НАУКА
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
НАУКА
ных финансовых организаций и стран-доноров, оптимальной отраслевой структуры производ- ства, базирующейся на обрабаты- вающей промышленности, новых технологиях, инновациях и др.».
В результате анализа зару- бежной литературы С. Афонцев выделил шесть подходов к про- блеме экономической безопас- ности:
1. Экономическая безопас- ность как условие реализации намеченных Правительством целей в области экономической политики. В тех случаях, когда речь идет о целях, отвечающих определенным интересам об- щества или государства, акцент делается на рассмотрении эко- номической безопасности через интересы. Возможна и более ши- рокая интерпретация экономи- ческой безопасности, связанная с принципиальным условием автономии субъектов приня- тия политических решений. Со- гласно данной интерпретации, главное - это возможность са- мостоятельного осуществления Правительством избранной им политики, что укладывается в рамки рассмотрения экономиче- ской безопасности через незави- симость. В этом случае трактовка экономической безопасности - во взаимосвязи с национальной безопасностью в политической и военно-технической областях, где речь также идет об интере- сах и целях. С. Афонцев считает, что такой подход к рассмотре- нию экономической безопасно- сти является правомерным толь- ко в том случае, если цели носят объективный характер. Если же определение целей является субъективным, то сама концеп- ция экономической безопасно- сти «легко становится игрушкой
в руках политически ангажиро- ванных сил, каждая из которых имеет собственное представле- ние о том, какие именно цели должно преследовать Прави- тельство в экономической сфе- ре. С другой стороны, представ- ление о том, что Правительство должно иметь полную «свободу рук» в определении и реализа- ции экономической политики, плохо согласуется с реалиями демократических политических систем, неотъемлемой чертой которых является реагирова- ние субъектов принятия поли- тических решений на импуль- сы, исходящие от общества. Как следствие, подобное понимание экономической безопасности оказывается пригодным преиму- щественно для авторитарных, а не демократических политиче- ских режимов».
2. Экономическая безопас- ность как условие устойчивости (стабильности) экономического развития. Такой подход к рас- смотрению проблемы экономи- ческой безопасности наиболее часто встречается в зарубеж- ной экономической литературе.
Проблема, однако, заключается в том, что феномен нестабиль- ности имманентно присущ ры- ночной экономике, в связи с чем правомерно возникает вопрос о том, как отличить деструктивную нестабильность в хозяйственной системе от креативной, иниции- рующей структурную и техноло- гическую перестройку экономи- ки. Кроме того, перед исследова- телем неизбежно возникает ди- лемма: следует ли ограничиться рассмотрением исключительно экономических угроз экономи- ческой устойчивости либо учи- тывать также и другие угрозы?
Сравнивая эти подходы, С.
Афонцев приходит к выводу, что первый подход существен- но сужает горизонт анализа, в то время как при втором подходе возникает угроза безграничного расширения проблемного поля экономической безопасности (за счет экологических, гуманитар- ных и др. детерминант устойчи- вого экономического развития).
3. Экономическая безо- пасность как экономическая составляющая проблемы между- народной безопасности страны.
При данном подходе в центре внимания оказываются эконо- мические условия обеспечения военно-технических и воен- но-политических приоритетов безопасности (контроль над распространением военных тех- нологий и технологий двойного назначения, контроль над источ- никами стратегического сырья и т.д.). Такой подход позволяет интегрировать исследование проблем экономической безо- пасности в систему приоритетов, связанных с обеспечением наци- ональной безопасности. Однако такая интеграция означала бы, что у концепции экономической безопасности не существует са- мостоятельного предметного поля, а сама она относится не к экономической науке, а к тео- рии международных отношений.
Такой подход затрагивает лишь один из аспектов проблематики экономической безопасности, а потому должен быть помещен в более широкий контекст.
4. Экономическая безопас- ность как условие пресечения не- легальных видов экономической деятельности (уклонение от упла- ты налогов, контрабанда нарко- тиков, отмывание криминальных доходов и т.п.). Подобное пони- мание проблемы экономической
НАУКА
безопасности, переводящее ее из сферы экономической науки в сферу юриспруденции, является отчасти результатом терминоло- гической ловушки, связанной со словом «безопасность». Действи- тельно, если правовые нормы - на- циональные или международные - запрещают те или иные виды эко- номической деятельности, то не является ли нарушение этих норм угрозой безопасности? Однако с содержательной точки зрения все не так однозначно. Рассмотрим,
к примеру, ситуацию с неуплатой налогов, которую многие специа- листы рассматривают как очевид- ную угрозу национальной эконо- мической безопасности. Вопрос о том, что является реальной угро- зой экономической безопасности страны - неуплата налогов или сами налоги, установленные на столь высоком уровне, что их упла- та сделала бы значительную часть бизнеса нерентабельной, неодно- значен. В конечном итоге основ- ная задача бизнеса состоит в том, чтобы удовлетворять спрос потре- бителей, а отнюдь не в том, чтобы платить налоги. Следовательно, развитие теневой экономики мож- но рассматривать в качестве одно-
го из способов приспособления экономики к репрессивной нало- говой системе, который, скорее, способствует обеспечению эконо- мической безопасности, нежели угрожает ей.
