УДК 346.91:343.122
В.И. Олейник*
Карагандинский университет имени академика Е.А. Букетова, Караганда, Казахстан (E-mail: [email protected])
Законодательные меры по дальнейшему усилению правовой защиты потерпевших и свидетелей в Республике Казахстан
Права и свободы человека и гражданина, его честь и достоинство являются высшей ценностью обще- ства и государства. Статья посвящена современным проблемам правовой защиты потерпевших и сви- детелей, совершенствованию их процессуального положения в современном уголовном судопроиз- водстве. Рассматривая правовой статус потерпевшего, автор определил его как ключевую фигуру уго- ловного процесса, права и законные интересы которого нарушены в результате совершения преступ- ления, и справедливо отметил, что одним из социальных ожиданий общества является защита и восстановление его нарушенных прав. На основе законотворческой деятельности Парламента Рес- публики Казахстан автором показаны отдельные концептуальные поправки, принятые депутатами в действующее уголовное и уголовно-процессуальное законодательство, направленные на усиление состязательности и открытости уголовного процесса, расширение полномочий стороны защиты. Осо- бое внимание уделено одной из новелл уголовно-процессуального законодательства, регламентирую- щей правовой статус свидетеля, имеющего право на защиту, его отличие от простого свидетеля, отме- чены принимаемые законодателем меры, направленные на устранение коллизий и правовых пробелов в определении процессуального статуса данного участника уголовного процесса. Кроме того, затро- нуты такие актуальные вопросы, как обеспечение безопасности лиц, участвующих в уголовном про- цессе; право потерпевших на получение квалифицированной юридической помощи; возмещение мо- рального и материального вреда, причиненного преступлением потерпевшему; институт компенсации вреда потерпевшим. На основании анализа национального и зарубежного законодательства автором показана эффективность инструментов «восстановительного правосудия», компенсации вреда из спе- циального фонда поддержки потерпевших. В статье разъяснена «правовая природа» одной из новелл в отечественном законодательстве «принудительного платежа» как иной меры уголовно-правового воз- действия. Даны подробный анализ правовой базы внедрения в нашей стране нового института ком- пенсации потерпевшим и механизм деятельности соответствующего Фонда по оказанию безотлага- тельной, единовременной материальной помощи потерпевшим.
Ключевые слова: законодатель, уголовный процесс, уголовное судопроизводство, гарантии реализа- ции процессуальных прав, потерпевший, свидетель, имеющий право на защиту, подозреваемый, об- виняемый, осужденный, безопасность участников уголовного процесса, адвокат, защитник, досудеб- ное расследование, международное сотрудничество, гражданский иск, возмещение ущерба, институт компенсации вреда, принудительный платеж, регрессные требования, Фонд компенсации потерпев- шим, источники финансирования Фонда.
Введение
В Послании Президента Республики Казахстан Касым-Жомарта Кемелевича Токаева народу Ка- захстана от 2 сентября 2019 г. «Конструктивный общественный диалог — основа стабильности и процветания Казахстана» указано: «Ключевым фактором усиления защиты прав граждан и их безо- пасности являются глубокие реформы судебной и правоохранительной систем» [1].
Особое внимание Глава государства К-Ж.К. Токаев в своем Послании народу Казахстана от 1 сентября 2020 года «Казахстан в новой реальности: Время действий» обратил на модернизацию уголовной сферы: «Следует модернизировать уголовную сферу по примеру развитых стран ОЭСР.
Нам нужна модель, обеспечивающая своевременную защиту прав граждан и отвечающая высоким международным стандартам» [2].
Проводимая работа по реализации Послания Главы государства предполагает законодательное урегулирование гарантий обеспечения прав и законных интересов граждан, вовлеченных в орбиту уголовного судопроизводства, совершенствование их процессуальных прав.
* Автор-корреспондент. E-mail: [email protected]
Buketov
university
Методы и материалы
Методологическую основу данной статьи составляют положения теории уголовного права и процесса, криминологии, а также концептуальные положения общей теории права, основываясь на которые в процессе исследования выявляются элементы правовой защиты участников уголовного процесса.
Предмет и цель исследования составляют деятельность государственных органов по осуществ- лению защиты прав и законных интересов потерпевших и свидетелей, обеспечение их безопасности в уголовном процессе, выработка на этой основе предложений по совершенствованию законодательст- ва и практики их применения.
Для достижения цели исследования применялся сравнительный анализ законодательства. Кроме того, использованы методы философского характера, синтеза и индукции, а также прогностический и содержательно-функциональный.
