• Ешқандай Нәтиже Табылған Жоқ

Бюллетени и Вестники - Библиотека аль-Фараби | Казахский национальный университет имени аль-Фараби

N/A
N/A
Protected

Academic year: 2023

Share "Бюллетени и Вестники - Библиотека аль-Фараби | Казахский национальный университет имени аль-Фараби"

Copied!
84
0
0

Толық мәтін

(1)

ISSN 1563-0285; еISSN 2618-1215

ӘЛ-ФАРАБИ атындағы ҚАЗАҚ ҰЛТТЫҚ УНИВЕРСИТЕТІ

ХАБАРШЫ

Халықаралық қатынастар және халықаралық құқық сериясы

КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени АЛЬ-ФАРАБИ

ВЕСТНИК

Серия международные отношения и международное право

AL-FARABI KAZAKH NATIONAL UNIVERSITY

INTERNATIONAL RELATIONS AND INTERNATIONAL LAW JOURNAL

№2 (98)

Алматы

«Қазақ университеті»

2022

(2)

ХАБАРШЫ

ISSN 1563-0285; еISSN 2618-1215

ХАЛЫҚАРАЛЫҚ ҚАТЫНАСТАР ЖӘНЕ ХАЛЫҚАРАЛЫҚ ҚҰҚЫҚ СЕРИЯСЫ №2 (98) маусым

04.05.2017 ж. Қазақстан Республикасының Ақпарат және коммуникация министрлігінде тіркелген Куәлік № 16503-Ж

Журнал жылына 4 рет жарыққа шығады (наурыз, маусым, қыркүйек, желтоқсан)

РЕДАКЦИЯ АЛҚАСЫ:

Жекенов Д.К., PhD, қауымд.профессор – ғылыми редактор (Қазақстан)

Губайдуллина М.Ш., т.ғ.д., профессор – ғылыми редактордың орынбасары (Қазақстан)

Байзакова К.И., т.ғ.д., профессор (Қазақстан) Кукеева Ф.Т., т.ғ.д., профессор (Қазақстан) Ауған М.Ә., т.ғ.д., профессор (Қазақстан) Айдарбаев С.Ж., з.ғ.д., профессор (Қазақстан) Чукубаев Е.С., т.ғ.к., доцент (Қазақстан) Сайрамбаева Ж.Т., з.ғ.к., доцент (Қазақстан) Грегори Глиссен (Gregory Gleason), Ph.D., профессор (АҚШ)

Аджай Кумар Патнайк (Ajay Kumar Patnaik), саяс.ғ.д., профессор (Үндістан)

Торстен Бонаккер (Thorsten Bonacker), саяс.ғ.д., профессор (Германия)

Пьер Шабаль (Pierre Chabal), саяс.ғ.д., профессор (Франция)

Курылев К.П., т.ғ.д., профессор (Ресей)

Абдежалил Аккари (Abdeljalil Akkari), профессор (Швейцария)

Себ Берни (Sebe Berny Christophe Hubert), Ph.D., профессор (Ұлыбритания)

Дадабаев Т., Ph.D., профессор (Япония) Рязанцев С.В., э.ғ.д., профессор (Ресей) Чунг Тайик (Chung Tayik), профессор (Корея) Шрикант Кондапалли (Srikanth Kondapalli)., Ph.D., профессор (Нью-Дели, Үндістан)

Пол Фраер (Paul J. Fryer)., Ph.D., доцент (Йоэнсуу, Финляндия)

Фабьен Боссайт (Fabienne Bossuyt)., Ph.D., қауымд.

профессор (Гент, Бельгия)

Молчанов М.А., профессор (Саламанка, Испания) ТЕХНИКАЛЫҚ ХАТШЫ:

Парпиев С.М., Ph.D.(Қазақстан) ЖАУАПТЫ ХАТШЫ:

Байкушикова Г.С., Ph.D. (Қазақстан) E-mail: mailto:gulnara.baikushikova@gmail.com

Пішімі 60х84/8. Көлемі 7,0 б.т.

Әл-Фараби атындағы Қазақ ұлттық университетінің

«Қазақ университеті» баспа үйі.

050040, Алматы қаласы, әл-Фараби даңғылы, 71.

«Қазақ университеті» баспа үйінің баспаханасында басылды.

