JEL classifi cation: Q: Agricultural and Natural Resource Economics; Environmental and Ecological Economics
Методология – методологической основой научного исследования послужили фундаментальные труды зарубежных, российских и отечественных ученых-экономистов, теоретиков и практиков. Были использованы методы функционально-стоимостного анализа, регрессии, сравнительного и сопостави- тельного анализов при изучении проблем использования земельных ресурсов.
Оригинальность/ценность – разработаны рекомендации по улучшению использования земельных ресурсов, рекомендованы пути повышения критериев использования земельных ресурсов. Обосновы- ваются современные экономические проблемы состояния земельных ресурсов Кыргызстана. Дается экономическая оценка рыночного механизма использования земельных ресурсов.
Выводы – в данной статье рассмотрены проблемы экономики использования земельных ресурсов в условиях рынка. Дается оценка рыночного механизма в данной сфере.
Ключевые слова – критерии использования земли, земельные ресурсы, рыночный механизм, фак- торы и условия землепользования, сельское хозяйство, экономический рост, экономический показа- тель, урбанизированные страны, интенсификация сельскохозяйственного производства.
Развитие человеческого общества доказало, что основу природных ресурсов для хозяйственных нужд составляют земля и вода, принадлежащие разным формам собственности, что определяет непо- средственное направление и степень результативности их использования как в прошлом, настоящем, так и в будущем.
В силу своей специфики земельные ресурсы не растяжимы, что обуславливает необходимость их использования по назначению и в меру целесообразно.
Кыргызстан в последние 15-20 лет по основным показателям развития сельскохозяйственного сек- тора относится к аграрной стране. Это дает основание отнести республику по международной класси- фикации к группе аграрных стран, согласно ниже приведенному графику.
Рисунок 1 – Доля сельскохозяйственного ВВП в общем объеме ВВП
Источник: по данным Всемирного банка, «Сельское хозяйство на службе развития»
Как видно из приведенного рисунка по мере уменьшения доли сельского хозяйства в ВВП проис- ходит урбанизация, то есть переселение сельских жителей в города и смена форм занятости сельского населения.
В Кыргызстане также происходит постепенная урбанизация, либо увеличение доли деятельности несельскохозяйственного назначения в сельской местности. Так, доля сельского хозяйства в ВВП 10 лет
назад составляла около 40%, в настоящее время она снизилась до 29-30%. Некоторые другие закономер- ности можно обнаружить в оказании государственной поддержки сельскому хозяйству (рисунок 2).
Здесь тенденция противоположного характера, то есть чем больше урбанизирована страна, тем больше величина государственной поддержки сельскому хозяйству.
Рисунок 2 – Отношение государственных расходов на сельское хозяйство к доле сельского хозяйства в ВВП
Источник: по данным Всемирного банка, «Сельское хозяйство на службе развития»
Эффективное использование земли является надежным источником пополнения государственного дохода, а также экономической и социальной выгоды как страны, так и общества в целом. Однако про- цессы землепользования должны непосредственно и строго протекать без нарушения экологической ситуации, которое, в свою очередь, часто наносит вред жизнедеятельности людей, а также установ- лению всех видов платежей в бюджет. Но практика доказывает иногда обратное, тем более в частых случаях.
Еще одна особенность развития сельского хозяйства состоит в том, что в урбанизированных стра- нах преобладает интенсивное развитие, а в аграрных странах, наоборот, экстенсивное развитие. Объ- ясняется это тем, что развитые страны, в расчете на 1га земли вкладывают больше капитальных вложе- ний для развития сельского хозяйства, и оно обеспечивается в основном за счет внедрения инноваций новых технологий. В том числе биотехнологий, техники, а так же минеральных удобрений и др. В то же время в аграрных странах из-за нехватки средств чаще прибегают к так называемому экстенсивно- му развитию.
