Правовые аспекты внедрения наилучших технологий для создания устойчивой энергетики в ЕАЭС и ЕС

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

ВНЕДРЕНИя НАИЛУчшИх ТЕхНОЛОГИЙ

для СоЗдания УСтойчивой ЭнергетиКи в еаЭС и еС

М. а. СарСеМбаев,

д.ю.н., профессор (Кг «болашак», г. астана)

П

од термином «внедрение, передача технологии» понимает- ся целый ряд процессов, в которых сходятся потоки «ноу- хау», раскрытого опыта, происходит передача оборудования для демонстрации и распространения наилучших энергетических технологий, адресатами которых могут быть правительства разных стран, финансовые учреждения, организации частного сектора, не- правительственные организации, научно-исследовательские ор- ганизации и университеты, физические лица. В процесс передачи входит процесс тренингового обучения пониманию, использова- нию и умению воспроизводить энергетические и другие техноло- гии, умению приспосабливать их к местным условиям, включать их в местные технологии. В мире исходят из того, что в широком по- нимании термин «передача» означает распространение, внедре- ние технологий и развитие технологического сотрудничества как между государствами, так и внутри самих стран. Процессы пере- дачи технологий, в том числе энергетических, происходят между развитыми странами, с одной стороны, развивающимися странами и странами с переходной экономикой, с другой. Передача энерге- тических и иных технологий может происходить и между развиты- ми странами. В этот процесс передачи могут быть вовлечены раз- вивающиеся государства и страны с переходной экономикой: они могут вступить в договорные правоотношения между собой.

Передача энергетических технологий осуществляется разными участ- никами такого процесса. Среди этих участников можно встретить акционеров, инвесторов, фирмы, проектирующие эти энергетиче-

ские технологии, собственники, поставщики-продавцы, покупатели- получатели и пользователи таких технологий, финансисты и доно- ры, правительства, международные специализированные учреж- дения, группы общин. Передача серьезных видов энергетических технологий часто происходит непосредственно между государствен- ными учреждениями договаривающихся сторон. Вместе с тем по- токи технологий, включая энергетические, завязаны на координа- ции многих организаций, на сети поставок, на информационном об- служивании, на консультировании по вопросам бизнеса и финан- совых действий.¹ Участники, играющие разные роли, нуждаются в партнерстве между собой в целях проведения более успешных пе- редач технологий. Было бы целесообразно, чтобы правительства стран-членов ЕАЭС поощряли такие виды партнерства. Вот здесь хотелось бы обратить внимание на статью 63 Соглашения о расши- ренном партнерстве и сотрудничестве между Республикой Казах- стан, с одной стороны, и Европейским Союзом и его государствами- членами, с другой стороны, от 21 декабря 2015 года,² озаглавлен- ную как «Передача технологии», которая устанавливает: «Стороны соглашаются обмениваться мнениями и информацией о своем зако- нодательстве и международной практике по охране и защите прав интеллектуальной собственности, затрагивающим передачу техно- логии. Это, в частности, включает обмен о мерах по содействию ин- формационным потокам, развитию делового партнерства и заклю- чению добровольных лицензионных и субподрядных договоров.

Особое внимание уделяется условиям, необходимым для создания соответствующей благоприятной среды для передачи технологии в принимающих странах, в том числе таким вопросам, как обеспече- ние национальной правовой базы и развитие человеческого капи- тала». Вот этот, наработанный нами вместе с Европейским союзом опыт передачи технологий мы могли бы применять в рамках Евра- зийского экономического союза. При применении мер в отношении В статье анализируются правовые и экономические формы пере-

дачи, внедрения, распространения энергетических технологий, осу- ществления делового партнерства юридических лиц и граждан (фи- зических лиц) Казахстана и других членов евразийской интеграции, которые реализуются в рамках Евразийского экономического сою- за и Европейского союза. Рассмотрен опыт Европейского союза по вопросам энергетики, который мог бы стать полезным для членов ЕАЭС в русле анализируемых форм сотрудничества между ними.

Ключевые слова: энергетика, право, партнерство, энергетиче- ские технологии, энергоэффективность, энергосбережение, ин- новация, концессионный договор, страны ЕАЭС, опыт Европей- ского союза.