© Әл-Фараби атындағы ҚазҰУ, 2022

КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени АЛЬ-ФАРАБИAL-FARABI KAZAKH

NATIONAL UNIVERSITY ӘЛ-ФАРАБИ атындағы ҚАЗАҚ ҰЛТТЫҚ УНИВЕРСИТЕТІ

ВЕСТНИК

ХАБАРШЫ

С Е Р И Я М Е Ж Д У Н А Р О Д Н Ы Е О Т Н О Ш Е Н И Я И М Е Ж Д У Н А Р О Д Н О Е П Р А В О Х А Л Ы Қ А Р А Л Ы Қ Қ А Т Ы Н А С Т А Р Ж Ә Н Е

Х А Л Ы Қ А Р А Л Ы Қ Қ Ұ Қ Ы Қ С Е Р И Я С Ы ISSN 1563-0285 • eISSN 2618-1215

2(98) 2022 INTERNATIONAL RELATIONS AND

INTERNATIONAL LAW JOURNAL

Халықаралық қатынастар және халықаралық құқық сериясында қазіргі кездегі халықаралық қатынастар мәселелері, әлемдік интеграциялық үдерістер, халықаралық қауіпсіздік мәселелері, халықаралық қатынастар және сыртқы саясат тарихы, халықаралық құқықтың өзекті мәселелері, мемлекетішілік құқық, халықаралық экономикалық қатынастар бағыттары бойынша мақалалар жарияланады.

Жоба менеджері Гульмира Шаккозова Телефон: +7 701 724 2911

E-mail: Gulmira.Shakkozova@kaznu.kz Компьютерде беттеген

Айгүл Алдашева

(3)

1-бөлім

ХАЛЫҚАРАЛЫҚ ҚАТЫНАСТАРДЫҢ ӨЗЕКТІ МӘСЕЛЕЛЕРІ

Section 1

CONTEMPORARY ISSUES OF INTERNATIONAL RELATIONS

Раздел 1

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

(4)

ISSN 1563-0285, еISSN 2618-1215 Халықаралық қатынастар және халықаралық құқық сериясы №2 (98). 2022 https://bulletin-ir-law.kaznu.kz/

МРНТИ 11.25.19 https://doi.org/10.26577/IRILJ.2022.v98.i2.01 Е.С. Чукубаев , А.Е. Даркембаев*

Казахский национальный университет им. аль-Фараби, г. Алматы, Казахстан

*e-mail: darkembayev.alisher@gmail.com

ВЛИЯНИЕ ПАНДЕМИИ COVID-19 НА ПРОБЛЕМЫ ГОЛОДА И

ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В данной статье анализируется влияние пандемии COVID-19 на проблему голода и продовольственной безопасности. Быстрое распространение коронавирусной инфекции нарушило функционирование и без того хрупкой мировой продовольственной системы. До начала пандемии уровень мирового голода рос из-за социально-экономических факторов, стихийных бедствий, военных конфликтов и изменения климата. Проблемы продовольственной безопасности приняли угрожающие масштабы из-за введенных ограничительных мер по предотвращения распространения COVID-19.

В статье рассмотрены уязвимые места современных продовольственных систем и причины возникновения быстрого роста уровня мирового голода. Рассмотрены современные индикаторы голода, которые не способны в полной мере дать адекватную оценку состоянию уровня мирового голода и продовольственной безопасности. Дан обзор финансовой поддержке и мерам по стимулированию экономики со стороны правительства и мировых финансовых институтов. В контексте COVID-19 возникает потребность в совершенствовании технологии обработки почвы, сбора урожая и поставки их на оптово-розничные рынки стран, которые нуждаются в решении проблем продовольственной безопасности. В рамках данной статьи рассмотрена необходимость внедрения зеленой энергетики, которая продиктована нынешним состоянием планеты и совершенствованием систем оценки голода.

Ключевые слова: продовольственная безопасность, COVID-19, пандемия, голод, продовольственные системы, экономика, индикаторы голода.

Ye. Chukubayev, A. Darkembayev*

Al-Farabi Kazakh National University, Almaty, Kazakhstan

*e-mail: darkembayev.alisher@gmail.com

Impact of the COVID-19 pandemic on hunger and food security

This article analyzes the impact of the COVID-19 pandemic on hunger and food security. The rapid spread of the coronavirus has disrupted an already fragile global food system. Prior to the pandemic, global hunger was on the rise due to socio-economic factors, natural disasters, military conflicts and climate change. Food security problems have taken on alarming proportions due to the introduced re- strictive measures to prevent the spread of COVID-19.

The article examines the vulnerabilities of modern food systems and the reasons for the rapid rise in the level of world hunger. The article considers modern indicators of hunger, which are not able to fully give an adequate assessment of the state of the level of world hunger. An overview of financial support and measures to stimulate the economy from the government and world financial institutions is given. In the context of COVID-19, there is a need to improve the technology of tillage, harvesting and supplying them to wholesale and retail markets. Within the framework of this article, the need to introduce green energy is considered, which is dictated by the current state of the planet and the improvement of hunger assessment systems.

Key words: food security, COVID-19, pandemic, hunger, food systems, economy, hunger indicators.

