Сводя кратко результаты опроса нами сделан вывод, что возможно сверхурочная работа будет является одной их проблемных вопросов по
Госслужащий подает заявление в электронном виде
через систему
«Е-қызмет»
Уполномоченное лицо рассматривает заявление не более десть рабочих дней с
учетом Составление
коллективного договора в котором предусмотрены условия
гибкого рабочего графика
Гибкий рабочий график согласовывается уполномоченным лицом
и издается приказ
В случае отказа в гибком рабочем графике государственные служащие вправе обжаловать решение руководителя в судебном порядке за несоблюдения условия коллективного
договора
39
реализации эффективного применения гибкого рабочего графика. Причинами могут быть срочные устные или письменные поручения со стороны руководства или вышестоящего органа со сжатыми сроками, а также длительное согласование документов руководством.
Решение проблемы: АДГС РК рекомендуется дать поручение государственным органам о запрете направления письменных и устных поручений нижестоящим государственным органам после 15:00 часов.
Вместе с тем, в целях недопущения сверхурочной работы при гибком рабочем графике нами было предложено АДГС РК рассмотреть в Правилах пункт с редакцией: «В режиме гибкого рабочего времени контроль и учет рабочего времени осуществляется через систему контроля и управления доступом». Данное предложения также было принято АДГС РК, что подтверждается актом внедрения.
4. Учитывая международный опыт и рекомендации, МОТ нами рекомендовалось АДГС РК предусмотреть в Правилах определенных категорий лиц которым предоставляется гибкий рабочий график. В правилах указать данный пункт в следующей редакции: «Режим гибкого рабочего времени устанавливается для лиц, являющихся инвалидами, одинокими родителями, воспитывающими ребенка в возрасте до четырнадцати лет, имеющими (являющимися опекунами) детей-инвалидов, в том числе усыновленных (удочеренных), многодетными родителями (опекунами), беременных женщин или на иждивении которых находятся престарелые родители, а также для лиц, проживающих в отдаленной местности от места дислокации государственного органа». Данное предложение также было принято АДГС РК, что подтверждается актом внедрения.
Таким образом, мы считаем, что указанные рекомендации способствуют эффективному применению гибкого рабочего графика среди государственных органов.
40
Заключение
По всем видимости, условия труда с каждым годом становится разнообразным и гибким. Возраст людей, увеличение на рынке труда работающих женщин, развитие коммуникации и информационных технологий и другие факторы являются основным влияниям на данную тенденцию.
Новые условия труда требуют от государственной службы использования новых и новаторских подходов к управлению человеческими ресурсами. В целях достижения успеха в данном направлении, государственная служба должна быть конкурентноспособной на рынке труда, способствовать привлечению и удержанию квалифицированных сотрудников, предоставляя им возможность выполнять семейные обязанности и другие виды деятельности вне работы.
На сегодняшний день, применение гибкого рабочего графика в государственных органах актуальна и является одним из необходимых инструментов в управлении человеческими ресурсами.
Как показал международный опыт гибкий рабочий график широко применятся в государственных секторах Европы и США не первый десяток лет.
Изучение их системы показало, что данный инструмент применятся как привлечения и удержания сотрудников и предоставления им баланса между работой и личной жизнью.
Результаты исследования показали, что гибкий рабочий график в государственном секторе Казахстана мало применяемый, что подтверждается проведенным анкетированием среди государственных служащих.
Нами были установлены проблемные вопросы такие как низкая информированность гибкого рабочего графика среди государственных служащих, отсутствия конкретного порядка его применения, нарушения режима рабочего времени и другие.
По результатам проведенного исследования выработаны следующие рекомендации:
- проведение разъяснительной работы среди государственных служащих о применении гибкого рабочего графика;
-предусмотреть в Правилах условия применения гибкого рабочего графика такие как: подача электронного заявления, сроки его рассмотрения, составления коллективного договора, контроль и учет рабочего времени через систему контроля и управления доступом, составления коллективных договоров;
- поручить государственным органам направлять поручения, которые не нарушают режим рабочего времени государственных служащих;
- предусмотреть в Правилах определенных категорий лиц в отношении которых необходимо применять гибкий рабочий график.
