Doctor of Economy Sciences, Professor, T. Ryskulov New Economic University,
Almaty, the Republic of Kazakhstan S. D. Usubalieva,
Candidate of Geological Sciences, Associate Professor, T. Ryskulov New Economic University,
Almaty, the Republic of Kazakhstan
ECOLOGICAL AND ECONOMICAL INCENTIVES IN NATURE RESOURCES EXPLOITING INDUSTRIES IS THE WAY TO A GREEN ECONOMY
Abstract
Purpose – The article describes ecological and economical incentives of natural resource exploiting industries, which are directed at the implementation of a green economy strategy. The work also focuses on the implementation of the concept of the development of the green economy of the Republic of Kazakhstan.
Methodology – During the research the following methods have been applied such as: complex and comparison analysis, dialectical approach, cause and consequences analysis, method of scientific abstraction, system approach, abstract and logical and monographic methods.
Originality/value – Based on the research conducted, the authors describe the development condition of strategic for Kazakhstan industries of economy. In addition, the authors provide recommendations on the main ways of the development of natural resource exploiting industries, which are focused on the transition to the green economy and provision of sustainable development.
Conclusions – The authors have revealed the key failings in the field of resource-saving and offered the most efficient ecological and economical solution approaches which lead to the development of the green economy. Due to the transition to the green economy, one of the main problems for Kazakhstan is the problem of landfilled solid waste (SW). Currently, around 60-70% of SW is raw materials for manufacturing products in industrial production. However, the absence of a separate waste collection does not allow fully the development of the recycling market.
Keywords – oil, gas, animal industry, solid waste, water resources, investing, subsidies, taxing.
УДК 338.242:658.5
Е. М. Упушев,
доктор экономических наук, профессор, академик, Новый экономический университет им. Т. Рыскулова,
г. Алматы, Республика Казахстан С. Д. Усубалиева,
кандидат геологических наук, доцент,
Новый экономический университет им. Т. Рыскулова, г. Алматы, Республика Казахстан
ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СТИМУЛЫ В ПРИРОДОЭКСПЛУАТИРУЮЩИХ ОТРАСЛЯХ – ПУТЬ К ЗЕЛЕНОЙ ЭКОНОМИКЕ
Аннотация
Цель исследования – охарактеризовать эколого-экономические стимулы природоэксплуатирующих отраслей, направленные на реализацию стратегии зеленой экономики и концепции развития зеленой экономики Республики Казахстан.
Методология – в процессе исследования применялись комплексный и сравнительный анализ, ди- алектический подход, анализ причин и последствий, метод научной абстракции и системного подхода, абстрактно-логический и монографический методы.
Оригинальность/ценность – по итогам проведенного исследования авторами охарактеризовано состояние развития стратегических для Казахстана отраслей экономики и предложены основные пути развития природоэксплуатирующих отраслей, направленных на переход к зеленой экономике и обес- печение устойчивого развития.
Выводы – авторами выявлены основные недостатки в сфере ресурсосбережения и предложены наиболее эффективные эколого-экономические пути решения, ведущие к развитию зеленой экономики.
В связи с переходом на зеленую экономику для Казахстана одной из основных проблем является про- блема захоронения твердых бытовых отходов (ТБО). В настоящее время в некоторых странах около 60-70% ТБО является сырьем для получения продукции в промышленном производстве. Однако от- сутствие раздельного сбора мусора в республике не представляет возможным в полной мере развивать рынок переработки.
Ключевые слова – нефть, газ, животноводство, бытовые отходы, водные ресурсы, инвестирование, субсидии, налогообложение.
В первой пятилетке реализации государственной индустриально-инновационной политики госу- дарству пришлось взять на себя значительную часть ответственности за реализацию проектов, включая коммерческие риски. Но такая работа должна быть предоставлена инвесторам, а государству необходи- мо создавать благоприятные условия для предпринимателей в виде компенсаций процентных ставок, налоговых льгот, строительства социальной и промышленной инфраструктуры, защиты собственно- сти, подготовки квалифицированных кадров. Государство может принимать участие лишь в финанси- ровании крупных проектов национального масштаба.
В настоящее время разрабатывается второй этап развития программы индустриализации с учетом тех ошибок, которые были на первом этапе. Известно, что Казахстан богат природными ресурсами, поэтому нам необходимо развивать традиционные отрасли, такие как нефтегазовую, горнометаллур- гическую, сельскохозяйственную и машиностроительную, на базе которых следует форсированным темпом осуществлять переход на обрабатывающую промышленность.
