АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Институт управления на правах рукописи
Калкабаева Айымбике Серболатовна
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ВНЕДРЕНИЯ ГИБКОГО РАБОЧЕГО ГРАФИКА В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНАХ
Образовательная программа «7M04105 – Государственная политика»
по направлению подготовки «7M041 Бизнес и управление»
Магистерский проект на соискание степени магистра бизнеса и управления
по образовательной программе «7M04105 – Государственная политика»
Научный руководитель_______________________ Ниязбаева А.Т., PhD, доцент.
Проект допущен к защите: «_______» _______________________________________2023г.
Директор Института управления __________________________________Гаипов З.С., д.п.н.
Астана, 2023
2
СОДЕРЖАНИЕ
НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ ... 3
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ ... 4
ВВЕДЕНИЕ ... 5
ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ ... 8
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... 40
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ... 41
ПРИЛОЖЕНИЕ ... 48
3
Нормативные ссылки
В настоящем магистерском проекте использованы ссылки на следующие нормативные документы:
Указ Президента Республики Казахстан от 15 февраля 2018 года
№ 636 «Об утверждении Национального плана развития Республики Казахстан до 2025 года и признании утратившими силу некоторых указов Президента Республики Казахстан».
Трудовой Кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года
№ 414-V ЗРК.
Закон Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 416-V ЗРК
«О государственной службе Республики Казахстан».
4
Обозначения и сокращения МОТ - Международная организация труда ТК РК - Трудовой кодекс Республики Казахстан
АДГС РК - Агентство по делам государственной службы Республики Казахстан
США - Соединенные Штаты Америки
СССР - Союз Советских Социалистических Республик ССР - Советская Социалистическая Республика SWOT - Strengths, weaknesses, opportunities, threats HR - Human resources
МИО - Местные исполнительные органы ЦГО - Центральные государственные органы
5
Введение
Актуальность исследования. Режим рабочего времени это один из немоловажных условий труда, ограничение и регулирование которого стало первым требованием работников на протяжении всей историй трудового право.
В последние годы целый ряд факторов такие как: значительный прогресс в области информационно-коммуникационных технологий, демографические изменения – увеличение доли женщин на рынке оплачиваемого труда, пандемия и особый акцент на целесообразное сочетание работы и отдыха повлияло на потребность среди работников в применении гибких форм занятости. Гибкий рабочий график приобретает огромное значение в современном быстро меняющемся мире, который влияет на рациональное использование рабочего времени работников, увеличивает производство, влияет на экономические показатели страны и создает благоприятные условия труда.
В свою очередь, в данном направлении МОТ проводит неоднократные исследования, в которых отмечает преимущества гибкого рабочего графика. Так, в своем исследовании проведенного в 2022 году МОТ отметил, что с помощью гибкого рабочего графика сотрудники получают контроль над своим рабочим графиком, что позволяет им распределять свое рабочее время целесообразно.
В недавнем докладе об изменениях производительности гибких условий труда (включая удаленную работу) МОТ отметил, что из 70% опрошенных предприятий, предлагавших своим сотрудникам гибкую и/или удаленную работу, 61% сообщили о повышении производительности. По их мнению, взаимность между работодателем и сотрудником является ключевым преимуществом гибкого рабочего графика. Следовательно, гибкий рабочий график положительно влияет не только на работу и личную жизнь сотрудников, но на бизнес в целом.
Согласно сведениям, МОТ почти половина всех сотрудников всего мира (47,1%) имеют доступ к гибкому рабочему графику. С географической точки зрения гибкий рабочий график наиболее распространен в Северной Европе (55,1%) и наименьше Африке, где почти ¾ часть сотрудников работают по традиционному фиксированному графику.
Вместе с тем, по сведениям Международной программы социальных опросов (ISSP) работники с самым высоким уровнем образования и личным доходом имеют наибольший доступ к гибкому рабочему графику, далее он применяется на предприятиях и наименьшем образом в государственном секторе [1].
На сегодняшний день правительство Республики Казахстан основывается на международные трудовые нормы разработанных МОТ и активно реализует в работе гибкий рабочий график.
В целях реализации данного направления гибкий рабочий график предусмотрен в Национальном плане развития страны до 2025 года
«Справедливая социальная политика» где указан переход от традиционного
6
формата работы к развитию гибких форм занятости через внедрение прогрессивных форм трудовых отношений [2].