Е.С. Чукубаев, А.Е. Даркембаев*

Әл-Фараби атындағы Қазақ ұлттық университеті, Алматы қ., Қазақстан

*e-mail: darkembayev.alisher@gmail.com

COVID-19 пандемиясының аштық пен тамақ қауіпсіздігіне әсері

Бұл мақалада COVID-19 пандемиясының аштық пен азық-түлік қауіпсіздігіне әсері талданатын болады. Коронавирус індетінің тез таралуы онсыз да нәзік жаһандық азық-түлік

(5)

5 Е.С. Чукубаев, А.Е. Даркембаев

апаттарға, әскери қақтығыстарға және жаһан бойынша ауа-райының өзгеруіне байланысты бүкіл әлемде аштық күшейе түсті. Азық-түлік қауіпсіздігі проблемалары COVID-19 дерті таралуын болдырмау үшін енгізілген шектеу шараларына байланысты алаңдатарлық деңгейге жетті десе болады.

Мақалада қазіргі заманғы азық-түлік жүйелерінің осал тұстары мен әлемдік аштық деңгейінің тез өсуінің себептері қарастырылатын болады. Дүниежүзілік аштық пен азық-түлік қауіпсіздігі деңгейінің жай-күйіне толықтай барабар баға бере алмайтын аштықтың заманауи көрсеткіштері кеңінен талқыланады. Үкімет пен әлемдік қаржы институттары тарапынан қаржылық қолдау мен экономиканы ынталандыру шараларына шолу жасалады. COVID-19 жағдайында азық-түлік қауіпсіздігі мәселелерін шешуді қажет ететін елдердің көтерме және бөлшек сауда нарығына оларды өңдеу, жинау және жеткізу технологиясын жетілдіру қажеттілігі туындап отырғаны мәлім. Осы баптың аясында планетаның қазіргі жағдайы және аштықты бағалау жүйесін жетілдіру талап ететін жасыл энергияны енгізу қажеттілігі жан-жақты қарастырылады.

Түйін сөздер: азық-түлік қауіпсіздігі, COVID-19, пандемия, аштық, тамақ жүйелері, экономика, аштық көрсеткіштері.

Введение

Во время всемирного саммита по продоволь- ственной безопасности, который прошел в 1996 году в Риме, страны участницы взяли на себя обязательства вдвое сократить уровень голода до 2015 года. Прогресс в достижении данной цели измерялся двумя основными показателями:

количеством детей с недостаточным весом и до- лей населения, которая недополучает необходи- мый суточный минимум калорий для нормаль- ного функционирования организма, расчеты данных показателей производились со стороны Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (далее – ФАО). Многие ста- вят под сомнение способность ФАО адекватно оценивать уровень мирового голода (Svedberg, P., 2000), поэтому было предложено несколько других индексов для оценки масштабов недо- едания, например, Глобальный индекс оценки уровня голода Welthungerhilfe, IFPRI, Concern и индекс голода Action Aid. Наличие нескольких индексов приводят к путанице, потому что они дают разные цифры об уровне мирового голо- да. Есть две основные причины существования нескольких индексов. Во-первых, голод – это нечеткое понятие, которое можно определять и трактовать по-разному. Во-вторых, измерение уровня голода может быть политизировано и трактоваться разными странами в свою пользу и выгоду.

Словарное определение понятия голода указывает на «неприятное и болезненное ощу- щение, вызванное недостатком пищи» (Oxford, 1999). Это ощущение трудно измерить и дать ему количественную оценку. Кроме того, ак- цент на ощущениях отвлекал бы внимание от причин и последствий голода, таких как низкий

уровень здоровья, низкая производительность, плохое физическое и когнитивное развитие (Dreze, J., Sen, A., 1989). Голод, как и другие не- четкие понятия, такие как бедность и достаток, можно определить либо по его причинам, либо по последствиям. В социальных науках принято описывать нечеткие концепции только по их по- следствиям. Например, показатели бедности ос- нованы не на детерминантах (доходы и активы), а на их последствиях (расходы). Точно так же образование измеряется уровнем грамотности, а не посещаемостью школы или их наличием.

В концепции измерения уровня голода основ- ное внимание необходимо уделять недостатку продовольствия и продуктов питания в рационе среднестатистического человека.

Другой, менее популярный подход к измере- нию уровня голода основан исключительно на его последствиях. Всемирная организация здра- воохранения ежегодно публикует данные о на- рушении физического роста среди детей в разви- вающихся странах, но при этом не учитываются другие последствия, такие как заболеваемость и смертность, плохое умственное развитие и низ- кая экономическая производительность. Поми- мо концептуальных причин, индексы голода раз- личаются, потому что они построены с разными политическими целями. Данные индексы для разных стран рассчитываются по-разному, так как на основе этих показателей идет распределе- ние бюджета между секторами; распределение финансовой помощи между странами и выделе- ние средств на борьбу с конкретными проблема- ми. Отсюда вытекает проблема недостоверности данных, с целью недофинансировать либо полу- чить больше, чем требует решение проблемы.