©М. А. Сарсембаев, 2016

1Подр. см.: Родионов В. Г. Энергетика: проблемы настоящего и возможности будущего. М.: ЭНАС, 2010. – 352 с.; Перспективы технологий в области энерге- тики. Стратегии и сценарии. Париж (Франция): Международное энергетиче- ское агентство, 2006. – 15 с.; Каирбеков Ж.К., Мылтыкбаева Ж.К., Джелдыбае- ва И.М. Гидропереработка бензиновой фракции угольного и нефтяного дис- тиллята на Мо, Со/Ni – катализаторах. В сборнике: Альтернативные источни- ки сырья и топлива : тезисы докладов IV Международной научно-технической конференции «Аист -2013», 28-30 мая 2013 г., Минск, Беларусь. Минск: Инсти- тут химии новых материалов НАН Беларуси, 2013. С. 28.

2http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=37496546#pos=1;-263. Здесь и далее материалы из источников в Интернете даны по состоянию на 17.10.2016 г.

3Горбунов В.А. Использование нейросетевых технологий для повышения энер- гетической эффективности теплотехнологических установок. Иваново: Ива- новский государственный энергетический университет, 2011. С. 2, 8.

4Конфигурации концентрирующих солнечных коллекторов. В книге: Даффи Дж., Бекман У. Основы солнечной теплоэнергетики. Пер. с англ. Под ред. О.

С. Попеля. Долгопрудный (Московская обл.): Издательский Дом «Интеллект», 2013. С. 368.

5Ола Д., Гепперт А., Пракаш С. Метанол и энергетика будущего. Когда закон- чится нефть и газ. Перевод с англ. И.В. Мишина. М.: БИНОМ. Лаборатория зна- ний, 2012. С. 357-360.

6Беспроводная передача электроэнергии. Доступно на: http://madenergy.ru/

stati/novoe-v-energetike. html.

7Передовые технологии в энергетике Казахстана. Доступно на: http://kazenergy.

kz/arhiv/45/32-33.pdf.

8Протасевич А. М. Энергосбережение в системах теплогазоснабжения, венти- ляции и кондиционирования воздуха. Минск: Новое знание, 2012. С. 5-12; Про- грамма ЕС по поддержке энергосбережения. Астана: Представительство ЕС в Республике Казахстан, 2012. – 11 с.

передачи технологии законные интересы владельцев прав интел- лектуальной собственности подлежат охране.

Было бы целесообразно разработать в Казахстане и других странах- членах ЕАЭС закон «Об экспорте-импорте, разработке и внедрении наилучших технологий в энергетике», который мог бы состоять из примерно следующих разделов: 1)разработка и внедрение бесто- пливной энергетики, механизмов, которые вырабатывали бы элек- троэнергию за счет возобновляемых источников энергии; 2)уча- стие в разработке технологий по функционированию глобальной солнечной энергетической системы; 3)совершенствование обору- дования и технологий ветровой энергетики; 4)разработка техноло- гий по внедрению бесконтактного высокочастотного резонансного электрического транспорта во всех сферах жизни взамен автомо- бильных и иных двигателей внутреннего сгорания; 5)качественное техническое улучшение подземных и подводных электрических ка- бельных линий с обеспечением максимальной безопасности для окружающей среды и постепенной заменой воздушных линий элек- тропередач; 6)внедрение технологий с использованием реактив- ного тока (не активного), позволяющего создавать сверхдальние линии передач с низкими потерями; 7) разработка и внедрение нанотехнологических устройств передачи и хранения энергии; 8) использование нейросетевых технологий для повышения эффек- тивности энергетических установок; 9)постепенное внедрение тех- нологий беспроводной передачи электроэнергии.

Если обеспечить массовое использование нанотехнологий при пе- редаче и хранении энергии, соединить их с устройствами сверхпро- водимости, то можно существенно изменить существующую инфра- структуру электроэнергетических систем и кардинально повысить устойчивость и надежность работы таких систем. Если обычная ма- ленькая нанотехнологическая флешка содержит в себе громадный объем информации, то и малые батарейки должны и могут содержать колоссальный объем энергии с последующим регулирующим расхо- дованием и заправкой. Нейросетевые технологий могут быть исполь- зованы в целях повышения эффективности энергетических установок.³ Более половины мирового рынка солнечной энергетики в настоящее время приходится на США, Китай и Японию. Страны ЕАЭС и ЕС долж- ны присмотреться к технологическому опыту этих крупных ведущих государств.⁴ В свою очередь, страны ЕАЭС могли бы заимствовать накопленный странами ЕС опыт в сфере ветровой энергии. Учены- ми разработаны технологии возобновляемой энергии посредством получения метанола из углекислого газа, который не только загряз- няет атмосферу, но и становится сырьем для энергетики.⁵ В Японии на одном из технических предприятий сумели передать электриче- ство на достаточно большое расстояние, не используя проводов. Та- кая беспроводная технология передачи электроэнергии может дать немалый импульс к тому, чтобы получать электрическую энергию из околоземного космического пространства за счет преобразования солнечной энергии.⁶ Сегодня Россия может стать мировым лидером в