Теоретическая база исследования представлена работами Т.А. Ханова, В.Э. Козацкой, Е.В. Евстратенко, В.Ф. Габзалилова, О.Г. Ивановой, Д.А. Безбородова, А.В. Зарубина, материалов пленарных заседаний Мажилиса Парламента и нормативных Постановлений Конституционного со- вета Республики Казахстан.
Результаты исследования позволили в условиях обновления национального законодательства проанализировать существующие проблемы правовой защиты процессуальных, имущественных прав и законных интересов потерпевших и свидетелей в уголовном судопроизводстве и обосновать юри- дическую природу иных мер уголовно-правового воздействия и механизм внедрения нового институ- та компенсации потерпевшим.
Результаты
Потерпевший — ключевая фигура уголовного процесса, права и законные интересы которого нарушены преступлением. Защита интересов потерпевших от преступных посягательств обозначены законодателем в ст. 8 и 15 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – УПК) в качестве первоочередного назначения уголовного судопроизводства, охране прав и свобод граждан при производстве по уголовным делам.
В связи с этим рассмотрим более внимательно права, предоставленные потерпевшему законом.
Часть перечисленных в ст. 72 УПК прав — это некий стандартный набор, которым обладают и многие другие участники уголовного процесса (например, гражданский истец, гражданский ответчик или свидетель): давать показания, отказаться свидетельствовать против самого себя и близких родст- венников, заявлять ходатайства и отводы, давать показания на родном языке, пользоваться помощью переводчика бесплатно, приносить жалобы на действия (бездействие) органа, ведущего уголовный процесс, выступать в судебных прениях и т.д.
Здесь мы останавливаться не будем, нас интересуют особые права, посредством реализации ко- торых потерпевший и сможет достичь своей главной цели — получить судебную защиту, справедли- вое судебное разбирательство, компенсацию ущерба.
По-видимому, на данном этапе развития и совершенствования отечественного уголовно- процессуального законодательства назрела необходимость ликвидировать сложившийся дисбаланс в обеспечении прав этих субъектов, предоставив не только подозреваемому (обвиняемому, подсуди- мому), но и потерпевшему надлежащее юридическое обеспечение защиты его интересов по схеме, установленной в интересах подозреваемого (обвиняемого, подсудимого).
Ведь потерпевший ожидает не только справедливого судебного разбирательства, но и эффектив- ного расследования преступления, то есть всестороннего, полного и объективного следствия. Не зря, наверное, в последние годы все чаще в научной литературе встречается мнение, что государство должно предоставить потерпевшему право воспользоваться бесплатной юридической помощью [3].
Указанный дисбаланс полномочий подозреваемого (обвиняемого, подсудимого) и потерпевшего не способствует полной реализации принципа состязательности и равенства сторон.
В этой связи в Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 гг. одним из приоритетов совершенствования уголовно-процессуального права определено дальнейшее совершенствование механизма предоставления квалифицированной юридической помо- щи по уголовным делам не только обвиняемым и подозреваемым, но и потерпевшим, свидетелям [4].
Buketov
university
С принятием Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан 2014 г., вступившего в законную силу с 1 января 2015 г., в законодательство внесен ряд новелл, одной из которых является введение нового лица, участвующего в уголовном процессе, — «свидетеля, имеющего право на за- щиту». В УПК (п. 24) ст. 7 свидетель, имеющий право на защиту, отнесен к иным лицам, участвую- щим в уголовном процессе (старая редакция).
Понятие свидетеля, имеющего право на защиту, особенности его правового статуса были даны в диспозиции старой редакции ст. 78 УПК. В ч. 5 указанной нормы определено: «В случае, если на лицо, указанное в заявлении и сообщении об уголовном правонарушении как на лицо, его совершив- шее, либо против него дает показание свидетель, участвующий в уголовном процессе, но к данному лицу не применено процессуальное задержание либо не вынесено постановление о признании его подозреваемым, то он приобретает статус свидетеля, имеющего право на защиту» [5].
То есть усматривается двоякое положение этого участника уголовного процесса.
В рамках совершенствования уголовно-процессуального законодательства законодатель частич- но разрешил эти вопросы.
Так, в ст. 26 УПК указано, что свидетель, имеющий право на защиту, подозреваемый, обвиняе- мый имеют право на защиту. Это право они могут осуществлять как лично, так и с помощью защит- ника, законного представителя в порядке, установленном настоящим Кодексом (ч. 1 данной нормы).
