А.Н. Омаркожаева, к.э.н., доцент
АО «Финансовая академия»
Негізгі сөздер: жергілікті мазмұны, жергілікті қамту, ұлттық өндірушілер, импорт, экспорт, та- у-кен компаниялары, салалық бағдарламалар.
Ключевые слова: местное содержание, казах- станское содержание, национальные производи- тели, импорт, экспорт, недропользователи, отрас- левые программы.
Keywords: local content, local content, national manufacturers, import, export, mining companies, sectoral programs.
Отандық өнімдер мен отандық қолдау бәсекеге қабілеттілігін арттыру үшін жер
гілікті мазмұны бар тауарлар мен қызмет
терді дамыту қажет. Алайда, «қазақстан
дық үлесті» дамыту елеулі оң үрдістердің болуына қарамастан жергілікті қамту та
лаптарын іске асыруға байланысты бірқа
тар проблемаларды атап өтті.
Для повышения конкурентоспособности отечественной продукции и поддержки на
циональных производителей необходимо развитие товаров и услуг с местным содер
жанием. Однако, несмотря на значительные положительные тенденции в развитии «ка
захстанского содержания» отмечается це
лый ряд проблем, связанных с выполнением требований по местному содержанию.
To improve the competitiveness of domestic products and domestic support is necessary to develop goods and services with local content.
However, despite the significant positive trends in the development of the «Kazakh content»
noted a number of problems associated with the implementation of local content requirements.
НАУКА
Как видно из таблицы 1, наибольший товарооборот по импорту за анализируемый период зафиксиро- ван в 2013 году, экспорт - в 2012 году (рисунок 1).
Развитие местного содержания важно для развития экономики Казахстана. Как показывают стати- стические данные, в 2014 году экспорт составил 78237,8 млн. долларов США, а импорт - 41212,8 млн.
долларов США (таблица 1).
Рисунок 1. Импортируемые товары РК в 2014 году Примечание: составлено автором.
2010 2011 2012 2013 2014 +/-
Товарооборот - всего, в том
числе 91 397,5 121 241,7 132 807,2 133 506,0 119 450,6 28053,1 страны СНГ 23 916,4 30 834,6 33 530,3 33 553,6 27 234,8 3318,4 другие страны мира 67 481,1 90 407,1 99 276,9 99 952,4 92 215,8 24734,7 Экспорт - всего,
в том числе 60 270,8 84 335,9 86 448,8 84 700,4 78 237,8 17967 страны СНГ 8 967,5 11 972,3 11 417,7 10 881,5 9 809,4 841,9 другие страны мира 51 303,3 72 363,6 75 031,1 73 818,9 68 428,4 17125,1 Импорт - всего,
в том числе 31 126,7 36 905,8 46 358,4 48 805,6 41 212,8 10086,1 страны СНГ 14 948,9 18 862,3 22 112,6 22 672,1 17 425,4 2476,5 другие страны мира 16 177,8 18 043,5 24 245,8 26 133,5 23 787,4 7609,6 Примечание: составлено по статистическим данным.
Таблица 1. Внешняя торговля РК за 2010-2014 годы
НАУКА
Основная часть экспорта приходится на ми- неральные продукты - 81,6%, металлы и изделия из них 8,3%, продукты животного и растительно- го происхождения - 3,4%, машины, оборудование, транспортные средства - 1,6%, прочие товары - 5,1%. Данные по основным видам экспортируемой и импортируемой продукции демонстрируют сы- рьевую направленность развития промышленно- сти и экспорта.
В этой связи внедрение современных систем менеджмента является одним из важных направле- ний в повышении эффективности управления пред- приятием и обеспечении конкурентоспособности отечественной продукции, расширении экспорта казахстанской продукции на зарубежные рынки.
По данным консолидированного платежного баланса Республики Казахстан, за 2013 год между экспортом и импортом услуг сложился отрицатель- ный баланс в размере 6615,75 млн. долларов США.
Общий итог баланса сложился за счет отрица- тельного сальдо по основным категориям услуг.
Так, например, по транспортным услугам баланс составил 127,73 млн. долларов США, по услугам связи - (-22,55) млн. долларов США, по строитель- ным услугам - 3169,52 млн. долларов США, финан- совым услугам - 204,31 млн. долларов США. Индекс конкурентоспособности отраслей обрабатываю- щей промышленности также находится на невысо- ком уровне, например, товарные группы «Текстиль и текстильные изделия» (-0,22), «Продукция хими- ческой и связанных с ней отраслей промышленно- сти» (-0,23), что указывает на низкую конкуренто- способность отечественных товаров, работ и услуг и низкую долю их потребления.