Вместе с тем, внесены значительные изменения в ТК РК в котором предусмотрены нормы и права сотрудников при гибком рабочем графике [3].
На сегодняшний день, гибкий рабочий график актуален и на государственной службе. Длительность трудового времени государственных служащих определяется нормами ТК РК с учетом особенностей, установленных законодательством о государственной службе [4].
Как показывает практика на государственной службе рабочий график нестабилен. Причиной ухода квалифицированных кадров является переработка и отсутствия гибкого рабочего графика в государственных органах. Указанные факты в целом влияют на работоспособность государственных служащих, на эффективность работы государственного сектора и привлечения талантливых специалистов.
В послании Главы государства Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана от 1 сентября 2022 года обозначено, что необходимо усилить кадровый резерв, важно, чтобы государственная служба стала максимально открытой для профессионалов из частного сектора [5].
В целях создания, подходящих условий труда и установления единообразных организационных подходов, АДГС РК проведена соответсвующая работа по введению и применению гибкого рабочего графика в государственных органах [6].
В этой связи, необходимо изучить эффективность гибкого рабочего графика в государственных органах и выработать предложения по его совершенствованию.
Цель проекта. Исследовать эффективность гибкого рабочего графика в государственных органах, установить проблемные вопросы и выработать соответствующих рекомендации.
Задачи проекта:
- изучить теорию и международный опыт применения гибкого рабочего графика в государственных органах;
- проанализировать работу в государственных органах в режиме гибкого рабочего графика;
- установить проблемные вопросы в реализации и применения гибкого рабочего графика в государственных органах;
- выработать рекомендации по повышению эффективности гибкого рабочего графика в государственных органах.
Объектом исследования является гибкий рабочий график.
Предметом исследования является эффективность гибкого рабочего графика в государственных органах.
Степень изученности: Изучению вопросов гибкого рабочего графика посвящены работы отечественных ученных таких как: Дурановская Г., Нурбаев Д.А. , Шайбеков К.А., Надирова А.К., Нурушева А.Ж., Скала В.И., Хамзина Ж.А.
и Молдагулова С.А.
7
Также, в развитие данного направления внесли значительный вклад ученные зарубежных стран такие как: Миронов В.И., Буяновой Р. Ф., Иванова Г.А. Старых С.А., Вельмисова Д.В., Канева Д.А. Giovanni Costa, Robert I. Lazer, Jackson K. F. Alvar O., Ana Catarina de Almeida Pintassilgo, Doga Zeynep Germen и другие. Исследователи в своих работах рассмотрели гибкий рабочий график как инструмент управления человеческими ресурсами.
Кроме того, гибкий рабочий график исследован международными организациями такие как: World bank group, МОТ и ОЭСР. Данные исследования проведены в период СOVID-19.
На сегодняшний день, гибкий рабочий график в государственном секторе является актуальным, что требует дальнейшего исследования.
Теоретическая и методологическая основа исследования – в целях изучения эффективности гибкого рабочего графика в государственных органах в работе применялись теоретические, эмпирические методы исследования, а также методы документационного исследования и экспертный опрос.
Ожидаемый результат – выработка рекомендации по усовершенствованию гибкого рабочего графика в государственных органах что повысить его эффективность.
Научная новизна заключается в предоставлении рекомендации для повышения эффективности гибкого рабочего графика в государственных органах, что положительно повлияет на мотивацию государственных служащих, повысит их работоспособность и эффективность работы на государственной службе и привлечет талантов.
Практическая значимость. Магистерский проект нацелен на изучение и выявление эффективности гибкого рабочего графика в государственных органах. В ходе исследования изучен международный опыт, проанализированы проблемные вопросы в применении гибкого рабочего графика и предоставлены пути их решения. Рекомендации могут быть использованы уполномоченными органами в целях их применения в работе.
8
Основная часть Обзор литературы
Известный на сегодняшний день в Республики Казахстан термин «гибкий рабочий график» с момента его возникновения имел много других формулировок. Так, первые гибкий рабочий график были применен в Германии в 1967 году [7], который наименовался как «Gleitzeit». Спустя время он применен как гибкие рабочие часы и адаптируемые часы, а также как динамическое расписание во Франции и гибкое расписание в Канаде [8].
