Сыздыкбеков Е.С.
Карагандинский государственный университет им. Е.А.Букетова
Мақала Үндістан жəне Қазақстан арасындағы аймақтық қауіпсіздік саласындағы ынтымақтастықтың негізгі бағыттарына арналған. Бұл жерде көкейкестi мəселелер жəне болуы мүмкiн ынтымақтастықты дамытудың перспективалары қаралады. Ерекше мəн Шанхай Ынтымақтастығы Ұйымына кiрудегi Үндістанның мүдделiлiгiне берiледi. Сондай-ақ аймақтық шеңберде екі ел арасындағы қарым- қатынастарының потенциалы талданады.
This article is devoted to the basic directions of regional security cooperation between India and Kazakhstan.
Here actual problems and possible prospects of development of cooperation are considered. In this article special attention is given to interests of India in introduction in Shanghai Cooperation Organization. Within the framework of the regional cooperation the potential of mutual relations between Kazakhstan and India is analyzed.
В наше время исследование безопасности большинства государств практически невозможно в узко национальном плане. Необходимо затрагивать безопасность региона в целом. В этом плане национальная безопасность Республики Казахстан в значительной степени зависит от обеспечения региональной безопасности всего Центрально-Азиатского региона.
В 90-е годы ХХ столетия произошел целый ряд кардинальных политических, экономических и идеологических трансформаций, наиболее ярко проявившихся в государствах Центральной Азии.
Распад Советского Союза и национальное самоопределение, помимо разрушения территориальной и политической общности, разрыва прежних экономических связей, привели к их обособлению друг от друга, возникновению и росту конфликтных ситуаций в регионе. Это в значительной степени повы- сило роль и значение региональной безопасности в современных международных отношениях.
Сотрудничество Индии и Казахстана…
Включение стран Центральной Азии в процесс глобализации породило появление и распростра- нение целого ряда не свойственных ранее угроз и вызовов безопасности. Среди них — нелегальная миграция, транснациональная наркоторговля, международный терроризм, религиозный экстремизм.
С 1991 г. по настоящее время в регионе окончательно еще не сложилась эффективная и дей- ственная система региональной безопасности. Растущие угрозы безопасности актуализируют значи- мость научных исследований в данной области, призванных стать основой для новой политики без- опасности в Центральной Азии.
Осознание проблемы распространения международного терроризма, религиозного экстремизма и транснациональной наркоторговли обусловили активные поиски новых механизмов противодей- ствия реальным угрозам безопасности, в том числе путем регионального сотрудничества. Решение данной проблемы невозможно без глубокого анализа существующих направлений и механизмов со- трудничества в сфере безопасности.
Задача нахождения эффективных механизмов сотрудничества стран Центральной Азии в сфере безопасности на межрегиональном уровне является по многим причинам чрезвычайно сложной. С одной стороны, выработка механизмов противодействия современным вызовам и угрозам безопасности, в том числе терроризму и экстремизму, представляется труднодостижимой и в глобальном контексте. В мировом сообществе не существует единых рецептов решения дан- ной проблемы. Однако многие страны (прежде всего, Республика Индия) имеют значительный прак- тический опыт эффективного противодействия этим угрозам. Ее опыт был бы чрезвычайно полезен для стран Центральной Азии, учитывая, что между регионами Южная Азия и Центральная Азия су- ществует целый ряд одинаковых черт и идентичных факторов, обусловивших появление радикаль- ных движений и организаций.
В настоящее время регион Центральная Азия становится основным объектом пристального внимания Республики Индии в системе ее региональных и глобальных координат и национальных интересов. Можно констатировать тот факт, что современная внешняя политика Индии в отноше- нии конкретно Казахстана находится на стадии активной институционализации.
Индия с большой надеждой смотрит на те предпосылки, которые существуют для развития двусторонних отношений со странами Центральной Азии. В первую очередь, несмотря на то, что центральноазиатские государства сохраняют современную мусульманскую идентичность, тем не менее, ориентируются на опыт Запада в развитии экономики и форм государственного устройства.
Это дает основание надеяться на возможность установления стратегического партнерства между Индией и странами Центральной Азии в долгосрочной перспективе, чего не скажешь об отношениях между Индией и странами Южной Азии.