передовых технологиях ядерной энергетики четвертого поколения: о чем свидетельствует осуществление суперпроекта «Прорыв». С помо- щью оборудования американской компании «Emerson» на ГРЭС-1 го- рода Экибастуза (Казахстан) внедрен программно-технический ком- плекс «Овация», которая обеспечивает управление технологически- ми процессами на автоматизированных 6-ти энергоблока.⁷

Но на пути развития и внедрения технологий возникают финансово- экономические барьеры, которые обычно связаны с нехваткой денежных средств на воплощение технологической идеи, кото- рая может стоить порой очень дорого. Технологические барье- ры возникают тогда, когда предложенные технические решения значительно сложны, затратны, но они могут быть преодолены при более эффективных технологиях. Технологии могут «пробук- совывать» в своем движении при наличии законодательных ба- рьеров: к примеру, в сфере энергетики России, Казахстана и дру- гих государств-членов ЕАЭС отсутствуют нормативные правовые акты, нормы которых регулировали бы поставку и продажу элек- тричества в общей энергосистеме малыми и независимыми энер- гопроизводителями.

Отдельные достижения Казахстана, России и других государств- членов ЕАЭС в сфере энергетики не должны нас успокаивать. На фоне стремительного мирового развития новейших энергетиче- ских технологий есть риск, что наши государства станут сырьевы- ми придатками энергетически развитых государств. Чтобы этого не случилось, страны евразийской интеграции, во-первых, должны обеспечить тесное взаимодействие по вопросам энергетических технологий внутри ЕАЭС. Во-вторых, Казахстан и другие члены ин- теграции должны расширить импорт передовых энергетических технологий и услуг из государств дальнего зарубежья. В-третьих, наши страны должны обратить особое внимание на организуемую Казахстаном выставку ЭКСПО-17, главная цель которой состоит в демонстрации всему миру тех возможностей, которые несут наи- лучшие технологические решения в энергетике многих стран.

Одной из форм поддержки передачи технологий в энергетической отрасли стала бы разработка и принятие договоров и соглашений Казахстана с разными контрагентами. Такими договорами могли бы стать: Договор между Республикой Казахстан и Европейским сою- зом о трансферте технологий в энергетической сфере, Соглашение между государствами-членами ЕАЭС о передаче, взаимном обме- не наилучшими технологиями в сфере энергетики, Договор между ЕАЭС и ЕС о трансферте энергетических технологий, двусторонние договоры ЕАЭС и его государств-членов с другими, третьими госу- дарствами по вопросам передачи энергоэффективных и энергосбе- регающих технологий. В рамках ЕАЭС было бы целесообразно раз- работать упомянутые двусторонние договоры и соглашения по пе- редаче научных разработок и энергетических технологий, на осно- ве которых ЕАЭС мог бы заключать такие соглашения с подобными себе интеграционными объединениями, а государства-члены ЕАЭС могли бы заключать их с третьими государствами, а также с други- ми интеграционными объединениями.

Надо делать все возможное, чтобы как можно больше поступа- ло инвестиций в энергетическую сферу для разработок и внедре- ния энергоэффективных, энергосберегающих технологий.⁸ Здесь

надо отметить, что Европейский союз на совре- менном этапе является мировым лидером по энер- госберегающим технологиям. Казахстан и Россия на основании соглашений с Европейским союзом о партнерстве 1994 года и 2015 года могут изучить организационно-правовой европейский опыт сбе- режения электроэнергии, который мог бы стать достоянием ЕАЭС. Правительства наших стран могут и должны создавать благоприятную окру- жающую среду для процесса передачи техноло- гии, а также непосредственно участвовать в нем.

