• Ешқандай Нәтиже Табылған Жоқ

ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

In document Х А Б А Р Ш Ы С Ы (бет 82-89)

Аннотация. Несмотря на имеющийся потенциал Таможенного союза, Республики Армения, Респуб- лики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации, а также функцио- нирование единого экономического пространства этих государств, обеспечение позитивного тренда роста национальной экономики и уровня благосостояния населения Казахстана в условиях глобализации в долго- срочной перспективе возможно лишь при активном взаимодействии с мировым рынком товаров и услуг посредством вступления страны во Всемирную торговую организацию.

Проводится анализ оценки влияния членства Казахстана в Таможенном союзе на его законодательство в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности, а также анализ деятельности Главы государства в период 1994–2010 годы, направленной на обеспечение деятельности Таможенного союза и вступление Казахстана во Всемирную торговую организацию.

Ключевые слова: таможенные союзы, Евразийская экономическая комиссия, Всемирная торговая орга- низация, интеграционные процессы, согласованные действия, коллективное решение.

В целях оценки влияния членства Казахстана в Таможенном союзе на его законодательство в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности проведен количественный анализ законодательства Республики Казахстан (по методу д.э.н. Куатбаевой Г.К.), включающего Конвен- ции, международные соглашения, законы, указы Президента Республики Казахстан, постановления

Правительства Республики Казахстан, приказы, инструкции уполномоченных органов, письма (разъяснения и т.п.) и прочие документы. Источником исследования является Информационно- правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Əділет» включающая в себя следующие виды актов: Постановление (1906), Решение (1141), Проект (288), Изменения (240), Приказ (218), Соглашение (199), Закон (195), Распоряжение (191), Правила (128), Указ (116), Перечень (75), Инструкция (70), Положение (62), Протокол (60), План (48), Договор (24), Допол- нения (22), Порядок (20), Регламент (20), Комментарий (9), Меморандум (8), Программа (7), Требо- вания (5), Декларация (4), Доклад (4), Конвенция (4), Стандарт (4), Условия (3), Консультативное заключение (2), Кодекс (2), Концепция (2), Критерии (2), Номенклатура (2), Описание (2), Письмо (2), Рекомендации (2), Устав (2), Заключение (1), Заявление (1), Классификация (1), Контракт (1), Образец (1), Определение (1), Пакт (1), Поправки (1), Технология (1), Указ, имеющий силу закона (1), Указания (1). Органами принявшими вышеуказанные акты были: Правительство Республики Казахстан (Премьер-Министр РК) (2373), Международные органы и организации (1171), Парла- мент Республики Казахстан (209), Президент Республики Казахстан (151), Национальный банк Рес- публики Казахстан (8), Агентство Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций (3), Агентство Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция) (3), Генеральная Прокуратура Республики Казахстан (2), Комитет национальной безопасности Республики Казахстан (2), Государственные органы Атырауской области (2), Национальная комиссия по ценным бумагам Республики Казах- стан (1), областные, местные исполнительные органы (3).

За период с 1990 года по 2013 год общее количество документов в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности составило 3921 единиц, в том числе действующих актов – 2843 единиц, количество документов, утративших силу – 1076 ед. Динамика нормотворческой дея- тельности в этой сфере представлена на графике (рисунок 1), где представлены кривые «сози- дательной» (принятые акты) и «ревизионной» (акты, утратившие силу) активности в указанный период. График ярко демонстрирует корреляцию и тесную связь количества нормативных право- вых актов с основными этапами или событиями так или иначе связанными с формированием ЕврАзЭС, Таможенного союза и Единого экономического пространства Беларуси, Казахстана и России.

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Принятые 2 9 13 30 45 98 84 61 57 120 130 119 94 89 84 76 64 67 127 270 531 488 691 524 Утратившие силу 5 7 21 38 29 85 71 73 39 78 59 57 46 86 45 58 30 21 32 20 80 98 27 2 Всего 7 16 34 68 74 183 155 134 96 198 189 176 140 175 129 134 94 88 159 290 611 586 718 526

0 100 200 300 400 500 600 700 800

Количество актов

Динамика нормотворческой активности в Казахстане в сфере ВЭД (включая ЕврАзЭС, ТС, ЕЭП, ВТО) за 1990-2013 гг. (рис.1)

Так, с 1990 года вплоть до 1998 года наблюдается устойчивый рост активизации деятельности государственных органов в области нормотворчества (принятие соответствующих актов) и ревизии законодательства (постановка нормативных правовых актов на утрату) с незначительным преобла- данием последней в некоторых отрезках времени (в 1990-м, 1992-м, 1993-м, 1997-м гг.). Совпаде- ние кривых в отрезке 1990-1998 гг., показанных на графике, указывает на процесс замены или об- новления законодательства, что по нашему мнению напрямую связано с объективной необходи- мостью радикального и кардинального пересмотра устаревшего советского законодательства в сфере регулирования внешней торговли, доставшегося в наследство и не отвечавшего современ- ным требованиям и уровню внешнеэкономической деятельности на новое законодательство уже суверенного Казахстана.