Для совершенствования региональной системы безопасности необходимо, прежде всего, заключение стратегического партнерства между Индией и странами Центральной Азии, как в двусто- роннем, так и в многостороннем формате [1; 32]. Под стратегическим партнерством здесь понимается форма организации совместной деятельности государств в основных сферах, рассчитанная на дол- госрочную прогнозируемую перспективу. Данная перспектива основана на договорно оформленном признании, уважении и соблюдении интересов договаривающихся сторон, равных прав, обязан- ностей, выгод и ответственности и направлена на достижение общих стратегических целей.
В условиях усиливающейся борьбы с международным терроризмом и религиозным экстре- мизмом, новыми геополитическими вызовами и транснациональными угрозами первостепенную важность обретают партнерские отношения Республики Индии с Республикой Казахстан. Индию и Казахстан, как и остальные страны Центральной Азии, объединяют глубокие исторические связи, общие культурные и политические ценности и схожие экономические задачи. У этих государств есть определенное видение как среднесрочного, так и долгосрочного экономического и политиче- ского сотрудничества, обеспечивающего развитие и процветание народов обеих стран.
Последние десятилетия происходит кардинальная трансформация практически всех сложив- шихся региональных систем и механизмов международного взаимодействия. Все чаще в мировой политике поднимается тезис о необходимости более ответственного отношения к процессам, затра- гивающим интересы не столько отдельных государств, сколько целых регионов. Принцип о том, что угрозы безопасности отнюдь не локальны, обретает в настоящее время особую актуальность.
Эти тезисы лежат в основе построения взаимоотношений Индии со странами Центрально- Азиатского региона. В этом утверждении для Индии определены границы ее стратегической заин- тересованности.
Сыздыкбеков Е.С.
Установление между Казахстаном и Индией отношений стратегического партнерства выводит сотрудничество на принципиально новый уровень возможностей и в то же время ответственности.
Несмотря на отсутствие общих границ между Казахстаном и Индией, обеспечение стабильности в общей географической зоне является одной из основных совместных задач.
Прежде всего, необходимо отметить роль Индии, как одной из влиятельных региональных дер- жав и гаранта стабильности в Южной Азии, и Казахстана, как наиболее политически стабильного и экономически успешного среди государств Центрально-Азиатского региона. Заключив договор об установлении отношений стратегического партнерства, страны должны сосредоточить силы на выра- ботке механизма сотрудничества в сфере поддержания безопасности в регионе [2].
Республика Казахстан заинтересована в мирном урегулировании давнего индийско- пакистанского противостояния. Если для урегулирования конфликтных споров между Индией и Пакистаном понадобится посредник, Казахстан готов предложить свои услуги в решении злобо- дневных вопросов, касающихся не только региональной, но и глобальной безопасности, тем более, что Казахстан уже имеет опыт посредничества в урегулировании двусторонних проблем. В сов- местной индийско-казахстанской декларации особое внимание было уделено проблеме борьбы с международным терроризмом, давно ставшим инструментом внешней политики ряда государств.
Астана и Дели имеют общие позиции по многим актуальным вопросам международной полити- ки. В частности, в совместной казахстанско-индийской декларации подчеркивается, что «народы Ка- захстана и Индии имеют давнюю традицию тесных и дружественных отношений, которые будут и в дальнейшем укрепляться, благодаря приверженности обеих стран идеалам толерантности, демокра- тии, секуляризма и мира» [3; 43].
Важными сферами в области политического сотрудничества являются не только двусторонние отношения, но и проблемы региональной безопасности, многостороннего и двустороннего сотрудни- чества и стабильности в Центральной Азии и прилегающих странах, вопросы ядерной безопасности, координация совместных усилий по борьбе с терроризмом и экстремизмом.
По мнению Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева, «нестабильность, религиозный экстремизм, наркотрафик, терроризм являются серьезным препятствием на пути дальнейшей эконо- мической, социальной и политической модернизации. Поэтому Казахстан будет активно сотрудни- чать со всеми заинтересованными государствами и международными структурами в решении этих проблем» [4; 195].
Проблемы совместной двусторонней координации усилий в борьбе с международным терро- ризмом и религиозным экстремизмом нашли свое выражение в подписании Соглашения о создании совместной рабочей группы по борьбе с международным терроризмом в рамках официального ви- зита в Республику Казахстан премьер-министра Республики Индии А. Ваджпаи (июнь 2002 г.) [5].
Проблемы двустороннего сотрудничества в области региональной безопасности нуждаются в переосмыслении и доработке в соответствии с современной международной обстановкой. «Настало время перевести в активную практическую плоскость двустороннее сотрудничество по вопросам борьбы с международным терроризмом. Оно должно быть направлено как против тех, кто содей- ствует международному терроризму или занимает соглашательскую позицию в отношении к нему, так и против тех, кто осуществляет акты терроризма» [3; 43].
