Депутаты маслихата Нур-Султан VII созыва
4. Механизм обратной связи или Платформа «Мой ГОРОД»
Как было упомянуто выше, в Законе РК «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» добавлены регламентирующие процедуру участии граждан в местном самоуправлении.
Внесенные поправки в функционирующее законодательство не охватывает все вопросы и не окончило процедуру развития концепции местного самоуправления. Напротив, данная процедура все еще находится в первоначальной стадии формирования. Главными преградами активизации населения в местном самоуправлении, это то, что граждане думают, что их не услышат и мнение общества для государственных органов не значимый.
Процедура формирования местного самоуправления, подразумевает не только изменение в законодательные акты, а также действительной рост гражданского интереса. Но в практической деятельности, при проведении собраний показывает, что динамика жителей остается весьма невысоком
42
степени. Бездействие приводит к неэффективности существующих гражданских институтов: сход местного сообщества, анализа за расходованием местных средств и т. д.
При изучении зарубежных механизмов обратной связи власти и методов повышения заинтересованности у граждан, особое внимание привлек опыт США, где каждый гражданин знает куда и как тратятся их налоги. [28]
Впервые данную модель внесла администрация президента Барака Обамы.
В своем обращении к Федеральному сходу президент подметил, что, впервые за всю историю американцы смогут увидеть в интернете, на что и как тратятся их налоговые доллары. Также, необходимо ввести несколько незначительной информации о себе, далее программа даст налогоплательщику всю информацию о налогах с разбивкой. Данная платформа «Your Federal Taxpayer Receipt»
размещен на официальном сайте Белого дома (рисунок 15) [28].
Рисунок 15 – Онлайн квитанция налогоплательщика гражданина США
Примечание – на основании источника[28].
Данный механизм дает возможность американцам следить сколько и как тратятся ихние налоги, при этом данный механизм приводит к
43
заинтересованности граждан, тем самым увеличивая их общественную активность.
Сахар, картофель, растительные масла, комплексная пищевая добавка, соль, луковый порошок… каждый покупатель может прочитать все ингредиенты, ценность каждого продукта и самое главное, за что он потратит свои деньги, а что предоставляется налогоплательщику? Ничего. Более того, это способствует появлению резонанса среди населения и приводит к плохому имиджу правительства. Кроме того, данный механизм придаст значительный импульс именно к развитию обратной связи от населения к правительству, повысит заинтересованность граждан и придаст прозрачность бюджета в том числе и открытость государства перед народом. Данный механизм уже существует в некоторых зарубежных странах.
Как было упомянуто выше, казахстанцы не знают куда тратятся их деньги.
Практически во всех официальных сайтах местных исполнительных органах размещается информация о своей деятельности, так же, как и статистика исполнения бюджета. Но проблема в том, что данные, которые размещены на официальных сайтах трудно найти и трудно понять, так как, даже в случае нахождение информации, гражданин увидит миллион цифр и формул, в связи с чем данная информация не удобны для потребителей/граждан. Так как, в лучшем случае граждане могут найти круговую диаграмму, на котором показаны процентные распределения расходов. Имея данную платформу, граждане смогут призвать чиновников к финансовой ответственности.
Обратная связь через официальные сайты или других электронных способов никогда не была более важной чем сейчас. Государственные и местные органы власти размещают в Интернете больше информации, форм, данных и обновлений услуг, чем когда-либо прежде. Вся цель этого состоит в том, чтобы обеспечить гражданам более легкий доступ к услугам при одновременном повышении операционной эффективности правительства. Чтобы повысить качества отчетности и информированности, МИО должны понимать, как граждане воспринимают цифровые предложения; просты ли они в использовании? Эффективен ли процесс вовлечения? Прозрачный? Каков результат для гражданина?
Механизмы обратной связи на веб-сайтах прошли долгий путь.
Национальная медицинская библиотека и Healthcare.gov это два федеральных правительственных агентства США, которые собирают отзывы пользователей веб-сайта в режиме реального времени с помощью Qualtrics. NLM использует перехват сайта, чтобы спросить, был ли контент полезным. Динамическая обратная связь в режиме реального времени поступает в отделы контента на стороне агентства. Затем команда NLM сортирует проблемы и использует Text iQ от Qualtrics для анализа замечаний открытого текста [28].
Конечная цель состоит в том, чтобы понять цифровое путешествие гражданина или пользователя. Почти на каждой странице своего веб-сайта, дает пользователям возможность сказать, был ли контент на этой странице полезным или нет, почему он был или не был, и предложить улучшения. Внедряя изменения на сайте на основе этой обратной связи.
44
Это требует изменения культуры, что, естественно, требует времени.