Для повышения конкурентоспособности отече- ственной продукции и поддержки национальных производителей Правительством Казахстана при- нята концепция «казахстанского содержания».
Концепция «казахстанского содержания» связа- на, прежде всего, с экономической безопасностью и нацелена на обеспечение устойчивого функци- онирования национальной экономики в режиме расширенного воспроизводства при максималь- ной безопасности от внешних факторов. Основа экономической безопасности как национального приоритета - многоотраслевое, высокотехнологич- ное производство, продукция которого удовлетво- ряет потребности ведущих отраслей экономики в качественном сырье и оборудовании, населения -
в предметах потребления и услугах, а экспортной сферы - в товарах и услугах, конкурентоспособных на внешнем рынке. Существуют пороговые значе- ния экономической безопасности, т.е. предельные величины, несоблюдение которых препятствует нормальному развитию экономики и приводит к деструктивным тенденциям в социально-эконо- мическом положении страны и нарастанию вну- тренних и внешних угроз. Это особенно опасно в периоды кризисов и циклических колебаний объ- емов производства и потребления, приводящих к неустойчивости экономики, инвестиций, занято- сти, а также доходов и потребления населения. В современном мире обеспечение экономической безопасности относится к важнейшим функциям государства. На отдельных этапах развития стра- ны ее роль может существенно возрастать и даже стать приоритетной. Это особенно важно на этапе выхода из мирового экономического кризиса и перехода к упорядочению и управлению затянув- шимся реформированием экономики, особенно в области отношений собственности, регулирования бизнеса, когда неотложно настало время перео- риентации субъектов собственности на развитие реальной экономики, перерабатывающего произ- водства, увеличения продукции и производств с добавленной стоимостью как условия укрепления экономической стабильности.
Начало развития казахстанского содержания стало функционировать с принятием Программы по развитию местного содержания и Государ- ственной программы по форсированному инду- стриально-инновационному развитию.
Основополагающими целями программных документов стали создание условий для обеспе- чения устойчивого и сбалансированного роста экономики через диверсификацию и повышение ее конкурентоспособности, а также развитие оте- чественного производства конкурентоспособных товаров и продвижение их на внутреннем рынке.
Термин «казахстанское содержание» был впервые введен в законодательство РК 1 дека- бря 2004 года вместе с терминами «казахстанский производитель» и «казахстанское происхож- дение» (товары, работы, услуги казахстанского происхождения). Но до принятия Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам казахстанского содержания» от 29 де-
НАУКА
кабря 2009 года особого внимания он к себе не привлекал, поскольку положения о казах- станском содержании носили преимущественно декларативный характер.
С момента выхода Указа Президента РК № 733 от 27 января 2009 года «О некоторых вопросах ка- захстанского содержания» прошло несколько лет.
За это время в Республике Казахстан была выстро- ена необходимая институциональная и законода- тельная базы для системного развития местного содержания в Республике Казахстан.
В частности, были разработаны более 20 нор- мативных правовых актов, включая Правила при- обретения товаров, работ и услуг при проведении операций по недропользованию посредством Госу- дарственной информационной системы «Реестр то- варов, работ и услуг, используемых при проведении операций по недропользованию, и их производи- телей», утвержденные Постановлением Правитель- ства Республики Казахстан от 14 февраля 2013 года
№ 133, вступившие в силу 1 июня 2013 года.
В Программе по развитию казахстанского со- держания в Республике Казахстан на 2010-2014 годы дается определение: «Казахстанское содер- жание - показатель уровня технологического и индустриально-инновационного развития Казах- стана, представляющий собой долю в стоимос- тном выражении казахстанских товаров, услуг и трудовых ресурсов, используемых при осущест- влении деятельности предприятиями на террито- рии Республики Казахстан».
В законе 1996 года о недрах и недропользо- вателях (с поправками) было оговорено, что от претендентов на участие в тендерах требуется включить в свои конкурсные предложения обя- зательства привлечь определенный процент това- ров, работ и услуг казахстанского происхождения, которые удовлетворяют требованиям националь- ных и/или международных стандартов, приобре- таемых на тендерной основе, в общую стоимость работ, товаров и необходимых услуг, аналогичные условия касательно привлечения казахстанского персонала также включены в закон.
