• Ешқандай Нәтиже Табылған Жоқ

ПЛАНИРОВАНИЕ ДЕЙСТВИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

ГЛАВА 8. ПЛАНИРОВАНИЕ ДЕЙСТВИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ

13) распределения обязанностей между персоналом, участвующим в ликвидации аварий, последовательность их действий;

14) охраны труда и техники безопасности при ликвидации нефтяных разливов;

15) организации временного хранения собранной нефти и отходов, технологии и способы их утилизации;

16) оповещения государственных органов и отчетности;

17) незамедлительной локализации очистки моря вследствие загрязнения;

18) оперативного космического мониторинга нефтяных разливов с определением территории нефтяного разлива, площади загрязнения морской поверхности, движения нефтяного пятна;

19) удаления нефтяного мусора с целью предотвращения вторичного загрязнения;

20) очистки от загрязнения конструкций пристаней, пирсов, причалов;

21) очистки корпусов судов и подводных деталей грузовых, рыболовных и прогулочных судов;

22) очистки рыболовного снаряжения.

Разработка плана и сбор информации - длительный процесс, поглощающий время и силы, в котором участвует множество людей и организаций, как внутри, так и вовне. Для сбора информации приходится проводить совещания и собеседования. Требует также проведения полевых исследований и поиска информации.

8.1 Управление планом и его композиция

Как правило, план - это контролируемый документ. Необходимо вести список держателей экземпляров плана и их местонахождения, что облегчает внесение в него корректив и изменений.

Устаревший план не в тех руках может стать опасным.

В соответствующий раздел необходимо включить для справки ссылку общего характера на основной закон и имеющие отношение законодательные акты.

Требованием также является наличие глоссарий терминов и сокращений.

Очень важен хороший индекс с закладками, обозначающими разделы, чтобы незнакомый пользователь мог легко найти нужную информацию.

План – это инструмент, предназначенный для работы и удобный для работы. Для облегчения внесения корректив информацию, которая может измениться, лучше всего прилагать к плану - это могут быть номера телефонов и фамилии - с тем, чтобы при необходимости новой редакции отпечатывался заново только текст небольших разделов, а не весь план. Формат плана может меняться в зависимости от потребностей, например, некоторым сотрудникам нужна информация на карточке размеров с кредитную, в которой указывались бы начальные действия. В последних инновациях для простоты использования применяются планы формата A5. Также широко используются разные цвета,

103

8.2 Сбор информации

Первая часть любого процесса планирования подразумевает сбор информации:

Ответственность.

1. Чей это план?

Конкретно:

- терминал;

- нефтеперерабатывающий завод;

- морская платформа;

Общее:

- Каспийское море;

- общенациональный план;

- региональное соглашение;

- международное соглашение.

2. Кто несет ответственность?

- Республиканское управление;

- Контроль со стороны местных органов управления;

- Руководитель предприятия;

- Капитан порта;

- Другое или в сочетании.

Рамки плана:

1. Площадь охвата планом?

2. Каковы географические границы этой площади?

3. Объект защиты?

4. Как план увязывается с другими планами и соглашениями.

Таблица 11 - Многоуровневые категории ликвидации

Уровень 1 Уровень 2 Уровень 3

Малые местные разливы;

На месте разлива в течение нескольких минут (менее 1 часа);

Компания-оператор управляет ликвидацией;

Привлечение внешних ресурсов минимальное;

возможно, только

составление отчетов для местных властей.

Средние разливы в близлежащем районе;

На месте разлива в течение нескольких часов (2-3 часа);

Ликвидацией управляют местные власти;

Дополнительное содействие по потребности;

Региональное сотрудничество.

Большие разливы, для ликвидация которых не хватает возможностей 2-го уровня;

На месте разлива через несколько часов или день- два;

Вводится в действие национальный план действий в чрезвычайной ситуации;

Местные или центральные власти руководят

ликвидацией;

Национальное или международное сотрудничество.

В планах должны учитываться каждый из уровней, так как разделить тот или иной разлив на секции невозможно, но можно планировать, как справиться с ним, зная потенциальный источник, его перемещение, ресурсы под угрозой и возможный ущерб.

В реальной жизни разливы не всегда можно разделить на удобные категории, и всякие границы между уровнями неизбежно окажутся размытыми.

Поэтому очень важно быть готовым к тому, чтобы задействовать следующий более высокий уровень с самого начала. Гораздо легче задействовать приведенную в готовность систему, чем пытаться в последний момент проводить эскалацию ликвидации, привлекая для этого неподготовленные резервы.