Для Казахстана, впервые столкнувшегося с угрозами международного терроризма, экстремиз- ма и наркоторговли, большой практический интерес представляет опыт Индии в борьбе с терро- ризмом, религиозным экстремизмом и сепаратизмом. Индия, как и Казахстан, является многокон- фессиональным и многонациональным государством. Для казахстанских спецслужб представляют большой интерес проводимые Индией мероприятия по выявлению и пресечению фактов незакон- ной легализации членов террористических и экстремистских организаций, актуальные вопросы взаимодействия в борьбе с международной организованной преступностью, а также опыт индий- ских полицейских по охране общественного порядка на улицах в случае возникновения чрезвычай- ных ситуаций.
Между тем необходимо учитывать тот факт, что страны Центральной Азии являются преимуще- ственно мусульманскими. Индия, в свою очередь, борется в основном с террористическими и экстре- мистскими организациями, прикрывающимися исламом. Поэтому двустороннее сотрудничество Индии и Казахстана в этой сфере должно быть предельно корректным и взвешенным. Основополагающим те- зисом должно быть то, что фундаментализм и радикализм присутствуют в любой религии и их нельзя относить лишь к исламу.
Сотрудничество Индии и Казахстана…
Республика Казахстан активно выступает за развитие всестороннего сотрудничества с Республи- кой Индия не только на двустороннем уровне, но и в рамках международных и региональных органи- заций. Казахстан, учитывая роль и значение Индии в современном мировом сообществе, поддержи- вает кандидатуру Индии для избрания в постоянные члены Совета Безопасности ООН. В свою оче- редь Индия возлагает большие надежды на председательство Казахстана в такой престижной между- народной организации, как ОБСЕ.
В Казахстане приветствовали решение саммита глав государств–членов Шанхайской органи- зации сотрудничества (ШОС) в июле 2005 г. о придании статуса наблюдателя Республике Индии.
Известно, что «одним из главных направлений деятельности ШОС является не только борьба с международным терроризмом, религиозным экстремизмом, международной организованной пре- ступностью, наркотрафиком и нелегальной миграцией, но также экономическая кооперация госу- дарств-членов ШОС, которая в настоящее время приобретает все большее значение» [6; 496].
Казахстанская сторона исходит из того, что Республика Индия, учитывая ее географическую бли- зость и соседство со странами региона Центральной Азии, могла бы придать дополнительный импульс деятельности ШОС, в первую очередь в области регионального экономического сотрудничества.
В Казахстане высоко ценят активную и конструктивную позицию Индии в отношении казах- станской инициативы — Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), призванного способствовать развитию диалога в Азии и формированию системы континентальной безопасности.
Как известно, в июле 2003 г. в г. Алматы состоялся первый саммит СВМДА с участием многих глав и правительств азиатских стран, итогом которого стало подписание Алматинского акта [7; 460] и Декларации саммита СВМДА по искоренению терроризма и развитию диалога цивилизаций [8; 493].
К сожалению, до настоящего времени потенциал казахстанско-индийских отношений в политиче- ской сфере еще недостаточно использовался, поэтому, прежде всего, необходим поиск новых форм дву- стороннего сотрудничества, позволяющих реализовать этот потенциал в интересах народов обеих стран.
«Казахстан и Индия, как страны с многонациональными и поликонфессиональными обществами,
объединяют общие ценности и их позиции по актуальным международным вопросам, включая обеспе- чение региональной безопасности. С учетом активизации в последнее время двустороннего взаимодей- ствия по широкому спектру отношений представитель внешнеполитического ведомства Индии выразил оптимизм относительно дальнейших перспектив сотрудничества. Сотрудничество «Астана-Дели» было признано ядром более широкого взаимодействия между Центральной и Южной Азией» [9].
В современных условиях отношения между Казахстаном и Индией приобретают все большее значение, определяемое не только двусторонними экономическими и политическими интересами, но и их непосредственным влиянием на сохранение стабильности на Евразийском континенте.
В то же время уровень отношений между Казахстаном и Индией еще недостаточно высок.
Отсутствует договорно-правовая база двусторонних отношений стратегического характера. Ба- зовым двусторонним соглашением является казахстанско-индийская совместная Декларация (февраль 2002 г.) [3; 43].