Определение понятия голода и современных индексов оценки голода вызывают много вопро-

(6)

Влияние пандемии COVID-19 на проблемы голода и продовольственной безопасности

сов. На данный момент индекс должен иметь ряд технических свойств. Он должен уметь ре- зюмировать информацию о данном явлении; он должен быть чувствительным к распределению помощи среди населения, то есть результаты должны быть видны; он должен уметь фиксиро- вать и прогнозировать как краткосрочные, так и долгосрочные последствия; и он должен быть основан на надежных данных и достоверных данных. В условиях пандемии COVID-19 дан- ные индексы должны в режиме реального вре- мени или минимальной задержки отслеживать уровень голода в разных уголках нашей плане- ты для оказания своевременной помощи людям, оказывавшимся в бедственном положении. Дан- ная мера необходима для недопущения дальней- шего роста уровня мирового голода.

На данный момент все большее число стран сталкиваются с быстро растущим уровнем голо- да и отсутствием продовольственной безопас- ности. До начала пандемии COVID-19 уровень мирового голода рос из-за социально-экономи- ческих факторов, стихийных бедствии, военных конфликтов и изменения климата. С началом распространения пандемии проблемы продо- вольственной безопасности и темпы развития мирового голода приняли угрожающие масшта- бы. Основным фактором, который повлиял на быстрый рост вышеназванных показателей, стал общий мировой карантин. Мера, предпринятая правительствами практический всех стран, при- вела к серьезному росту числа голодающих лю- дей из-за отсутствия работы и ограничения ми- рового транспортного потока.

COVID-19 на сегодняшний день является главной угрозой продовольственной безопасно- сти. До наступления пандемии миллионы людей по всему миру уже страдали от недоедания и, если не будут приняты немедленные меры, мы можем стать свидетелями продовольственной катастрофы в мировых масштабах. Без слажен- ных скоординированных действий со стороны правительств всех стран, есть вероятность, что нарушится мировая цепочка поставок. Такое на- рушение может привести к серьезным послед- ствиям, который вызовет рост голодающих лю- дей до невиданных ранее масштабов.

В рамках 17 принципов устойчивого разви- тия ООН ликвидация голода значится как вто- рая основная мировая проблема. Все усилия по борьбе с голодом, которые были предприняты до начала пандемии были практический сведе- ны к нулю. Никто не мог спрогнозировать такой

сценарии развития и поэтому последствия миро- вого карантина и остановки экономических про- цессов будут ощущаться ближайшие несколько лет. Решение возникшего кризиса требует от че- ловечества командной работы в различных сек- торах экономики для минимизации последствии мирового карантина.

Материалы и методы исследования Материалы, которые использовались в дан- ном исследовании, были взяты исключительно из открытых источников. В ходе исследования использовались как первичные (официальные документы), так и вторичные источники (науч- ные статьи, отчеты международных организа- ций). В данной статье был использован метод инструментального наблюдения за событиями, которые стали причиной резкого развития го- лода и катализатором всех происходящих со- бытий, связанных с мировой продовольственной безопасностью.

Литературный обзор

Проблема голода на данный момент носит повсеместный характер. Так, в оксфордском словаре 1999 года, понятие голод указывает на

«неприятное и болезненное ощущение, вызван- ное недостатком пищи». Это ощущение трудно измерить и дать ему количественную оценку. В трудах Dreze J., Sen A. говорится, что акцент на ощущениях отвлекал бы внимание от причин и последствий голода, таких как низкий уровень здоровья, низкое физическое и когнитивное раз- вития. Помимо основных факторов, которые являются причиной развития голода на земле, существуют более глубокие и структурные про- блемы в мировой продовольственной системе, описанные в трудах Schmidhuber, J. and Qiao, B. Исходя из отчета FAO за 2020 год, серьез- ные угрозы для продовольственной безопасно- сти будут исходить из таких факторов как: па- дение глобального спроса на различного рода агрокультуры, перебои в поставках и росте цен на логистику. В отчете ООН от 2020 года, гене- ральный секретарь объявил: «Глобальный план гуманитарного реагирования на COVID-19».

Данный план был направлен на сохранение по- купательской способности наиболее уязвимых слоев населения. Он также направлен на поддер- жание непрерывности цепочки поставок товаров первой необходимости.