41
Список использованных источников
1 International Labour Organization. Working Time and Work-Life Balance Around the World // International Labour Organization Publishing. – Geneva – 2022.
URL: wcms_864222.pdf (ilo.org). Дата обращения: 10.03.2023 г.
2 Указ Президента Республики Казахстан от 15 февраля 2018 года
№ 636 «Об утверждении Национального плана развития Республики Казахстан до 2025 года и признании утратившими силу некоторых указов Президента Республики Казахстан» // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». – URL:
https://adilet.zan.kz/rus/docs/U1800000636. Дата обращения: 09.04.2023 г.
3 Трудовой Кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года
№ 414-V ЗРК // Информационно-правовая система нормативных правовых актов
Республики Казахстан «Әділет». – URL:
https://adilet.zan.kz/rus/docs/K1500000414. Дата обращения: 09.04.2023 г.
4 Закон Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 416-V ЗРК
«О государственной службе Республики Казахстан» // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». – URL:
https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1500000416. Дата обращения: 09.04.2023 г.
5 Послание Главы государства Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана от 1 сентября 2022 года «Справедливое государство. Единая нация.
Благополучное общество» // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». – URL:
https://adilet.zan.kz/rus/docs/K22002022_2. Дата обращения: 09.04.2023 г.
6 Zakon.kz. Когда госслужащие могут работать дистанционно и в режиме гибкого графика // Официальный веб-сайт Zakon.kz. Когда госслужащие могут работать дистанционно и в режиме гибкого графика ᐈ zakon.kz. Дата обращения:
09.04.2023 г.
7 Fulya Aydinli Kulak, Vala Lale Tuzuner. A comparative analysis of flexible working patterns in Germany and Turkey // International journal of research in business and social science – Istanbul, 2020. – № 9(4) – pp. 1-14.
8 Jens Thoemmes. L’histoire oubliée des horaires individualisés: de la désynchronisation choisie à la flexibilité pour l’entreprise // Hal open science – Paris, 2013. – № 11 (1) – pp. 1-18.
9 The comptroller general of the United States. Benefits from Flexible Work Schedules--Legal Limitations Remain // The comptroller general of the united states Publishing. – The United States – 1977. URL:Benefits from Flexible Work Schedules- -legal Limitations Remain, Civil Service Commission, Other Federal Agencies, Report to the Congress - Google Play Книги.Дата обращения: 15.03.2023 г.
10 Митусов М. Дополнительное время // Бизнес-журнал Октябрь. – Россия, 2013. – №10 – С.32-37.
11 Дурановская Г.П. Режим рабочего времени: практическое пособие/
– Изд. 9-е. Алматы: ТОО «Издательство LEM», 2017 – 56с.
42
12 Нурбаев Д.А. Трудовое право Республики Казахстан: Учебное пособие / – Алматы: Изд. «Бастау», 2004. – 169 с.
13 Шойбеков К.А. Трудовое право Казахской ССР: Учебное издание / под ред. Е.Г. Емельяновой. Изд. «Рауан», 1990. – 286 с.
14 Надирова А.К. Трудовое право Республики Казахстан: Курс лекций /под ред. Э.С. Силантьевой. – Алматы: ИЦ ОФППИ Интерлигал, 2013 – 280с.
15 Нурушева А.Ж. Альбом схем по трудовому праву Республики Казахстан / – Караганда: Карагандинская академия МВД РК, 2013. – 280 с.
16 Скала В.И, Скала Б.В., Скала Н.В., Петухова Е.Г. Трудовые отношения в Республики Казахстан / под ред. Скала В.И., Алматы, ТОО «Издательство LEM», 2010. – 674с.