В целом, впервые немецкая аэрокосмическая компания попыталась ввести гибкий рабочий график в целях снижения пробок на автомагистралях для сотрудников, работающих на заводе. Несмотря на положительный результат гибкого рабочего графика компания получила другие преимущества, такие как:
повышение качества работы сотрудников, а также снизились отпуска по болезни и опозданию.
В дальнейшем с 1967 года гибкий рабочий график был распространен по всей Европе, Японии, Канаде и США, что принесло существенные выгоды частным и государственным работодателям.
Вместе с тем, некоторые работодатели использовали сжатые графики работы, при которых 5 - дневная рабочая неделя с продолжительностью от 35 до 40 часов сокращалась на рабочую неделю с продолжительностью меньше, чем на 5 полных рабочих дней.
По оценкам того времени, более 10 000 организаций с 1, 2 миллионами сотрудниками использовали сжатые графики. Несмотря на отсутствие соответствующей и достоверной статистики, число сотрудников, использующих гибкий рабочий график, варьировался от 300 000 до 1 000 000 человек [9].
В СССР гибкий рабочий график впервые применялся в конце 1970 году в предприятиях города Кохтла – Ярве (Эстония), основателем которого стал Влад Лившиц. После внедрения им гибкого рабочего графика в него оказались вовлечены около тысячи работников ряда местных предприятий.
Гибкий рабочий график того времени выглядел таким образом: для сотрудников устанавливались определенные часы, когда они обязаны были находиться на рабочем месте (с 10:00 до 12:00 и с 14:00 до 16:00 часов).
Остальное время они отрабатывали по согласованию с руководителем.
Независимо от того, что гибкий рабочий график негативно повлиял на производственные процессы предприятия и ведение табелей рабочего времени, он оказал и положительное влияния на производительность труда и снизил количество больничных у сотрудников. Однако, в начале 1980-х годов гибкий рабочий график утратил свою силу [10].
В Казахской ССР законодательно отсутствовало определение гибкого рабочего графика, однако каждая организация была обязана установить неполный рабочий день или неполную рабочую неделю для определенных
9
категорий лиц (беременные женщины, женщины у которых есть ребенок в возрасте до четырнадцати лет или тех, кто заботится о больном члене семьи.
После получения независимости Казахстана в ТК РК закреплено понятие
«режим гибкого рабочего времени». При гибком рабочем времени устанавливаются фиксированное рабочее время, учетный период и гибкое – переменное рабочее время который позволяет работнику выполнять свои обязанности в удобное для него время.
Период, в течение которого должна соблюдаться средняя продолжительность рабочего времени сотрудников при гибком рабочем графике является учетным периодом. Учетный период при гибком рабочем графике не может превышать шесть месяцев.
Длительность ежедневной занятости (рабочей смены) и/или еженедельной работы в режиме гибкого рабочего времени может быть больше или меньше, чем стандартное рабочее время и/или еженедельная занятость.
Длительность фиксированного рабочего времени, гибкого (переменного) рабочего времени, учетного периода в режиме гибкого рабочего графика определяются актом работодателя, трудовыми или коллективными договорами [3].
Согласно МОТ гибкий рабочий график ориентируется на работодателей и на работников. К примеру, гибкий рабочий график для работодателей дает возможность рассматривать и применять разные графики такие как: посменная работа или работа по вызову. Указанные графики применяются и обновляются согласно требованиям и условиям организации. Гибкий рабочий график работника тесно связан с рабочим временем организации, при этом, сотрудники имеют определенную степень выбора или влияния на рабочее время, а иногда и на место [4].
Между тем, изучение трудов казахстанских и зарубежных ученых показали следующие результаты.
Отечественные авторы по трудовому праву такие как: Дурановская Г., Нурбаев Д.А., Шайбеков К.А., Надирова А.К., Нурушева А.Ж., Скала В.И. и Хамзина Ж.А. определяют гибкий рабочий график как сочетание личных потребностей работников с интересом производства. Кроме того, при гибком рабочем графике в обязательном порядке должна быть соблюдена средняя установленная норма длительности рабочего времени и отдыха (Дурановская Г., Нурбаев Д.А., Скала В.И., Хамзина Ж.А.). При этом, гибкий рабочий график должен устанавливается для каждого работника индивидуально и должен быть зафиксирован в трудовом договоре (А.Ж. Нурушев, Скала В.И.) [11, 12, 13, 14, 15, 16, 17].
