1
АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Национальная Школа Государственной Политики на правах рукописи
Оразов Аль-Фараби Ержанұлы
Совершенствование государственной политики по продвижению отечественных компаний на международный рынок: новые стратегии и
инструменты
Образовательная программа «7М04120-Государственное управление»
по направлению подготовки «7М041 Бизнес и управление»
Магистерский проект на соискание степени магистра государственного управления
Научный руководитель: ____________________ Бокаев Б.Н., доктор PhD
Проект допущен к защите: «____» _____________ 2022 г.
Директор Национальной школы
государственной политики: __________________ Абдыкаликова М.Н., кандидат психологических наук
Нур-Султан, 2022
2
СОДЕРЖАНИЕ
НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ ………...…………. 3
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ ………...……….….. 5
ВВЕДЕНИЕ ……….……….. 6
ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ ………..……… 9
МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ……….. 11
АНАЛИЗ И РЕЗУЛЬТАТЫ ………... 12
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ……… 28
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………..……. 39
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ……….. 41
3
Нормативные ссылки
1. Конституция Республики Казахстан. Принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года.
2. Закон Республики Казахстан от 27 декабря 2021 года № 86-VIІ «О промышленной политике».
3. Закон Республики Казахстан от 12 апреля 2004 года № 544-II «О регулировании торговой деятельности».
4. Предпринимательский кодекс Республики Казахстан Республики Казахстан от 29 октября 2015 года № 375-V ЗРК.
5. Закон Республики Казахстан от 12 октября 2015 года № 356-V «О ратификации Протокола о присоединении Республики Казахстан к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 года».
6. Закон Республики Казахстан от 13 декабря 2017 года № 115-VI «О ратификации Договора о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза»
7. Стратегия "Казахстан-2050": новый политический курс состоявшегося государства Послание Президента Республики Казахстан - Лидера Нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана, г. Астана, 14 декабря 2012 года
8. Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 августа 2017 года № 511 «Об утверждении Программы «Национальная экспортная стратегия».
9. Постановление Правительства Республики Казахстан от 12 октября 2021 года № 730 «Об утверждении национального проекта
"Устойчивый экономический рост, направленный на повышение благосостояния казахстанцев».
10. Постановление Правительства Республики Казахстан от 12 июля 2018 года № 423 «Об утверждении Государственной программы развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2017 – 2021 годы».
11. Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2019 года № 1055 «Об утверждении Государственной программы инфраструктурного развития "Нұрлы жол" на 2020 – 2025 годы».
12. Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2019 года № 1050 «Об утверждении Государственной программы индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2020 - 2025 годы».
13. Постановление Правительства Республики Казахстан от 3 сентября 2021 года № 606 «О подписании Меморандума о сотрудничестве в сфере реализации проектов по цифровой трансформации, переходу к платформенной модели цифровизации и концепции "Data-Driven Government"
14. Постановление Правительства Республики Казахстана от 24 декабря 2019 года № 968 «Об утверждении Государственной программы поддержки и развития бизнеса «Дорожная карта бизнеса-2025» (Утратило
4
силу постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 февраля 2022 года № 43).
5
Обозначения и сокращения БНС АСПИР РК
Бюро национальной статистики при Агентстве по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан
ВТО Всемирная Торговая Организация
ВТП Внешнеторговая Палата Республики Казахстан ОЭСР Организация экономического сотрудничества и
развития
МИД РК Министерство иностранных дел Республики Казахстан
МСБ Субъекты малого и среднего бизнеса
МИО Местные исполнительные органы
НПП РК «Атамекен» Национальная Палата Предпринимателей Республики Казахстан
НДС Налог на добавленную стоимость
РК Республика Казахстан
МИДиМТ Министерство иностранных дел и международной торговли Канады
США Соединенные Штаты Америки
СИИ РК Совет иностранных инвесторов при Президенте Республики Казахстан
ITA International Trade Administration under United States Department of Commerce
TCS Trade Commissioner Service Canada (Служба торговых комиссаров Канады)
JETRO Japan External Trade Organization (Организация содействия развитию внешней торговли Японии) NEXI
Nippon Export & Investment Insurance (Японская корпорация по страхованию-экспорта и
инвестиций)
6
Введение
Общая характеристика работы. В магистерском проекте рассматривается вопрос о совершенствовании государственной политики по продвижению отечественных компаний на международный рынок с целью разработки новых стратегии и инструментов.