В век высоких технологий и информационного обеспечения предпочтительной является интенси- фикация производства, которая в свою очередь зависит от вложенных средств в виде инвестиций.
Не случайно поэтому все больше происходит разрыв по уровню развития сельского хозяйства между богатыми и бедными странами. Это сказывается на обеспечении продовольственной безопасности насе- ления, в развитии смежных с сельским хозяйством отраслей, на уровне жизни населения.
Переход Кыргызской Республики к рыночным отношениям требует, чтобы использование при- родных ресурсов,в том числе и земельных ресурсов, носило истинно рыночный характер и не являлось декларативным на бумаге. В свою очередь, для того что бы использование земельных ресурсов стало подлинно рыночным, необходимо внедрить в землепользование рыночные методы, такие как:
– оптимальный расчет соотношений спроса и предложения;
– ценообразование в его свободном виде;
– рыночные взаимоотношения между продавцом и покупателем;
– создание необходимых условий для реализации сельскохозяйственной продукции и т.д.
Все вышеперечисленное должно осуществляться в совокупности с разумным государственным регулированием, которые, в свою очередь, обеспечит комплексную систему использования земли.
Комплексные меры по эффективному землепользованию непосредственно влияют не только на получение предусмотренного урожая, но и на достижение конечного результата, то есть намеченной прибыли.
Между тем способ получения урожая может быть различным. По оценке некоторых специалистов, свыше 90% роста производства сельскохозяйственной продукции обеспечивается за счет экстенсив- ных факторов, и лишь 10% – за счет повышения плодородия земель [1, 11].
За последнее время использование земельных ресурсов не улучшилось, а наоборот, стало ухуд- шаться. Многие крестьяне неохотно занимаются земледельческой деятельностью по причине неоку- паемости земледельческого труда и предпочитают заняться подобной деятельностью в других местно- стях и странах. Наблюдается интенсивная внутренняя и внешняя миграция трудовых ресурсов, в осо- бенности из сельскохозяйственной местности юга республики. Все это в совокупности с уменьшением и дороговизной минеральных удобрений, ухудшением условий труда и другими причинами не создает стимула высокопроизводственному труду.
В условиях становления многоукладной экономики и углубления рыночных отношений на процесс использования земельных ресурсов оказывают активное влияние различные формы хозяйствования и методы ведения хозяйственной деятельности. По данным Госкомстата Кыргызской Республики, если к концу 2005 г. в республике было зарегистрировано 300162 крестьянских (фермерских) хозяйства, то на 01. 01. 2013 – 344492 крестьянских (фермерских) хозяйств. Посевная площадь, занятая крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, выращивающими сельскохозяйственные культуры, на 01. 01. 2013 соста- вила 1165,7 тыс. га. [3,96].
Несмотря на имеющиеся трудности (нехватка техники, минеральных удобрений и т.д.), ферме- ры добиваются неплохих результатов, поскольку урожайность сельскохозяйственных культур, эф- фективность производства у них выше, чем в кое-где сохранившихся государственных хозяйствах.
Вместе с тем, до настоящего времени большая часть выращенного крестьянами урожая адекватно не реализуется, поэтому, как выход из положения, эта продукция используется ими для внутрен- них нужд.
Большие резервы в использовании земельных ресурсов заложены не только в организационной форме, но и в технической, технологической, инфраструктурной и т.д. оснащенности хозяйств, в том числе крестьянских и фермерских.
Так, по данным некоторых специалистов, на создание и обустройство только одного фермерского хо- зяйства (в ценах на конец 1992 г.) в Российской Федерации требовалось порядка 30-50 млн рублей [4,104].
На создание одного хозяйства в кыргызских сомах на момент его введения (май 1993 г.) требовалось 150000-250000 сомов. По нынешним ценам, то есть на 01. 01. 2013 это составило в 11-12 раз больше) порядка 1,7-2,7 млн сомов. Конечно, таких средств ни у государства, ни у крестьянских хозяйств нет.