В период с 2000 года по 2007 год наблюдается стабилизация с понижающим трендом актив- ности государства в сфере ВЭД, характеризующаяся преобладанием количества принятых актов над утратившими силу, что, на наш взгляд, было связано с дальнейшей необходимостью законо- творческого обеспечения внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности, но уже в пла- номерном режиме.

Следующий период с 2008 года по 2010 год характеризуется уже всплеском активности законодателей и уполномоченных государственных органов в рассматриваемой сфере корре- лирующими, по нашему мнению, и в том числе с мероприятиями по воплощению и реализацией интеграционных инициатив Казахстана, требующих значительной активизации законотворческой деятельности.

В целом, если вернуться к процессу принятия государственными органами нормативных правовых актов в сфере ВЭД, то динамику темпов роста количества принятых актов можно поде- лить на следующие этапы законотворческой активности:

1990-1995 гг. – Формировавшийся многие годы народнохозяйственный комплекс СССР одно- временно подвергается двум реформированиям: путем радикальной либерализации и децентра- лизации. Распространенным на тот период было убеждение о том, что после нивелирования зависимости от союзного центра интеграционное сотрудничество не только не прекратиться, но и станет еще более тесным и эффективным. Вопреки провозглашенному при развале СССР и созда- нии СНГ намерению всемерно развивать и укреплять интеграционное взаимодействие между пост- советскими государствами на новой основе началось диаметрально противоположное движение.

Происходит резкий обвал взаимных экономических отношений, особенно после развала 1993 году рублевой зоны и, как следствие, вынужденное на тот момент введение национальной валюты. Все это сопровождается резким снижением взаимного товарооборота между странами СНГ. Таким образом, этот начальный этап, характеризующийся устойчивым ростом законотворческой актив- ности, связан с реформированием регулирования внешнеэкономической деятельности в условиях недавно приобретенного суверенитета и возникновения правосубъектности в международных отношениях, в том числе связанный с необходимостью выстраивания внешнеэкономических и торговых отношений со странами внешнего мира. Ежегодный темп роста количества принятых актов в этот период составил в среднем 215% или более чем в 2 раза.

1996-1998 гг. – учитывая большую активность в предыдущий период, этот этап характери- зуется ежегодным снижением темпов роста количества принимаемых актов на 16%. Тем не менее, их количество остается относительно высоким, что по нашему мнению, совпадая по времени с Соглашением о Таможенном союзе – Казахстан, Россия, (1995) и Договором об углублении инте- грации в экономической и гуманитарной областях – Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия (1996), предполагает принятие соответствующих актов по их реализации.

1999 год – активность или увеличение принимаемых актов в 2 раза (211%) объясняется, на наш взгляд, необходимостью принятия законодательным и уполномоченными государственными органами соответствующих мер, вызванных дефолтом в Российской Федерации в 1998 году и актов, направленных на реализацию Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве – Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан (1999).

Активному периоду 2004-2008 гг. предшествует Соглашение о формировании Единого эконо- мического пространства – Беларусь, Казахстан, Россия, Украина (2003). В целом период отмечает- ся укреплением политических и экономических связей между Казахстаном и Россией как основных

инициатор формате, кому круг

Осно Беларуси, шего Евр формирую интеграци

2013- Такж [1-15] (с марта 199 время пер количеств участием договоры торговой (рисунок Граф предшест в сфере в активным пространс ционная и после рас России, Б

ров интегра так и на мн гу региональ

вной импул , Казахстана разийского ющих Един ии, начало ф

-2014 гг. – с же проведен

момента ин 94 года в с рвого офиц венные резу

внутри стр , соглашени

организаци 3).

ик наглядн вует либо с внешнеэконо м проводник

стве, так и в инициатива

пада СССР елоруссии,

ации: выстр ногосторонн ьных пробле льс активно

а и России, экономичес ное экономи функционир связаны с на анализ хро нициативы стенах Мос циального в ультаты изу

аны и за ру ия и т.п.), с ией (Генерал но показыва

овпадает с н омической д ком интеграц в мировую

Назарбаева – как предл Украины и

аиваются вз нем уровне ем.