Актуальность темы исследования. 1 сентября 2021 года Президент РК К.К. Токаев, в своём послании народу Казахстана поставил в качестве одним из стратегических задач, продолжить планомерную работу по диверсификации экономики, расширению номенклатур производимой продукции и географии экспорта. По итогам 2020 года впервые за 10 лет индустриализации план обрабатывающей промышленности в развитие экономики превысил долю горнодобывающей отрасли. Таким образом, Президентом была поставлена цель к 2025 году - увеличить экспорт обрабатывающей промышленности в 1,5 раза до 24 млрд долларов, производительность труда на 30%.
Важную роль в повышении экспортного потенциала казахстанских компании занимает государственные стратегия и политика. Поскольку государство, являясь регулятором общественных отношений и экономической среды в целом, формирует базу путём создания стимулирующих мер государственной поддержки для технологического прорыва и формирования благоприятной среды в направлении внешней торговли.
В стратегическом развитии любого государства, внешнеэкономическая деятельность и интеграция в международную экономику играют важную роль и в вопросе развития собственной экономики. В текущих реалиях, экспортная отрасль подвержена влиянию различных внешних явлений, которые не поддаются прогнозированию для целей обеспечения экономической безопасности. На этом фоне, текущее направление развития экономики исключительно на базе сырьевых ресурсов представляется одним из проблем, последствия которых необходимо ликвидировать в долгосрочном плане развития. Направленность Республики Казахстан на сырьевую экономику чревата определенными рисками, которые могут быть связаны с общим замедлением глобального рынка сырьевых ресурсов, ухудшением конъюнктуры на ключевых рынках для нашей страны по сырьевым ресурсам, а также различных геополитических факторах.
На прошедшем в 2021 году совместном заседании участников совета иностранных инвесторов, Президент отметил о необходимости развития экспорта товаров высокого передела, поскольку данное является своеобразным стабилизатором и страховкой от волатильности цен на рынке сырьевых ресурсов, также дополнительной экспортной выручкой. [1].
Продвижению казахстанских предприятий на международный рынок способствует государственная политика: формируются институты, миссией которых является развитие программ наращивания экспортного потенциала, поддержка отечественных товаропроизводителей. Но, рассматривая
7
возможности государственной политики как инструмента, хочется обратить внимание на другой аспект развития государственного регулирования, также оказывающего непосредственное воздействие на развитие предпринимательства и экономическую ситуацию в разных странах, продемонстрировать, как государственная политика становится фактором, самостоятельно влияющим на обозначенные сферы.
На фоне вышеперечисленного, трансформация экономики, институтов административных ресурсов, стратегии и концепции государственного развития представляется одним из неотъемлемых компонентов задачи по повышению благосостояния населения Республики Казахстан. Для выстраивания принципиально инновационной модели внешнеэкономического взаимодействия, в том числе по вопросам изменения модели экспорта на несырьевую необходимы структурные реформы и конкретные мероприятия, ряд из возможных инструментов которые помогут достичь указанных целей предлагаются в настоящем магистерском проекте.
Целью магистерского проекта является разработка рекомендации по вопросам государственной политики в сфере повышения экспортного потенциала страны.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
- проанализировать текущее положение;
- определить роль и место государственной политики в анализируемых вопросах;
- определить новые стратегии, тенденции и инструменты, которые позволят совершенствовать государственную политику в сфере повышения экспортного потенциала;
Объектом исследования являются государственные органы компетентные в сфере продвижения отечественных компаний на международный рынок, бизнес-сектор и роль саморегулируемых ассоциации.
Предметом исследования является государственная политика как эффективные механизм и система взаимодействия предпринимательского сообщества и государства.
Теоретической и методологической основами исследования в части совершенствования государственной политики по продвижению отечественных компаний на зарубежные рынки является системно- структурный подход к действующим нормативно-правовым актам (законы, кодексы, приказы, постановления и т.д.), стратегии и государственные программы.