И эти условия, в частности, могут быть обеспече- ны благодаря реализации Государственной про- граммы Республики Беларусь «Энергосбереже- ние» на 2016-2020 годы,⁹ Программы Республи- ки Казахстан «Энергосбережение 2020»,¹⁰ Про- граммы по энергосбережению и планированию политики по энергоэффективности в Кыргызской Республике на 2015-2017 годы,¹¹ государственной Программы Российской Федерации «Энергосбе- режение и повышение энергоэффективности на период до 2020 года».¹² На основании этих и преды- дущих стратегических, программных документов в наших странах были приняты соответствующие законодательные акты с последующими измене- ниями и дополнениями: Закон Республики Ар- мения от 6 декабря 2004 года «Об энергосбере- жении и возобновляемой энергетике»,¹³ Закон Республики Беларусь от 15 июля 1998 года «Об энергосбережении»,¹⁴ Закон Республики Казахстан от 13 января 2012 года «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности»,¹⁵ Федераль- ный закон от 23 ноября 2009 года «Об энергосбе- режении и о повышении энергетической эффек- тивности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,¹⁶ которые в той или иной мере содействуют реали- зации энергосберегающих и энергоэффективных технологий. Эти программы и законы могли бы внести свой вклад в усовершенствование текста нового закона, которое приведено выше, а так- же соглашения о разработке, внедрении, пере- даче промышленных (энергетических) техноло- гий как внутри государств-членов, так и в рам- ках всего ЕАЭС.

На основе технологического прогнозирования в энергетике Казахстан и другие государства-члены ЕАЭС приступили и приступают к разработке сле- дующих энергетических технологий: технологии по выпуску ветровых агрегатов, которые исполь-

зуют концентраторы воздушных потоков, техно- логии по выпуску вихревых ветровых агрегатов, могущие принимать энергию напора ветра с лю- бым его направлением, технологии по выпуску термоэлементов и фотоэлементов, технологии по обеспечению теплоснабжения и генерации элек- трической энергии за счет солнечных лучей, тех- нологии, ориентированные на выпуск концентра- торов солнечных лучей, нанотехнологии по вы- пуску новых материалов для выработки энергии, технологии, позволяющие выпускать аккумулято- ры нового поколения, технологии по газифика- ции угля, технологии, связанные с экономическим стимулированием снижения выбросов парнико- вых газов и внедрением возобновляемых источ- ников энергии.

Выбросы парниковых газов можно значительно сократить благодаря таким технологическим вари- антам, как применение альтернативных или более совершенных видов топлива, изменение исполь- зования транспортных средств, частичная заме- на спроса на транспорт путем внедрения в горо- де, к примеру, телематики (системы мониторинга управления автотранспортом) и более эффектив- ной телесвязи. Законодательство об окружающей среде, добровольные соглашения между прави- тельством и предприятиями промышленности мо- гут стимулировать разработку эффективных тех- нологий и привести к росту использования их. В последние годы в мире именно энергетический сектор выдает примерно две трети от суммарных выбросов CO2. Российский энергетический сектор является одним из основных источников загряз- нения окружающей среды, поскольку он осущест- вляет более 50 процентов выбросов загрязняю- щих веществ в атмосферу и более 20 процентов сброса загрязненных в водоемы, что составляет примерно 70 процентов суммарной эмиссии пар- никовых газов в стране. Аналогичной является си- туация и в других странах-членах Евразийского экономического союза: наши страны также осу- ществляют такие выбросы. Поэтому в рамках евра- зийской интеграции мы должны исходить из пре- имуществ от инноваций в области чистых энер- гетических технологий и добиваться того, чтобы во всех секторах экономики Казахстана и других стран ЕАЭС была осуществлена значительная де- карбонизация посредством технологий, способ- ных обеспечить резкое снижение выбросов угле- кислого газа. Сегодня мы должны приступать к ре- шению более сложных задач, которые необходи- мы для глубокой декарбонизации в отдаленной перспективе. И вот здесь наши страны должны взять на вооружение затронутую выше техноло- гию возобновляемой энергии, при которой полу- чают метанол из углекислого газа.

В Беларуси электроэнергию вырабатывают 53 электростанции, среди которых тепловые и ги- дроэлектростанции составляют основу электро-

9http://energoeffekt.gov.by/programs/basicdocuments/2309- -2016-2020-.

10http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1300000904.

11http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/97869.

12http://www.cenef.ru/file/FedProgr.pdf.

13https://ria.ru/economy/20041206/752316.html.

14http://pravo.levonevsky.org/bazaby/zakon/zakb0864.htm.