ости в перио Договор о ского совет ическое про

ования Еди ачалом работ

оники деяте об образов сковского го визита в М

учения сод убежом (ини

связанные н льное соглаш ает, что акт

нормотворч деятельност ционных пр экономику, а Н. А. бере ложение об Казахстана.

заимовыгод , подтвержд од 2010-201

Евразийско та о вступ остранство, ного эконом ты Евразийс ельности Гл вании Евраз

осударствен оскву в кач держания ос ициативы, в непосредств шение по та тивная деят ческим проц ти (ЕвразЭС роцессов как , при этом о ет гораздо р

образовани . Но тогда эт

дные партне дая схожест 12 гг. прида ой экономи

лении в си Декларация мического п

ской эконом лавы госуда

зийского со нного униве честве През сновных оф встречи в ра венно с Там арифам и то тельность Г цессом госуд С, ТС, ЕЭП,

к по отноше особо отмеч раньше 1994 ии союза чет

та идея утон

ерские связи ть и близос ает создание

ческой ком илу междун я о Евразий пространства мической ко арства за пе оюза госуда ерситета им зидента Рес фициальных

азличном ф моженным с

орговле) ото Главы госуд

дарственных , ВТО), дав ению к сосед

чается, что 4 года, прич

тырех евроа нула…» [16

и, как в двус ть позиций е Таможенн иссии, Реш народных д йской эконо а и т.д.

омиссии.

ериод 1994-2 арств, озвуч м. М. Ломо

спублики К х мероприя

ормате, выс союзом и В ображены н дарства в э

х органов р ая импульс дям на пост свое начало чем выдвину азиатских го

; с. 53].

стороннем по широ- ного союза

ение Выс- договоров, омической

2010 годы ченной 29 оносова во Казахстан), тий с его ступления, Всемирной на графике той сфере еспублики и являясь тсоветском о интегра- ута «сразу осударств:

Кривые графика иллюстрируют устойчивое намерение Казахстана сначала «укреплять Таможенный союз и Единое экономическое пространство» [17], посредством которых республика стремится «к скорейшему присоединению на скоординированных условиях к Всемирной торговой организации» [18, 19].

Таким образом, подтверждается гипотеза о том, что активное и успешное взаимодействие с мировым рынком товаров и услуг посредством вступления страны во Всемирную торговую орга- низацию возможно при наличии прочного базиса в виде Таможенного союза.

ЛИТЕРАТУРА

[1] Қасымбеков М.Б. Қазақстан Республикасының Тұңғыш Президенті Нұрсұлтан Назарбаев. Қызмет хроникасы.

1994-1995 жылдар. – Астана: Деловой Мир Астана, 2013. – 600 б.

[2] Қасымбеков М.Б. Қазақстан Республикасының Тұңғыш Президенті Нұрсұлтан Назарбаев. Қызмет хроникасы.

1996-1997 жылдар. – Астана: Деловой Мир Астана, 2013. – 552 б.

[3] Қасымбеков М.Б. Қазақстан Республикасының Тұңғыш Президенті Нұрсұлтан Назарбаев. Қызмет хроникасы.

1998-1999 жылдар. – Астана: Деловой Мир Астана, 2013. – 518 б.

[4] Касымбеков М.Б. Первый Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев. Хроника деятельности. 1990- 1991 годы. – Астана: Деловой Мир Астана, 2011. – 514 с.

[5] Касымбеков М.Б. Первый Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев. Хроника деятельности.

2000 год. – Астана: Деловой Мир Астана, 2010. – 234 с.

[6] Касымбеков М.Б. Первый Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев. Хроника деятельности.

2001 год. – Астана: Деловой Мир Астана, 2010. – 308 с.

0 5 10 15 20 25 30 35

Количество официальных мероприятий

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 (ЕвразЭС, ТС, ЕЭП) (интеграционные

инициативы на постсоветском пространстве

и другая деятельность) 3 1 7 16 3 4 15 15 18 8 27 7 22 20 25 31 23

ВТО (ГАТТ) 1 0 0 1 1 1 1 1 9 10 0 16 2 1 5 4

Хроника деятельности Президента РК, направленная на функционирование Таможенного союза и вступление

Казахстана в ВТО за период 1994-2010 годы (рис.3)

[7] Касымбеков М.Б. Первый Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев. Хроника деятельности.

2002 год. – Астана: Деловой Мир Астана, 2010. – 351 с.

[8] Касымбеков М.Б. Первый Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев. Хроника деятельности.

2003 год. – Астана: Деловой Мир Астана, 2010. – 368 с.