Зарубежные авторы, такие как: Миронов В.И. считает, что гибкий рабочий график — это особый режим рабочего времени, который устанавливается по договоренности сторон, предусмотренные трудовым договором [18]. По мнению Буяновой Р. Ф. при гибком рабочем графике начало, окончание и общая продолжительность рабочего дня определяется по соглашению сторон [19], а Иванова Г.А. указывает что гибкий рабочий график предусматривается
10
правилами внутреннего распорядка [20]. Лисуков В. В. и Тюлкова Н.Е. считают, что рабочий график должен быть адаптирован по времени с учетом интересов конкретного работника [21, 22].
Giovanni Costa и другие считают, при гибком рабочем графике сотрудники самостоятельно определяют начала и окончания рабочего времени с основным временем, когда требуется их присутствие [23].
Robert I. Lazer поясняет, что гибкий рабочий график — это один из альтернативных видов графиков рабочего времени, внедряемых корпорациями по всему миру. В отличие от 4-дневной рабочей недели гибкий рабочий график предоставляет сотруднику определенную степень свободы в выборе часов работы каждый день. По сути, каждый сотрудник ответственен за управление своим собственным рабочим временем [24].
По мнению Jackson K. F. гибкий рабочий график означает позволить работникам выбирать время прихода и ухода на работу в определенный день.
Порядок гибкого рабочего графика предусматривает фиксированный (основной) период дня, который включает обычный перерыв на прием пищи и индивидуальные утренние и дневные гибкие периоды [25].
Alvar O. и другие считают, что гибкий рабочий график — это соглашение, которое дает сотрудникам некоторую свободу в выборе часов, в течение которых они будут работать каждый день. Сотрудник может приступить к работе в любое время в пределах установленных ограничений, например, с 7:00 до 9:00. При этом, в течение основного утреннего периода, например, с 9:00 до 11:30 все сотрудники организации должны быть на рабочих местах. Количество часов, отработанных сотрудником, может варьироваться изо дня в день [26].
По мнению Simcha Ronen основной целю гибкого рабочего графика это создавать альтернативу традиционному фиксированному рабочему графику, предоставив сотрудникам свободу выбора своего прихода и ухода в пределах диапазона, установленного работодателем [27].
R. A. Lee and W. Mcewan Youn в своих работах указали, что гибкий рабочий график состоит из основного периода, когда на работе присутствуют все сотрудники. Также, сотрудники выбирают начало и завершение рабочего дня.
При гибком рабочем графике существует расчетный период (обычно неделя или месяц), в течение которого работнику необходимо отработать в среднем определенное количество часов в соответствии с трудовым договором. Однако, остаток кредиторской задолженности в конце отчетного периода может быть перенесен на следующий период. В некоторых случаях зачетные часы в пределах разрешенного максимума могут быть использованы как отпуск на полный рабочий день [28].
Вместе с тем, нами были изучены и проанализированы ранее проведенные исследования, результаты которых показали, что гибкий рабочий график рассмотрен в работах следующим образом.
11
Таблица 1 – Информация по исследованиям отечественных и зарубежных авторов и международных организации относительно гибкого рабочего графика
№ Предмет исследования Отечественные авторы и МО исследования
Зарубежные авторы
1. Влияние гибкого рабочего графика на работу
Ташенов А.М. [29];
Исследования МОТ и Федерация профсоюзов Республики Казахстан за 2021 год [30];
Исследования ОЭСР за 2021 год [31];
Дзугкова З.В. [37];
Новрадова –
Василиади С.М. [38];
Жук Я.Ю. [39];
Лихтарович А.Н. [40];
Гальчук Ю.А [41];
Doga Zeynep German [42];
2. Гибкий рабочий график предусмотрен в качестве инструмента мотивации для сотрудников,
привлекательности организации и совершенствование системы управления человеческими ресурсами
Радаева Е.В. и
Ситникова Е. С. [32], Калиева С., Байсалова Б., Садыков И. [33];
Старых С.А. [43];
Вельмисова Д.В. [44];
Канева Д.А. [45];
Романов Н.С. [46];
Баранов Д.Н. [47];
Василько А.А. [48];
Сытник А. [49];
3. Гибкий рабочий график предусмотрен
в качестве нормы регламентирующий трудовой распорядок родителей, имеющих особенных детей, семейных женщин, пожилых граждан
Альжанова А. [34];
Сатышева А.С. [35];
Адилгазы С. [36];
Charlotta Magnusson [50];
Susana Peralta Marta C.