По мнению казахстанского эксперта М. Лаумулина, «геополитические воззрения многих индий- ских экспертов сохраняют во многом инерцию прежних времен, в них доминирует антиамериканизм и антипакистанизм, хотя они отдают дань современным тенденциям, в частности, борьбе с междуна- родным терроризмом». При всем этом для индийских исследователей, как считает М. Лаумулин, «эта борьба означает в первую очередь борьбу с радикальным исламизмом. Именно под этим углом зре- ния в Дели трактуют стратегию Индии в Центральной Азии» [10; 259].
В Казахстане высоко оценивают внешнеполитическую стратегию Республики Индии, в основе которой лежат идеи первого индийского премьер-министра Джавахарлала Неру о ненасилии госу- дарств в отношении друг друга и необходимости сотрудничества со всеми странами мира.
В Казахстане, ставшем безъядерным государством по собственной инициативе, позитивно оце- нивают обязательства Индии не производить ядерных испытаний и не применять первой ядерное оружие. Казахстан считает, что в современных условиях основополагающим аспектом добрососед- ства государств, обеспечения региональной и международной безопасности является политика дове- рия. Эта политика должна прийти на смену политике военного, в том числе ядерного сдерживания.
Республика Казахстан выступает за развитие всестороннего сотрудничества с Индией не только на двустороннем уровне, но и в рамках международных и региональных организаций (ШОС, СВМДА и других). Учитывая роль и значение Индии в современном мировом сообществе, Казахстан поддер- живает кандидатуру Индии для избрания ее в постоянные члены Совета Безопасности ООН.
Сыздыкбеков Е.С.
Очень важно, что Казахстан выступил в поддержку придания Индии статуса наблюдателя в ШОС. Одним из главных направлений деятельности этой организации, кроме борьбы с международ- ным терроризмом, религиозным экстремизмом, международной организованной преступностью, наркотрафиком и нелегальной миграцией, является также экономическая кооперация стран–членов ШОС, которая приобретает все большее значение [11].
Казахстан исходит из того, что Индия, учитывая ее географическую близость и соседство с Центральной Азией, способна придать дополнительный импульс деятельности ШОС, в первую очередь в сфере регионального экономического сотрудничества.
В ноябре 2001 г., во время визита представителей Министерства обороны Республики Казахстан и отечественных оборонных предприятий в Индию, был достигнут ряд договоренностей о расшире- нии двусторонних контактов в области обороны и безопасности. Индийские военные также посещали Казахстан. «Результатом обмена делегациями стали несколько соглашений, подписанных между Ко- митетом оборонной промышленности Министерства индустрии и торговли РК и Министерства обо- роны Индии» [12].
В рамках подписания Меморандума о военно-техническом сотрудничестве между Правитель- ством Республики Казахстан и Правительством Республики Индия «стороны сотрудничают в рамках национальных законодательств в целях развития:
двусторонних отношений в области обороны, включая взаимное предоставление продукции и услуг, а также реализацию совместных проектов, относящихся к военной технике и военной технологии;
сотрудничества между предприятиями оборонной промышленности двух стран в различных сферах, представляющих взаимный интерес, включая обмен технологиями, техническую по- мощь, обучение и совместное производство;
сотрудничества в области военной науки и технологий посредством обмена информацией, взаимного обучения, визитов, обмена специалистами и реализации совместных проектов;
двусторонних контактов в военной области посредством взаимного обучения, визитов, обмена информацией и специалистами» [13].
Как отметил премьер-министр Республики Индии Атал Ваджпайи в своем интервью, «борьба против терроризма должна вестись со всесторонней поддержкой. Она не может вестись только в дан- ный момент, только в определенное время и в отдельных регионах против отдельных организаций или религий, так же как не может быть никакого оправдания для религиозного, политического или идеологического терроризма» [5].
Необходимы, прежде всего, мощные внутренние меры и усиленное международное сотруд- ничество, особенно, как отметил Атал Ваджпайи, — эффективный международный закон. «Только совместные и скоординированные международные усилия могут избавить мир от терроризма. Ни- какая террористическая сеть не может поддерживать себя самостоятельно, без безопасных убежищ и поддержки других стран. Террористы нуждаются в укрытиях, и к странам, покровительствующим террористам, должны применяться те же меры, что и к самим террористам. Индия поддерживает все международные усилия, прежде всего в рамках ООН, по устранению терроризма. И мы надеемся на совместную работу с Казахстаном в рамках СВМДА по борьбе с терроризмом, особенно в нашем ре- гионе» [5].