[9] Касымбеков М.Б. Первый Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев. Хроника деятельности.

2004 год. – Астана: Деловой Мир Астана, 2010. – 349 с.

[10] Касымбеков М.Б. Первый Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев. Хроника деятельности.

2005 год. – Астана: Деловой Мир Астана, 2010. – 388 с.

[11] Касымбеков М.Б. Первый Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев. Хроника деятельности.

2006 год. – Астана: Деловой Мир Астана, 2010. – 356 с.

[12] Касымбеков М.Б. Первый Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев. Хроника деятельности.

2007 год. – Астана: Деловой Мир Астана, 2010. – 344 с.

[13] Касымбеков М.Б. Первый Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев. Хроника деятельности.

2008 год. – Астана: Деловой Мир Астана, 2010. – 396 с.

[14] Касымбеков М.Б. Первый Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев. Хроника деятельности.

2009 год. – Астана: Деловой Мир Астана, 2011. – 378 с.

[15] Касымбеков М.Б. Первый Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев. Хроника деятельности.

2010 год. – Астана: Деловой Мир Астана, 2011. – 392 с.

[16] Касымбеков М.Б. Первый. Очерки о Президенте Республики Казахстан. 3- издание/М.Б.Касымбеков. – Астана, 2011 – 424 с.

[17] Назарбаев Н.А. Послание Президента Республики Казахстан – Лидера Нации Н.А.Назарбаева Народу Казах- стана «Стратегия «Казахстан-2050»: Новый политический курс состоявшегося государства» //Akorda.kz Официальный сайт Президента Республики Казахстан www.akorda.kz/ru/page/page_kazakstan-respublikasynyn-prezidenti-%E2%80%93- elbasy-n-a-nazarbaevtyn-.

[18] Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года Официальный сайт Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России www.tsouz.ru/Docs/IntAgrmnts/Pages/Dogovor_26021999.aspx.

[19] Договор о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы от 19 мая 2011 го- да. Официальный сайт Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России www.tsouz.ru/MGS/MGS-15/Pages/P-87.aspx

REFERENCES

[1] Қasymbekov M.B. Қazaқstan Respublikasynyң Tұңғysh Prezidentі Nұrsұltan Nazarbaev. Қyzmet hronikasy. 1994- 1995 zhyldar. Astana: Delovoj Mir Astana, 2013. 600 p.

[2] Қasymbekov M.B. Қazaқstan Respublikasynyң Tұңғysh Prezidentі Nұrsұltan Nazarbaev. Қyzmet hronikasy. 1996- 1997 zhyldar. Astana: Delovoj Mir Astana, 2013. 552 p.

[3] Қasymbekov M.B. Қazaқstan Respublikasynyң Tұңғysh Prezidentі Nұrsұltan Nazarbaev. Қyzmet hronikasy. 1998- 1999 zhyldar. Astana: Delovoj Mir Astana, 2013. 518 p.

[4] Kasymbekov M.B. Pervyj Prezident Respubliki Kazahstan Nursultan Nazarbaev. Hronika dejatel'nosti. 1990-1991 gody. – Astana: Delovoj Mir Astana, 2011. 514 p.

[5] Kasymbekov M.B. Pervyj Prezident Respubliki Kazahstan Nursultan Nazarbaev. Hronika dejatel'nosti. 2000 god.

Astana: Delovoj Mir Astana, 2010. 234 p.

[6] Kasymbekov M.B. Pervyj Prezident Respubliki Kazahstan Nursultan Nazarbaev. Hronika dejatel'nosti. 2001 god.

Astana: Delovoj Mir Astana, 2010. 308 p.

[7] Kasymbekov M.B. Pervyj Prezident Respubliki Kazahstan Nursultan Nazarbaev. Hronika dejatel'nosti. 2002 god.

Astana: Delovoj Mir Astana, 2010. 351 p.

[8] Kasymbekov M.B. Pervyj Prezident Respubliki Kazahstan Nursultan Nazarbaev. Hronika dejatel'nosti. 2003 god.

Astana: Delovoj Mir Astana, 2010. 368 p.

[9] Kasymbekov M.B. Pervyj Prezident Respubliki Kazahstan Nursultan Nazarbaev. Hronika dejatel'nosti. 2004 god.

Astana: Delovoj Mir Astana, 2010. 349 p.

[10] Kasymbekov M.B. Pervyj Prezident Respubliki Kazahstan Nursultan Nazarbaev. Hronika dejatel'nosti. 2005 god.

Astana: Delovoj Mir Astana, 2010. 388 p.