Участие в уголовном судопроизводстве защитника и законного представителя свидетеля, имеющего право на защиту, подозреваемого, обвиняемого не умоляет принадлежащих последним прав (ч. 4).
Свидетель, имеющий право на защиту, подозреваемый, обвиняемый не должны принуждаться к даче показаний, представлению органов уголовного преследования каких-либо материалов, оказанию им какого бы то ни было содействия (ч. 5). Указанная статья изложена в редакции Закона Республики Казахстан от 27.12.2019 г. [6].
Таким образом, свидетель, имеющий право на защиту, не пользуется правом на получение бес- платной защиты с отнесением расходов на счет государства, как это предусмотрено в ч. 5 и 6 ст. 68 УПК РК для подозреваемого, обвиняемого, подсудимого и осужденного.
Этим же законом вводится новая ст. 214–1 УПК, которая предусматривает, что перед началом допроса лицо, осуществляющее досудебное расследование, сообщает свидетелю, имеющему право на защиту, суть заявления, сообщения либо свидетельских показаний об уголовном правонарушении, которое указывает на лицо, его совершившее. Лицо, осуществляющее досудебное расследование, также разъясняет свидетелю, имеющему право на защиту, его права, предусмотренные ч. 6 ст. 78 на- стоящего Кодекса, включая право отказаться от дачи показаний (ч. 1). В остальном допрос свидетеля, имеющего право на защиту, проводится по правилам ст. 210 настоящего Кодекса (ч. 2) [7].
Для устранения имеющихся коллизий и неопределенности в процессуальном статусе свидетеля, имеющего право на защиту, депутатами Мажилиса Парламента Республики Казахстан на основании мониторинга действующего законодательства и правоприменительной практики, а также предложе- ний, поступивших во время встреч с адвокатами, юристами, судьями и представителями правоохра- нительных органов, был разработан инициативный проект Закона РК «О внесении изменений и до- полнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам адвокатской дея- тельности и юридической помощи». Принят ряд поправок в Уголовно-процессуальный, Уголовно- исполнительный кодексы и другие законы, направленные на усиление состязательности и открытости уголовного судопроизводства.
Поскольку свидетель, имеющий право на защиту, — это лицо с самостоятельным процессуаль- ным статусом, имеющим отличия от статуса обычного свидетеля, то его процессуальные полномочия были оформлены отдельной статьей. При этом, в отличие от обычного свидетеля, свидетель, имею- щий право на защиту, отнесен к участникам уголовного процесса, защищающим свои права и инте- ресы, поэтому статья, регламентирующая его процессуальный статус, размещена в гл. 9 Уголовно- процессуального кодекса и представлена отдельной ст. 65-1 УПК.
В связи с введением новой ст. 65-1 УПК в ст. 78 УПК части 5 и 6 исключены, а в ч. 7 слова: «...в том числе и имеющий право на защиту,» и в ч. 8 слова: «...а также свидетеля, имеющего право на за- щиту, в случае его неявки без уважительных причин» исключены.
Кроме того, в ст. 7 УПК в п. 24) слова: «свидетель, имеющий право на защиту» исключены, а пункт 25) этой статьи после слова: «обвиняемый» дополнен словами: «...свидетель, имеющий право на защиту». То есть, процессуальный статус свидетеля, имеющего право на защиту, определен как участник уголовного процесса [8].
Buketov
university
В этой связи внесены соответствующие поправки и в ряд других статей. В частности, ч. 3 ст. 112 УПК после слова «подозреваемого» дополнена словами: «...свидетеля, имеющего право на защиту», такие же дополнения внесены по тексту в ст. 159, 271, 272 УПК.
Автором данной статьи не ставилось целью — дать полный анализ законодательства, регламен- тирующего правовой статус свидетеля, имеющего право на защиту, а лишь отмечены принимаемые законодателем отдельные поправки, направленные на устранение имеющихся правовых пробелов и коллизий в определении процессуального статуса этого участника уголовного процесса.
Необходимо отметить, что при обсуждении указанного законопроекта депутатами внесен ряд поправок в УПК, направленных на расширение процессуальных полномочий адвоката.
В новой редакции принята ст. 70 УПК, расширяющая полномочия адвоката. Пункты 3) и 5) ч. 2 данной статьи дополнены положениями, позволяющими адвокату присутствовать при объявлении подозреваемому постановлений о признании подозреваемым, квалификации деяния подозреваемого, а также получать копии этих постановлений. Расширен перечень материалов уголовного дела, с ко- торыми адвокат вправе знакомиться с момента вступления в дело, а также с помощью научно- технических средств снимать либо получать от лица, осуществляющего досудебное расследование, копии процессуальных документов в отношении своего подзащитного. Часть 4 этой статьи дополнена новым абзацем, который содержит норму, позволяющую адвокату, участвующему в производстве процессуального действия в качестве защитника, давать по просьбе своего подзащитного краткие консультации в присутствии лица, осуществляющего досудебное расследование [9].