15http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31112351.

16http://www.energosovet.ru/npb1189.html.

энергетики республики.¹⁷ Хотя в целом республика обеспечивает себя электроэнергией, тем не менее она ежегодно импортирует от 2,4 до 4,5 млрд. киловатт/часов при проведении планового ре- монта своих электростанций. Электроэнергия производится пре- имущественно на тепловых электростанциях, которые работают на газомазутном топливе. Проблемы у республики появились в связи с растущими ценами на нефть и газ. Поэтому республика решила повысить энергоэффективность своих электростанций за счет внедрения новых энергетических технологий как на действу- ющем, так и на новом создаваемом оборудовании. Республика в целях технологического развития в энергетической сфере плани- рует строительство атомной электростанции мощностью 2,4 тыся- чи мегаватт, электростанции на угольном топливе мощностью 920 мегаватт, что должно привести к удешевлению стоимости элек- троэнергии, к отказу от ее импорта, более того, к возможности перехода к экспорту электроэнергии за рубеж. При осуществле- нии этих планов можно говорить о создании основы устойчивой энергетики в республике.

В Казахстане работают 63 электростанции.¹⁸ Республика по запа- сам нефти занимает 12 место в мире,¹⁹ по запасам урана – 2 место,²⁰ имеет солидные запасы угля. Страна имеет все возможности сде- лать свою энергетику устойчивой. Устойчивость энергетики Ре- спублики Казахстан связана с решением научных проблем по вне- дрению отечественных технологических разработок по возобнов- ляемым источникам энергии. В Стратегии – 2050 Президент Ре- спублики Казахстан призвал к тому, чтобы страна стала «самым привлекательным в Евразии местом для инвестиций и для транс- ферта технологий».

На территории России функционируют 912 электростанций.²¹ Рос- сии принадлежит второе место в мире по запасам природного газа и по объемам его ежегодной добычи.²² Россия занимает вто- рое место в мире по запасам угля: у нее 18 процентов от всех объ- емов мировых запасов.²³ Российская атомная энергетика составля- ет примерно 5 процентов от мирового рынка атомной генерации электроэнергии. По запасам урана Россия находится на третьем месте.²⁴ У России, как видим, есть все виды энергоресурсов, что- бы обеспечивать бесперебойную работу всех своих электростан- ций. Говоря другими словами, есть необходимые ресурсы, чтобы обеспечить функционирование устойчивой энергетики. Но это – в потенции, реализовать которую можно посредством новейших энергоэффективных технологий. На сегодняшнем этапе развития энергетики России особое внимание уделяется обеспечению над- лежащего уровня качества и эффективности инноваций в секторе энергетики. Россия и другие страны ЕАЭС подключаются к созда- нию и укреплению неуглеводородной энергетики.

Атомная энергостанция представляет собой не только возмож- ность производить электроэнергию в достаточно больших мас- штабах: наличие атомной электростанции в стране – это демон- страция обладания достаточно высокими энергетическими техно-

логиями. Государства-члены ЕАЭС, не располагающие атомными энергостанциями, должны исходить из того, что XXI век есть и бу- дет веком промышленных, ядерных технологий, в том числе в энер- гетической сфере. Армения финансирует новый ядерный энерге- тический блок, в этой связи присматривается к новейшим техно- логиям. Если ранее рассматривался вопрос строительства блока по российской технологии в 1060 мегаватт, то теперь рассматри- ваются новые ядерные энергетические блоки канадского и китай- ского производства, которые в 1,8 раз дешевле российской техно- логии, причем не уступают ей в качестве.²⁵ Всего в Армении функ- ционируют 87 больших и малых электростанций.²⁶

В рамках Европейского союза в сентябре 2007 года была созда- на «Платформа устойчивых атомных энергетических технологий»,²⁷ потребность в которой Европейской комиссией было обоснова- но тем, что «энергопотребление в мире в период между 2000 и 2050 годами, вероятно, удвоится, и атомная энергия останется ключевым элементом будущих энергетических систем». Эта Плат- форма объединила ученых, промышленников, которые опреде- ляют общие контуры будущего атомной энергетики в Европе. Од- ним странам ЕАЭС (Беларусь) необходимо завершать строитель- ство атомных электростанций, другим (Казахстан) претворять в жизнь намеченные планы по строительству 2-х атомных станций.