Вопросы расширения военно-технического потенциала Индии и Казахстана, а также совместно- го противостояние международному терроризму, организованной преступности и наркобизнесу об- суждались совместной рабочей группой по борьбе с международным терроризмом 20–21 марта 2006 г. в Дели. По итогам этих переговоров подписан протокол, предусматривающий дальнейшее развитие взаимодействия между правоохранительными органами Республики Казахстан и Республики Индия в области противодействия международному терроризму, экстремизму, наркобизнесу и нелегальной торговле оружием, а также укрепления оборонной системы между странами [14; 55].
Главной отличительной чертой внешней политики Индии в отношении Казахстана является акцент на развитие, прежде всего, двустороннего межгосударственного сотрудничества и ограниченное участие в деятельности региональных и международных структур. В это же время меняющийся баланс сил и интересов в Центральной Азии требует активизации центральноазиатского направления во внешнеполитической стратегии Республики Индии по всем существующим форматам и направлениям сотрудничества.
Сотрудничество Индии и Казахстана…
Проблемой эффективного двустороннего сотрудничества Республики Индия и Республики Казах- стан по-прежнему остается неразвитость системы коммуникаций и отсутствие общих границ. Вследствие этого затрудняется формирование полноценной и эффективной системы региональной безопасности.
Несмотря на указанное выше обстоятельство, казахстанско-индийское сотрудничество имеет се- рьезный потенциал стать важной составляющей в деле обеспечения региональной безопасности.
Кроме того, необходимо отметить, что двусторонний формат отношений не в полной мере соответ- ствует целям данной деятельности. Задача состоит в том, чтобы скоординировать усилия и присту- пить к формированию эффективных механизмов многостороннего взаимодействия по пресечению вызовов безопасности в Азии.
Список литературы
1. Чуфрин Г.И. Формирование действенных структур безопасности и сотрудничества в Центральной Азии. — М.:
ИМЭМО РАН. — 2007. — 98 с.
2. Комиссина И. Индия: сотрудничество со странами Центральной Азии в сфере региональной безопасности //
Центральная Азия и Кавказ. — 2003. — № 6 (30) // http://www.ca-c.org/journal/rus-06-2003/00.ca-c.no-6-03.shtml
3. Казахстанско-индийская совместная Декларация от 12 февраля 2002 г. // Бюллетень международных договоров Респуб- лики Казахстан. — 2002. — № 5. — С. 43.
4. Назарбаев Н.А. Эпицентр мира. — Алматы: Атамура, 2001. — 249 с.
5. Интервью Премьер-министра Индии Атала Ваджпайя // http://kazpravda.kz/archive/21_02_2002/p.html
6. Декларация о создании «Шанхайской организации сотрудничества» от 15 июня 2001 г. // Дипломатическая служба Рес- публики Казахстан: Учеб. пособие / Под общ. ред. К.К. Токаева. — Алматы: Дом печати «Эдельвейс», 2004. — 544 с.
7. Алматинский Акт Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии от 4 июня 2002 г. // Дипломатическая служба Республики Казахстан: Учеб. пособие / Под общ. ред. К.К. Токаева. — Алматы: Дом печати «Эдельвейс», 2004. — 544 с.
8. Декларация СВМДА об устранении терроризма и содействии диалогу между цивилизациями от 4 июня 2002 г. //
Дипломатическая служба Республики Казахстан: Учеб. пособие / Под общ. ред. К.К. Токаева. — Алматы: Дом печа- ти «Эдельвейс», 2004. — 544 с.
9. Махин В. Казахстан-Индия: потенциал взаимодействия высок // Казахстанская правда. — 2002. — 4 июня. — № 1 (123).
10. Лаумулин М.Т. Центральная Азия в зарубежной политологии и мировой геополитике. Т. 4. Центральная Азия в XIX столетии. — Алматы. — 2009. — 437 с.
11. Гусев Л. Индийские аналитики о ШОС // http://www.apn.kz/authors/author339.htm
12. Казахстан и Индия продолжают сотрудничество в оборонной сфере http // kazpravda.kz/archive/08_11_2003/nr.html 13. Меморандум о военно-техническом сотрудничестве между Правительством Республики Казахстан и Правительством
Республики Индия от 29 декабря 2002 г. N 1442 // http://www.government.kz/ru/text_postanovlen.asp?IDsp=333
14. Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Индия о создании Совмест- ной рабочей группы по борьбе с международным терроризмом и иными видами преступлений от 3 июня 2002 г. //
Бюллетень международных договоров Республики Казахстан. — 2002. — № 8. — С. 55.