ОБЩИЕ ЗАТРАТЫ ГОРОДА АЛМАТЫ НА ПРОГРАММЫ (СУММА, В ТЫС. ТЕНГЕ)
Приложение 2 Аналитическая записка
Автор проекта: Бектибаев С.К.
Научный руководитель: Бурлаков Леонид Николаевич Идея проекта Название: «Роль местного самоуправления в системе обратной связи
органов власти с населением»
Проблемная ситуация (кейс)
Низкий уровень участия населения в решении вопросов местного характера, в том числе:
- отсутствие информационно-разъяснительной работы среди населения для формирования и развития соответствующих структур гражданского общества;
- граждане являются формальным субъектом самоуправления;
- финансовая зависимость регионов от республиканского бюджета;
- информационно-коммуникационные платформы не соответствуют требованиям политики «Слышащего государства».
Имеющиеся решения данной проблемы
Классификация существующих подходов:
В целях стимулирования гражданской активности и развития местного самоуправления в законодательные акты вносятся изменения, а также создаются разные концепции. К примеру: Концепция развития местного самоуправления; Политика «Слышащего государства»; IV – уровень бюджета.
Преимущества:
- поддержка местного самоуправления со стороны государства;
- соблюдение общегосударственных интересов при решении вопросов местного значения;
- выборность органов местного самоуправления
- местные исполнительные органы увеличивают число доходных источников;
-усилия местных органов власти по расширению налогооблагаемой базы.
Недостатками:
1. Темпы изменения, вносимые в законодательства, регулирующие взаимоотношения в сфере местного самоуправления, выше уровня реализации его на практике. Непосредственно данная проблема препятствует совершить последующий этап в совершенствовании законодательства.
63
Предлагаемое решение данной проблемы
Описание альтернативного подхода, порядок его осуществления 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты:
1) Закон «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 года № 148.
существующая редакция:
статья 9 «Порядок проведения сессий маслихата, заседаний его органов, внесения и рассмотрения на них вопросов, образования и избрания органов маслихата, заслушивания отчетов об их деятельности, отчетов о проделанной работе маслихата перед населением и деятельности его постоянных комиссий, рассмотрения запросов депутатов, полномочия, организация деятельности депутатских объединений в маслихате, а также порядок голосования, организация работы аппарата и другие процедурные и организационные вопросы определяются регламентом маслихата, утверждаемым на его сессии».
Предлагается изложить в следующей редакции:
«Образования и избрания органов маслихата, рассмотрения запросов депутатов, полномочия, организация деятельности депутатских объединений в маслихате, а также порядок голосования, организация работы аппарата и другие процедурные и организационные вопросы определяются регламентом маслихата, утверждаемым на его сессии».
2) Статью 10 предлагается дополнить пунктом 4 следующего содержания:
«Сессия маслихата проводиться четыре раза в год. На каждой сессии маслихата рассматриваются вопросы здравоохранения, образования, социального обеспечения, охрана природы, строительные работы и местного бюджета».
3) существующая редакция:
пункт 6 статья 11 «Сессии маслихата носят, как правило, открытый характер. Проведение закрытых сессий допускается по решению маслихата, принимаемому по предложению секретаря маслихата или одной трети от числа депутатов, присутствующих на сессии маслихата, если за это проголосовало большинство от общего числа присутствующих депутатов».
предлагается изложить в следующей редакции:
«Сессии маслихата проводятся открыто с прямой трансляцией онлайн».
4) Пункт 3 статьи 5 предлагается дополнить следующим содержанием:
64
«В депутатах маслихата в обязательном порядке должны состоять следующие граждане:
В областном маслихате, маслихатах городов республиканского значения и столицы.
1) Не менее четырех работников образования со стажем не менее десяти лет;
2) Не менее трех пенсионеров;
3) Не менее четырех людей с ограниченными возможностями;
4) Не менее двух политологов;
5) Не менее двух работников средств массовой информации;
6) Не менее четырех работников здравоохранения.
В городском маслихате.
1) Не менее трех работников образования со стажем не менее десяти лет;
2) Не менее трех пенсионеров;
3) Не менее двух людей с ограниченными возможностями;
4) Не менее одного политолога;
5) Не менее двух работников средств массовой информации;
6) Не менее двух работников здравоохранения.
В районном маслихате.