«Основная задача – на базе традиционных отраслей диверсифицировать нашу экономику», – подчеркнул Н.А. Назарбаев на заседании Совета национальных инвесторов. Государством предпри- нимаются все необходимые условия, чтобы бизнес стал реальной основой в подъеме национальной экономики.
Поэтому в первую очередь необходимо создавать соответствующую инфраструктуру – дороги, по- дача электрической энергии, водоснабжение и другие услуги для комфортного проживания населения.
Важно при этом иметь производственную структуру в виде специализации и кооперирования на основе высокотехнологичных производств. Должна совершенствоваться налоговая система, чтобы инвестор был уверен, что льготные налоги, штрафы, пошлины, субсидии, кредиты будут действовать в течение продолжительного времени, хотя бы 5-10 лет, тогда бизнес будет успешно заниматься проектами раз- личного направления.
В этой связи значительным событием считается Указ Президента о подготовке нового законопро- екта, отменяющего с 1 января 2015 года практику плановых проверок работу бизнесменов. Кроме того, с 1 сентября 2014 года вводится институт бизнес-омбудсмена с целью защиты прав предпринимателей.
Для привлечения зарубежных инвесторов Главой государства был подписан Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам совершенствования инвест- климата», в котором государством предусматриваются такие важнейшие поддержки, как освобождение от уплаты земельного налога и корпоративного подоходного налога сроком на 10 лет; компенсация государством до 30% капитальных вложений инвестора после ввода предприятий в эксплуатацию; ста- бильные налоговые ставки, сборы и платежи сроком на 10 лет; освобождение от уплаты налога на иму- щество на 8 лет; право на привлечение иностранных рабочих на весь период строительства и одного года после эксплуатации объекта и т.д. Для того чтобы получить доступ к указанному проекту, следует предложить денежных средств не менее 20 млн долл. США.
Поскольку Казахстан богат углеводородным сырьем, необходимо стремиться к его глубокой пере- работке с тем, чтобы переориентировать сырьевой потенциал в обрабатывающий сектор с высокой до- бавленной стоимостью. В этом году постановлением Правительства был принят комплексный план по развитию нефтегазового сектора на 2014-2018 гг., согласно которому нефтепереработка и нефтехимия являются одними из приоритетных отраслей. В этой связи в Атырауской области создана специальная экономическая зона (СЭЗ) «Национальный нефтехимический технопарк», участники которого полно- стью освобождены от корпоративного подоходного налога, налога на имущество и земельного налога, а также им предоставлены таможенные льготы в виде таможенных пошлин и сборов. Осуществлена договоренность этих предприятий с недропользователями о долгосрочной поставке в необходимом объеме природного газа.
При этом как к переработке, так и выпуску готовой продукции необходим кластерный подход.
Спрос на казахстанский полипропилен и полиэтилен очень высок не только на внутреннем рынке в этой продукции нуждаются потребители Восточно-Азиатских и Западно-Европейских государств. На территории СЭЗ предполагается строительство завода по производству бутадиена и полибутадиеново- го каучука, включая получение полимерной продукции.
На территории Актауского завода пластических масс построено предприятие по производству до- рожных битумов, а также бензиновой и керосино-дизельной фракции. Осуществляется модернизация трех нефтеперерабатывающих заводов, что обеспечит внутренние потребности в нефтепродуктах и в конечном итоге будет создана единая цепочка высокоэффективных нефтехимических производств.
Будущее нефтехимии – за технологиями переработки и утилизации попутного газа, который нахо- дится вместе с нефтью и грязной водой. Из всей грязной смеси российская установка по утилизации попутных нефтяных газов компания «Атомконверс» после их очищения получает дизельное топливо, топливный мазут или какие-то другие фракции. На этом топливе работает дизель-генератор, выдавая электрическую энергию и согревая теплом рабочий поселок нефтяников.
До настоящего времени там, где добывается нефть, как правило, актуальной является подача элек- трической энергии и тепла. Балластный газ, который не поддается переработке, обратно закачивается в пласт, создавая избыточное давление, тем самым позволяет дополнительно добывать значительное количество нефти из тех же пластов.