Lopes [51];
Christine Roman [52];
Woosang Hwang [53];
Leah Ruppanner [54];
Eunhee Choi [55];
Moritz Hess [56];
Patricia Stoddard-Dare [57];
4. Положительное влияние на передвижение
транспорта
Daniels P. W. [58];
Joël Meissonnier, Cyprien Richer [59];
Emmanuel Munch [60];
5. Влияние гибкого рабочего графика на здоровье сотрудников
Nicole V. Shifrin & Jesse S. Michel [61];
Stacey Hokke [62].
Примечание – Таблица составлена автором на основании теоретического анализа [29- 62]
В то же время, исследования относительно гибкого рабочего графика в государственном секторе был малоизучен, при этом после влияние пандемии его актуальность возросла среди исследователей.
12
Таблица 2 – Информация по исследованиям отечественных и зарубежных авторов и международных организации относительно гибкого рабочего графика в государственном секторе
№ Предмет
исследования
Отечественные авторы и МО исследования
Зарубежные авторы
1. Влияние гибкого рабочего графика на работу в государственных органах
Дуламбаева Р.Т и Нурова Б.А. [63];
Исследование World bank group в 2020 году [64];
Выпова Е. И. [69];
Тимошенко В.В. [70];
Antonio Carvalho Neto [71];
Pavithra A. C. [72];
2. Гибкий рабочий график
предусмотрен в качестве
инструмента мотивации для сотрудников, привлекательности организации и совершенствование системы
управления человеческими ресурсами
Байжомартовой Ж. [65];
Зевахина М.С. [66];
Молдагулова С.А. [67];
Хушнудахон А.И. [73];
Пасичнюк А.И. и Ярославцева А.С. [74];
3. Гибкий рабочий график
предусмотрен в качестве нормы регламентирующий трудовой
распорядок родителей, имеющих
особенных детей, семейных женщин, пожилых граждан и гендерного равенства
Есимова Ш.А. и Жунусова С.К. [68];
Heejung Chung [75];
Ning Xiang [76];
Примечание – Таблица составлена автором на основании теоретического анализа [63-76]
Следует отметить, что исследования относительно гибкого рабочего графика в государственном секторе Республики Казахстан проводился в 2020 году Международной организации World bank group. Результаты исследования показали, что как руководители, так и рядовые служащие положительно относятся к введению альтернативных методов работы, включая гибкие графики.
13
На вопрос какие из этих изменений или инноваций они хотели бы сохранить после кризиса, государственные служащие отметили: гибкий график работы (31%), удаленная работа или работа вне офиса с использованием Интернета (29%, при этом половина из них подчеркнули, что этот вариант возможен, если это не повлияет на заработную плату), сокращение бумажных процессов (27%). Спрос на сохранение инноваций, связанных с COVID-19, после пандемии наблюдается во всем на всех уровнях государственного управления, но немного больше в акиматах, где воздействие этих инноваций, возможно, было наиболее ощутимым [64].
Вместе с тем, доктор экономических наук и профессор Дуламбаева Р.Т. и сотрудник территориального подразделения АДГС РК Нурова Б.А.
в рамках изучения перехода на дистанционный режим работы государственной службы провели опрос серди государственных служащих по гибкому рабочему графику.
Результаты исследования показали, что большинство государственных работников выступают за внедрение гибкого графика работы. Это особенно важно для тех, кто заботится о детях дошкольного возраста и для тех, кто живет далеко от места работы. Опрос показал, что конкретные предложения относительно рабочего времени различны: 14% из 76 респондентов предпочитают начинать работу в 8:30 утра, учитывая пробки на дорогах в более позднее время. Кроме того, 28,7% работников ответили, что хотели бы сократить время обеденного перерыва до одного часа. Тем не менее, 65% государственных служащих предпочитают оставить существующий график работы с 9:00 утра до 18:30 вечера [63].
Данные исследования могут быть основанием эффективности гибкого рабочего графика в государственных органах.
В результате проведенного литературного анализа установлено, что многие исследователи в своих работах рассматривают гибкий рабочий график как один из элементов мотивации государственных служащих, повышения корпоративной культуры, качества трудовой жизни женщин имеющих детей, привлечения талантов и является ключевым фактором достижения регулирования рабочего времени государственных служащих.