Анализ показал, что в Кыргызстане проблему не решит и создание специализированного сель- скохозяйственного банка. По распоряжению правительства, а далее через него, в последующем через коммерческих посредников будут в централизованном порядке или в локальном масштабе решаться проблемы снабжения, реализации продукции крестьянских хозяйств посредством обустройства фер- меров под лизинг, т.е. в аренду, в счет оплаты в рассрочку получаемой продукцией.
Психология крестьянина в условиях рыночной экономики такова, что он сам хотел бы испытать собственные силы и способности, трудясь на своем поле. Более того, для крестьянина важно не ока- заться в ситуации, когда срок окупаемости единовременных затрат чрезвычайно большой.
Для эффективного использования земельных ресурсов и достижения намеченных результатов не- обходимо учитывать существующие факторы и условия в землепользовании. На процесс использо- вания земельных ресурсов влияет множество факторов, которые следует систематизировать и опре-
делить их иерархию, а также направления. При этом степень влияния факторов следует определять исходя из единства производства, распределения, обращения и потребления продукции земледелия в условиях действия рыночного механизма.
Значение факторов и условий для различных видов производства меняются в зависимости от ха- рактера данного производства. В некоторых отраслях размещение обуславливается, прежде всего, при- родными ресурсами. В частности, в добывающей отрасли – наличием и качеством полезных ископае- мых. Во многих отраслях и производствах действует одновременно несколько факторов.
В наиболее общем виде обобщающим критерием использования земельных и водных ресурсов является получение с каждого использованного гектара земли и литра воды максимума результата при наименьших расходах. При этом данная универсальная установка должна при использовании земли или воды доводиться до конкретики с учетом полных результатов и затрат, исходить из законов рынка.
Это обстоятельство в условиях действия рыночного механизма накладывает свой отпечаток на по- лучение той или иной выгоды, поскольку рынок – это, прежде всего, сопоставление, сравнение, поиск наиболее оптимальных путей решения возникших проблем. Поэтому оценка рыночного механизма в первую очередь производится по тому фактору, которой влияет на получение выгоды при размещении объектов производства.
Можно выделить следующие основные факторы размещения объектов производства; энергетиче- ский-транспортный, ресурсно-сырьевой, трудовой, земельный, экологический.
Безусловно, рыночный механизм должен учитывать комплекс условий и обстоятельств в вопросах производства и реализации продукции. В этой связи, например, вслед за размещением производитель- ных сил необходимо остановиться на условиях производства и окружающей среды.
К примеру, для Кыргызстана очевидным является, что его экосистема может вместить 5 млн чело- век, поэтому важно учитывать экологические факторы в территориальном размещении производитель- ных сил. Это связано со следующими причинами:
– Во-первых, в силу расположения гор (свыше 90% территории), они ограничивают возможности размещения и развития производственных сил в связи с исчерпанием экологической емкости регионов.
– Во-вторых, наблюдается усиление уязвимости горных территорий вследствие уже существую- щей экологической напряженности во многих регионах страны.
– В-третьих, повышенная утомляемость людей в экстремальных горных условиях требует особо- го внимания к аспектам социально-экологической безопасности и устойчивости.
Вместе с тем, рыночный механизм нельзя смешивать с анархией и вседозволенностью участников рыночного пространства.
К сожалению, отсутствие налаженного рыночного механизма по отношению к земельным участ- кам как сельскохозяйственного, так и другого назначения неоднократно приводило к анархии, вседоз- воленности с грубейшими нарушениями законодательства Кыргызской Республики со стороны чинов- ников, имеющих отношение к распределению земель.
Наиболее распространенным проявлением рыночного механизма является учет дифференциаль- ных рент на землю. В отличие от плановой экономики дифференциальная рента выступает как допол- нительный инструмент оценки земельных ресурсов. А системная цена земли определяется наряду с дифференциацией земель еще и конъюнктурой рынка.