Обязательные требования к недропользова- нию обязывают недропользователей выполнять требования, связанные с использованием обо- рудования, материалов и готовых изделий, произведенных в Республике Казахстан, нани- мать казахстанские организации на выполнение
работ и оказание услуг в ходе проведения операций в разрезах, отдавать предпочте- ние казахстанскому персоналу в ходе проведения подземных операций. Кроме того, даются опре- деления таких понятий, как «казахстанский производитель», «казахстанское происхождение товаров, услуг и т.д.» и «казахстанское содержа- ние/компоненты», но они были общими по харак- теру, не могли решить проблему того, что состав- ляет «местное содержание» и что будет лучше для каждого конкретного проекта.
Закон 2005 года о СРП (Контракты) потребо- вал впервые при проведении оффшорных не- фтяных операций, чтобы все новые СРП включа- ли, по крайней мере, условие 50% доли участия государственной нефтяной компании КМГ. За- кон также содержит определенные требования, касающиеся местных закупок товаров и услуг, применимых к оффшорной разведке и добыче, обеспечивающих конкурсные условия, предусма- тривающие привлечение казахстанского ком- понента в ходе проведения оффшорных работ.
Закон о нефти 1995 года (с поправками) уста- навливает, что подрядчики имеют право нанять субподрядчиков, но оговаривает, что они должны быть в основном организациями Респу- блики Казахстан.
Меры по развитию казахстанского содержания также указаны в следующих отраслевых програм- мах:
- Отраслевая программа по развитию химиче- ской промышленности в Республике Казахстан на 2010-2014 годы;
- Программа развития атомной отрасли в Ре- спублике Казахстан на 2010-2014 годы с перспек- тивой развития до 2020 года;
- Отраслевая программа по развитию электро- энергетики Республики Казахстан на 2010-2014 годы;
- Программа развития информационных и ком- муникационных технологий в Республике Казах- стан на 2010-2014 годы;
- Отраслевая программа развития нефтегазо- вой отрасли Республики Казахстан на 2010-2014 годы;
- Программа развития горно-металлургиче- ской отрасли Республики Казахстан на 2010-2014 годы;
- Отраслевая программа развития машино-
НАУКА
строительной отрасли Республики Казахстан на 2010-2014 годы;
- Программа развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2010-2014 годы;
- Программа развития перспективных направ- лений туристской индустрии Республики Казах- стан на 2010-2014 годы;
- Программа развития легкой промышленности Республики Казахстан на 2010-2014 годы;
- Программа по развитию строительной инду- стрии и производства строительных материалов Республики Казахстан на 2010-2014 годы.
Основные меры по содействию в развитии казахстанского содержания отражены в Законах Республики Казахстан «О недрах и недропользо- вании», «О государственных закупках», «О Фонде национального благосостояния», «О местном го- сударственном управлении», «О концессиях». В названных законах предусмотрены требования по предоставлению условного уменьшения цены от- ечественного товара при организации конкурса на закупку товаров, работ и услуг недропользова- телями и государственными органами, предприя- тиями, входящими в состав ФНБ «Самрук-Казына», обязательного мониторинга доли казахстанского содержания в закупках предприятий согласно Пе- речню организации закупки товаров, работ и ус- луг, которые подлежат мониторингу казахстанско- го содержания, утвержденного Постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 марта 2009 года № 366, и концессионеров. Данные нор- мы являются основой преференциального режи- ма для отечественных производителей.
В рамках работ по развитию казахстанского содержания внесены дополнения и изменения в нормативно-правовые акты, обеспечивающие транспарентность закупочного процесса и до- стоверный мониторинг казахстанского содержа- ния, созданы информационные системы Единый реестр товаров, работ и услуг, используемых при проведении операций по недропользованию и их производителей, интернет-ресурс казахстанского содержания.
Закреплены требования по предоставлению годовых планов закупок и отчетов о проведен- ных закупках товаров, работ и услуг не только недропользователями, но и государственными органами, национальными холдингами и систе-
мообразующими компаниями. В целях достовер- ного расчета казахстанского содержания разра- ботана единая методика расчета организациями казахстанского содержания при закупке товаров, работ и услуг. В соответствии с положениями дей- ствующего законодательства и методикой расчета казахстанского содержания разработаны формы отчетностей по приобретенным и планируемым закупкам товаров, работ и услуг, которые обеспе- чивают информацией для достоверного расчета казахстанского содержания и построения анали- зов.