Исследования относительно эффективности гибкого рабочего графика в государственных органах Казахстана проведены в период пандемии, когда гибкий рабочий график был необходим в работе государственных служащих.
При этом, на сегодняшний день гибкий рабочий график является возможностью, нежели необходимостью. В этой связи, нами проведено данное исследование для установления эффективности гибкого рабочего графика в государственных органах.
14
Методы исследования
В ходе проведения исследования по магистерскому проекту были применены теоретические и эмпирические методы исследования.
1. Анализ – это составная часть теоретического метода исследования, который предоставляет возможность описать объект, его структуру, функции, свойства и прийти к соответствующим выводам по исследуемой теме [77].
В целях глубокого изучения теоретической части гибкого рабочего графика в государственных органах применен данный метод, где проанализированы работы отечественных и зарубежных исследователей, законодательства, международный опыт и исследования международных организации.
2. Для выявления преимуществ и недостатков, перспектив и угроз гибкого рабочего графика на государственной службе был проведен SWOT-анализ.
Данный метод не только служит инструментом исследования, но и применяется в качестве анализа и составления ситуаций. Основой SWOT- анализа является матрица «качественного» стратегического анализа, которая широко известна как SWOT-матрица. Она позволяет определить преимущества и недостатки субъекта, а также является полезным инструментом для структурирования данных. SWOT-анализ помогает выявить сильные стороны, перспективы и возможные негативные сценарии субъекта. Кроме того, анализ позволяет заранее сформулировать соответствующие цели и рекомендации для предотвращения негативных сценариев.
3. Для оценки эффективности гибкого рабочего графика в государственных органах, выявления проблем и проведения анализа текущей ситуации был проведен социологический опрос (анкетирование).
Анкетирование является универсальным методом социологического исследования, который заключается в специальном обращении к определенной группе людей для выявления их мнений и взглядов, а также фиксации информации о возрасте, уровне образования и др. Также, данный вид опроса является основным методом изучения сферы сознания людей и особенно важен, когда исследуемая область недостаточно задокументирована.
Так, количество опрошенных государственных служащих составило 7 745 из них: 4 147 (53,5%) – женщины и 3 598 (46,5%) – мужчины, из которых 6 425 (83%) представители местных исполнительных органов, 1 320 (17%) - центральных государственных органов.
Возрастная категория респондентов: 144 - до 22 лет, 1 424 - с 23 до 29 лет, 2 857 - с 30 до 39 лет, 1 822 – с 40 до 49 лет, 1 498 – с 50 лет и выше.
Семейное положение: 5 120 (66,1%) находятся в браке, 1 734 (22,4%) свободные, 627 (8,1%) разведены, 80 (1%) состоят в гражданском браке и 184 (2,4%) вдовцы и вдовы.
Категория должностей: 5 655 (73%) – исполнители и 2 090 (27%) – руководители.
15
Стаж работы: 1 347 (17,4%) – до 3 лет, 1 677 (21,7%) – с 3 до 7 лет и 4 721 (61%) больше 7 лет.
Анкетирование состояло из 20 открытых и закрытых вопросов, где государственные служащие могли выбрать один или несколько вариантов ответов и добавить свои собственные комментарии. Опрос проводился анонимно в Google Forms, результаты которого можно просмотреть по ссылке:
https://forms.gle/iTURVq5pBmNGYFNT6
4. При этом, после обработки результатов анкетирования нами проведено глубинное интервью. Благодаря этому методу мы смогли собрать информацию о реальных мотивах выбора или отрицания гибкого графика работниками государственного сектора и выявить основные проблемы и сформировать соответствующие пути их решения.
Интервью проведено с 6 экспертами лично и по телефону в виде доверительной беседы. Ранее, нами был утвержден критерии и уровень компетентности экспертов, учитывая их образование, сферу деятельности, должность, опыт работы и другие факторы, такие как:
Образование: Высшее/послевузовское
Сфера деятельности: В области HR и трудового законодательства
Должность: Руководящая (руководитель отдела, управления и выше), лица, занимающиеся частной практикой в сфере труда, преподаватели со степенью Master/PhD.
Опыт работы по профилю: Общий стаж работы более 5 лет, на руководящей должности более 8 лет.