Уголовно-процессуальный кодекс РК также дополнен новыми ст. 210-1, 272-1, которые процес- суально закрепляют порядок опроса адвокатом лица, предположительно владеющего информацией, относящейся к уголовному делу, а также регламентацию процессуального закрепления запроса адво- ката о производстве экспертизы.
Так, рассмотрим ст. 210-1 УПК. Порядок опроса адвокатом лица, предположительно владеющим информацией, относящейся к уголовному делу. Данная норма принята в целях конкретизации полно- мочий адвокатов, гарантированных им ст. 70 и 122 УПК, поскольку в Особенной части УПК право опрос не регламентировано, что делает затруднительным реализацию адвокатом этих полномочий на практике.
Предлагаемая новелла направлена на урегулирование порядка производства опроса, служит процессуальной формой закрепления его результатов и обеспечения прав как адвоката, так и опраши- ваемого им лица.
Вводится новая ст. 272-1. Запрос адвоката, являющегося защитником, представителем потер- певшего, о производстве экспертизы. Важность данной нормы в том, что вопросы организации про- изводства экспертизы являются самостоятельной формой использования специальных знаний в раз- личных областях и требуют детальной процессуальной регламентации на уровне самостоятельной статьи.
Исходя из принципа состязательности уголовного процесса и равноправия сторон, судебный контроль на досудебной стадии должен быть открытым как для стороны обвинения, так и стороны защиты.
В этой связи в ч. 2 ст. 56 УПК необходимо внести изменения. Общие условия осуществления полномочий следственным судьей, указанная часть дополнена абзацами четвертым и пятым следую- щего содержания: «По ходатайству стороны защиты, представителя потерпевшего назначение судеб- ного заседания для рассмотрения вопроса, указанного в пункте 1) ч. 2 ст. 55 настоящего Кодекса, обязательно в случае необходимости заслушивания следственным судьей лиц, действия (бездейст- вие), решение которых обжалуется стороной защиты, представителем потерпевшего, за исключением жалоб, поданных повторно по одному и тому же вопросу, не содержащих новых доводов. В случае назначения судебного заседания о его времени и месте заблаговременно извещаются сторона защиты, представитель потерпевшего и прокурор» [10].
В п. 6) и 7) после слова «защитника» имеется дополнение «представителя потерпевшего». До- полнения внесены в ч. 1, 2 и 4 ст. 126 УПК: «адвокатом, являющимся защитником, представителем потерпевшего». Такие же поправки внесены в ч. 1, 2 и 3 ст. 217 УПК.
В целях предоставления в рамках оказания гарантированной государством юридической помощи осужденным, находящимся в изоляции, не имеющим средств, необходимых для получения консуль- таций и составления правовых документов, принята уточняющая поправка в ст. п. 7) ч. 1 ст. 10 Уго- ловно-исполнительного кодекса РК.
Buketov
university
Указанные выше изменения направлены на реализацию права граждан на получение квалифи- цированной юридической помощи, предусмотренной ст. 13 Конституции Республики Казахстан.
Постановлением Конституционного Совета Республики Казахстан от 4 июня 2021 г. № 1 данные изменения в УПК и другие законы признаны конституционными. Как отмечено Конституционным советом, перечисленные и другие изменения и дополнения в уголовно-процессуальное законодатель- ство Республики наполняют новым содержанием некоторые полномочия адвоката, что будет способ- ствовать обеспечению равноправия сторон обвинения и защиты, развитию состязательности и других принципов уголовного судопроизводства [11].
9 июня текущего года Главой государства данный закон подписан и вступил в законную силу.
Полагаем, что указанные новеллы, безусловно, будут способствовать эффективной защите прав и законных интересов граждан в уголовном судопроизводстве.
Обсуждение
Анализ следственной и судебной практик свидетельствует о том, что на практике имеются опре- деленные проблемы в обеспечении безопасности лиц, содействующих уголовному правосудию.