Таблица 12 - Оценка риска разлива

Источники Например, суда, погрузочные работы, заправка топливом судов, трубопроводы, морские платформы, резервуары- хранилища

Типы нефти Аналитические формуляры могут дать информацию по характеристикам нефти и возможному выветриванию

Потенциальный

размер Количества, емкость резервуаров танкера, расход в трубопроводах, время отключения

Исторические

данные Сравнение данных разлива по размерам и частоте с аналогичными показателями предыдущих операций в других районах

Сценарии Реалистичный анализ и рассмотрение вероятности потенциальных инцидентов

Ресурсы, которые могут оказаться под угрозой:

1. Пункты естественного сбора определить легко, но всегда есть возможность, что нефть будет вынесена на берег на обширной площади.

2. Необходимость проведения пошагового анализа береговой зоны.

3. Картирование чувствительных участков: дает полную картину; очень ценно при определении приоритетов обеспечения защиты и помогает определить стратегию очистки.

Приоритеты обеспечения защиты.Маловероятно, что будет возможность обеспечить защиту всех районов, оказавшихся под угрозой.

Зачастую ответственность за выбор берут на себя государственные или местные власти, которые свой выбор основывают на том каким из экономических, экологических и культурно-бытовых ресурсов грозит опасность.

Стратегия очистки. Только после проведения оценки риска можно определить стратегию и уточнить необходимые планы мероприятий, которые должны охватить всё содержание плана.

План ликвидации последствий аварии на месте может носить более детальный характер и концентрироваться на таких вопросах, как доступ, автотранспорт, расстановка бонов, типы берегов, размещение оборудования,

окончательное удаление отходов. Располагая конкретным планом действий, следует одновременно избегать излишней жесткости в плане. При возникновении неожиданных обстоятельств ликвидатор должен быть готов к принятию альтернативных стратегий, проявляя гибкость. Располагая общим планом действий, не содержащим четкой стратегии, тем не менее, следует обеспечить наличие вышеуказанных ресурсов, и в плане должны быть четко прописаны и разъяснены методы их привлечения. Такой тип плана должен отличаться большой гибкостью, и иметь возможность адаптироваться к практически неограниченному числу переменных условий, для противодействия которым он предназначен.

8.3 Основные элементы оперативного плана

В нем должны быть четко изложены начальные действия отдельного лица в случае разлива. Для контрольных перечней, уведомлений, мобилизаций, разведки и отчетности пользуйтесь схемами действий.

Помогает в выборе стратегий ликвидации.

Облегчает выполнение и завершение операций, обеспечивая соответствующую организацию мероприятий по ликвидации и логическую связь между ними

Структура плана должна быть хорошо продуманной, чтобы гарантировать, что данный документ раскроет все свои потенциальные возможности в ходе реальной кризисной ситуации.

Ключевым моментом успеха операций является предварительное планирование и эффективное управление. Практическое управление ликвидацией масштабного разлива аналогично управлению проектом.

План должен содержать организационную схему «Организации Мер по Ликвидации» в сочетании с соответствующими обязанностями. Для того или иного разлива это может быть либо автономная организация либо она может быть связана с Организацией Ликвидации Аварии. Для 2-го и 3-го уровней данная организационная схема должна включать в себя внешние власти и ведомства и показывать связь между этими органами.

Действия отдельного лица в рамках организации должны быть четко изложены, от наблюдателя разлива до всех секций структуры.

Эффективный способ достижение этого – использование схем действий и планов мероприятий, с тем, чтобы отдельный человек мог проследить составленный заранее перечень уведомления, мобилизации, сбор информации, отчетность и т.п.

В таком случае ничего не будет упущено, и все направления действий будут охвачены. Такие планы мероприятий находят реальное применение только на ранних стадиях разлива. В конкретных мероприятиях может содержаться ссылка, в плане, где находится та или иная соответствующая информация, например, данные, требования к уведомлению.

Информацию и справочники лучше всего сводить в приложения, включая

- Перечни оборудования, размещение, порядок задействования;

- Подрядные организации, привлекаемые для очистки, порядок вызова;

- Ресурсы: диспергаторы, согласованный список;

- Обслуживание: материально-техническое обеспечение, суда, авиация, автотранспорт, питание;

- Специалисты-консультанты (например, очистка замазученных птиц);

- Телефонный справочник.

План не должен содержать в себе ничего лишнего, поэтому информация может содержаться либо в плане либо в отдельных документах.

Нижеследующее должно содержаться в приложениях к плану:

- Порядок удаления отходов (предварительное планирование);

- Примерная форма отчета о разливе;

- План по связи;

- Личный журнал;

- Порядок устранения последствий для живой природы;

- Примерная форма отчета о наблюдении;

- Детали соответствующих законных актов;

- Рекомендации по отслеживанию.

Ведение и проверка плана:

- Регулярно проводите проверку плана;

- Изучайте результаты учений и тренировок;

- Вносите коррективы в план после тренировок по реальным разливам, используя усвоенные уроки;

- Помните, что план устаревает сразу же после его составления, особенно в том, что касается контактной информации по персоналу;

- Устаревший план может повредить усилиям по ликвидации.