Как видим, возникающие проблемы можно решить только путем скорейшего внедрения в произ- водство технического прогресса, что позволит более рационально использовать природные ресурсы. За последние годы во всем мире обсуждаются перспективы новых технологий разведки, добычи и перера- ботки нефти и газа, что дает серьезный импульс в развитии нефтегазовой отрасли.
Одной из крупнейших компаний, работающих в Казахстане, является компания «Тенгизшевройл», которая в добыче нефти ежегодно наращивает долю казахстанского содержания в своих закупах това- ров и услуг, что считает важнейшим направлением в стратегии устойчивого развития. Наряду с по- вышением доли казахстанского содержания, составляющей более 60% в 2012 г. компания занимается обучением производственного персонала, для этого разработаны специальные программы. Кроме того, реализуется программа Horizons для выпускников вузов и молодых специалистов с целью развития необходимых технических знаний в нефтегазовой отрасли. Разработана специальная программа, ори- ентированная на развитие компетенции более опытных работников посредством обучения и получения практического опыта, замены иностранных специалистов местными кадрами, начиная от низших и заканчивая высшими звеньями руководящего состава. Как видим, компания постоянно работает в на- правлении подготовки и развития профессионального роста сотрудников для достижения поставлен- ных задач передавая знания и умение опытных работников молодым специалистам.
АО «КазТрансГаз» и группа компаний Le Mar Cainc создают совместное предприятие по форми- рованию единого инвестиционного проекта по разведке и добычи метана в Карагандинском угольном бассейне с запасами более 34 млрд. т. Именно этот бассейн является наиболее перспективным для до- бычи углеметана, так как содержание метана в угле колеблется от 15-25м³ на т угля. В настоящее время американская группа компании занимается получением метана и его переработкой из угольных пла- стов, одновременно применяя самую передовую технологию при добыче и газификации угля с получе- нием метана, топлива и электроэнергии. Благодаря реализации совместного проекта будут полностью обеспечены собственным газом как центральные, так и северные регионы Казахстана.
По данным Международного энергетического агентства, с 1970 г. был создан коммерческий рынок для чистых технологий добычи и переработки угля, включая в себя также технологию по улавлива- нию и хранению СО2. При этом себестоимость улавливания и хранения одной тонны СО2 составит 20-40 долл. США, а с учетом транспортировки двуокиси углерода увеличится еще на 10 долл. за т. Эти расходы могут быть существенно снижены или скомпенсированы за счет:
– получения редких металлов из золы представленных такими компонентами как германий, скан- дий, галлий;
– закачки СО2 в нефтяные пласты, тем самым мы повышаем отдачу пластов, а также подземной газификации угля.
Как видим, эффективное взаимодействие энергетиков и нефтедобывающих компаний по закачке СО2 в нефтяные скважины не только сокращает выбросы СО2 в атмосферу угольными электростанция- ми, но и высоко поднимает результативность производства. В Казахстане действуют 38 крупных ТЭС, работающих на угле, которые вырабатывают порядка 70% энергии от общего объема производства и всего лишь 15,5% за счет нефти и газа.
Казахстан обладает огромными ресурсами альтернативных источников энергии. В частности, солнечная энергетика может вырабатывать порядка 2,5 млрд. кВт/ч, ветровая – 1,820 млрд. кВт/ч, потенциал малых рек 7,56 млрд. кВт/ч, геотермальные – 4,3 ГВт. Правительство Казахстана на 50%
субсидирует затраты владельцам домохозяйств, проживающих в отдаленных регионах, использу- ющих энергию от источников ВИЭ мощностью до 5 киловатт. В мае 2014 года Правительство одобрило тарифы на электроэнергию, полученную от возобновляемых источников энергии. Тариф на один киловатт час установлен в тенге для солнечной станции – 22,68, для биогаза – 32,33, для малых гидростанций – 16,71. Кроме того, в целях поддержки отечественного производства элек- троэнергии, вырабатываемой солнечными станциями, использующими фотоэлектрические модули на основе казахстанского кремния, был определен размер тарифа 70 тенге за кВт/ч при объеме выработки до 37 МВт.
Планируется не менять фиксированные тарифы на (ВИЭ) в течение ближаших 15 лет с ежегодной индексацией, связанной с инфляцией. АО «Самрук-Энерго» и АО «KEGOC» будут скупать всю выра- батываемую энергию и платить инвесторам, вкладывающим средства в развитие ВИЭ.