Этим государствам-членам ЕАЭС, их ученым и специалистам сле- дует присмотреться как к российскому опыту строительства и экс- плуатации атомных электростанций, на территории которой функ- ционируют 10 АЭС, так и к европейскому опыту эксплуатации 75 атомных электростанций.

В Кыргызстане практически отсутствовала государственная энер- госберегающая политика и не действовал Закон Кыргызской Респу- блики от 7 июля 1998 года «Об энергосбережении». Всего в Кыргыз- стане работают не менее 18 электростанций.²⁸ Сооружение ряда гидроэлектростанций предусмотрено Национальной стратегией устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы от 21 января 2013 года,²⁹ что будет содействовать дальнейше- му инновационно-энергетическому развитию Кыргызстана.

Процессы передачи энергетических технологий могут иметь слож- ный и взаимосвязанный характер. Тем не менее можно обозна- чить некоторые этапы. Государства-члены ЕАЭС эти этапы могли бы назвать определением потребностей, выбором той или иной энергетической технологии, оценкой условий передачи, заклю- чением соглашения, оценкой местных условий с адаптировани- ем к ним, осуществлением норм такого соглашения по внедрению энергетической технологии. Практически на каждом этапе процес- са передачи технологии могут возникать те или иные барьеры и препятствия. К таким препятствиям можно отнести отсутствие ин- формации, нехватку квалифицированных людских ресурсов, от- сутствие или недостаток капитала, чрезмерную стоимость необ- ходимых операций по внедрению энергетической технологии, не- достаточное понимание местных потребностей, боязнь риска в предпринимательской деятельности и финансовых делах, недо- статки в правовой защите участников процесса передачи техно- логий, неграмотно сформулированные нормы в кодексах и зако- нах страны по вопросам технологий и их передачи. Практически

17http://discovery.nemiga.info/energetika-v-belarusi.htm, https://ru.wikipedia.org/

wiki/.

18https://ru.wikipedia.org/wiki/.

19https://radiotochka.kz/16748-kazahstan-zanyal-12-e-mesto-po-zapasam-nefti- v-mire.html

20http://vivareit.ru/strany-lidery-po-zapasam-urana/.

21http://energybase.ru/power-plant.

22https://ru.wikipedia.org/wiki/.

23https://ru.wikipedia.org/wiki/ - мировые запасы угля.

24http://vivareit.ru/strany-lidery-po-zapasam-urana/.

25(доступно на: http://urbattert.am/150).

26http://dic.academic.ru/dic.nsf/ruwiki/1761421.

27Sustainable Nuclear Energy Technology Platform, http://ec.europa.eu/research/

energy/pdf/sne-tp_vision_report_eur22842_en.pdf.

28http://revolution.allbest.ru/physics/00242256_0.html.

29http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/61542.

каждая страна-участница ЕАЭС реально может устранять подоб- ного рода препятствия и барьеры: желательно, чтобы в процессе передачи технологий официальные участники передачи по воз- можности упреждали подобные препятствия.

Участники передачи технологий, в том числе правительства стран- членов ЕАЭС, должны присмотреться к трем ключевым элементам, которые делают достаточно эффективной передачу и использова- ние энергетических технологий. Эти элементы могут быть названы наращиванием потенциала, созданием благоприятных условий и функционированием механизмов для передачи технологий.

Наращивание потенциала в принципе требуется не только на первом этапе, оно нужно практически на всех этапах процесса пе- редачи энергетических технологий. Каждый этап требует способ- ности от физических и юридических лиц адаптировать себя к но- вым обстоятельствам, а также адаптировать поступившие энерго- технологические новинки к местным особенностям и нарабаты- вать в этой связи новые навыки.

Членам ЕАЭС необходимо выстраивать свою стратегию устойчивой энергетики с учетом того, что Россия, Казахстан, обладая значитель- ными запасами нефти и газа, могут обеспечивать энергоносителя- ми, производить нефтепродукты в качестве топлива для теплоэлек- тростанций не только для себя, но и для других государств-членов Евразийского экономического союза. Вместе с тем, мы не можем не учитывать, что Европа, США, другие государства-потребители нашей нефти, нефтепродуктов и газа стремятся выйти на высоко- технологичные средства развития своей энергетики, что приведет к постепенному уменьшению, сокращению импорта наших мине- ральных ресурсов, к дальнейшему падению цен на наши энерго- носители. В этой связи мы должны также переходить на высокие технологии в сфере энергетики, иных отраслях экономики Казах- стана и других государств-участников евразийской интеграции.

