SECTION I СЕКЦИЯ I
1.8. Теоретические аспекты организации статистической деятельности
Негізгі Анықтамалармен тексеруді анықтау МЕМСТ 16.504-81-де бекітілген. Тексеру түрінің квалификациясы 3-суретте көрсетілген.
Ғылыми негізде бүгінгі таңдағы техникалық тексеруде математикалық-статистикалық әдіс қолданылды. Тексеру әдістері ежелден бірін-бірі қайталайтын, ақаудың талдауға бұйым шығарылып, тұтуға жөнелтілер алдында күрделі бақылау жүргізу жолымен тексереді.
Ірі өндірісте бұлай тексеру өте қымбатқа түседі. Сондықтан жаппай тексеруден ішінара тексеруге көшіп статистикалық әдісті пайдаланып өңдеу қорытындысын шығаруға болады. Алайда мұндай тексеру мына жағдайда тиімді болады, қашан технологиялық үдерістің болашақта ісі жолға қойылған жағдайда, дәлдік пен тұрақтылық қалыптасқанда, өнімнің ақаусыздығына автоматты түрде кепілдік берілген жағдайда.
Бұдан өндірісті тұрақтандыру қажеттігі туады. Өндірісті тұрақтандырудың ең сенімді әдісі сапа жүйесін құру және оны сертификаттау, яғни куәлік беру болып табылады.[4]
Пайдаланылған әдебиеттер тізімі:
1. ҚР-ның статистикалық жинақ – Астана, 2018. – 18 с.
2. Алимжанова Л.В. Сүт және сүт өнімдерінің сапасын жақсарту мәселелері. – Астана, 2011. № 5. – 32 с.
3. Галкина О. Оценка конкурентоспособности товара. - Таллинн, 2002. – 18 с.
4. Сафронова, Зайцева Н.Л. Экономика предприятия. - Москва, 2004. – 28 с.
1.8. Теоретические аспекты организации
единовременными и дорогостоящими. А в целях мониторинга формирования нового типа отношений с респондентами и пользователями, а также интенсификации статистического производства нужна разработка постоянно действующего механизма проведения оценки. Соответственно требуется адекватное развитие методологии и методики национальной оценки статистической деятельности. Однако ей пока не удалось добиться высокого уровня доверия со стороны общества и основных категорий пользователей, а качество статистических данных не всегда отвечает современным требованиям.
В условиях глобализации экономики, роль международных оценок статистической деятельности постоянно растет. В частности, при решении вопроса о приеме стран Восточной Европы в состав Европейского Союза проводилась всесторонняя оценка статистической деятельности в странах-кандидатах для определения степени ее соответствия европейским стандартам. В настоящее время оценки статистической деятельности широко применяются МВФ в качестве инструмента для стандартизации распространения статистических данных во всех странах мира, которые подписались на GDDS и SDDS.
Появилась новая программа Евростата по проведению оценок статистической деятельности для стран ЕС, направленная на систематическое повышение качества данных.
Оценка статистической деятельности на национальном уровне актуальна не только для Казахстана, но и для других государств со сходными статистическими системами, созданными на базе статистики плановой экономики.
В Республике Казахстан, в соответствии с международными рекомендациями принята централизованная система государственной статистики. Агентство по статистике обеспечивает проведение единой государственной политики и руководство в области статистики на основе разработки и реализации долгосрочных программ развития статистики. В программах содержатся мероприятия по организации статистики, разработке и внедрению стандартов методологии;
разработки и реализации ежегодных планов статистических наблюдений, которые проводятся Агентствами и другими государственными органами; разработка и утверждение статистических инструкций и форм для проведения статистических наблюдений; разработка и утверждение нормативно-правовых актов.
Статистическая отчетность Агентства включает в себя три основных этапа: сбор, обработку и распространение статистических данных. Для выполнения этих работ на Агентство возложены следующие функции:
- проведение статистических наблюдений, включая проведение национальных переписей;
- обеспечение физических или юридических лиц бланками статистических форм и инструкциями по их заполнению;
- обеспечение накопления, ведения и актуализации статистических баз данных;
- распространение статистических данных всеми доступными средствами среди всех пользователей. Агентство обеспечивает координацию статистической деятельности на основе применения единой методологии. С этой целью предусмотрены следующие функции:
- организация работы по ведению государственного статистического регистра, который обеспечивает применение единых классификаций и сопоставимость данных между государственными органами и между отдельными статистическими наблюдениями;
- осуществление методологического руководства ведением хозяйственного учета и использования данных этого учета для производства соответствующих статистических показателей.
Имеется принципиальное отличие определения статистики в отечественных (включая российских) и зарубежных научных источниках. В отечественных источниках статистика обычно рассматривается как единство трех явлений: наука, статистические данные и статистическая деятельность. В западных источниках преобладает мнение, что это научный метод.
В настоящее время термин «статистика» употребляется в трех значениях:
• особая отрасль практической деятельности людей, направленная на сбор, обработку и анализ данных, характеризующих социально-экономическое развитие страны, ее регионов, отдельных отраслей экономики или предприятий;
• наука, занимающаяся разработкой теоретических положений и методов, используемых в статистической практике;
• статистические данные, представленные в отчетности предприятий, отраслей экономики, а также данные, публикуемые в сборниках, различных справочниках, бюллетенях и т. п.