Прежде всего, будут подключаться к сети ВИЭ проживающие в фермерских хозяйствах и на от- гонных пастбищах, которые до сих пор живут без электричества, а их более 400. Многие эксперты утверждают, что к 2030 г. в мире значительно снизятся затраты на ВИЭ, и они смогут конкурировать с традиционной энергетикой. В этой связи постепенно будеть уменьшаться поддержка со стороны госу- дарства в виде субсидирования затрат на альтернативные источники энергии.
В нашей республике в 2010 г. было подписано соглашение по реализации проекта КазРV по выпу- ску фотоэлектрических модулей для преобразования солнечной энергии в электрическую на основе ис- пользования чистого кремния Сарыкольского месторождения, расположенного вблизи города Уштобе Алматинской области. Подтвержденные запасы чистого кварца составляют порядка 1,7 млн т с годовой добычей руды более 10 тыс. т на предприятии ТОО «МК Kazsilicon». Ежегодная производственная мощность ТОО «МК Kazsilicon» составляет 3,6 тыс. т металлургического кремния. Для технического перевооружения завода ТОО «Kazakhstan Solar Silicon» в Усть-Каменогорске вместо дорогостоящего российского древесного угля используют нефтекокс Павлодарского НХЗ, позволяющий значительно снизить затраты на получение кремния и улучшить качество выпускаемой продукции. Свою продук- цию в виде солнечного кремния компания «МК Kazsilicon» поставляет в первую очередь компании ТОО «Kazakhstan Solar Silicon», АО «НАК» Казатомпром» и другим зарубежным компаниям для изго- товления фотоэлектрических ячеек и пластин в таких странах, как Франция, Япония, Корея, Нидерлан- ды, Польша и Россия.
Годовая производственная мощность ТОО «Kazakhstan Solar Silicon» – 60МВт. Если на строитель- ство такого же завода в мировой практике уходит в среднем 6-8 лет, то заводы в Усть-Каменогорске и Астане были построены всего за 2 года. Продукция завода ТОО «Astana Solar» сертифицирована международной компанией Cepbisolis, тем самым он имеет право осуществлять реализацию своей го- товой продукции на мировом рынке.
По проекту Солнечной станции в Жанакоргане мощностью 50 МВт ведутся работы по согласова- нию ТЭО и привлечению заемного финансирования. В Бурном Жамбылской области осуществляется строительство СЭС мощностью 50 МВт, а также закончено строительство СЭС мощностью 2 МВт в Капшагае.
В нашей республике осуществляется постоянное наращивание производства возобновляемой энергетики. Если к концу 2014 г. оно возрасло до 1 % от общего объема вырабатываемой электрической энергии, то к 2020 г. составит – 3%, к 2030 – 30%, к 2050 – 50%.
Аккумулирование электричества, полученного от возобновляемых источников, пока является высокозатратным. В этой связи возникает необходимость подключения наряду с бензиновыми и ди- зельными наиболее эффективных с точки зрения экологии, а также получения дополнительного тепла газовых электрогенераторов. Особенно газовые генераторы выгодны в нефтегазодобывающей сфере.
При добычи нефти газ, как обычно, сжигается в факелах, но его можно максимально использовать для получения энергии и тепла.
Немаловажная роль в обеспечении энергетики на перспективу отводится урану, по запасам кото- рого Казахстан занимает лидирующую позицию в мире (900 тыс. т), добывая 37% от всей мировой добычи. Причем, около 65% из них пригодны для отработки наиболее экономически целесообразным, экологически безопасным методом подземного выщелачивания. При существующей мощности запасов урана хватит на 50 лет. Поскольку урановые таблетки покупают у нас Китай, Франция, Индия и другие государства для функционирования АЭС, это говорит о реальной возможности при наличии собствен- ных ресурсов строительства атомных электростанций на территории нашей республики. В этой связи возможным экономически выгодным вариантом строительства АЭС оказался район Балхаша в поселке Улькен и второй – в Курчатове Восточно-Казахстанской области. В перспективе будет налажена уран- ториевая энергетика, так как в республике имеются собственные запасы тория. Предлагается постро- ить в районе поселка Улькен станцию из двух блоков мощностью по 1000 мВт. По предварительным
оценкам стоимость АЭС составит в среднем 10-12 млрд. долл. В настоящее время рентабельной явля- ется разработка урановых руд с себестоимостью меньше 80 долл. на кг.