Гипотеза или ожидаемые результаты: разработанные рекомендации по государственной политике в призме новых стратегии и инструментов позволят эффективному продвижению казахстанских предприятий на международный рынок, что в свою очередь положительно повлияет на бизнес- климат и экономику страны. Системный подход в развитии экспорта обеспечивают дальнейшее устойчивое развитие, открытие возможностей на новых рынках сбыта позволят увеличить объем производственных мощностей
8
что в свою очередь приведёт к повышению занятости населения и экономического развития в целом.
Практическая значимость: разработка рекомендации и создание новых стратегии и инструментов необходимы для организации совместного системного подхода государственных органов и бизнеса в целях развития экспортного потенциала страны.
9
Обзор литературы
Мнение о том, что для роста экономики страны необходимо наличие природных ресурсов, вызвало противоречивые мнения среди экономистов. До 1980-х годов ученые экономики считали необходимым иметь природные ресурсы для развития национальной экономики. Согласно исследованию американского ученого W.Rоstоw, наличие обильных природных ресурсов является предпосылкой роста производства, то есть обилие природных ресурсов оказывает положительное влияние на экономический рост. А с 1980- х годов ученые стали скептически относиться к этой точке зрения. Таким образом, G.Doppelhofer и другие ученые высказали мнение, что ресурсы приводят к синдрому голландской болезни [2]. Исследования A. Malik, J.
Temple, J. Giovanni и A. Levchenko показали, что страны с большим количеством ресурсов становятся все более зависимыми от импорта, что приводит к нестабильности отечественного производства и экспорта [3, 4].
В Казахстане есть много природных ресурсов, от сырой нефти, металла до сельскохозяйственных ресурсов, но может ли он оказать положительное влияние на рост экономики? В казахстанском экспорте минеральные ресурсы занимают большую часть экспортного портфеля. Данное требует необходимости диверсификации экспортной базы страны с целью увеличения ассортимента товаров экспортной корзины.
Как отмечено в Концепции внешней политки Республики Казахстан на 2020-2030 годы, на текущем этапе развития государства одним из стратегических векторов развития внешней политики страны, определено обеспечение нового уровня «экономизации» внешней политики, дальнейшее укрепление позиций Казахстана в системе мирохозяйственных связей [5].
Вместе с тем, изменение экспортной корзины важно коррелировать с отраслевой структурой отечественной экономики, определить потенциальные возможности для повышения экспорта путём внедрения новой концепции продвижения услуг, IT-продуктов и промышленной продукции.
Однако, в своих научных трудах исследователи Хусаинов Б.Д. и Бегимова Г.Ж, на результатах анализа товарооборота Республики Казахстан с Китайской Народной Республики, объясняют факторы стабильности экспортной корзины неизменным спросом на такие товары как углеводородное сырье, цветные и черные металлы и изделия из них [6].
Таким образом, предлагается наиболее детальное изучение спроса на ключевых для Республики Казахстан рынках, и определения новых ниш на основе анализа и изучения цепочек производства.
Другие исследователи, Мадияров Д.М. и Амирбеков А.С., считают одним из необходимых мер пересмотр экспортной географии. Действительно, география экспорта представляется более развитой, чем диверсификация экспортной корзины [7].
Другие казахстанские исследователи Чуланова З.К. и Алимбетова Ж.С., полагают что, на развитие экспорта обработанных товаров Казахстана
10
оказывают влияние такие факторы, как отсутствие диверсификации экспортной корзины; высокие транзакционные затраты на экспорт; тарифные и нетарифные барьеры иностранных государств по отношению к казахстанского происхождения; низкая информированность казахстанских экспортеров [8].
В соответствии с позицией Адилханова О., важное значение для экономического развития РК, имеет степень специализации и диверсификации производственно-торговой базы страны. Диверсификация экспорта – это в первую очередь инструмент экономического развития, а не временная кампания по выходу из кризиса. Тем не менее, автор справедливо подчеркивает, что диверсификация каждого государства должна осуществляться в зависимости от географических, производственных и ресурсных особенностей [9].
Вместе с тем, в качественной диверсификации экспорта необходимо развивать новые продукты до уровня, необходимого для достижения глобальной конкурентоспособности. По мнению американского автора Цезаря Идальго, страны, которые, не диверсифицируют производство в сторону высоких технологий, остануться на том же уровне, и напротив те страны, которые преодолеют эти барьеры, смогут увеличить производство за счёт потребностей и спроса на продукты высокого передела [10].