Потерпевшим и свидетелям не всегда оказывается необходимая правовая, медицинская и психо- логическая помощь, поэтому становится понятным нежелание этой категории лиц, призванных со- действовать правосудию, заявлять о фактах совершения преступлений, а также принимать активное участие в следственных действиях и судебном разбирательстве. В некоторых случаях эти обстоятель- ства побуждают их уклоняться от выполнения своего гражданского долга, а отдельные из них, поми- мо нежелания явиться в суд, зачастую вынуждены отказываться от своих показаний в суде (особенно по делам о насильственных преступлениях и связанных с организованной преступностью, коррупци- онными проявлениями), ранее данных в установленном законом порядке.
В целях создания необходимых условий для надлежащего отправления правосудия и тем самым борьбы с преступностью, власти разрабатывают и внедряют в практику специальные меры защиты потерпевших, свидетелей и других граждан, содействующих уголовному судопроизводству, а также их близких, когда жизнь, здоровье и имущество подвергаются угрозе в связи с выполнением ими процессуальных обязанностей и гражданского долга.
Эти меры отражены в ряде международных нормативных правовых актов, устанавливающих принципы и общие положения защиты жертв преступлений и лиц, оказывающих помощь органам власти в уголовном преследовании преступников. К ним можно отнести:
Международный пакт о гражданских и политических правах;
Декларация ООН «Основные принципы правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью от 11.12.1985 г. и др.
В законодательстве Казахстана нет прямых и четких норм, конкретно предусматривающих от- ветственность государства и право для жертв пыток и жестокого обращения на эффективные средст- ва правовой защиты и на получение адекватного, надлежащего возмещения, включая компенсацию и, возможно, более полную реабилитацию, как того требует Конвенция ООН против пыток (далее – Конвенция).
В частности, уголовно-процессуальное законодательство не предусматривает право потерпев- ших от пыток на предъявление гражданского иска к государству в рамках уголовного процесса (ст. 167 УПК). По общим правилам гражданский иск в уголовном процессе предъявляется только к обвиняемым, подозреваемым, подсудимым. Тогда как Конвенция требует, что ответственность за возмещение вреда должна лежать на государстве, а не на индивидуальных лицах.
В национальном законодательстве (УПК и ГК) отсутствует правовой механизм, позволяющий требовать компенсацию за вред, полученный потерпевшим в период его нахождения под юрисдикци- ей и ответственностью государственного органа (при доставлении, задержании, содержании под стражей и т.д.), без установления вины конкретного должностного лица.
Такое право предусмотрено только в отношении вреда, причиненного гражданину в результате незаконного осуждения, привлечения к уголовной ответственности, применения в качестве меры пресечения заключения под стражу, домашнего ареста, подписки о невыезде, наложения администра- тивного взыскания в виде ареста или исправительных работ, помещения в психиатрическое или дру- гое лечебное учреждение (ст. 922, 923, 951 Гражданского кодекса РК).
Положения гл. 12 (ст. 95–98 УПК) посвящены обеспечению безопасности лиц, участвующих в уголовном процессе.
Buketov
university
В свою очередь, в ч. 3 ст. 15 УПК предусмотрено, что «при наличии достаточных оснований по- лагать, что потерпевшему, свидетелю или иным лицам, участвующим в уголовном процессе, а также членам их семей или иным близким родственникам угрожают убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением имущества либо иными опасными противоправными действиями, орган, ведущий уголовный процесс, обязан, в пределах своей компетенции, принять предусмотрен- ные законом меры к охране жизни, здоровья, чести, достоинства и имущества этих лиц» [12].
При этом меры безопасности применяются на основании письменного заявления защищаемого лица или его согласия, выраженного в письменной форме, а в отношении несовершеннолетних — на основании письменного заявления его родителей или лиц, их заменяющих, а также уполномоченных представителей органов опеки и попечительства (в случае отсутствия родителей или лиц, их заме- няющих) или с согласия, выраженного в письменной форме.
О принятом решении выносится постановление (определение), которое направляется в орган, осуществляющий меры безопасности, для исполнения, а также лицу, в отношении которого вынесено постановление (определение). Порядок защиты сведений об осуществлении государственной защиты участников уголовного судопроизводства закреплён Законом Республики Казахстан от 5 июля 2000 г.
№ 72 «О государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе».
Несомненно, что механизмы защиты потерпевших должны включать не только правовые гаран- тии, но и реальные, достаточно эффективные меры по охране безопасности, что можно почерпнуть из зарубежного опыта.
Потерпевший, вовлеченный в орбиту уголовного судопроизводства, должен быть уверен, что его участие не повлечет для него и его близких каких-либо неблагоприятных последствий или угрозу их наступления.