1) Не менее трех работников образования со стажем не менее десяти лет;
2) Не менее трех пенсионеров;
3) Не менее одного человека с ограниченными возможностями;
4) Не менее одного работника средств массовой информации;
5) Не менее двух работников здравоохранения.».
Конституционный закон «О выборах в Республике Казахстан» от 28 сентября 1995 года N 2464.
5) существующая редакция:
статью 103 предлагается дополнить пунктом 9 следующего содержания:
«Граждане не состоящих политических партиях имеют право выдвигать кандидатуру в депутаты маслихата».
2. Увеличить объем финансирования путем прямого трансферта в нижестоящий бюджет из республиканского бюджета.
3. Аналог платформы налогоплательщика «Платформа «Мой ГОРОД», где каждый гражданин знает куда и как тратятся их налоги.
Возможности:
1) Всесторонний охват проблем, качественную оценку работы акимов, активное участия граждан в решении вопросов местного значения, прозрачную и эффективную работу маслихата;
2) МИО имеют необходимые финансовые средства для качественного выполнения своих обязательств;
65
3) С помощью платформа «Мой ГОРОД» граждане будут знать куда и как тратятся их налоги. Более того, в роли исполнителя данной программы можно выбрать так и государственный орган и общественное объединения. В любом случае мы получим обратную связь между властью и народом, так как, повысим заинтересованность у граждан. Также, житель может получить данные по затратам бюджета не только по городу, а по своему району.
Риски:
Пассивность местных исполнительных и представительных органов;
Ожидаемый результат
Способы измерения эффективности альтернативного подхода, оценки его реализации:
- оценка эффективности деятельности акимов сельских округов, определяемая Методикой эффективности деятельности административных государственных служащих;
- увеличение количество граждан не входящие в политические партии вступившие в депутаты маслихата;
- количество людей использующие платформу «Мой ГОРОД».
Литература 1. Послание Главы государства Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана «Конструктивный общественный диалог – основа стабильности и процветания Казахстана» от 14.09.2019 года //
Официальный сайт Президента Республики Казахстан. – URL: https://w ww.akorda.kz/ru/addresses/addresses_of_president/poslanie-glavy-
gosudarstva-kasym-zhomarta-tokaeva-narodu-kazahstana. Дата обращения:
03.03.2020 г.
2. Жумашева Ш.Б. «К вопросу о теоретических основах местного самоуправления» // Журнал Вестник КазНУ – 2011 г. – URL:
https://articlekz.com/article/9782. Дата обращения: 05.06.2020 г.
3. Мидельский С.Л. «Становление местного самоуправления в Казахстане на современном этапе» // Информационный портал
«Региональная Академия Менеджмента» – 2014 г. – URL: https://www.re gionacadem.org/index.php?option=com_content&view=article&id=251&lan g=pl. Дата обращения: 02.05.2022 г.
4. Асаубаев Р. «Местное самоуправление – потенциал развития и текущие проблемы» // Журнал «SOROS.KZ» Программа для молодых исследователей в области публичной политики Фонда Сорос-Казахстан»
– 2016 г. – URL: https://www.soros.kz/wp-
content/uploads/2018/09/%D0%B0%D1%81%D0%B0%D1%83%D0%B1%
D0%B0%D0%B5%D0%B2.pdf. Дата обращения: 05.06.2020 г.
5. Умаров А. «Модный тренд» прошлого»: как проходила реформа децентрализации в Казахстане?» // Информационный портал «Cabar» – 2020 г. – URL: https://cabar.asia/ru/modnyj-trend-proshlogo-kak-prohodila- reforma-detsentralizatsii-v-kazahstane. Дата обращения: 02.02.2021 г.
66
6. Ибраева А.С., Оразалиева А.М., Дюсебалиева С.С. «Роль правовой культуры в развитии местного самоуправления: опыт Республики Казахстан и Польши» // Вестник КазНУ – 2015 г. – URL:
https://articlekz.com/article/14849. Дата обращения: 05.06.2020 г.
7. Постановление Правительства Республики Казахстан от 10.02.2003 года N 147. «О Концепции разграничения полномочий между уровнями государственного управления и совершенствования межбюджетных отношений» // «Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «https://adilet.zan.kz /rus». – URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/P030000147_. Дата обращения:
05.06.2020 г.
8. Конституция Республики Казахстан 30.08.1995 года //
«Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «https://adilet.zan.kz/rus». – URL: https://adilet.zan.
kz/rus/docs/K950001000. Дата обращения: 05.06.2020 г.