Указанные критерий помогли нам получить качественные ответы на поставленные вопросы. Интервью разделено на 6 блоков и состоял из 21 вопроса.
Длительность интервью составило около 60 минут, в ходе которого экспертом дана возможность остаться анонимными (3-ое предпочли остаться анонимными), а также получено согласие на запись разговора.
Всем респондентам заданы заранее подготовленные вопросы в одном порядке и дополнительные уточняющие вопросы в рамках утвержденных вопросов.
16
Международный опыт
Анализ международного опыта показал, что гибкий рабочий график был исследован и применялся в государственных органах стран Европы и США около 60 лет назад.
США. В связи с возникновением проблемных вопросов на службе и в личной жизни федеральных служащих важность гибкого и сжатого графика работы в США возросло. Одним из основных причин явилось немалое количество женщин и разная возрастная категория служащих.
При этом, многие руководители федеральной государственной службы приходят к выводу, что применение гибкого и сжатого графика работы способствует решить ряд кадровых проблем.
В отчете Управления по организации работы с персоналом
«Обзор программы альтернативных графиков работы» отмечается, что гибкие и сжатые графики работы занимают особое место в работе федеральной государственной службе, поскольку данный инструмент применятся в целях привлечения сотрудников на высокие должности и их удержания. Кроме того, проведенный опрос показал, что применения гибкого или сжатого графика работы важно для сотрудников, которые обязаны ухаживать за иждивенцами.
В США гибкий рабочий график регулируется Законом «О гибком и сжатом графике работы федеральных служащих» от 1982 года, которая состоит из универсальной и инновационной программы планирования работы.
В соответствии с законодательством гибкий и сжатый график работы определяет границы, в пределах которых сотрудники должны выполнять свои основные рабочие обязанности.
График применятся в отношении федеральных служащих, входящий в состав профсоюза. При этом, каждый государственный орган устанавливает основные требования сотрудникам при гибком и сжатом графике работы, такие как: определение часов и дней, когда сотрудник при гибком и сжатом графике работы должен присутствовать на работе или определять часы, в течение которых работник может выбирать время прихода и ухода с работы.
Согласно Закону «О гибком и сжатом графике работы федеральных служащих» и рекомендации Управления по организации работы с персоналом США, федеральным службам при применении гибкого рабочего графика необходимы учитывать пункты в соответствии с рисунком 1.
17
Рисунок 1 – Основные требования применения гибкого рабочего графика в государственном секторе США
Примечание – Рисунок составлен автором на основании теоретического анализа [79]
Переговоры и составления коллективных договоров
Применения гибких и сжатых графиков работы широко обсуждалась в Конгрессе по утверждению законодательства о гибких и сжатых графиках работы федеральных служащих от 1982 года. В отчете Конгресса указывается, что применение гибких рабочих графиков должно быть полностью предметом переговоров.
Также, суды США постановили, что гибкий и сжатый график работы полностью подлежит обсуждению. Так, к одному из примеров можно отнести судебное дело 1988 года между Бюро по управлению земельными ресурсами и Федеральным управлением по трудовым отношениям. В своем решений суд постановил, что гибкость и выбор времени доступных федеральным служащим, предусмотренные законом должны быть в коллективных договорах и, следовательно, должны подлежать обсуждению.
В законе нет положения, позволяющего руководителям федеральных служб в одностороннем порядке применять гибкий или сжатый график работы в отношении федеральных служащих. При этом, руководители государственных органов могут отказать в согласовании гибкого или сжатого графика работы, предложенного профсоюзами, если они сочтут что предлагаемый график окажет неблагоприятное воздействие на работу государственного органа.
Рабочее время при гибком и сжатом графике работы
Уполномоченные лица обязаны составлять соответствующий гибкий и сжатый график, обеспечивающий выполнение миссии государственного органа и который удовлетворяет потребности федеральных служащих. Однако, законодательно не существует определенного времени гибкого и сжатого графика. Тем не менее, в коллективном договоре в обязательном порядке должны быть временные условия прихода и ухода сотрудников на работу без уведомления руководителя.
Время обеда законом не урегулировано, при этом данный пункт должен быть предусмотрен внутренним трудовым распорядком государственного органа и в соглашениях заключенные между профсоюзами и государственным органом.