Государственные органы и должностные лица должны гарантировать лицу, признанному потер- певшим, осуществление прав и обязанностей, а при необходимости предоставить соответствующую защиту [13].
Вопрос об эффективности уголовного права как инструмента государственной защиты граждан от преступлений в значительной мере сводится к вопросу об эффективности уголовного наказания и зависит от правильного определения целей наказания. Цель наказания — восстановление социальной справедливости, а также исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступле- ний (ст. 39 УК РК).
В демократическом государстве за каждым гражданином признается право на восстановление имущественных и неимущественных потерь. В общем виде это право провозглашено во Всеобщей декларации прав человека (ООН, 1948 г.) [14].
Восстановление справедливости включает в себя также возмещение морального и материально- го вреда, причиненного преступлением, потерпевшему [15]. Необходимость возложения на лицо, со- вершившее преступление, обязанности возместить причиненный им вред обусловлена, прежде всего, требованиями соблюдения принципа законности.
В этом случае применение лишь административных или уголовно-правовых мер ответственно- сти не обеспечивает должной защиты имущественных интересов потерпевшего от преступления.
В связи с этим возникает необходимость усиления гражданско-правового регулирования данного ро- да отношений. Поэтому законом предусмотрена обязанность органа уголовного преследования обес- печить потерпевшему доступ к правосудию и принять меры к возмещению вреда.
Безусловно, существующие нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникшие при возмещении вреда, причиненного преступлением, сложившаяся практика их применения требу- ют совершенствования правового регулирования данной сферы.
Гражданский иск в уголовном процессе регламентируется несколькими отраслями права. В по- рядке гражданского судопроизводства потерпевший должен самостоятельно, без помощи прокурора, на которого государство возложило обязанность по защите нарушенных прав потерпевшего, подго- товить и подать иск, доказать размер ущерба и причинно-следственную связь между уголовным пре- ступлением и возникновением или причинением морального вреда. Очевидно, что в этом случае по- терпевшему очень сложно отстоять свои права и законные интересы самостоятельно, без профессио- нальной юридической помощи.
Возмещение вреда в полном объеме невозможно без компенсации морального вреда. Очевидно, что во многих случаях осуждение подсудимого приговором суда не является достаточной компенса- цией морального вреда.
Buketov
university
В Нормативном постановлении Верховного Суда Республики Казахстан от 27 ноября 2015 г.
№ 7 «О применении судами законодательства о возмещении морального вреда» дано понятие мо- рального вреда, под которым следует понимать нравственные или физические страдания, испыты- ваемые гражданином в результате противоправного нарушения, умаления или лишения принадлежа- щих ему личных неимущественных благ и прав (п. 3).
Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утра- той родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением несоответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограниче- нием или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных стра- даний и др.
Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда.
Практика показывает, что в большинстве случаев суды удовлетворяют иски потерпевших в ми- нимальных размерах. В некоторых случаях определение ущерба по искам о возмещении вреда, при- чиненного увечьем или иным повреждением здоровья, требуют заключений специалистов и экспер- тов [16].
Степень нравственных или физических страданий должна оцениваться судом с учетом фактиче- ских обстоятельств, причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий. Во многих случаях адекватная оценка морального вреда невозможна без дополнительного привлечения специалистов, например, врачей и психологов.
В ряде случаев возместить имущественный вред в полном объеме не представляется возможным в силу того, что виновный не имеет для этого средств и имущества, за счет которого можно было бы произвести взыскание.
Таким образом, налицо необходимость разработки комплексного, системного подхода ко всем сторонам вопроса, от определения источника финансирования расходов на возмещение вреда потер- певшим до законодательного урегулирования порядка возмещения ущерба, причиненного органами государственной власти.
На сегодняшний день в целом ряде зарубежных стран существуют развитые системы и механиз- мы, которые гарантируют защиту прав и законных интересов потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих правосудию, включая право потерпевших, на получение возмещения вреда.
В международно-правовых актах вместо понятия «потерпевший» употребляется термин «жертва преступления». Эти понятия не тождественны по содержанию — понятие жертвы преступления на- много шире понятия потерпевшего.
В соответствии с Декларацией основных принципов правосудия для жертв преступлений и зло- употребления властью, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 29 ноября 1985 г., под термином
«жертвы» понимаются лица, которым причинен физический, материальный или моральный вред (ущерб) в результате действия или бездействия, нарушающего уголовный закон. Такое лицо считает- ся жертвой, независимо от того, установлен, арестован, предан суду или осужден правонарушитель.