5. Экономическая безопас- ность как проблема конкуренто- способности. В основе данного подхода лежит проблема пози- ционирования страны в меж- дународной системе торговых и инвестиционных связей. Наи- более спорным здесь является
вопрос о том, в какой мере кон- курентоспособность действи- тельно является специфическим измерением безопасности, а не объектом интереса конкретных компаний, стремящихся оказать влияние на политику Правитель- ства, апеллируя при этом к про- блеме экономической безопас- ности. Кроме того, если понятие конкурентоспособности пред- приятий и отраслей вызывает чи- сто технические разногласия, то понятие конкурентоспособно- сти страны в целом вызывает се- рьезные концептуальные вопро- сы. Дело здесь не только в том, что представление о глобальном соперничестве национальных
экономик придает конфронта- ционное измерение экономиче- скому взаимодействию нацио- нальных государств на междуна- родной арене, в результате чего их экономическая политика, на- правленная на повышение наци- ональной конкурентоспособно- сти, может фактически вылиться в «продолжение войны другими средствами». Гораздо более важ- ным является то обстоятельство, что на сегодняшний день кон- цепция страновой конкуренто- способности лишена прочного аналитического фундамента, позволяющего однозначно ее интерпретировать. В частности, не имеют однозначного ответа следующие вопросы: «Должна ли страна, чтобы претендовать на ведущие позиции по уровню конкурентоспособности, иметь лидерство во всех отраслях эко- номики? Или достаточно лидер- ства в ключевых высокотехно- логичных отраслях?». Если поло- жительный ответ дан на второй вопрос, то по какому критерию выделять ключевые отрасли, и реалистично ли ожидать, что какая-либо страна способна од- новременно поддерживать ли- дерство во всех этих отраслях, учитывая ограниченность эко- номических ресурсов и техно- логическую взаимозависимость стран в современном мире?
6. Экономическая безопас- ность как проблема доступа к рынкам сырья и сбыта продук- ции. Во многом данная пробле- матика пересекается с опреде- лением экономической безо- пасности через устойчивость, поскольку наличие доступа к со- ответствующим рынкам воспри- нимается как важное условие бесперебойного функциониро- вания экономики и ее поступа-
НАУКА
тельного развития. В случае если речь идет о проблеме доступа к стратегическим ресурсам, дан- ное определение пересекается с трактовкой экономической без- опасности, приведенной в пун- кте 3. Если же речь идет просто о том, что национальные компа- нии в той или иной мере зави- сят от внешних рынков (т.е. либо осуществляют на них продажи, либо приобретают на них необ- ходимые для производственно- го процесса товары и услуги), то возникает вопрос о том, в какой мере интересы этих компаний могут рассматриваться в каче- стве составного элемента про- блемы экономической безопас- ности на национальном уровне.
В каждом из упомянутых случаев очевидно, что проблема доступа к рынкам не исчерпывает потен- циальное содержание понятия
«экономическая безопасность».
Решение проблемы экономиче- ской безопасности следует начи- нать с постановки базовых вопро- сов, осмысление которых позволя- ет понять проблему в целом:
1. Что следует понимать под термином «экономическая безопасность»?
2. В чем конкретно прояв- ляются в настоящее время и мо- гут проявиться в будущем угрозы национальной экономической безопасности?
3. Каково место государ- ственных органов в противодей- ствии этим угрозам?
4. Каковы механизмы (спо- собы) защиты экономических ин- тересов Казахстана?
Понятие «экономическая безопасность» многоаспектно.
Оно охватывает широкий круг объектов, свойств, критериев. В зависимости от объекта различа- ют экономическую безопасность
личности либо социально-э- кономической системы - пред- приятия, региона или страны.
Причем в тех случаях, когда речь
идет о социально-экономиче- ской системе, под которой сле- дует понимать определенным образом сложившийся уклад жизнедеятельности составляю- щих ее индивидов, критерием безопасности следует считать экономическую безопасность людей, являющихся элементами данной системы, то есть коллек- тива предприятия или населения соответствующей территории - региона или страны. Социаль- но-экономическая система явля- ется безопасной до тех пор, пока она самодостаточна для обеспе- чения безопасности граждан.
В экономической литературе принято выделять четыре уров- ня экономической безопасности:
1) международный уровень; 2) национальный уровень; 3) уро- вень предприятия; 4) уровень личности.
Обобщая приведенные выше определения, можно сделать вывод о том, что экономическая безопасность - это состояние надежной защищенности жиз- ненно важных интересов и ко- ренных основ существования личности, общества и государ-
ства, а также мирового сообще- ства от внутренних и внешних угроз, при котором они имеют возможность самостоятельно
определять характер и формы производственной или иной де- ятельности для расширенного воспроизводства товаров и ус- луг в объемах, обеспечивающих социально ориентированное развитие экономики.
Список литературы:
1. Кайгородцев А. А. «Эко- номическая и продовольствен- ная безопасность Казахстана:
вопросы теории, методологии, практики». Усть-Каменогорск.
Издательство «Медиа-Альянс».
2006 г.
2. Ботанов Н. Предприни- мательство - один из путей эко- номической безопасности Казах- стана. // Аль-Пари. 2001 г., № 2-3, 42-43 с.
3. Нигматулина М. Приори- теты экономической безопасно- сти в глобально-региональном контексте // Транзитная эконо- мика. 2004 г., № 5, 89- 95 с.
4. Афонцев С. Дискуссион- ные проблемы концепции наци- ональной экономической без- опасности // Россия XXI. 2001 г.,
№ 2.