17 Хамзина Ж.А. Трудовое Право Республики Казахстан. Общая и особенная части: Учебник / Ж.А. Хамзина – Алматы: Жеті Жарғы, 2014. – 416 с.
18 Миронов В.И. Трудовое право России / под ред. Гончарова А. – Изд.
ООО «Журнал «Управление персоналом»», 2005 – 1152 с.
19 Буяновой Р. Ф. Трудовое право в вопросах и ответах: Учебное пособие / – Изд. Проспект, 2004 – 176 с.
20 Иванова Г.А. Трудовое право: Конспект лекций / – Изд. Михайлова В.А., 2000 – 64 с.
21 Лисуков В. В. Гибкий рабочий график или еще один эффективный способ нематериальной мотивации персонала // Матер.междунар.науч. конф.
ученых, аспирантов и студентов «Экономика и управление в XXI веке:
тенденции развития». – Новосибирск: ООО «ЦРНС», 2011. – С.107-109.
22 Тюлкова Н.Е. Альтернативные графики работы как способ мотивации персонала // Управление человеческими ресурсами – основа развития инновационной экономики. – Сибирь, 2009. – №1 – С. 278-279.
23 Giovanni Costa. Flexible Working Hours, Health, and Well-Being in Europe:
Some Considerations from a SALTSA Project // Chronobiology international. – Porto, 2004. – №6 – pp. 831-844.
24 Robert I. Lazer. The Pros and Cons of Flexible Working Hours in R&D Labs // Research Management. – 1980. – № 23:1 – pp. 19-22.
25 Jackson K. F.Flexible Working Hours in Practice //Ergonomics. – London, 2014. – pp.430 – 431.
26 Alvar O., Herman G., John R. M. Flexible Working Hours: The Missing Link // California Management Review. – 1975. – № 3 – pp.50-57.
27 Simcha R. Arrival and departure patterns of public sector employees before and after implementation of flextime // Personnel psychology. – New York, 1981 –
№34– pp.817 – 822.
28 Lee R. A. and Mcewan Youn W. The factor method of calculating discretion in a flexible work hour schedule // The journal of management studies. – 1978. – pp.267-284.
43
29 Ташенов А.М. Влияние цифровизации на рынок труда // Научный журнал на тему: Естественные и точные науки, Социальные науки, Гуманитарные науки. –Новосибирск, 2019 - №3-3- С.25-29.
30 МОТ и Федерация профсоюзов Республики Казахстан. Определение стратегии действий профсоюзов Казахстана в отношении нестандартных форм занятости (неформальной, самостоятельной и платформенной занятости) //
Federation of Trade Unions of the Republic of Kazakhstan Publishing. – Астана – 2021. URL: ОТЧЕТ-по-проекту-ФПРК-и-МОТ-Определение-стратегии- действий-профсоюзов-Казахстана-в-отношении-нестандартных-форм-
занятости.pdf (kasipodaq.kz)),. Дата обращения: 15.07.2022 г.
31 OECD. OECD Skills Strategy Kazakhstan // OECD. Publishing. – 2021.
URL:1. Key insights and recommendations for Kazakhstan | OECD Skills Strategy Kazakhstan : Assessment and Recommendations | OECD iLibrary (oecd-ilibrary.org).
Дата обращения: 15.07.2022 г.
32 Радаева Е.В. и Ситникова Е. С. Построение эффективной системы компенсации и мотивации персонала в республике Казахстан // Вестник Казахстанско-Американского Свободного Университета. – Усть-Каменогорск, 2014. – № 5 – С. 58-64.
33 Калиева С., Байсалова Б., Садыков И. Новый «дизайн» управления человеческим капиталом в условиях гибкой занятости // Вестник КазНУ. – Алматы, 2021. – № 3 (137) – С. 106-116.
34 Альжанова А. Программа для молодых исследователей в области публичной политики / под ред. Фонд Сорос-Казахстан (ФСК). – 2021. – 42 с.