(7)

7 Е.С. Чукубаев, А.Е. Даркембаев

Негативное влияние COVID-19 на глобаль- ную продовольственную безопасность

На сегодняшний день мы сталкиваемся с беспрецедентным случаем возможной продо- вольственной катастрофы. Вспышка пандемии и меры контроля, которые были приняты прак- тический во всех странах, являются корнем всех возникших и возникающих проблем. Военные конфликты, социально-экономические факторы, явления природного характера можно посчитать дополнительной нагрузкой, которая мешает ре- шить извечную проблему голода в развиваю- щихся и в не развитых странах. Помимо всего этого существуют глубокие структурные про- блемы в системе мировой продовольственной безопасности, которые уже невозможно игнори- ровать в сложившейся ситуации. Надвигающий- ся продовольственный кризис не будет схож с тем, который возник в 2008 году в результате стихийных бедствий, человеческой халатности и конфликтов, длившихся на протяжении послед- них пятидесяти лет (Schmidhuber, J. And Qiao, B., 2020).

Серьезные угрозы для продовольственной безопасности будут исходить из таких факторов как: падение глобального спроса на различного рода агрокультуры, перебои в поставках и рост цен на логистику (FAO, 2020). Одной из важней- шей проблем с доступом к продовольствию со стороны населения является потеря основных источников дохода в связи с введением каран- тинных мер по предотвращения распростране- ния COVID-19. В совокупности данные факторы приведут к росту цен на базовые продукты пи- тания необходимые для нормального функцио- нирования человеческого организма. Такие то- вары как фрукты, овощи, мясо рыба и молочная продукция очень уязвимы к любым нарушениям логистических цепочек так как они являются скоропортящимся продуктом. Даже после по- степенного открытия границ между странами и введения определенных правил помогающих замедлить темпы распространения вируса, про- блема логистика все еще не решена.

В случаях, когда фрукты и овощи, мясо и рыба, молочные продукты из-за проблем с ло- гистикой не попадают на оптовые и розничные рынки, производители несут серьезные убытки.

В следствии данных факторов возникает про- блема в виде нехватки средств для подготовки к новому сезону, что уменьшит количество това- ра, который производитель сможет произвести и реализовать в следующем году.

Опираясь на опыт, вызванный вспышкой вируса Эболы в 2014 году, можно сказать, что карантинные меры вызвали проблемы при сбо- ре и транспортировке урожая на оптовые и роз- ничные рынки. В связи с этим доходы малого и среднего бизнеса в сфере производства ско- ропортящихся продуктов питания резко упали (FAO, 2016). Для предотвращения подобных последствии правительствам стран необходимо предпринять меры по поддержке и финансиро- ванию уязвимых категории малого и среднего бизнеса.

Признавая необходимость немедленного ре- агирования для предотвращения возникающей чрезвычайной ситуации, генеральный секретарь ООН объявил: «Глобальный план гуманитар- ного реагирования на COVID-19» (UN, 2020).

Данный план направлен на сохранения покупа- тельской способности наиболее уязвимых слоев населения. Он также направлен на поддержание непрерывности цепочки поставок товаров пер- вой необходимости.

Уязвимые слои населения

Наиболее уязвимая часть населения к про- довольственному кризису в рамках возникшей пандемии, – это те, кто уже относился к данной категории ранее. Более 820 миллионов человек уже были отнесены к группе лиц, которые ли- шились продовольственной безопасности (FAO, 2019). По данным системы интегрированной классификации этапов продовольственной без- опасности (IPC), которая применяется для уста- новления объективных показателей рисков раз- личных проблем человека в области доступа к продуктам и к питанию, 135 миллионов людей находятся в кризисном положении или на грани бедствия (FSIN, 2020).

Мониторинг мировой продовольственной безопасности и оценке на основе моделей, близ- кие к реальному времени, показывают, что ли- шение источников доходов вынудили около 45 миллионов человек в период с февраля 2020 года по настоящее время столкнуться с острой про- блемой нехватки продуктов питания. Большин- ство из которых (33 миллиона человек) прожи- вают в Юго-Восточной Азии и в Африке (WFP, 2021).

Множество людей из числа уязвимых слоев населения непосредственно участвуют в произ- водстве продуктов питания или задействованы в работе, которая напрямую связана с цепочка- ми поставок продовольственного товара. Более двух миллиардов мелких производителей, ра-

(8)

Влияние пандемии COVID-19 на проблемы голода и продовольственной безопасности

бочих, которые задействованы в сельхоз рабо- тах и их семей пострадали от экономического шока, вызванного ограничительными мерами по противодействию распространения коронавиру- са. Женщины в среднем составляют около 43%

от сельскохозяйственной рабочей силы в раз- вивающихся странах. 79% из них считают сель- ское хозяйство основным видом деятельности и единственным источником дохода (UN, April 2020). Мигранты и сезонные рабочие, собираю- щие урожай, во время карантина лишились ра- боты и вынуждены были остаться внутри страны без средств к существованию и без возможности вернуться домой (UN, June 2020).