Задача экономической статистики – разработка и анализ синтетических показателей, отражающих состояние национальной экономики, взаимосвязи отраслей, особенности размещения производительных сил, наличие материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Социальная статистика формирует систему показателей для характеристики образа жизни населения и различных аспектов социальных отношений.
В целом статистика занимается сбором информации различного характера, ее упорядочиванием, сопоставлением, анализом и интерпретацией (объяснением) и обладает следующими отличительными особенностями. Во-первых, статистика изучает количественную сторону общественных явлений: величину, размер,
объем и имеет числовое значение. Во-вторых, статистика исследует качественную сторону явлений: специфику, внутреннюю особенность, отличающую одно явление от других. Качественная и количественная стороны явления всегда существуют вместе, образуя единство.
Все общественные явления и события протекают во времени и в пространстве, и в отношении любого из них всегда можно установить, когда оно возникло и где оно развивается. Таким образом, статистика изучает явления в конкретных условиях места и времени.
Изучаемые статистикой явления и процессы общественной жизни находятся в постоянном изменении, развитии. На основе сбора, обработки и анализа массовых данных об изменении изучаемых явлений и процессов выявляется статистическая закономерность. В статистических закономерностях проявляются действия общественных законов, которые определяют существование и развитие социально- экономических отношений в обществе.
Предметом статистики является изучение общественных явлений, динамики и направления их развития. При помощи статистических показателей данная наука определяет количественную сторону общественного явления, наблюдает закономерности перехода количества в качество на примере данного общественного явления и на основании этих наблюдений производит анализ данных, полученных в определенных условиях места и времени. Статистика исследует социально-экономические явления и процессы, которые носят массовый характер, изучает множество определяющих их факторов.
Большинство общественных наук пользуются статистикой для выведения и подтверждения своих теоретических законов. Выводами, основанными на статистических исследованиях, пользуются экономика, история, социология, политология и многие другие гуманитарные науки. Статистика необходима не только общественным наукам для подтверждения их теоретической основы, но велика и практическая ее роль: ни одно крупное предприятие или серьезное производство, разрабатывая стратегию экономического и социального развития объекта, не может обойтись без анализа данных статистического учета. Для этого на предприятиях создаются специальные аналитические отделы и службы, которые привлекают специалистов, прошедших профессиональную подготовку по данной дисциплине.
Как любая наука, статистика имеет определенную методологию изучения своего предмета. Как уже отмечалось выше, ее в основном интересует развитие явления и его связь с другими явлениями общественной жизни, поэтому метод статистики выбирается в зависимости от изучаемого явления и конкретного предмета изучения.
В статистике разработаны и применяются специфические способы и приемы исследования общественных явлений, которые в совокупности и образуют метод статистики. К ним относятся наблюдение, сводка и
группировка данных, исчисление обобщающих показателей на основе специальных методов (метод средних индексов и т. д.). В соответствии с вышесказанным различают три этапа работы со статистическими данными:
• сбор;
• группировка и сводка;
• обработка и анализ.
Под сбором данных понимают массовое научно-организованное наблюдение, посредством которого получают первичную информацию об отдельных фактах (единицах) исследуемого явления. Такой статистический учет большого числа или всех входящих в состав изучаемого явления единиц является информационной базой для статистических обобщений, для формулирования выводов об изучаемом явлении или процессе. Под группировкой и сводкой данных понимают распределение множества фактов (единиц) на однородные группы и подгруппы, подсчет итогов по каждой группе и подгруппе и оформление полученных итогов в виде статистической таблицы.
Статистический анализ является заключительной стадией статистического исследования. Он включает в себя обработку статистических данных, полученных при сводке, интерпретацию полученных результатов с целью получения объективных выводов о состоянии изучаемого явления и закономерностях его развития. В процессе статистического анализа изучаются структура, динамика и взаимосвязь общественных явлений и процессов.
Узкая трактовка статистики как научного метода, по существу, означает, что любое применение статистического метода и есть статистическая деятельность. В этом случае игнорируется историческая миссия статистики – описание государства. Выполнение этой миссии статистики предполагает определенную научную основу и осуществление государственной деятельности.
Генезис понятия «статистика» показывает, что в процессе исторического развития предмет статистики постоянно уточнялся, а методы развивались. При этом методы статистики стали применяться в других отраслях науки и сферах деятельности. Но и от других наук статистика получила новые методы производства статистических данных. Поэтому применение статистических методов не всегда означает наличие статистической деятельности. Статистическая деятельность всегда предполагает наличие статистических данных и статистического метода. Но она также имеет собственную значимость в виде общественной роли, задач, институционального устройства, организации производства статистических данных и применяемой при этом методологии. На этом основании статистическая деятельность может рассматриваться как самостоятельное явление и предмет научного исследования. Таким образом, статистическая деятельность – это деятельность государственных органов, осуществляемая
исключительно с целью производства на научной основе статистических данных о государстве для внешних пользователей.