В Казахстане с низкообогащенным ураном работает Ульбинский металлургический завод в г. Усть- Каменогорске, включающий три основных вида производств – урановое, танталовое и бериллиевое. На урановом заводе производят топливные таблетки из диоксида урана для работы АЭС. Согласно данным PRIS, в 2013 г. в мире работало 437 атомных энергоблоков и возводилось дополнительно 67. У атомной энергетики есть существенное преимущество перед ТЭЦ, которая работает на угле. Одна выпускаемая УМЗ топливная таблетка весом в 4 грамма по вырабатываемости энергомощности эквивалентна одной тонне сжигаемого высококачественного угля. В среднем ТЭЦ сжигает 1 млн т угля в год, при этом выбрасывает в окружающую среду 15 тыс. т вредных веществ, а УМЗ, производя топливные таблетки, выбрасывает в год вредных веществ всего 5 т, и поэтому атомная промышленность считается чистой отраслью. Отходы УМЗ низкоактивные, а для их хранения созданы специальные хвостохранилища, оборудованные по новейшей технологии экологических требований.
По словам главы Правительства, горно-металлургический комплекс является одной из ведущих от- раслей в экономике Казахстана, доля которой в промышленном производстве составляет порядка 18%.
Следует отметить, что за последние 3 года объем добычи металлургических руд вырос на 20%, рост доли, выпускаемой металлургическими предприятиями в обрабатывающем секторе, составил более 30
%. В республике продолжается работа по совершенствованию законодательства в сфере недрополь- зования, включая доступность геологической информации и упрощения предоставления недропользо- вателям права на геологоразведочные работы. Сокращено до 60% количество обязательных экспертиз контрактов. Дальнейшее развитие ГМК невозможно без инвестиций для наращивания разведанных запасов твердых полезных ископаемых.
По данным Комитета геологии и недропользования МИНТИ, в результате реализации программы геологоразведочных работ в течение 2015-2019 гг. потребуются инвестиции из бюджета порядка 120 млрд. тенге, а прирост прогнозных ресурсов за этот период по полиметаллическим рудам составит 12 млн т, по меди – 4 млн т, а по золоту – 400 т. С целью развития прикладной геологической науки бу- дут созданы геологические кластеры, основными направлениями которых являются: аэрокосмические исследования, геология, геофизика, гидрогеология, геохимия, моделирование, опытно-промышленные и экспериментальные исследования. В конечном итоге все это будет способствовать эффективному использованию кадровых и информационных ресурсов для разработки и внедрения инновационных технологий.
В соответствии с программой второй пятилетки индустриализации на 2015-2019 гг. цветная и чер- ная металлургия вошли в число наиболее приоритетных отраслей обрабатывающего сектора. В разви- тии черной металлургии намечается получение новых сортов высококачественной стали, гранулиро- ванного чугуна, новых видов ферросплавов, таких как ферромарганец, феррохром и другие. В отрасли цветной металлургии будет расширяться производство металлов – золота, титана, меди и готовых изде- лий, получит дальнейшее развитие редкометалльная промышленность.
С целью создания благоприятных условий для иностранных инвесторов разработан Закон РК
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам совершен- ствования инвестиционного климата». Однако эти льготы не предусматривают поддержку компаний, вкладывающих средства в модернизацию и развитие действующих производств, хотя объем их инвес- тиций сравним с единовременными затратами на строительство новых заводов.
Группа Kazakhmys Pic совместно с китайской компанией Non Ferrous China (NFC) начала работу по строительству обогатительной фабрики для переработки сульфидной руды на Актогайском медном месторождении, расположенном в Восточном Казахстане. На освоение крупнейшего месторождения потребуется капитальных вложений порядка 2,3 млрд. долл. Предполагается получить медь и другие попутные компоненты на Актогайском ГОКе, в 2017 г. компания Kazakhmys привлекла в качестве под- рядчика эту же компанию для строительства Бозшакольского ГОКа мощностью до 30 млн т руды в год с общими объемами капитальных затрат 2,12 млрд долл.