[11] Kasymbekov M.B. Pervyj Prezident Respubliki Kazahstan Nursultan Nazarbaev. Hronika dejatel'nosti. 2006 god.

Astana: Delovoj Mir Astana, 2010. 356 p.

[12] Kasymbekov M.B. Pervyj Prezident Respubliki Kazahstan Nursultan Nazarbaev. Hronika dejatel'nosti. 2007 god.

Astana: Delovoj Mir Astana, 2010. 344 p.

[13] Kasymbekov M.B. Pervyj Prezident Respubliki Kazahstan Nursultan Nazarbaev. Hronika dejatel'nosti. 2008 god.

Astana: Delovoj Mir Astana, 2010. 396 p.

[14] Kasymbekov M.B. Pervyj Prezident Respubliki Kazahstan Nursultan Nazarbaev. Hronika dejatel'nosti. 2009 god.

Astana: Delovoj Mir Astana, 2011. 378 p.

[15] Kasymbekov M.B. Pervyj Prezident Respubliki Kazahstan Nursultan Nazarbaev. Hronika dejatel'nosti. 2010 god.

Astana: Delovoj Mir Astana, 2011. 392 p.

[16] Kasymbekov M.B. Pervyj. Ocherki o Prezidente Respubliki Kazahstan. 3- izdanie/M.B.Kasymbekov. Astana, 2011. 424 p.

[17] Nazarbaev N.A. Poslanie Prezidenta Respubliki Kazahstan – Lidera Nacii N.A.Nazarbaeva Narodu Kazahstana «Strate- gija «Kazahstan-2050»: Novyj politicheskij kurs sostojavshegosja gosudarstva» //Akorda.kz Oficial'nyj sajt Prezidenta Respubliki Kazahstan www.akorda.kz/ru/page/page_kazakstan-respublikasynyn-prezidenti-%E2%80%93-elbasy-n-a-nazarbaevtyn-.

[18] Dogovor o Tamozhennom sojuze i Edinom jekonomicheskom prostranstve ot 26 fevralja 1999 goda Oficial'nyj sajt Tamozhennogo sojuza Belarusi, Kazahstana i Rossii www.tsouz.ru/Docs/IntAgrmnts/Pages/Dogovor_26021999.aspx.

[19] Dogovor o funkcionirovanii Tamozhennogo sojuza v ramkah mnogostoronnej torgovoj sistemy ot 19 maja 2011 goda Oficial'nyj sajt Tamozhennogo sojuza Belarusi, Kazahstana i Rossii www.tsouz.ru/MGS/MGS-15/Pages/P-87.aspx

Д. Ə. Құрманов

Қазақстан Республикасы Президентінің жанындағы мемлекеттік басқару академиясы, Астана, Қазақстан КЕДЕНДІК ОДАҚ ҚАЗАҚСТАННЫҢ ДСҰ-НА КІРУІНЕ НЕГІЗІ РЕТІНДЕ

Аннотация. Армения Республикасы, Беларусь Республикасы, Қазақстан Республикасы, Қырғыз Респуб- ликасы жəне Ресей Федерациясы құраған Кедендік Одағының потенциалына, сонымен қатар аталған мемле- кеттердің бірыңғай экономикалық кеңістігінің іске қосылуына қарамастан Қазақстанның ұлттық экономи- касының жəне халық əлауқатының жаһандану кезеңіндегі позитивтік трендтегі өсуінің қамтамасыз етілуі тек дүниежүзілік тауар мен қызмет нарығымен белсенді қарым-қатынасқа бағытталған мемлекеттің Дүниежү- зілік сауда ұйымына кіруі арқылы мүмкін. Бұл ретте, мақала авторы Кедендік Одақ Қазақстанның ДСҰ-на кіруіне басты негізі ретіндегі гипотезасын құптайды.

Түйін сөздер: кедендік одақтар, Еуразиялық экономикалық комиссия, Дүниежүзілік сауда ұйымы, интеграциялық процестер, келісілген əрекеттер, ұжымдық шешім.

BULLETIN OF NATIONAL ACADEMY OF SCIENCES OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN

ISSN 1991-3494

Volume 6, Number 364 (2016), 89 – 96

G. К. Тurabaev

Kazakh National Pedagogical University after named Abay,associate professor, cand.econ.sci., Almaty, Kazakhstan.

E-mail: nauka_kaznpu@bk.ru

IMPROVING THE MANAGEMENT SYSTEM

In document Х А Б А Р Ш Ы С Ы (бет 82-89)

Outline

СӘЙКЕС КЕЛЕТІН ҚҰЖАТТАР