Меры ограничительного характера не обош- ли стороной сельскую местность, где доходы людей напрямую зависят от производства скоро- портящихся продуктов питания, которые в связи со сложившиеся ситуацией и проблем с логи- стикой не смогли реализовать свою продукцию.

Беженцы, которые не имели права легально за- ниматься трудовой деятельностью вынуждены были голодать и просить помощи у местного населения для частичного удовлетворения сво- их базовых потребностей в продовольствии. По- теря работы и доходов влияет на способность 200 миллионов рабочих-мигрантов в более чем 40 странах мира совершать денежные переводы для членов своих семей в 125 стран мира. В свя- зи с пандемией и потерей работы объем денеж- ных переводов резко сократился и это привело к тому, что мигранты не заработали и не смог- ли отправить около 110 миллиардов долларов в свои страны (Ong, R., 2020).

Понимание того, кто действительно стра- дает от голода и недоедания, позволит создать импульс к реальным действиям. Для того, чтобы спасать жизни необходим достоверный монито- ринг и отслеживание людей, которые действи- тельно нуждаются в помощи. На данный момент возникает острая необходимость направлять инвестиций в усовершенствование систем мо- ниторинга и прогнозного анализа. В контексте COVID-19 данная потребность стала более оче- видной. Перед IT сообществом стоит большая задача пересмотреть или создать новые алгорит- мы, которые позволят отслеживать воздействие вируса на продовольственную безопасность людей в режиме реального времени. Такая мера необходима для того, чтобы руководство стран и различные всемирные организации смогли принимать правильные решения основываясь на достоверные информации для своевременного

предотвращения возникающего кризиса. В свя- зи с неправильной интерпретацией информаций и разобщённостью в различных системах сбора данных происходит принятие заведомо ошибоч- ных решении, которые влекут за собой непопра- вимые последствия.

Экономические последствия

Этот кризис затронул всех участников про- довольственной системы. Малые и средние предприятия в области производства продуктов пострадали из-за ограниченного доступа к рын- кам, вынужденного простоя и непредвиденных медицинских расходов.

На сегодняшний день многие страны мира продолжают оказывать помощь населению и бизнесу, но существует высокая вероятность того, что они не охватят в полной мере наибо- лее уязвимые слои населения. Основное внима- ние следует уделять целевым мерам, которые смогут охватить малые и средние предприятия, занимающиеся производством продуктом и их поставкой на оптовые и розничные рынки.

Финансовым организациям и агробизнесу, ко- торые обслуживают потребности мелких про- изводителей и малых предприятий, необходи- мо поддерживать их с помощью определенных финансовых инструментов. Они должны иметь возможность предоставлять своим клиентам экстренные кредиты на льготных условиях, раз- личные гранты для поддержания непрерывности производства и так далее.

Многим странам потребуется дополнитель- ное финансирование для реализации таких про- грамм. Прогнозируемые совокупные потери в области производства в течение 2020, 2021, 2022 годов сведут на нет все усилия по нара- щиванию производственных мощностей за по- следние четыре года. Правительства многих стран вводят меры финансового стимулирова- ния экономики, которые эквивалентны в сово- купности 10% мирового ВВП. Данная мера не- обходима для борьбы с COVID-19 и сведения к минимуму последствий от введенного каран- тина и остановки экономических процессов (UN, May 2020). Международному сообществу необходимо будет поддерживать развивающие- ся страны, которые сталкиваются с растущими финансовыми проблемами, особенно связан- ными с кредитной задолженностью или вне- запным падением экономических показателей из-за введенных мер ограничительного харак- тера. Генеральный секретарь ООН призвал раз- витые страны и международные организации к

(9)

9 Е.С. Чукубаев, А.Е. Даркембаев

кредитной отсрочке и реструктуризации долгов развивающихся стран.

Стимулирование социальных программ и обеспечение продовольственной безопасности

Социальные и экономические потрясения, вызванные мерами по контролю и смягчению последствии от COVID-19, были серьезными. К счастью, большинство стран мира и их финансо- вые учреждения отреагировали с беспрецедент- ной скоростью, проинвестировав пострадавшие сектора экономики. Инвестиции в социальную сферу помогут пережить кризис и обеспечить доступ к продовольственной корзине наиболее уязвимым слоям населения как в городских, так и в сельских районах.