Известно, что Коксайское месторождение, расположенное в 234 км от Алматы, является третьим проектом роста компании после Босшаколя и Актогая. По прогнозным оценкам срок эксплуатации рудника составит 20 лет при годовом объеме производстве в среднем порядка 80 тыс. т меди в катодном эквиваленте, 1 тыс. т молибдена в концентрате, 60 тыс. унций золота, 400 тыс. унций серебра. Рудник будет разрабатываться открытым способом, что значительно снижает эксплуатационные затраты.
Все эти месторождения принадлежат крупнейшей компании Казахстана Kazаkhmys Pic по меди и другим полиметаллическим и редкометалльным производствам. В его состав входит 16 рудников 8 горно-обогатительных комбинатов и 2 медеплавильных завод. Уменьшение содержания металла в руде привело к снижению в значительной степени рентабельности, к тому же из-за низких мировых цен Правительство решило снизить ставки на добычу полезных ископаемых (НДПИ) для ряда рудни- ков Жезказганской, Жыландинской групп месторождений и Коныратского рудника. Эти меры позволят продлить сроки отработки рудников, тем самым обеспечат трудовую деятельность населения, прожи- вающего в районах горнопромышленного комплекса (ГПК).
Геотермальная энергетика также является альтернативой традиционным источникам энергии.
Ученые Института гидрогеологии и геологии им. Ахмедсафина подготовили Правительству доклад
«Перспективы использования геотермальных вод Казахстана как альтернативного источника энер- гии». Потенциал геотермальных тепловых водных ресурсов республики составляет 4300 МВт. Одна- ко, сдерживающим фактором вовлечения геотермальных ресурсов является отдаленность высокопро- изводительных источников с большими запасами от крупных потребителей тепловой энергии недр.
Так, например, в Мангистау-Устюртском и Прикаспийском регионах суммарные запасы геотермаль- ных ресурсов оцениваются величиной порядка 76 млрд. т условного топлива, а потребление этого тепла весьма скромное. Что же касается Жаркентского бассейна, то реальные ресурсы составляют 1,9 млрд. т, а Алматинского и того меньше – всего лишь 300 млн. т условного топлива, хотя в южном регионе располагаются значительные потребители геотермальных ресурсов в крупных агломерациях и отдельных сельскохозяйственных производителей.В настоящее время наиболее эффективно вовлече- ние для хозяйственных нужд геотермальных источников до глубины 2 км, где разогрев воды в недрах достигает до 120-130°С, что позволяет использовать пар для отопления и выработки электроэнергии.
В концепции «Стратегии устойчивой энергетики будущего Казахстана до 2050 года» предусматривает- ся более активное использование энергии геотермальных источников.
В 1990-е годы в республике проводилось реформирование агропромышленного комплекса, в ре- зультате началось дробление колхозов и совхозов до мелкотоварного производства, вместо того что- бы создавать крупные аграрные акционерные общества. Развал крупных хозяйств особенно негативно отразился на животноводстве. Поголовье крупного рогатого скота на 2012 г. по сравнению с 1990 г.
сократилось в 1,7 раз, овец и коз – в 2,3 раза, свиней – в 2,5 раза, лошадей – в 1,3 раза. По экспорту мяса показатели более чем удручающие, так если в 1990 г. было экспортировано 185 тыс. т, то в 2011 г. – всего лишь 130 т. Этому способствовал ряд причин, в их числе – мелкотоварность производства, которое выражается содержанием 82% КРС в частном подворье. Но частники не в состоянии разви- вать племенное животноводство, оснащать его соответствующим технологическим оборудованиям, обеспечивать скот грубыми и сочными кормами, концентратами и другими необходимыми добавками.
Необходимо увеличить площадь под кормовые севообороты и решить проблему по развитию комби- кормовой промышленности. В этой связи следует особое внимание уделить увеличению высокопо- родному маточному поголовью скота. В ближайшие 5 лет планируется довести его число до 500 тыс.
голов. Кроме того, государство обязало оказывать помощь фермерам в кредитовании субсидирования по ставкам не более 9%. В Казахстане численность породистого скота составляет менее 5%. На улуч- шение поголовья КРС потребуется определенное время, даже с учетом ввоза 72 тыс. высокопородно- го скота. Ежесуточный привес молодняка в откормочных хозяйствах в мировой практике составляет 1,5-2 кг. в сутки, а в нашей республике всего лишь 400 граммов. Средний живой вес одной головы КРС в США и Канаде составляет 550 кг., а в Казахстане–300. Надой молока в этих странах составляет в среднем по 8 тыс. литров, а у нас – 2,2 тыс. метров.