К сожалению, дифференциальная рента земель двух месторасположений совершению не отражает реальности.
С точки зрения повышения эффективности использования земельных ресурсов важное значение имеет принцип сочетания отраслевых и территориальных подходов в процессе размещения производ- ства, которое осуществляется на определенной территории. Следовательно, размещать нужно с учетом и того и другого. Отраслевой интерес производства обусловлен достижением наивысшей производи- тельности и нередко ведет к ущемлению интересов территории. Формы сочетания двух подходов мо- гут быть разными. Как правило, этот принцип реализуется через конкретные масштабы нового про- мышленного объекта.
На современном этапе оптимальное сочетание отраслевых и территориальных принципов разме- щения производства и реализации продукции достигается с помощью кластерного подхода. Суть его сводится к тому, что от выращивания сельхозкультур до реализации продукции потребителям через переработку, транспортировку осуществляется координация потребительских ресурсов. При этом учи- тываются интересы всех участников кластера, а также обслуживающих его организаций. Например, можно выделить оказание услуг финансового и нефинансового характера. Финансовые услуги оказы- вают различные банки, кредитные учреждения, инвестиционные фонды и другие.
Важная роль при кластерном подходе отводится и не финансовым услугам, оказываемым со сто- роны НПО, НИИ, партнеров, органов власти и другие.
В зависимости от конкретного назначения землепользования выделяют присущие той или иной конкретной ситуации принципы, например, при размещении производств выделяют такой принцип как
«градостроительный». Важность данного принципа усиливается тем, что он имеет отношение к про- цессам расселения населения – важного элемента производительных сил общества. Оно предполагает разумное решение вопросов оптимального размещения производства и учета интересов населения в чистых природных ресурсах для непосредственного потребления, качественной среды обитания.
Список литературы
1 Тургунбаев Ж. Экономический потенциал Ошской области. – Ош, 2001. – C.11.
2 Тургунбаев Ж. Проблемы использования экономического потенциала (на примере Южного региона). Автореферат диссертации на соискание уч. степ. док. экон. наук. – Бишкек, 2004. – C. 8.
3 Кыргызстан в цифрах. – Бишкек, 2013. – С. 96.
4 Козлов М. Фермерство в России: проблемы становления и социально-экономического разви- тия // Вопросы экономики. – 1993. – №10. – С. 104.
5 Каштанов А. И. Научные основы современных систем земледелия. – М.: Агропромиздат, 1990.
– С. 63.
6 Зезюков Н. И. Повышение устойчивости земледелий: учеб. пособие. – Воронеж, 1993. – С. 18.
7 Закон Республики Кыргызстан от 17 апреля 1991 года № 416-XII «Об охране природы» (с из- менениями и дополнениями по состоянию на 26.09.1995 г.) [Электрон. ресурс]. – 1991. – URL: http://
online.zakon.kz/Document/?doc_id=30212425. (дата обращения: 18.12.2013)
8 Официальный сайт Министерства сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики [Электрон. ресурс]. – URL: www.agroprod.kg. (дата обращения: 18.11.2013)
9 Сельское хозяйство Кыргызской Республики 1999-2003 гг.
10 Доклад о мировом развитии. Сельское хозяйство на службе развития. – М.: 2008. – с. 112, 188, 223.
11 Klein, J., Ekstedt, K., Walter, M. T, Lyon, S. W. Modeling Potential Water Resource Impacts of Mediterranean Tourism in a Changing Climate // Environmental Modeling & Assessment. – 2014.
DOI: 10.1007/s10666-014-9418-2.
12 Priess, J.A., Schweitzer, C., Batkhishig, O., Koschitzki, T., Wurbs, D. Impacts of agricultural land-use dynamics on erosion risks and options for land and water management in Northern Mongolia // Environmental Earth Sciences. – 2014. DOI: 10.1007/s12665-014-3380-9
13 Luo, J., Zhan, J., Lin, Y., Zhao, C. An equilibrium analysis of the land use structure in the Yunnan Province, China // Frontiers of Earth Science. – 2014. DOI: 10.1007/s11707-013-0425-z.