При исследовании статистической деятельности, как объекта оценки, на современном этапе должны использоваться Основополагающие принципы официальной статистики ООН, так как ими определяется ее общественная роль, задачи и принципы организации.
Согласно Основополагающим принципам официальной статистики «данные для статистических целей могут быть получены из всех видов источников, будь то статистические обследования или административный учет». Понятие «административный учет» в национальном законодательстве не определено и это является актуальным вопросом официальной статистики в Казахстане.
Отсутствие в нормативной правовой базе данного понятия ведет к тому, что не всегда возможно четко ограничить сферу официальной статистики и правильно, т.е. с учетом Основополагающих принципов строить отношения между органами статистики, их респондентами, пользователями и иными субъектами.
Предлагаемая принципиальная схема для разграничения статистической деятельности от административного учета, т.е.
деятельности государственных органов по сбору, обработке и распространению данных в целях выполнения возложенных функций, представлена на рисунке 1.
Статистическая деятельность Критерии
разграничения Административный учет Производство объективных
данных исключительно для внешних пользователей
Цель сбора Производство данных для собственного потребления, т.е. для выполнения
возложенных функций Закон о государственной
статистике
Правовая основа Другие законы Получать индивидуальную
информацию от физических и юридических лиц для
производства статистических данных
Права Права в пределах выполняемых функций
Обеспечивать
конфиденциальность первичной статистической информации; распространять сводные данные,
обеспечивать их доступность
Обязанности Обязанности в пределах выполняемых функций
Формы, утвержденные уполномоченным органом статистики
Инструментарий Формы, которые не подлежат утверждению уполномоченным органом статистики
Рисунок 1 - Критерии разграничения статистической и иной деятельности
Формализация статистической деятельности путем четкого выделения процессов и их результатов позволяет с новых позиций рассматривать оценки международных организаций и формировать отличную от них методологию национальной оценки [1]. Так, в предлагаемой методологии оценки статистической деятельности широко используются системный и процессный подходы. При этом также обеспечивается ориентация на пользователей, респондентов и достижение конечных результатов деятельности.
Модель оценки статистической деятельности на национальном уровне позволяет получать:
- внешнюю оценку с позиций государства и общества на основе оценки выполнения целевых программ и качества государственных услуг;
- внутреннюю оценку процессов производства статистических данных на основе мониторинга их индикаторов.
Согласно методологии функционального анализа, деятельность государственных органов подразделяется на стратегические, регулирующие, реализационные и контрольные функции. При этом
«оказание государственных услуг внешним получателям» относится исключительно к реализационным функциям государственных органов, направленным на реализацию прав и свобод получателей услуг. Это определение государственной услуги предлагается считать узкой трактовкой понятия «государственная услуга».
Проведение оценки процессов включает определение цели и задач мониторинга и формирование соответствующей системы метаданных в виде системы показателей, методик их формирования и необходимых для этого информационных баз данных.
Международными рекомендациями определено, какая институциональная структура официальной статистики является наиболее оптимальной. Однако практика показывает, что для каждой страны в конкретных социально-экономических условиях имеется своя оптимальная институциональная структура официальной статистики, поскольку она зависит от множества факторов: политических, исторических, экономических, социальных и др. [2]. Преимущества и недостатки действующей институциональной структуры официальной статистики предлагается выявлять путем проведения национальной оценки статистической деятельности.
Следует отметить, что уровень развития отношений в сфере официальной статистики во многом зависит от степени развитости отношений в экономике в целом. Анализ соблюдения Основополагающих принципов официальной статистики ООН позволяет выявлять особенности национальной системы, тип отношений между субъектами статистической деятельности, их ожидания и цели деятельности, а также факторы, определяющие
качество данных, эффективность их производства и сопоставимость на международном уровне.
При проведении национальной оценки статистической деятельности необходимо учитывать международные тенденции развития статистических систем, а именно:
1) развитие информационно-коммуникационных технологий в направлении комплексной автоматизации процессов и внедрения
«сквозной» технологии от сбора до распространения данных;
2) специализацию статистического производства путем перехода от организации по принципу «печных труб» или вертикальной организации к горизонтальной интеграции процессов;
3) пересмотр методологии сбора данных с ориентацией на решение задач повышения качества данных, в том числе повышения их совместимости и на этой основе многократного вторичного использования данных;
4) расширение использования административных источников первичной информации вместо проведения традиционных статистических наблюдений с целью снижения нагрузки на респондентов и других трудовых и финансовых затрат на производство статистических данных.
Список литературы:
1. Статистические регистры и классификаторы //
Методологические положения по статистике. - 2-е издание, доп. / Под общей ред. К.С. Абдиева. – Алматы, 2015. – С. 12-70. – 3,6 п.л.
2. Султанова З.М. Достижения и проблемы официальной статистики Казахстана. // Вопросы статистики (научно- информационный журнал, Москва). – 2017. - № 10. – С. 32-38. – 0,5 п.л.
1.9. Нан тоқаш өндірісінде сапа жүйесін бақылау