Важно также отметить труды по вопросам внешнеэкономической политики как казахстанских, так и зарубежных исследователей, которыми также изучались вопросы несырьевого экспорта – Аубакирова Г.М., Волчкова Н.А., Кузнецова П.О., Турдыева Н.А., Дорошенко С.В., Шеломенцев А.Г., Темирова А.Б., Бекетова К., Набиев Е.Н., Газизова М.Р. и Аймуханбетовой Г.Б.
11
Методы исследования
В процессе исследования по теме магистерской работы были использованы такие общенаучные методы как policy analysis (анализ политики), сравнение, изучение международного опыта и качественные методы (проведение экспертного интервью).
Теоретико-методологической основой проектного исследования стали совокупность методов и принципов научного познания, определенных целями, задачами и природой анализируемого объекта.
В работе для анализа основных функций государственной политики по продвижению отечественных предприятий на международный рынок были использованы теоретико-методологические подходы отечественных и зарубежных авторов. Основным методом в теоретической части исследования является системный подход, который дал возможность с единых позиций исследовать формирование теоретические аспекты вопроса государственной политики в сфере экспорта.
Метод системного подхода использован при изучении передового международного опыта в рамках исследовательской работы. Кроме того, при анализе международного опыта продвижения экспорта использовался исторический, сравнительный анализ, экономикостатистический методы.
Собраны и исследованы результаты экспертных оценок и статистические показатели международных, национальных, финансовых организаций и ассоциации.
Исследование, проведенное в рамках данного магистерского проекта, базировалось на трех основных этапах:
1 этап. Обзор и изучение литературных источников, посвященных исследованию вопросов стратегии развития несырьевого экспорта, а также комплексный анализ международного опыта в указанной сфере.
2 этап. Проведение анализа действующей практики продвижения экспорта в рамках ключевых стратегических документов и программ,
3 этап. Выявление проблем и разработка рекомендаций по совершенствованию механизма продвижения отечественных предприятий на международные рынки.
Таким образом, использование представленных методов исследования позволило раскрыть все поставленные задачи исследования и достигнуть цели данной работы.
12
Анализ и результаты исследования
По результатам внешней торговли 2020 года, Республикой Казахстан было преодолено и зафиксировано повышение показателей экспорта, в том числе и несырьевого. После длительных падений цен и объемов торговли связанных с пандемией COVID-19, в настоящее время наблюдается смелая смена тренда направленная на увеличение внешней торговли.
Одним из главных факторов успешного продвижения отечественной продукции на зарубежные рынки является усиление национальных механизмов поддержки и развития экспорта, а также повышении приоритета несырьевого экспорта в государственной политике [11]1.
В целом, положительная динамика экспорта в основном связана с ростом общемировых цен на энергоресурсы. Тем не менее, в разрезе отраслей экспорта Республики Казахстан также наблюдается значительный рост. В частности, значительно выросли поставки машинно-технических продуктов, реализованы инвестиционные проекты ряда международных компании в этой сфере.
Постоянно усложняющаяся структура потребностей, отдаленность и доступность ресурсов ведут к созданию все более новых и эффективных средств обмена не только между регионами внутри одного государства, но и между самими странами и мировыми регионами.
Вместе с тем, для целей успешной реализации поставленных задач в сфере экономического развития страны, необходимо увеличивать эффективность проводимой государственной политики РК во внешнеэкономической деятельности. В целом, любые решения связанные с государственной политикой должны быть приняты по принципу Evidence- Based Management, таким образом проводится работа по внедрению концепции «Data-Driven Government» [12].
По данным Бюро национальной статистики, в 2021 году объем внешней торговли Республики Казахстан впервые с 2014 года превысил психологическую отметку 100 млрд. долларов США, составив при этом 101,5 млрд. долларов США. Так, сравнивая результаты торговли 2020 года, необходимо отметить что общий объём сделок увеличился на 17,4%[13].
1 Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 августа 2017 года № 511 Об утверждении Программы "Национальная экспортная стратегия"
13
Рисунок 1 – показатели товарооборота Республики Казахстан
Примечание: составлено автором на основе источника [13]
В целом, тренд направленный на рост внешней торговли, который стартовал ещё в 2017 году – продолжается. Тем не менее, показатели всё ещё далеки от значений в период фиксированного курса тенге. В августе 2015 года было принято решение о переходе к плавающему курсу тенге, за чем последовало резкое ослабление национальной валюты и оказало соответствующее влияние на экономику нашей страны [14].