В целях поддержки отечественного произво- дителя в нормативно-правовых актах предусмо- трено условное уменьшение цены конкурсной заявки казахстанских производителей.
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2007 года № 1353 «Об определении мер государственной поддержки категорий отечественных потенциальных постав- щиков» утверждена номенклатура товаров, работ и услуг, которую государственные органы при проведении закупок обязаны закупать только у казахстанских производителей.
Внесены поправки в Кодекс «Об администра- тивных правонарушениях». Соответственно, за нарушение положений законодательства, регла-
НАУКА
ментирующих закупочный процесс, предложены соответствующие меры ответственности.
В частности, согласно законодательству Респу- блики Казахстан затраты недропользователей по СРП, по закупкам товаров, работ и услуг не возме- щаются в случае несоблюдения правил приобре- тения товаров, работ и услуг при проведении опе- раций по недропользованию.
Правительство Республики Казахстан наделено полномочиями утверждать порядок исчисления минимального казахстанского содержания в това- рах, работах и услугах при проведении операций по недропользованию и предоставления отчетов недропользователей об исполнении обязательств по казахстанскому содержанию в кадрах.
Таким образом, можно сказать, что на сегод- няшний момент в Казахстане созданы необходи- мые условия для развития казахстанского со- держания. В частности, созданы специальные институты по развитию казахстанского со- держания, разработана законодательная база в поддержку развития казахстанского содержания.
Стратегическая задача повышения казахстанского содержания в основных отраслях и сферах эко- номики исходно восходит к базовым отношениям распоряжения недровыми богатствами и после- довательному инновационному преобразованию всей экономической системы.
В свою очередь успешное решение задачи комплексного развития нефтяной и нефтесер- висной отрасли - это одно из ключевых условий эффективного и стабильного прогресса энергети- ческого и обрабатывающего сектора глобальной экономики в нынешних условиях взаимного меж- дународного и межотраслевого влияния.
Сотрудничество транснациональных нефтяных компаний и местных поставщиков - убедительное доказательство взаимного проникновения техно- логий и инноваций, обмена знаниями и навыка- ми между различными отраслями и странами на уровне конкретных проектов и совместных работ.
Таким образом, разработанная законодательная система предназначается для стимулирования не- дропользователей в вопросах поиска местных по- ставщиков и подрядчиков, а также больших инве- стиций в наращивание потенциала и передачу тех- нологий. Установленная цель уровня закупок от казахстанских поставщиков составляет 50% к 2012 году для товаров и до 90% - для услуг. Взгляды за-
интересованных сторон различаются по вопросам эффективности предложенных политических мер, а также возникает ряд вопросов относительно ре- альности достижения таких масштабных задач. Из целого ряда проблем, связанных с выполнением требований по местному содержанию, определен- ных индустрией, можно выделить следующие:
- нехватка местных поставщиков, производя- щих специализированные продукты, пользующи- еся спросом у недропользователей;
- недостаточный рост технологического потен- циала местных поставщиков;
- дефицит местных квалифицированных чело- веческих ресурсов;
- ограниченный диалог между местными про- изводителями, недропользователями и государ- ственной бюрократией;
- долгосрочная природа инвестиций в подго- товку человеческих ресурсов и образование, а также в передачу технологий и наращивание по- тенциала, при краткосрочных и среднесрочных задачах выполнения требований по местному со- держанию, установленных концепцией и законом;
- административные санкции и расторжение контрактов с недропользователями в результате несоответствия требованиям местного содержа- ния не стимулируют сотрудничество между госу- дарством и инвесторами.
Список литературы:
1. http://e-history.kz/ru/contents/view/789 e-history.kz.
2. www.zakupki.gov.kz.
3. Перечень организации закупки товаров, работ и услуг, которые подлежат мониторингу ка- захстанского содержания, утвержденного поста- новлением Правительства Республики Казахстан от 20 марта 2009 года № 366.
4. Постановление Правительства Республи- ки Казахстан от 29 декабря 2007 года № 1353 «Об определении мер государственной поддержки категорий отечественных потенциальных постав- щиков».
5. «Чем Казахстану грозит вступление в ВТО».
Интервью председателя правления АО «Нацио- нальное агентство по развитию местного содер- жания «NADLoC» Кайрата Бектургенева. 9 сентября 2014 года.