35 Сатышева А.С. Развития женского предпринимательства в Казахстане // Матер. междунар. науч. конф. «Современная наука: новые подходы и актуальные исследования. – Астана: Kazconf media conference, 2023. –С. 41-45.
36 Адилгазы С. Международно-правовые основы регулирования защиты прав пожилых людей и основные проблемы защиты прав пожилых граждан в Казахстане // матер. Междунар. науч. конф. «Экономика, политика, право:
актуальные вопросы, тенденции и перспективы развития». – Пенза: Наука и Просвещение, 2019. – С.166-175.
37 Дзугкова З.В. Правовое регулирование режима рабочего времени:
диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук:12.00.05. – Москва: Московская государственная юридическая академия им. О.Е. Кутафина, 2010. – 186 с. – Инв.№ 04.2.01055785.
38 Новрадова – Василиади С.М. Правовое регулирование рабочего времени по законодательству Российской Федерации и отдельных стран Европейского союза (сравнительный – правовой анализ): диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.05. – Москва:
Московский государственный им. М.В. Ломоносова, 2019. – 26 с. – Инв.№ 008703747.
39 Жук Я.Ю. Гибкий график работы: преимущества и недостатки // Матер.
междунар. науч. конф. «Теоретические и практические основы научного
44
прогресса в современном обществе». – Уфа: МЦИИ ОМЕГА САЙНС, 2023. – С.
72-74.
40 Лихтарович А.Н. Гибкий график рабочего времени // Матер. междунар.
науч. конф. «55-я Юбилейная Научная Конференция Аспирантов, Магистрантов и Студентов БГИУР». – Минск: 2019. – С. 169 -170.
41 Гальчук Ю.А. и Репин С.С. Гибкие режимы работы: проверено временем // Матер. всероссийской науч. конф. молодых исследователей «Экономика сегодня: современное состояние и перспективы развития (вектор-2018)». – Москва: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российский государственный университет имени А.Н.
Косыгина (Технологии. Дизайн. Искусство)», 2018. – С.199-202.
42 Doga Zeynep German. Сreating an optimal structure of working times and workplace environment to maximize the performance level of software developers in turkey: Research dissertation presented in partial fulfilment of the requirements for the degree. – Dublin: MSc in International Business Management, 2020. – 69 с.
43 Старых С.А. Управление мотивацией персонала инновационных организаций: диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук: 08.00.05 – Курск: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«Юго-Западный государственный университет», 2019. – 171 с.
44 Вельмисова Д.В. Ценностно-мотивационные смыслы работников финансово-кредитной сферы в контексте модернизации общественных отношений: диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук: 22.00.08. – Санкт – Петербург: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Санкт – Петербургский государственный экономический университет», 2019. – 298 с.
45 Канева Д.А. Развитие мотивационных механизмов в управлении персоналом медицинских организаций различных форм собственности:
диссертация на соискание ученой степени кандидата медицинских наук:14.02.03.
– Москва: Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Российский университет дружбы народов», 2018. – 179 с.
46 Романов Н.С. Система управления персоналом в индустрии гостеприимства в условиях цифровизации: диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук:08.00.05. – Санкт – Петербург:
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Санкт – Петербургский государственный экономический университет», 2022. – 311 с.
47 Баранов Д.Н. Трансформация социально-трудовых отношений в условиях цифровизации экономики на уровне отрасли: диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук:08.00.05. – Москва:
Частное образовательное учреждение высшего образования «Московский университет им. С.Ю. Витте», 2022. – 230 с.
45
48 Василько А.А. Рынок труда молодежи в условиях развития ЕАЭС:
диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук:08.00.14. – Москва: Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Российский университет дружбы народов», 2020. – 161 с.
49 Сытник А. Система мотивации сотрудников разных поколений в условиях развития цифровой среды организации // Актуальные проблемы экономики и менеджмента. – Саратов, 2021. – № 1 (29) – С. 138-146.