Вместе с тем, объем экспорта по итогам 2021 г. составил 60,33 млрд.
долларов США, увеличившись на 26,9% и достигнув трехлетнего максимума.
В структуре экспорта в последнее десятилетие наблюдается стабильное уменьшение доли минеральных продуктов, тем не менее индикатор остается также на высоком уровне: по итогам 2021 года (как и в 2020 году) он составил на уровне 66%.
121,24 132,81 133,51 120,76 76,52 62,11 78,1 94,77 97,77 86,47 101,51
2 0 11 2 0 1 2 2 0 1 3 2 0 1 4 2 0 1 5 2 0 1 6 2 0 1 7 2 0 1 8 2 0 1 9 2 0 2 0 2 0 2 1 ТОВ АР ООБОРОТ ( МЛ Р Д.ДОЛ ЛАРОВ США)
Товарооборот (млрд.долларов США)
14
Рисунок 2 – Объём экспорта Республики Казахстан
Примечание – Составлено автором на основе источника [13]
В целом, вклад металлов и изделий из них в общий объеме структуры экспорта составил в 2021 году – 17,5% (максимум за 4 года), прочих товаров – 16,5%.
Рисунок 3 – Структура экспорта Республики Казахстан
Примечание – Составлено автором на основе источника [13]
Нефть в 2021 году обеспечила более половины всего экспорта, в этом заключается ключевая проблема развивающихся стран которые ставят сырьевую экономику краеугольным камнем и основой экономического роста страны.
Вместе с тем, в 2021 году Республика Казахстан вела торговлю со 190 странами, тем не менее основная доля торговли представлена узким кругом
84,34 86,45 84,7
79,46
45,96
36,74 48,5
61,11 58,07
47,54
60,34
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 О бъ е м э к с п о р т а ( м л р д . д о л л а р ов С Ш А )
Объем экспорта (млрд. долларов США)
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Структура экспорта
Минеральные продукты Металлы и изделия из них Прочие товары
15
торговых партнёров. Между тем, общая стоимость торговых сделок с 10 наиболее крупными партнёрам составляет 74,87 млрд. долларов США, которая представляет более 74% от торговли Республики Казахстан.
Таблица 1 - Основные показатели внешней торговли Республики Казахстан
Показатели внешней торгови Республики Казахстан за январь-декабрь 2021 года*
тыс. долларов США
Страна Товарооборот Экспорт Импорт
Всего удельный вес страны в
объеме товарообо
рот, %
Всего удельный вес в экспорте,
%
Всего удельный вес в импорте,
%
Всего 101 513 430 100,0 60 339 598
100,0 41 173 832
100,0 Россия 24 243 045 23,9 6 916 685 11,5 17 326
360
42,1
Китай 18 195 113 17,9 9 873 514 16,4 8 321 599 20,2 Италия 9 676 459 9,5 8 890 234 14,7 786 225 1,9 Нидерланды 4 611 823 4,5 4 384 203 7,3 227 620 0,6 Турция 4 109 757 4,0 2 963 744 4,9 1 146 013 2,8 Узбекистан 3 900 551 3,8 2 844 123 4,7 1 056 428 2,6 Америка 3 265 923 3,2 1 414 109 2,3 1 851 814 4,5 Франция 3 059 453 3,0 2 394 660 4,0 664 793 1,6 Республика
Корея 2 643 794 2,6 1 877 227 3,1 766 568 1,9
США 2 223 150 2,2 872 152 1,4 1 350 998 3,3
Германия 2 213 009 2,2 398 480 0,7 1 814 530 4,4 Индия 2 003 356 2,0 1 625 707 2,7 377 650 0,9 Испания 1 828 891 1,8 1 633 876 2,7 195 016 0,5 Румыния 1 569 543 1,5 1 521 128 2,5 48 415 0,1 Греция 1 346 287 1,3 1 321 475 2,2 24 811 0,1 Швейцария 1 301 697 1,3 1 083 502 1,8 218 195 0,5 Соединенное
Королевство
1 163 985 1,1 855 071 1,4 308 913 0,8
Сингапур 1 163 045 1,1 1 116 291 1,9 46 754 0,1 Таджикистан 1 162 352 1,1 800 335 1,3 362 016 0,9
16
Япония 1 118 573 1,1 558 673 0,9 559 901 1,4 Примечание – Составлено автором на основании источника [15]
Структура товарооборота Республики Казахстан за 2021 год разнится в зависимости от конкретного партнера. Например, если рассматривать товарооборот с Италией, Францией и Нидерландами большинство сделок составляют контракты на экспорт казахстанской нефти. Она также занимает большую долю сделок и является ключевым товаром в торговле с Турцией и Кореей. Таблица демонстрирует что, Россия, США и Германия реализуют в Казахстан больше товаров, чем покупают [16].