Опираясь на свои энергоносители, с одной стороны, на наилучшие энергетические технологии, с другой, мы сможем создать устой- чивую энергетику в каждой отдельной стране и во всем интегра- ционном евразийском пространстве.³⁰

«Европа – 2020» – так называется стратегический документ ро- ста Европейского союза, на основании которого европейское ин- теграционное объединение хочет создать устойчивую и интеллек- туальную экономику.³¹ Такая экономика может быть создана за счет ряда факторов, среди которых устойчивой энергетике принадле- жит особое место. Европейская комиссия считает, что междуна- родное сотрудничество в области науки и технологий будет успеш- ным тогда, когда создаются наиболее благоприятные условия для продвижения технологий европейских стран, в том числе энерге- тических, по Европе и всему миру.³²

Европейская комиссия как ключевой орган Европейского союза предложила 248 инфраструктурных проектов для их реализации

30Подр. см: Евразийский экономический союз. Вопросы и ответы. Цифры и фак- ты. М. 2014. 216 с.; Кнобель А. Евразийский экономический союз: перспекти- вы развития и возможные препятствия. Вопросы экономики. 2015. № 3. С. 87- 108; Обеспечить стабильность энергосистем. В газете: Казахстанская прав- да. Астана. 2016.16 июля. С. 2.

31http://ec.europa.eu/research/era/docs/en/ec-understanding-era-13.pdf.

32Energetics Science and Technology in Central Europe, Center for Energetic Concepts Development Science. R W. Armstrong, J. M. Short, R. A. Kavetsky, D. K. Anand (Eds.).

University of Maryland, 2012. Pp. 11-24; Materials and Processes of Sustainable Energetics. Available at: http://www.ttu.ee/en?id=25412; Technology and innovation Accelerating the energy transition. European Commission. Available at: http://

ec.europa.eu/index_en.htm; Falchuk, A. (2016). «Energy and Consciousness». Available at: http://goop.com/understanding-how-to-move-and-manipulate-energy/.

33http://old.mgimo.ru/news/experts/document247540.pdf.

34http://journal.esco.co.ua/2011_4/art148.pdf.

35http://eulaw.edu.ru/documents/legislation/eea/pca_russia.htm.

на территории ЕС, стран Энергетического сообщества, 140 про- ектов которых имеют отношение к электроэнергетике, около 100 – к газовой отрасли.³³ В Евросоюзе был принят целый ряд рамоч- ных программ по науке и технологическому развитию, призван- ные сформировать европейское научно-исследовательское про- странство, в котором знания и технологии циркулируют свободно, без преград. Также свободно передвигаются ученые, в том числе те, которые специализируются в сфере энергетических техноло- гий. На каждую программу выделяются десятки миллиардов евро.

Особенно активно работают такие европейские институты, как: Ин- ститут эталонных материалов и измерений, Институт трансурано- вых элементов, Институт энергии, Институт защиты и обеспечения безопасности населения, Институт по вопросам охраны окружаю- щей среды и устойчивого развития, Институт перспективных тех- нологических исследований. Наши исследователи, специалисты- энергетики на основе договорных норм о сотрудничестве могли бы повышать свою квалификацию в этих научно-исследовательских учреждениях.

Если присмотреться к стратегическому документу в сфере энер- гетики, которая называется «Зеленая книга «К европейской страте- гии устойчивой, конкурентоспособной и безопасной энергетики»,³⁴ то можно увидеть, эта книга основное внимание уделяет понятию устойчивости энергетики во всех ее проявлениях. Стремясь в сво- их странах и своей интеграции создать устойчивую энергетику, мы должны вникнуть в содержание основных целей европейской стратегии, суть которых состоит в достижении высокой экономи- ческой эффективности через совершенствование конкурентной среды, в обеспечении экологической устойчивости, в обеспече- нии энергосбережения в виде ресурсной устойчивости. Европей- цы хотят создать такую устойчивую энергетику, которая по воз- можности как можно меньше зависела от узкого круга поставщи- ков: достаточно сказать, что сегодня 84 процента импортных по- ставок газа континенту поставляют только три страны – Алжир, Норвегия, Россия, 60 процентов импортных поставок нефти при- ходится на Саудовскую Аравию, Норвегию, Россию.