При правильно выстроенной политике и сво- евременного финансирования можно полностью покрыть потребность населения в продоволь- ственных товарах. Такой подход позволит обе- спечить рациональное использование государ- ственных средств на поддержание функционала малых и крупных агропродовольственных рын- ков, расширение медицинской помощи людям, страдающим от нехватки еды. Такие действия защитят работников пищевой промышленности, которые пострадали от мер ограничительного характера по всему миру, а также решат пробле- мы в справедливом распределении продуктов питания, охватив наиболее уязвимые слои насе- ления.

Бедные люди тратят более половины свое- го дохода на еду, и их способность приобретать продовольственные товары серьезно ограничи- лась из-за потери основного источника дохода.

Существует высокая вероятность опасного сни- жения качества питания во многих странах в ре- зультате потери доходов, вызванной пандемией, а также из-за остановки программ школьного питания в связи с переходом на дистанционное обучение. Различные социальные программы могут помочь наиболее уязвимым слоям на- селения за счет повышения покупательской способности, или путем прямого обеспечения продуктами посредством государственных про- грамм. Помимо основных продуктов питания, важно обеспечить доступ к разнообразному здоровому питанию. Также необходимо суще- ственно расширить возможности социальных программ на государственном уровне по реше- нию проблемы недоедания среди уязвимых сло- ев населения. Несмотря на пандемию COVID-19 важно обеспечить непрерывность выявления и лечения дистрофий возникающей из-за роста

голода (WHO, 25 March 2020). Из-за пандемии становится невозможным диагностировать на- рушения питания у некоторых групп населения.

В настоящее время из примерно 47 миллионов детей с истощением во всем мире, только 10 миллионов из них получают поддержку. Уско- рение реализации глобального плана действий по борьбе с расточительством будет оказывать положительное влияние для смягчения послед- ствий пандемии. Данный план включает меры по предотвращению истощения среди уязвимых слоев населения и борьбе с ним посредством поддержки матерей и детей, особенно в стра- нах третьего мира. Ведь первая тысяча дней из жизни ребенка с момента зачатия – критическое окно для создания основы для здорового роста и всестороннего развития (WHO, 9 March 2020).

Социальным программам необходимо выявлять уязвимые группы, которые прибегают к детско- му труду в качестве стратегии выживания их се- мей. С некоторыми целевыми группами людей может быть сложнее. В их число входят бежен- цы и их дети, а также большое количество неле- гальных работников сельского хозяйства, рыба- ки, лесники и временная рабочая сила, которые являются мигрантами. В некоторых странах планы по реагированию на COVID-19 включа- ли в себя адаптацию многокомпонентных про- грамм школьного питания, несмотря на закры- тие школ и переход на дистанционный формат обучения. Эти программы, особенно те, которые касаются важных аспектов здоровья, таких как доступ к воде и санитарии, все чаще признают- ся в качестве важной программной области для целей устойчивого развития. Они могут сыграть решающую роль в реагировании на возникший кризис.

При разработке программ социальной за- щиты необходимо в первую очередь учитывать выгоды от различных форм оплаты, например, наличный или расчет ваучерами. Денежные переводы и ваучеры должны сопровождаться технической консультационной поддержкой со стороны тех, кто выделяет эти средства. Необхо- димо профинансировать и предоставить доступ населению стран третьего мира к основным жиз- ненно-необходимым услугам, таким как здраво- охранение, питание и образование. Использова- ние ваучеров позволит существенно повлиять на ситуацию по обеспечению здорового питания, несмотря на рост цен.

В связи с повсеместной безработицей и по- терей дохода, бедные семьи будут вынуждены

(10)

Влияние пандемии COVID-19 на проблемы голода и продовольственной безопасности

приобретать самые дешевые продукты, которые они смогут купить, чтобы прокормить свои се- мьи. В бедных странах продукты богатые пита- тельным веществами, такие как яйца, фрукты и овощи, обходятся в 10 раз дороже, чем рис, ку- куруза и мучные изделия. В связи с мерами огра- ничительного характера и потерей основных источников дохода, многие семьи откажутся от продуктов богатых питательными веществами в пользу более дешевых (Headey, D., Ruel, M., 2020). Продовольственная помощь через госу- дарственные программы распределения долж- на предлагать разнообразное сбалансированное питание. Учитывая, что физическое дистанци- рование и ограничение мобильности действуют на протяжении долгого срока, правительствам и финансовым организациям необходимо стиму- лировать рынок бесконтактной доставки про- дуктов питания, особенно это касается тех, кто создает рабочие места. Крайне важно, чтобы ра- ботники, занятые в сфере продуктов и питания, были защищены от заражения COVID-19 так же, как и работники первой линии производства продуктов и другой основной персонал. Это осо- бенно важно, когда работники взаимодействуют с большим количеством людей, например, на оптовых рынках, предприятиях по переработ- ке пищевых продуктов или в тесном контакте с клиентами, например, консультанты по прода- жам и работники супермаркетов. Специальные правила для социального дистанцирования, кор- ректировки рабочего времени могут быть полез- ны там, где не хватает масок и других средств индивидуальной защиты.