Экспорт существенно вырос за счёт следующих наименований:
• нефть – рост на 31,2% до 31,1 млрд долларов (доля в экспорте 51,5%)
• основные металлы – рост на 28,5% до 12,8 млрд долларов (21,3%)
• металлические руды – рост на 20,5% до 4,3 млрд долларов (7,1%)
• продукция сельского хозяйства – рост на 17,3% до 2,4 млрд долларов (3,9%)
• продукция переработки нефти – рост на 40% до 1,9 млрд долларов (3,1%)
• вещества химические и продукты химические – рост на 48,7% до 1,4 млрд долларов (2,3%)
• продукты пищевые – рост на 1,7% до 1,3 млрд долларов (2,2%)
Рисунок 5 – Показатели роста экспорта
Примечание – Составлено автором на основании источника [16]
Структурно экспорт Казахстана вырос за счёт сырьевых товаров (+8,5 млрд. долларов США или +26,5%), полуфабрикатов (+3,6 млрд. долларов США или +26,6%) и готовых товаров (+0,7 млрд. долларов США или +36,6%).
Рост экспорта 2021
Нефть Основные металлы
Металлические руды Продукция сельского хозяйства Продукция переработки нефти Вещества химические
Продукты пищевые
17
При этом поставки готовой продукции выросли за счёт реэкспорта телефонных аппаратов (с 17,9 до 360 млн. долларов США), вычислительных машин (с 9,5 до 231,5 млн. долларов США) и плавучих средств специального назначения (с 9,4 до 130,1 млн. долларов США)[17].
До принятия Закона РК от 27 декабря 2021 года № 86-VIІ «О промышленной политике», о понятии несырьевого экспорта многие словари и учебники дают размытое понятие. Несмотря на то что, большинство научных изданий РФ в области экономики включают в перечень несырьевых товаров – услуги и продукты инновационной деятельности, Российско-экспортный центр под несырьевым продуктами определяет только переработанный сырьевой продукт [18].
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан, под несырьевым экспортом понимается экспорт товаров обрабатывающей промышленности и услуг [19].
В условиях динамично развивающейся глобализации мировой экономики, преодолевающей обособленность национальных систем, участие в этих процессах определяется наличием сильной диверсифицированной экономики.
Во-первых, основываясь на статистических данных, есть понимание что важность внешней торговли для экономического развития государства является действительно колоссальной. В целом, готовность экономики государства к внешнеэкономическому развитию, демонстрирует устойчивые темпы роста, оказывает положительное влияние на развитие конкурентоспособности отрасли промышленного производства, и как следствие, идёт развитие человеческого капитала в виде раскрытия его потенциала.
Во-вторых, результаты исторического развития экспорта показывает, что Казахстан присоединился к глобальной торговле, держа ориентир только лишь на модель сырьевой экономики. Проблематика трансформации модели и изменение экспортной отрасли на несырьевую обусловлена также, прижившейся десятилетиями практики поддержания экономики исключительно на сырьевых ресурсах.
Наличие значимых резервов сырья, и появление новых возможностей для экспорта сырьевых ресурсов на фоне геополитических изменениях для увеличения конъюнктуры внешнеторгового направления, обуславливает процесс участия в торговле «узкими» товарными нишами, специализируясь исключительно на энергетических производствах. Такое явление объясняется низким уровнем развития конкурентоспособности промышленности, и сферы услуг, а также сильной зависимостью развития экономики современного Казахстана от влияния внешних факторов.