К жертвам преступлений в соответствующих случаях относятся близкие родственники и иждивенцы непосредственной жертвы, а также лица, которым был причинен ущерб при попытке оказать помощь жертве для предотвращения воздействия последствий преступной деятельности [17].
По правилам Европейской конвенции по возмещению ущерба жертвам насильственных престу- плений, принятой 24 ноября 1983 г. в Страсбурге, основополагающим положением которой является компенсационная ответственность государства перед потерпевшими, возмещение ущерба осуществ- ляется государством в том случае, если преступник не может быть подвергнут уголовному преследо- ванию (например, не установлен) или быть наказан. В последнем случае это предусмотренное зако- нодательством освобождение от наказания в связи с актами амнистии, тяжелой болезнью осужденно- го и т.п. [18].
Изучение международного опыта по правовому регулированию института возмещения вреда, причиненного преступлением, показало, что законодательство многих зарубежных стран в большей степени ориентировано на защиту прав и интересов потерпевших лиц, восстановление справедливо- сти, полную, скорейшую реституцию и компенсацию вреда потерпевшему.
Buketov
university
Одним из наиболее эффективных инструментов «восстановительного правосудия» является компенсация вреда из специального фонда поддержки жертв преступлений.
Подобные фонды действуют в более 22 странах Европы, в США, а на постсоветском простран- стве — в Азербайджане, и с января 2018 г. в Казахстане.
В Уголовно-процессуальном кодексе Республики Казахстан, принятом 4 июля 2014 г., преду- смотрена специальная статья 173 —Фонд компенсации вреда потерпевшим, в которой установлены правовые основы создания этого Фонда.
В соответствии со ст. 173 УПК (старая редакция) лица, признанные потерпевшими в случаях, порядке, размерах и сроки, которые предусмотрены законодательным актом о Фонде компенсации вреда потерпевшим, имеют право безотлагательно получать полностью либо частично государствен- ную денежную компенсацию из этого Фонда. Категории потерпевших, имеющих право на безотлага- тельное получение государственной компенсации, определяются законодательным актом о Фонде компенсации вреда потерпевшим.
Для реализации этих новелл УПК и были разработаны проекты законов «О Фонде компенсации вреда потерпевшим» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности Фонда компенсации вреда потерпевшим».
10 января 2018 г. Первым Президентом Казахстана — Елбасы Н.А. Назарбаевым были подписа- ны законы «О Фонде компенсации потерпевшим» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам «Фонда компенсации потер- певшим».
Основной целью указанных законов являются формирование правового механизма защиты прав потерпевших, создание финансового инструмента по оказанию потерпевшим или их представителям материальной помощи в виде единовременной выплаты фиксированной денежной суммы. Такая вы- плата касается только отдельных составов уголовных правонарушений.
Институт компенсации потерпевшим является новеллой в отечественном законодательстве.
Впервые дается законодательное урегулирование «правовой природы», «принудительного платежа»
как «иной меры уголовно-правового воздействия», внесены соответствующие поправки в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Республики Казахстан. Институт иных мер уголовно-правового воздействия включает в себя взвешенную систему мер, позволяющих эффективно противодейство- вать факторам, способствующих совершению преступлений.
Восстановление справедливости включает в себя также возмещение материального вреда, при- чиненного преступлением потерпевшему. Поэтому законом предусмотрена обязанность органа уго- ловного преследования — обеспечить потерпевшему доступ к правосудию и принять меры к возме- щению вреда, причиненного уголовным правонарушением (ч. 2 ст. 34 УПК РК).
Именно поэтому возникла необходимость разработки комплексного, системного подхода ко всем сторонам вопроса, от определения источника финансирования расходов на возмещение вреда потерпевшим до законодательного урегулирования порядка их возмещения ущерба.
Выводы
О всех перипетиях тщательной проработки, широкого обсуждения и принятия данных законов я могу с достоверностью рассуждать как экс-депутат Мажилиса Парламента Республики и Руководи- тель рабочей группы по ним. Остановлюсь лишь на некоторых.
Первое. Депутаты предложили расширить перечень уголовных правонарушений, по которым потерпевшие получат право на компенсацию (до 124 составов). Уточнен порядок назначения компен- сации, определены дополнительные основания для предъявления регрессных требований.
Второе. Рабочая группа предложила четкие порядок и сроки рассмотрения заявления потерпев- шего на получение компенсации. Разграничила полномочия между государственными органами.
Третье. По предложению депутатов в перечень источников формирования Фонда включены и
«иные источники», не запрещенные законодательством страны.