50 Charlotta Magnusson. Flexible time – but is the time owned? Family friendly and family unfriendly work arrangements, occupational gender composition and wages: a test of the mother-friendly job hypothesis in Sweden // Community, work &
family. – 2019. – №3 – pp. 291–314.
51 Susana Peralta Marta C. Lopes. Sectoral specificities of flexible working arrangements: presented as part of the requirements for the Award of a Master’s degree.
– Economics from the Nova School of Business and Economics, 2021. – pp.32.
52 Christine Roman. Gendered and classed experiences of work–family conflict among lone mothers in Sweden // Community, work & family. – 2019. – №3 – pp.
302–318.
53 Woosang Hwang. The Effects of Family-Friendly Policies and Workplace Social Support on Parenting Stress in Employed Mothers Working Nonstandard Hours // Journal of social service research. – 2018. – №5 – pp. 659-672.
54 Leah Ruppanner, Rennie Lee & Matt Huffman. Do Mothers Benefit from Flexible Work? CrossNational Evidence for Work Time, Job Quality, and Satisfaction // International Journal of Sociology. – 2018. – № 48 – pp. 170–187.
55 Eunhee Choi. Understanding work enjoyment among older workers: The significance of flexible work options and age discrimination in the workplace // Journal of Gerontological Social Work. – 2018. –№ 8 – pp. 867–886.
56 Moritz Hess. Working Hours Flexibility and Timing of Retirement: Findings from Europe // Journal of Aging & Social Policy. – 2018. – № 5 – pp. 478–494.
57 Patricia Stoddard-Dare. Retirement savings among U.S. older adult male workers by paid sick leave, flexible work, and vacation benefit status // Community, Work & Family. – 2019. – № 4– pp. 357–373.
58 Daniels P. W. Flexible hours and the journey to work to office establishments // Transportation Planning and Technology. – England. – № 1– pp. 55-62.
59 Joël Meissonnier and Cyprien Richer. Rush hour. Why despite flexible working workers resist change ? // Applied Mobilities. – 2021. – № 3– pp. 267 - 279.
60 Emmanuel Munch. Social norms on working hours and peak times in public transport // Time & Society. – 2020. – № 0 (0)– pp. 1 - 30.
61 Nicole V. Shifrin & Jesse S. Michel. Flexible work arrangements and employee health: A meta-analytic review // Work & Stress an International Journal of Work, Health & Organizations. – 2021. – № 1– pp. 60 - 85.
62 Stacey Hokke. Does flexible work ‘work’ in Australia? A survey of employed mothers’ and fathers’ work, family and health // Community, Work & Family. – 2020.
– № 4– pp. 488-506.
46
63 Дуламбаева Р. и Нурова Б. Проблемы перехода на дистанционный режим работы государственной службы // Матер. междунар. науч. конф.
«Постнеклассическая наука: междисциплинарность, проблемной прикладной характер». – Санкт-Петербург: Санкт-петербургского государственного экономического университета, 2021 – С.15-17.
64 WBG. Воздействие COVID-19 на государственных служащих и способность оказывать услуги в Казахстане // WBG. Publishing. – 2020.
65 Байжомартова Ж. Развитие корпоративной культуры как инструмент повышения эффективности деятельности государственных служащих //
мемлекеттік басқару және мемлекеттік қызмет халықаралық ғылыми-талдау журналы. – астана, 2022. – № 4 – С. 13-23.
66 Зевахина М.С. Мотивация в государственной службе // Матер. междунар.
науч. конф. «Экономико-управленческий конгресс». – Белгород: НИУ «Белгу», 2021. – С.223-227.
67 Молдагулова С.А. Совершенствование мотивационного механизма в системе государственной службы Республики Казахстан: Диссертация на соискание степени доктора по профилю: 6D050600. – Астана: Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан, 2018. – 155 с. – Инв. № 351/354:331.101.3(574).