В то же время переход Казахстана на экспорт несырьевой продукции не может осуществляться самостоятельно. Необходимо иметь сильного стратегического партнера во внешнеэкономических связях, который будет способствовать развитию локализации производств высокого передела на
18
территории нашей страны, что в дальнейшем позволит отечественному бизнесу быть частью глобальной цепочки производства.
Несмотря на последствия пандемии темпы экономического роста в 2021 году стали быстро восстанавливаться. По итогам прошлого года активизировались темпы внешней торговли, объемы которой увеличились на 17,4% по сравнению с ковидным годом, составив 101,5 млрд. долларов США.
Оперативные и системные меры поддержки позволили отечественному бизнесу продолжить наращивать экспорт товаров и услуг, а также расширять географию их поставок. Сегодня количество стран, где представлена наша продукция, достигло показателя 122.
Вместе с тем, 2021 году был принят национальный проект «Устойчивый экономический рост, направленный на повышение благосостояния казахстанцев», одним из направлений которого стало продвижение несырьевого экспорта [20].
Согласно целевым индикаторам национального проекта ожидается обеспечение запуска на внешние рынки более одной тысячи активных экспортеров. Данная задача реализуется в рамках Программы экспортной акселерации, которая была запущена в 2020 году. В настоящее время, более 136 компаний стали участниками экспортного акселератора [21].
Полученные экспортные компетенции позволили им совершить их первый экспорт или нарастить действующие объемы экспорта.
В отечественной экономике высокая сырьевая энергоемкость препятствует полноценному соперничеству продукции с зарубежными аналогами, как на внешнем, так и на внутреннем рынке. Представляется, что при своевременном использовании защитных мер для отечественных производителей в начальный период рыночного реформирования, соответствующей государственной поддержке потенциально конкурентоспособных производств, республика, несомненно обладала бы более широкими возможностями присутствия на мировом рынке. Однако стремление ускорить рыночные процессы, активизировать мирохозяйственные связи обернулось значительными потерями промышленного потенциала.
В рыночной экономике цепочка ценностей, формируемая на уровне предприятий не как набор компонентов, а их экосистема, нацеленная на реализацию определенной стратегии, является важнейшим условием достижения растущей конкурентоспособности.
Другой вопрос, мешает ли большой объем импорта который заходит в Казахстан развитию отечественного экспортоориентированного производства?
В первую очередь, в данном вопросе необходимо понимать что Казахстан является членом и подписантом многих международных торговых соглашений (ВТО, ЕАЭС), и в этом ключе перекрытие импорта для целей налаживания отечественного производства не представляется возможным.
19
Во-вторых, это конкуренция и для наших предприятий, иностранные игроки заходя на рынок Казахстана, устанавливают определенную планку качества, ценообразования и других качественных индикаторов той или иной продукции.
Развитие неэнергетического сектора справедливым образом относится к одним из приоритетных и ключевых задач развития экономики почти всех государств мира. Одним из причин постоянного совершенствования мер в направлении несырьевого экспорта, является экономическое развитие страны в долгосрочной перспективе путём развития и реализации несырьевого экспортного потенциала страны. Важность данного вопроса неоднократно поднималась Главой государства в посланиях народу Казахстана, и отражена в Стратегии «Казахстан – 2050: новый политический курс состоявшегося государства», Стратегический план развития Казахстана, также во многих государственных программах, к числу которых относятся [22]:
- Государственная программа индустриально инновационного развития 2020-2025гг. [23];
- Государственная программа инфраструктурного развития «Нұрлы жол» на 2020 – 2025 [24];
- Государственная программа развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2017-2021 годы [25];
- Государственная программа поддержки и развития бизнеса «Дорожная карта бизнеса 2025» [26].
Для целей увеличения оборотов несырьевого экспорта помимо проведения работы по расширению рынков сбыта и номенклатуры продукции, также целесообразно усилить работу по анализу, выявлению и устранению барьеров, которые препятствуют продвижению экспортных товаров на целевые рынки сбыта.