Внесения изменений и дополнений в гибкий и сжатый график работы
Переговоры и составления коллективных
договоров
Рабочее время при гибком и сжатом
графике работы
Внесения изменений и дополнений в гибкий и сжатый
график работы
18
Изменения и дополнения в гибкий и сжатый рабочий график касательно исключения отдельных сотрудников из графика вносятся по договоренности между государственным органом и профсоюзом.
При этом, согласно законодательству в случае нарушения функциональных обязанностей сотрудниками какого-либо подразделения руководитель государственного органа вправе исключать отдельных или группу сотрудников из гибкого и сжатого графика и установить советующие ограничения, такие как: корректировка начала рабочего времени, увольнения сотрудников, а также ограничивать использование ими кредитных часов.
Кроме того, согласно законодательству, в случае неблагоприятного воздействие гибкого и сжатого графика на работу государственного органа руководитель вправе его отменить на основании заключения с доказательствами.
При этом, руководитель государственного органа должен уведомить профсоюз об изменении графика. В противном случае действия руководителя государственного органа может быть обжалованы [79].
Канада. Гибкий рабочий графика в Канаде регулируется определенной программой, которая позволяет руководителям на временной или постоянной основе вносить изменения в рабочий график и на место работы сотрудников.
Программа предусматривает ответственность государственных служащих и доступные варианты гибкого рабочего графика. Процесс применения гибкого рабочего графика проводится в соответствии с рисунком 2.
Рисунок 2 – Порядок применения гибкого рабочего графика в государственном секторе Канады
Примечание – Рисунок составлен автором на основании теоретического анализа [80]
Сотрудники должны отправить заявление на одобрение руководителю,
используя обязательную
форму (PDF-версия).
1 2
Специалист кадровой службы рассматривают заявление в течение 30 календарных дней
с момента его получения.
Положительные ответы на заявление в установленный срок
менеджерами направляются в почтовый ящик с указанием должности в рамках гибкой
рабочей программы.
3
4 5
При этом, специалист кадровой
службы в обязательном порядке должны
отразить одобренный гибкий
рабочий график сотрудников в системе оплаты
труда Phoenix.
Составляется соглашение между
работодателем и работником
19
Все гибкие трудовые соглашения в обязательном порядке должны соответствовать требованиям и нормам коллективного договора, программам по гибкому рабочему графику и приказам правительства.
Соглашения о гибком рабочем графике между работодателем и работником остаются в силе до тех пор, пока не изменится порядок работы сотрудников или программа гибкого рабочего графика. В случае подобных изменений, сотруднику необходимо представить новый запрос на утверждение руководителю с изменениями. Руководители пересматривают соглашения со своими сотрудниками как минимум два раза в год – в середине и в конце года.
Менеджеры на постоянной основе обязаны проводить анализ работы государственного органа и по функциональным обязанностям сотрудников.
Соответствующая работа позволит своевременно вносить изменения в существующее соглашение в целях предоставления сотруднику подходящие варианты гибкого рабочего времени.
В соответствии с программой по гибкому рабочему графику имеются нормы и пункты, которые определяют роли и обязанностей сотрудников и руководителей. Так, рядовые государственные служащие несут ответственность за:
- направления заявления сотруднику по управлению персоналом на утверждение гибкого рабочего графика;
- рассмотрение альтернативных вариантов гибкого рабочего графика, которые соответствуют работе государственного органа и будет благоприятно влиять на работу государственного органа;
- соблюдение норм коллективных соглашений таких как: соблюдение утвержденного графика и нераспространение информации.
Руководители несут ответственность за:
- своевременное рассмотрение заявлений сотрудников по гибкому рабочему графику;
- утверждение различных гибких вариантов работы, которые подходить к функциям и миссиям государственного органа или которые могут решить рабочие проблемы.
- отправления одобренных заявления в позиционный почтовый ящик гибкой рабочей программы.
- внесение гибкого рабочего графика сотрудника в систему оплаты труда Phoenix.
- своевременное обсуждение с сотрудниками любые вопросы или поправки, связанные с соглашением по гибкому рабочему графику [80].
Германия. Гибкий рабочий график в Германии регулируется Постановление о продолжительности рабочего времени федеральных государственных служащих от 23 февраля 2006 года (последние изменения внесены 17 февраля 2020 года).
В соответствии с Постановлением гибкий рабочий график – это рабочее время, в течение которого государственные служащие могут определять начало