9. Указ Президента Республики Казахстан от 18.08.2021 года № 639 «Об утверждении Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан до 2025 года» // «Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «https://adi let.zan.kz/rus». – URL:https://adilet.zan.kz/rus/docs/U2100000639. Дата обращения: 05.06.2020 г.
10. «На развитие сёл Казахстана выделили 2 трлн тенге. Почему ничего не меняется и что делать?» // Информационный портал «Inform Buro» – 2020 г. // – URL: https://informburo.kz/stati/na-razvitie-syol- kazahstana-vydelili-2-trln-tenge-pochemu-nichego-ne-menyaetsya-i-chto- delat.html. Дата обращения: 05.06.2021 г.
11. Закон «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» от 23.01.2001 года № 148 //
Информационный портал «Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «https://adilet.zan.k z/rus». – URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z010000148_. Дата обращения:
02.05.2021 г.
12. «Бюджеты местного самоуправления Казахстана» //
Информационный портал «Transparency International» – 2020 г. – URL:
http://tikazakhstan.org/byudzhety-mestnogo-samoupravleniya-kazahstana/
.Дата обращения: 02.05.2021 г.
13. Богданов В.С., Мерзляков А.А. «Диагностика потенциала социального участия в контексте организации обратной связи между властью и населением» // Информационный портал «CyberLeninka» - 20 18 г. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/diagnostika-potentsiala-
sotsialnogo-uchastiya-v-kontekste-organizatsii-obratnoy-svyazi-mezhdu- vlastyu-i-naseleniem. Дата обращения: 02.05.2020 г.
14. Мерзляков А.А., Богданов В.С. «Диагностика потенциала социального участия в контексте организации обратной связи между
67
властью и населением» // Информационный портал «CyberLeninka» – 2018 г. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/diagnostika-potentsiala- sotsialnogo-uchastiya-v-kontekste-organizatsii-obratnoy-svyazi-mezhdu- vlastyu-i-naseleniem. Дата обращения: 02.05.2020 г.
15. «Основные социально-экономические показатели Республики Казахстан» // Информационный портал «Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан» . – 2021 г. – URL: https://stat.gov.kz/of ficial/industry/11/statistic/6 Дата обращения: 02.05.2022 г.
16. «Об областном бюджете на 2021 год» // Информационный портал «Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан «https://adilet.zan.kz/ru s». – 2021 г. - URL: https://adilet.zan.kz/rus/search/docs/fulltext=%D0%9E
%D0%B1+%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B0%D1%81%D1%82%D0
%BD%D0%BE%D0%BC+%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B 5%D1%82%D0%B5+%D0%BD%D0%B0+2021+%D0%B3%D0%BE%D0
%B4. Дата обращения: 02.05.2022 г.
17. Ахметов Ж. «Межбюджетные отношения в Казахстане – особый вид извращения // Информационный портал «Ratel.kz» – 2022 г. – URL: https://ratel.kz/outlook/mezhbjudzhetnye_otnoshenija_v_kazahsta ne_osobyj_vid_izvraschenija Дата обращения: 02.05.2022 г.
18. «Об областном бюджете Костанайской области на 2021-2023 годы» // Информационный портал «Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «https://adilet.zan.kz /rus». – URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/V20N0009650. Дата обращения: 02.01.2022 г.
19. «Динамика основных социально-экономических показателей Костанайской области» // Информационный портал «Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан». – URL: https://stat.gov.kz/region/258742/dynamic.
Дата обращения: 02.02.2022 г.
20. Уханова Ю.В., Параничева И.В. «Предпосылки и вовлеченность сельского социума в практики гражданского участия» //
// Информационный портал «CyberLeninka» – 2019 г. – URL: https://cybe rleninka.ru/article/n/predposylki-i-vovlechennost-selskogo-sotsiuma-v-
praktiki-grazhdanskogo-uchastiya. Дата обращения: 02.02.2020 г.
21. Умаров А. «Модный тренд» прошлого: как проходила реформа децентрализации в Казахстане?» // Информационный портал «Cabar» – 2020 г. – URL: https://cabar.asia/ru/modnyj-trend-proshlogo-kak-prohodila- reforma-detsentralizatsii-v-kazahstane. Дата обращения: 02.08.2021 г.
22. Закон «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 года № 148 // Информационный портал «Информационно-правовая система
нормативных правовых актов