Как видим, основными причинами низкой продуктивности животноводства является очень незна- чительная доля племенного поголовья КРС, отсутствие современных технологий содержания, кормле- ния, обеспечивающих высокую продуктивность. Не используются естественные пастбища из-за недо- ступности источников воды для поения животных.
Немаловажную роль в развитии животноводства в республике играет пастбищное скотоводство, площадь пастбищ составляет порядка 182 млн га, из них только около 30% используются для выпаса скота, так как остальные площади абсолютно обезвожены. В настоящее время наряду с обезвожен- ностью, значительная территория пастбищных угодий деградирована и непригодна к использованию.
Основными проблемами является также неукомплектованность ветеринарными кадрами, к тому же наблюдается низкий уровень квалифицированных кадров. Диагностические исследования, проводи- мые в настоящее время, не всегда способны вовремя предотвращать какие-либо заболевания. Для этого необходимо обеспечить ветеринарную службу химическими, профилактическими, диагностическими и дезинфицирующими препаратами. Одним словом, необходимо улучшать материально-техническую базу, обеспечивая современным лабораторным оборудованием, приборами, реактивами и т.д. Следует предусмотреть регулярные стажировки научных кадров, ветеринарных специалистов за рубежом, пра- ктиковать обмен опытом с зарубежными научными организациями.
Если же сравнить урожайность основных сельскохозяйственных культур с другими странами, то мы производим их примерно в 2-3 раза меньше. Так урожайность пшеницы в Беларуси, Канаде и США составляет по 30 ц., в Казахстане – 13, кукурузы – в США, Канаде в среднем по 90 ц/га, ЕС – 76, Ка- захстане – 50 ц/га. Однако, даже при такой урожайности пшеницы у нас не хватает мощностей для ее хранения, перевозки при экспорте в другие государства. В производстве плодоовощной продукции сдерживающими факторами являются мелкотоварное производство, недостаток площадей под ороша- емое земледелие (почти половина площадей из-за засоления загублена), до сих пор наблюдается дефи- цит хранилищ, что приводит к высокому уровню импортозависимости. Урожайность кормовых культур очень низкая, что связано с нарушением агротехнических мероприятий.
В этой связи разработана программа развития АПК на 2013-2020 годы. Для решения этой пробле- мы в первую очередь необходимо улучшить законодательную базу; разработать меры по финансовому оздоровлению путем рефинансирования, т.е. увеличение сроков погашения, снижения ставки вознаг- раждения; оказывать содействие на погашение задолженностей сельхозпроизводителей; повысить до- ступность кредитов и лизинговых операций; увеличить транспортные мощности и способы хранения сельхозпродукции; шире развивать клиринговые услуги, т.е. безналичные расчеты между компаниями;
разработать механизмы по привлечению иностранных инвесторов. Поскольку на значительной терри- тории произошло опустынивание, крайне необходимо осуществлять мероприятия по предотвращению и восстановлению деградированных земель. Предотвратить выбивание пастбищ вокруг сельских насе- ленных пунктов и отдаленных пастбищных угодий за счет научно-обоснованного пастбищеоборота и сохранения пастбищных земель. Немаловажную роль в развитии сельского хозяйства играет эконом- ное расходование воды путем применения капельного и дождевого орошения, сокращения потерь при транспортировке. Для производства овощебахчевых культур в территориальном разрезе шире приме- нять тепличное производство.
Республика, занимая 9-ое место в мире по площади, в ближайшее время может стать зоной эко- логического бедствия, так как в настоящее время почти не ведутся рекультивационные работы на на- рушенных и загрязненных землях. В большинстве случаев территория Казахстана малоустойчива к антропогенным воздействиям, что выражается в интенсивном усыхании озер и водоемов, сокращении площади ледников в горных районах и в изменении гидрологического режима поверхностных и под- земных вод, опустынивании значительной части территории.
В настоящее время нарушители почвенного покрова отделываются незначительными штрафами, а ответственности никто не несет. Поэтому необходимо принять ряд законодательных актов по охране почв и рекультивации нарушенных и загрязненных земель. Для решения практических работ необ- ходимо создать специальные подразделения, оснащенные соответствующей техникой для проведения рекультивационных работ совместно с научными учреждениями по восстановлению нарушенных эко-