68 Есимова Ш.А. и Жунусов С.К. Развитие гендерного равенства на государственной службе в Республике Казахстан // Экономическая серия Вестника ЕНУ им. Л.Н. Гумилева. – Нур-Султан, 2022. – №1 – С.94-107.
69 Выпова В.И. Особенности удалённого режима работы на государственной службе // Матер. междунар. науч. конф. «Теория и практика эффективности государственного и муниципального управления». – Курск:
Юго-западный государственный университет, 2022. – С.134-139.
70 Тимошенко В.В. Пути совершенствования государственной гражданской службы // Весник юридического института МИИТ. – Москва, 2021. – №3 – С. 52- 60.
71 Antonio Carvalho Neto. Flexible working hour arrangements in Brazil //
RPCA. – Rio de Janeiro, 2020. – № 14 – pp. 1-17.
72 Pavithra A. C. Impact of Eustress on Work-life Balance: An Analysis on Public Sector Bank Employees in South India // Asia-Pacific Journal of Management Research and Innovation. – Tamil Nadu, 2020. – № 16(3) pp. 196–209.
73 Исмоилова Х.А. Социальный пакет как инструмент мотивации сотрудников организации // Научный Альманах ассоциации France-Kazakhstan. – Булонь, 2020. – №4 – С.70-81.
74 Пасичнюк А.И. и Ярославцева А.С. Мотивация в государственном управлении // Алея науки. – 2018. – №3 – С.164-166.
75 Heejung Chung. ‘Women’s work penalty’ in access to flexible working arrangements across Europe // European Journal of Industrial Relations. – 2019,
№25(1) – pp. 23–40.
76 Ning Xiang, Gillian Whitehouse, Wojtek Tomaszewski & Bill Martin. The benefits and penalties of formal and informal flexible working-time arrangements:
47
evidence from a cohort study of Australian mothers // The International Journal of Human Resource Management., - 2021. – №14 – pp.2939-2960.
77 Ердонова В.Н. Система методов научного исследования //
Экономический анализ: теория и практика. – Москва, 2013. – №2 (485) – С. 33- 47.
78 Изосимов С. и Щевченка А. Метод SWOT-анализа: его место в методах исследования, преимущества и недостатки // Экономикс. – Одесса, 2013.- №2 -С.
29-34.
79 OPM U.S. Office of Personnel Management. Negotiating Flexible and Compressed Work Schedules // Official website OPM U.S. Office of Personnel Management. Law & Policy Resources (opm.gov). Дата обращения: 10.03.2023 г.
80 Government of Canada. Civilian Flexible Work Guidance // Official website Government of Canada. Civilian Flexible Work Guidance - Canada.ca. Дата обращения: 10.03.2023 г.
81 Verordnung über die Arbeitszeit der Beamtinnen und Beamten des Bundes (Arbeitszeitverordnung - AZV). Geltung ab 01.03.2006 // Gesetze und Verordnungen des deutschen Bundesrechts im Internet buzer.de. – URL: AZV Arbeitszeitverordnung (buzer.de). Дата обращения: 10.03.2023 г.
82 DDD beamtenbund und tarifunation. Gleitzeit // Official website DDD beamtenbund und tarifunation. Gleitzeit -» dbb beamtenbund und tarifunion. Дата обращения: 10.03.2023 г.
83 Office for National statistics. Working flexibly in the public sector // Official website Office for National statistics. Working flexibly in the public sector (1).pdf.
Дата обращения: 10.03.2023 г.
84 Employment Rights Act 1996 // Information and legal system of regulatory legal acts of UK «legislation.gov.uk». – URL: Employment Rights Act 1996.pdf (ilo.org). Дата обращения: 10.03.2023 г.
85 Unison the public service union. Flexible working // Official website Unison the public service union. Flexible working | Working patterns | UNISON National. Дата обращения: 10.03.2023 г.
48
Приложение 1