы редакцияға жі- беріледі.
8. Төлемақы. Басылымға рұқсат етілген мақала авторларына төлем жасау туралы ескертіледі. Төлем көлемі 2018 жылы 4500 тенге – ЕҰУ қызметкерлері үшін және 5500 тенге басқа ұйым қызметкерлеріне.
Рекзивизиттер:
РГП ПХВ «Евразийский национальный университет им. Л.Н. Гумилева МОН РК Цеснабанк: КБЕ16
БИН 010140003594 БИК TSES KZ KA
Счет в кодировке IBAN - KZ 91998BTB0000003104
Provision on articles submitted to the journal
“Bulletin of L.N. Gumilyov Eurasian National University. Law Series”
1. Purpose of the journal. Publication of carefully selected original scientific works in the fields of Juridical sciences.
2. An author who wishes to publish an article in a journal must submit the article in hard copy (printed version) in one copy, signed by the author to the scientific publication office (at the address: 010008, Republic of Kazakhstan, Astana, Satpayev St., 2. L.N. Gumilyov Eurasian Na- tional University, Main Building, room 408) and by e-mail vest_law@enu.kz in Word format.
At the same time, the correspondence between Word-version and the hard copy must be strictly maintained.
Language of publications: Kazakh, Russian, English.
3. Submission of articles to the scientific publication office means the authors’ consent to the right of the Publisher, L.N. Gumilyov Eurasian National University, to publish arti- cles in the journal and the re-publication of it in any foreign language. Submitting the text of the work for publication in the journal, the author guarantees the correctness of all infor- mation about himself, the lack of plagiarism and other forms of improper borrowing in the article, the proper formulation of all borrowings of text, tables, diagrams, illustrations.
4. The volume of the article should not exceed 18 pages (from 6 pages).
5. Structure of the article (page – A4 format, portrait orientation, page margins on all sides - 20 mm. Font: type - Times New Roman, font size - 14)
GRNTI http://grnti.ru/ - first line, left
Initials and Surname of the author (s) - center alignment, italics
Full name of the organization, city, country (if the authors work in different organiza- tions, you need to put the same icon next to the name of the author and the corresponding organi- zation) - center alignment, italics
Author’s e-mail (s)- in brackets, italics Article title - center alignment,bold
Abstract (100-200 words, it should not contain a formula, the article title should not repeat in the content, it should not contain bibliographic references, it should reflect the summary of the article, preserving the structure of the article - introduction, problem statement, goals, history, research methods, results /discussion, conclusion).
Key words (6-8 words/word combination. Keywords should reflect the main content of the article, use terms from the article, as well as terms that define the subject area and include other important concepts that make it easier and more convenient to find the article using the informa- tion retrieval system).
The main text of the article should contain an introduction, problem statement, goals, his- tory, research methods, results / discussion, conclusion - line spacing - 1, indent of the “red line”
-1.25 cm, alignment in width.
Tables, figures should be placed after the mention. Each illustration should be followed by an inscription. Figures should be clear, clean, not scanned.
In the article, only those formulas are numbered, to which the text has references.
All abbreviations, with the exception of those known to be generally known, must be de-