References
1 Turgunbaev Zh. (2001), Ekonomicheskii potentsial Oshskoi oblasti, Osh. (In Russian)
2 Turgunbaev Zh. (2004), Problemy ispol'zovaniya ekonomicheskogo potentsiala (na primere Yuzhnogo regiona). Avtoreferat dissertatsii na soiskanie uch. step. doktora ekonomicheskikh nauk, Bishkek.
(In Russian)
3 Kyrgyzstan v tsifrakh (2013), Bishkek. (In Russian)
4 Kozlov M. (1993), "Fermerstvo v Rossii: problemy stanovleniya i sotsial'no-ekonomicheskogo razvitiya", Voprosy ekonomiki, Vol. 10, S. 104. (In Russian)
5 Kashtanov A.I. (1990), Nauchnye osnovy sovremennykh sistem zemledeliya, Agropromizdat, Moscow. (In Russian)
6 Zezyukov N.I. (1993), Povyshenie ustoichivosti zemledelii 21, 23, Voronezh. (In Russian)
7 "Zakon Respubliki Kyrgyzstan ot 17 aprelya 1991 goda № 416-XII "Ob okhrane prirody" (s izmeneniyami i dopolneniyami po sostoyaniyu na 26.09.1995 g.) (1991), available at: http://online.zakon.kz/
Document/?doc_id=30212425. (Accessed December, 18, 2013) (In Russian)
8 "Ofi tsial'nyi sait Ministerstva sel'skogo i vodnogo khozyaistva Kyrgyzskoi Respubliki", available at: www.agroprod.kg. (Accessed November, 15, 2013) (In Russian)
9 Sel'skoe khozyaistvo Kyrgyzskoi Respubliki 1999-2003 gg. (In Russian)
10 "Doklad o mirovom razvitii. Sel'skoe khozyaistvo na sluzhbe razvitiya" (2008), Moscow. (In Russian)
11 Klein, J., Ekstedt, K., Walter, M.T, Lyon, S.W. (2014), "Modeling Potential Water Resource Impacts of Mediterranean Tourism in a Changing Climate", Environmental Modeling & Assessment. DOI:
10.1007/s10666-014-9418-2.
12 Priess, J.A., Schweitzer, C., Batkhishig, O., Koschitzki, T., Wurbs, D. (2014), " Impacts of agricultural land-use dynamics on erosion risks and options for land and water management in Northern Mongolia", Environmental Earth Sciences. DOI: 10.1007/s12665-014-3380-9
13 Luo, J., Zhan, J., Lin, Y., Zhao, C. (2014), "An equilibrium analysis of the land use structure in the Yunnan Province, China", Frontiers of Earth Science. DOI: 10.1007/s11707-013-0425-z.
Түйін
Мақала Қырғыз Республикасында жер ресурстарын пайдаланудың қазіргі мəселелерінің өлшемдерін ашып көрсетеді. Жер ресурстарын пайдаланудың жай-күйі мен нарықтық механизміне баға берілген. Қарастырылып отырған мəселелерді шешу жолдары ұсынылған. Əр түрлі факторлар мен өлшемдердің əсерінен тек жерді пайдалануда болатын екіұштылық қарастырылған.
Summary
The article has demonstrated the criteria of modern problems of the usage of land resources in the Kyrgyz Republic. The estimate of the state and market mechanism of the usage of land resources have been given in the paper. The author has offered ways of solving the problems at issue. The research has discussed the element of uncertainty, which is appropriate exceptionally for land use, initiated by the infl uence of different factors and criteria.
Материал поступил в редакцию 26.03.2014
JEL classifi cation: Q13