открытому правительству нужны механизмы обратной связи, чтобы гарантировать, что граждане действительно могут привлекать должностных лиц к ответственности. Эти процессы должны быть совместными и приводить к лучшему конечному продукту. Процесс обратной связи позволяет гражданам участвовать в управлении и, в свою очередь, отражать людей, которыми он управляет.
Государственные институты несут в себе уникальные проблемы и возможности для открытости. Критика может ошибочно ассоциироваться с неудачей. Должностные лица могут быть справедливо обеспокоены политикой, которая может сделать их уязвимыми с точки зрения граждан. Тем не менее, существует ошибочное мнение, что открытость обязательно приведет к критике.
Часто конструктивная критика может привести к улучшению результатов процесса. Эта защитная позиция сдерживает необходимые инновации в области управления. С множеством постоянно острых общественных проблем у государственного сектора просто нет другого выбора, кроме как попробовать эти новые подходы. Изучив опыт зарубежных стран, создан аналог платформы налогоплательщика на примере города Алматы (рисунок 16). Данный многомиллионный город является самым густонаселенным. Кроме того, ежегодные затраты города составляют более 950 000 00 тыс.тенге.
Рисунок 16 – Платформа «Мой ГОРОД»
Примечание – составлено автором на основании источника [29].
45
Платформа «Мой ГОРОД – это квитанция на котором отображены все затраты налогов жителя города Алматы. Данные по затратам взяты из официального государственного сайта «adilet.zan.kz» и эти данные размещаются ежегодно. Получив всю информацию об общих затратах города и программ в сумме 940641554,4 тысяч тенге, были проведены следующие расчеты [29]:
- общие затраты в сумме 940641554,4 тысяч тенге были поделены на численность занятого населения в количестве 935 000 граждан, так как они являются главные генераторами пополнение бюджета города. В итоге мы получили затраты одного жителя города за год в сумме 1006 тенге.
- после, затраты одного жителя в сумме 1003 тенге поделив на 12 (месяцев), получено затраты одного жителя за месяц в сумме 84 тенге;
- затраты одной программы, к примеру образование в сумме 214250873 тысяч тенге, поделены на общие затраты города 940641554,4 тысяч тенге, в итоге, мы получили процентное соотношение затрат города на образование, а именно 23%;
- после чего, затраты жителя за год в сумме 1006 тенге поделены на выявленное процентное соотношение затрат на образование 23%. Так, было определено сколько один житель за год тратит на образование в сумме 229 тенге.
- далее, чтобы определить сколько тратит житель города на образование за месяц, 84 тенге (общие затраты жителя за месяц) поделены на процентное соотношение затрат на образование 23%. Так было выявлено затраты жителя за месяц в сумме 19 тенге.
В итоге мы получаем полноценный отчет по затратам бюджета и самое главное каждый житель сможет легко и просто понять данную квитанцию.
Квитанцию граждане будут получать в бумажном виде ежеквартально и общий отчет в конце года. Кроме того, на квитанции будет указан официальный сайт, где житель города нажав определенную кнопку открывает данный отчет в развернутом виде (рисунок 17). Получается, житель не только сможет посмотреть затраты на образование, но и затраты подпрограмм, к примеру:
затраты на дошкольное воспитание и обучение, строительство и реконструкция объектов начального образования, присуждение грантов государственным учреждением образования, сейсмическое усиление детских и дошкольных организаций в городе и т. д.
46
Рисунок 17 – Платформа «Мой ГОРОД».
Примечание – составлено автором на основании источника [29].
Нажав указанную кнопку, житель открывает более расширенную информацию о затратах, по вышеуказанным расчетам житель ознакомился с общими затратами на образование, теперь жителю необходимо ознакомится, к примеру затратами дошкольного воспитание и обучение (рисунок 18), чтобы вычислить затраты подпрограмм, были проведены следующие расчеты:
- затраты на дошкольное воспитание и обучение в сумме 34413979 тысяч тенге поделены на общую сумму затрат на образование 214250873 тысяч тенге, тем самым выявлен процентное соотношение затрат программ и подпрограмм 16
%;
- после чего, сумму затрат на подпрограмм 34413979 тысяч тенге были поделены на общую сумму затрат города 940641554,4 тысяч тенге, тем самым выявлено процентное соотношение общих затрат и подпрограмм 4%;
- чтобы вычислить затраты жителя за год на подпрограмму, общие затраты жителя за год в сумме 1006 тенге были умножены на процентное соотношение общих затрат и подпрограмм 4%, в итоге мы получили затраты жителя за год на дошкольное воспитание и обучение в сумме 37 тенге;
- для того, чтобы, вычислить затраты жителя за месяц, процентное соотношение общих затрат и подпрограмм 4% были умножены на общие затраты жителя за месяц в сумме 84 тенге, в итоге мы получили затраты жителя за месяц на дошкольное воспитание и обучение в сумме 3 тенге.