Важно отметить, что все пять предлагаемых источников являются внебюджетными и формиру- ются за счёт неналоговых поступлений.
Внесены поправки в Бюджетный, Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно- исполнительный кодексы Республики Казахстан. Все они направлены на приведение действующего законодательства в соответствие с Законом «О Фонде компенсации потерпевшим».
Buketov
university
В целях более чёткого законодательного урегулирования «правовой природы» принудительного платежа, взыскиваемого судом, депутатами внесены соответствующие поправки в Уголовный и Уго- ловно-процессуальный кодексы.
Четвертое. Изменены сроки введения в действие норм закона, предусматривающих выплату компенсации, то есть, предусматривалось, что с 1 июля 2018 г. суд начнет осуществлять взыскания в Фонд с виновных лиц, а выплаты потерпевшим начнуться с 1 июля 2020 г. Законодатель полагал, что именно такое решение позволит накопить необходимые средства Фонду для нормальной работы.
По расчетам ежегодные поступления в Фонд составят около миллиарда тенге.
В настоящее время указанные новеллы «восстановительного правосудия» эффективно применя- ются на практике.
Пятое. Более подробно следует остановиться на том, что представляют собой «Фонд компенса- ции потерпевшим», источники его формирования, категории уголовных правонарушений и потер- певших, которым назначается компенсация, регрессные требования и их понятия.
Следует отметить, что в глоссарии Закона РК «О Фонде компенсации потерпевшим» даются четкие понятия этих терминов.
Фонд компенсации потерпевшим определен как контрольный счет наличности, открытый в цен- тральном уполномоченном органе по исполнению бюджета для зачисления поступлений денег и про- ведения выплаты компенсаций потерпевшим в порядке, предусмотренном законодательством Рес- публики Казахстан о Фонде. То есть создаваемый Фонд будет не в качестве юридического лица, а как счет (по аналогии с Национальным фондом), отсутствуют расходы на его содержание. На сегодняш- ний день это является самой экономной формой. Платежи Фонда проводит казначейство.
Источниками формирования Фонда являются неналоговые поступления, к которым относятся:
1) принудительные платежи, взыскиваемые судом;
2) денежные взыскания, налагаемые судом за неисполнение процессуальных обязанностей, пре- дусмотренных ст. 71, 78, 80, 81, 82, 90, 142, 156 и 165 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан, и нарушение порядка в судебном заседании на потерпевшего, свидетеля, специалиста, пе- реводчика и иных лиц, за исключением адвоката, прокурора и подсудимого;
3) денежные взыскания с осужденного, в отношении которого вступил в законную силу обвини- тельный приговор суда и которому назначено наказание в виде исправительных работ;
4) деньги, взысканные в порядке регрессных требований;
5) иные источники, не запрещенные законодательством Республики Казахстан.
При вынесении судом обвинительного приговора с виновных лиц в Фонд взыскивается прину- дительный платеж на основании ст. 98–1 и 98–2 Уголовного кодекса Республики Казахстан.
Принудительный платеж — это обязанность лица, совершившего уголовное правонарушение, по уплате фиксированной денежной суммы, взыскиваемой по обвинительному приговору суда в соот- ветствии с законодательством Республики Казахстан о Фонде компенсации.
Законом природа этих платежей связана с «иными мерами уголовно-правового воздействия».
В случае вынесения в отношении виновного лица обвинительного приговора по совокупности уголовных правонарушений с него взыскивается принудительный платеж, соответствующий катего- рии наиболее тяжкого уголовного правонарушения. При совершении уголовного правонарушения группой лиц принудительный платеж взыскивается с каждого виновного лица отдельно.
Статья 173 УПК изложена в новой редакции.
В соответствии с указанными нормами необходимые изменения внесены в Уголовно- процессуальный кодекс, где регламентируются права потерпевших, устанавливаются порядок и ос- нования единовременной выплаты в виде фиксированной денежной суммы по отдельным составам уголовных правонарушений.
Важно отметить, что получение потерпевшими компенсации не ограничивает их право в уста- новленном законом порядке в рамках уголовно-процессуального и гражданско-процессуального за- конодательства требовать от виновных лиц, возмещения в полном объеме имущественного, мораль- ного и физического вреда, причиненного преступлением.
Как показывает международная правоприменительная практика, выплата компенсации потер- певшим осуществляется не по всем статьям уголовных правонарушений. Поэтому в принятом Законе РК «О Фонде компенсации потерпевшим» предусмотрены три категории потерпевших по 124 соста- вам уголовных преступлений Уголовного кодекса, по которым выплачивается компенсация.