Одним из важных исторических решений по развитию торговли и государственной политики в рамках глобализации значится присоединение Республики Казахстан к ВТО в 2015 году. Конечно процесс включения в качестве члена данной организации является результатом продолжительных переговоров. В настоящее время, статус члена ВТО даёт нашей стране возможности для реализации товаров и услуг на внешние рынки. Также, принципы открытости, предсказуемости и стабильности торговой политики членов ВТО создают благоприятную среду для целей ведения торговли на новых для Казахстана рынках. Ещё одним из важнейших инструментариев для упрощения торговли является возможности по решению спорных моментов и применению превентивных мер для целей выявления дискриминационных мер в рамках Организации по урегулированию торговых споров.
В настоящее время Республика Казахстан являясь членом различных международных союзов и договоров на глобальном уровне, также сделала решительные шаги по региональной экономической интеграции в рамках Таможенного союза и ЕАЭС. Тем не менее, исследование текущих тенденций, защитных мер принимаемых странами участниками данных организации
20
справедливым образом даёт право констатировать факты наличия ряда вызовов.
Для целей защиты интересов отечественных предпринимателей и экспорто-ориентированного бизнеса важно формировать условия и использовать имеющиеся преимущества от интеграции в указанных выше международных организациях и союзах.
Российская Федерация остается основным торговым партнером ЕАЭС с возрастающей долей. Из-за невозможности использования торгового протекционизма в ЕАЭС колебания курса российской валюты могут оказать негативное влияние на торговый баланс Казахстана. Кроме того, существенное негативное влияние на казахстанский экспорт в страны ЕАЭС оказывают существующие торговые барьеры. Основным сектором экономики, где эти барьеры высоки, является производство машинного оборудования.
Кроме того, с такими препятствиями сталкиваются и экспортеры химикатов, сельскохозяйственной продукции, а также электрического, электронного и оптического оборудования.
В рамках ЕАЭС достигнута договоренность с Вьетнамом, согласно которой для поставщиков из государств-членов ЕАЭС будут немедленно отменены ввозные таможенные пошлины более чем на 59% наименований, а дополнительно будет установлена ставка ввозной пошлины в размере 29%.
отменяется в течение переходного периода от 5 до 10 лет.
Вместе с тем, исследование трендов экспорта за последние 10 лет показывает большую зависимость от ситуации с сырьем на мировой арене.
Доля продукции и услуг с высокой добавленной стоимостью в структуре экспорта Казахстана держится на низком уровне.
Ключевыми факторами создания устойчивого несырьевого экспорта выступают диверсификация экспортной корзины и увеличение ассортимента продукции с учетом фактического спроса. Это требует стимулирования роста производства с высокой степенью переработки.
Несомненно, успешная реализация экспортной стратегии зависит от ряда факторов, которые расположены на различных уровнях экономики. Более того, участников экспортной стратегии и экосистемы в целом, можно разделить на классифицировать на группы.
21
Рисунок 6 – Поддержка экосистемы экспорта
Примечание – Составлено автором на основании источника
В традиционном пониманиии, под продвижением экспорта воспринимают мероприиятия направленные и нацеленные на внешние рынки, а также меры по устранению торговых барьеров. В целом, такие действия можно характеризовать как усилия направленные на внешний фокус (внешняя политика продвижения экспорта). Бесспорно, данные мероприятия выступают необходимыми, но в текущих реалиях их недостаточно [27].
Сегодня большинство стран для целей развития экспорта, пересматривают торговую политику в сторону внутренней направленности (внутренняя политика продвижения экспорта), под которой понимается формирование необходимой базы для развития экспортного потенциала, и создание нужной для этих целей условий и государственного механизма внутри страны.
В целом, на способность стран конкурировать на глобальном рынке, а также их возможности для продвижения экспорта в значительной мере влияют вопросы регуляторного воздействия, которые направлены на минимизацию расходов и затрат на выполнение экспортных и импортных операций. Вместе с тем, вышеуказанные вопросы в действительности формируют экспортную отрасль, и играют важную роль в составлении стоимости экспортных транзакции. В их число входят вопросы регулирования государством внешнеэкономической деятельности, административно-правовые барьеры и точки соприкосновения с государственным аппаратом, вопросы инфраструктуры (транспорт и коммуникации).
Таким образом, фокус национальной экспортной концепции должен быть нацелен на совершенствование государственной политики и предоставляемых государственных услуг, раскрытие экспортного потенциала казахстанских предпринимателей и открытие возможностей экспортировать.