47
Таким образом житель города Алматы может получить необходимую информацию в легко доступном и простом виде (рисунок 19).
Рисунок 19 – Квитанция Платформы «Мой ГОРОД» в расшифровке
Примечание – составлено автором на основании источника [29].
№ Численность занятого населения города Алматы
Затраты города Алматы (сумма, в
тыс. тенге)
% соотношение затрат города и
программ % соотношение затрат программ и подпрограмм
% соотношение общих затрат и подпрограмм
Затраты жителя за год (сумма в тенге )
Затраты жителя за месяц (сумма в
тенге )
935000 940641554,4 1006 84
Наименование программы
2 Здравоохранение 48335816 5,14% 52 4
Строительство и реконструкция
объектов общественного здоровья 17308000 35,81% 1,84% 19 2
Дополнительное обеспечение гарантированного объема бесплатной медицинской помощи
1724508 3,57% 0,18% 1,84 0,15
Обеспечение граждан бесплатным или льготным проездом за пределы населенного пункта на лечение
5982 0,01% 0,00064% 0,006 0,0005
Капитальные расходы медицинских организаций общественного здоровья
22648492 46,86% 2,41% 24 2
3 Социальная помощь и социальное
обеспечение 34274258 3,64% 37 3
Предоставление специальных социальных услуг для престарелых и инвалидов в медико-социальных учреждениях
815618 2,38% 0,09% 0,872 0,073
Государственная адресная
социальная помощь 4457206 13,00% 0,47% 5 0,397
Социальное обеспечение сирот, детей, оставшихся без попечения родителей
1002105 2,92% 0,11% 1,07 0,09
Программа занятости 5922312 17,28% 0,63% 6,33 0,53
Оказание жилищной помощи 87528 0,26% 0,01% 0,0936 0,0078
Обеспечение деятельности центров
занятости 385122 1,12% 0,04% 0,412 0,034
4 Жилищно-коммунальное хозяйство 72562486 7,71% 78 6
Проектирование и (или)
строительство, реконструкция жилья 8100000 11,2% 0,9% 8,66 0,72
Проектирование, развитие и (или) обустройство инженерно- коммуникационной инфраструктуры
4119214 5,68% 0,44% 4,41 0,37
Организация эксплуатации тепловых
сетей 813440 1,12% 0,09% 0,870 0,072
Освещение улиц населенных
пунктов 2052373 2,83% 0,22% 2,20 0,18
Обеспечение санитарии населенных
пунктов 14607271 20,13% 1,55% 15,6 1,3
Благоустройство и озеленение
населенных пунктов 12538482 17,28% 1,33% 13,4 1,1
5 Культура, спорт, туризм и
информационное пространство 30109127 3,20% 32,2 2,7
Обеспечение сохранности историко- культурного наследия и доступа к ним
539221 1,79% 0,06% 0,58 0,05
Поддержка театрального и
музыкального искусства 1429129 4,75% 0,15% 1,53 0,13
Обеспечение функционирования
зоопарков и дендропарков 673442 2,24% 0,07% 0,720 0,060
Развитие объектов спорта 1400000 4,65% 0,15% 1,4973 0,1248
Туризма города 2103210 6,99% 0,22% 2,249 0,187
6
Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного мира
7960509 0,85% 8,51 0,71
Организация отлова и уничтожения
бродячих собак и кошек 168617 2,12% 0,02% 0,180 0,015
Обеспечение функционирования
водохозяйственных сооружений 722787 9,08% 0,08% 0,773 0,064
Субсидирование процентной ставки по кредитным и лизинговым обязательствам в рамках направления по финансовому оздоровлению субъектов агропромышленного комплекса
218428 2,74% 0,02% 0,234 0,019
Мероприятия по оздоровлению
окружающей среды 3933796 49,42% 0,42% 4,21 0,35
Содержание и защита особо
охраняемых природных территорий 458639 5,76% 0,05% 0,49 0,04
48
Кроме статистических данных, житель города может на этой же платформе посмотреть все данные в графическом виде для быстро восприятие информации (рисунки 19, 20, 21).
Рисунок 19 - Общие затраты города Алматы.
Примечание – составлено автором на основании источника [29].
Рисунок 20 – Затраты одного жителя города Алматы на образование
Примечание – составлено автором на основании источника [29].
Образование Социальная помощь и социальное обеспечение Культура, спорт, туризм и информационное пространство Cтроительная деятельность Государственные услуги общего характера Общественный порядок, безопасность, правовая, …
Прочие Трансферты
214250873 48335816
34274258 72562486 30109127
7960509 2691738
57164170 5131043
2203132 22174264 6445304
32521724 5307777
211 516 094