Российская Федерация и Европейский союз в соответствии со статьями 55 и 65 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве от 24 июня 1994 года строят правоотношения сотрудничества «на основании постепенной интеграции энергетических рынков в Ев- ропе» по совершенствованию технологий подачи и конечного по- требления в сфере энергетики по всему спектру видов энергии».³⁵ Это партнерство охватывает не только государственные органы сторон, но и юридические лица (государственные и частные пред- приятия и компании) и физические лица (научные работники, спе- циалисты, изобретатели) сторон. Аналогичными можно назвать от- ношения участников передачи энерготехнологий, регулируемое Соглашением о расширенном партнерстве и сотрудничестве меж- ду Европейским Союзом и Республикой Казахстан от 21 декабря 2015 года, которое устанавливает партнерство не только между ЕС и казахстанским государством, но и между юридическими и физи- ческими лицами сторон в процессе энергетического сотрудниче- ства в деле «инициирования и реализации проектов» «для внедре- ния инновационных технологий и решений в области энергоэф- фективности и энергосбережения» (статья 208 Соглашения).

Энергетика, тем более устойчивая энергетика, определяется как

стратегическая отрасль, которая непосредственно и положитель- но влияет на уровень и качество жизни населения и на ускорен- ное развитие всех секторов экономики любой страны. Примене- ние наилучших энергетических технологий приведет экономику, в том числе энергетику Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызста- на, России к последовательному и устойчивому развитию.

м.А. сәрсембаев: еАЭО мен еО-та тұрақты энергетика- ны құру үшін озық технологияларды енгізудің құқықтық аспектілері.

Мақалада энергетикалық технологияларды берудің, енгізудің, таратудың құқықтық және экономикалық нысандары, Еуразиялық экономикалық одақ пен Еуропалық одақ шеңберінде іске асырыла- тын Қазақстанның және еуразиялық бірлестіктің басқа мүшелерінің заңды тұлғалары мен азаматтарының (жеке тұлғалардың) іскерлік әріптестігін жүзеге асыру мәселелері талданады. Өзара ынтымақтастық шеңберінде талданатын нысандар арнасында ЕАЭО мүшелері үшін пайдалы болуы мүмкін Еуропалық одақтың энергетика мәселелері

жөніндегі тәжірибесі қарастырылған.

Түйінді сөздер: энергетика, құқық, әріптестік, энергетикалық технологиялар, энерготиімділік, энергияны үнемдеу, иннова- ция, концессия келісім-шарты, ЕАЭО елдері, Еуропалық Одақтың тәжірибесі.

M. Sarsembayev: Legal aspects of the implementation of the best technologies for creation of sustainable energy in the EAEU and the EU.

In this article the legal and economic forms of transmission, distribution of energy technologies, the implementation of business partnership of legal entities and individuals of Kazakhstan and other members of Eurasian integration, which are being implemented in the framework of the Eurasian Economic Union and the European Union are analyzed.

The experience of the European Union on energy issues, which could be useful for members of the EAEC, is considered in line with the analyzed forms of cooperation between them.

Keywords: energy, partnership, energy technologies, energy efficiency, energy saving, innovation, the concession contract.

джон финнис. естественное право и естественные права / Дж. Финнис; пер. с англ.

В.П. Гайдамака и А.В. Панихиной. Москва; Челябинск: ИРИСЭН, Социум, 2016. – 554 с. (Серия

«Право»).

ISBN 978-5-91066-065-0 (ИРИСЭН).

ISBN 978-5-906401-43-4 (Социум).

Фундаментальный трактат австралийского правоведа и философа Джона Финниса – один из наиболее успешных и авторитетных опытов реконструкции классической теории естественного права с учетом достижений современной общественно-политической и правовой философии различных направлений. Концепция автора продолжает богатую естественно-правовую традицию, восходящую к Аристотелю и Фоме Аквинскому. Дж. Финнис выделяет определенные первичные, самоочевидные, несводимые друг к другу виды блага, или базовые ценности, такие как человеческая жизнь, знание, искусство, игра, общение, практическая разумность, религия, и обосновывает невозможность отказаться от каких-либо из этих видов блага или пренебречь одними в пользу других, не впадая во внутреннее противоречие. В трактовке Финниса естественное право — это те нормы поведения, которые необходимы людям и обществам для достижения блага во всех его видах. С момента своего выхода в 1980 г. книга стала классической и вызвала острые дискуссии, продолжающиеся и поныне.

НОВЫЕ кНИГИ