Необходимо использовать практику мони- торинга в режиме реального времени, которая позволит получать самую актуальную инфор- мацию о вспышках болезни и лучше понимать, кто подвергся наибольшему риску. Кризис, воз- никший из-за пандемии, требует дополнитель- ного усиленного мониторинга и оценки для отслеживания и предотвращения последствий экономического шока в сфере продовольствия.

Шкала оценки отсутствия продовольственной безопасности (FIES) показывает уровень ми- рового голода и может быть адаптирована для ежемесячного мониторинга во время кризис- ных ситуации. Это важно для отслеживания распространения отсутствия продовольствен- ной безопасности, особенно для выявления новых горячих точек. Несмотря на постоянные улучшения, в кризисных ситуациях существу- ет множество ограничений в сборе данных и

прогнозном анализе в области продовольствен- ной безопасности и питания. Правительствам, техническим экспертам, производителям про- дуктов питания, маркетологам и другим участ- никам продовольственного рынка также необ- ходимо обмениваться данными, информацией и анализом для более глубокого понимания раз- личных последствий пандемии для продоволь- ственной безопасности, питания и правильного функционирования продовольственной систе- мы в целом. Есть несколько вариантов для обе- спечения тщательного и своевременного сбора и анализа данных, связанных с функциониро- вание продовольственных систем. Мобильный или удаленный сбор данных посредством теле- фонных интервью и выездных опросов. При- менение инструментов мониторинга на уровне страны, составление календарей урожая и цен для укрепления национального потенциала в области управления информацией о продоволь- ственной безопасности и их системах. Календа- ри урожая, которые показывают критические периоды посадки и сбора урожая, могут быть подкреплены информацией о вспышках CO- VID-19 на национальном уровне. Такая инфор- мация может помочь странам стратегически спланировать посев, посадку и уборку урожая, чтобы обеспечить непрерывную поставку про- довольствия во время введения мер ограничи- тельного характера.

Необходимы комплексные и скоординиро- ванные усилия всех стран. Чтобы охватить наи- более уязвимые слои населения, многим странам потребуется внешнее финансирование, гранты на льготных условиях и, возможно облегчение долгового бремени или рефинансирование кре- дитов от международного финансового сообще- ства. Без адекватного финансирования могут возникнут проблемы с платежеспособностью, особенно у тех стран, которые сильно зависят от таких секторов экономики, как туризм или тор- говля сырьевыми ресурсами.

Инвестирование в устойчивое будущее Необходимы целевые инвестиции, направ- ленные на устранение сбоев в продовольствен- ных системах в результате ответных полити- ческих мер на кризис, вызванный пандемией COVID-19. Но даже в разгар кризиса открыва- ются новые возможности для инноваций и стро- ительства нового фундамента для будущего.

Это важно для того, чтобы заложить основу для инклюзивного и устойчивого посткризисного восстановления. При реагировании на кризис

(11)

11 Е.С. Чукубаев, А.Е. Даркембаев

следует уделять первоочередное внимание дей- ствиям, которые решают краткосрочные про- блемы и защищают от перекладывания бремени экономической перестройки на тех, кто наиме- нее способен ее нести.

Сегодня, современные продовольственные системы наносят вред планете, в значительной степени способствуя нарушению климата, ко- торый угрожает выживанию всего человече- ства. Продовольственные системы вносят до 29% всех выбросов парниковых газов; живот- новодство вносит 14,5% всех антропогенных выбросов парниковых газов, из которых 44%

приходится на метан (FAO, 2014). Очень часто деятельность продовольственных систем под- рывает биоразнообразие, способствуя массово- му вымиранию видов, потере полезных свойств у почвы, деградации земель, загрязнению пи- тьевой воды, загрязнению воздуха, выбросам парниковых газов и так далее (IPBES, 2019).

Обращаясь к социально-экономическим аспек- там кризиса, мы должны пересмотреть способы производства, обработки и утилизации пищевых отходов в пользу минимизации последствии пе- речисленных выше. Саммит по продовольствен- ным системам, который состоится в сентябре 2021 года, может сплотить мировое сообщество, для принятия амбициозных мер, по преобразова- нию существующих продовольственных систем в интересах достижения целей устойчивого раз- вития и общемировых целей в области сохране- ния климата.

Вопрос необходимости в преобразова- нии продовольственных систем возник давно.

В обозримом будущем более эффективные и устойчивые продовольственные системы по- требуют тщательного управления земельными, почвенными и водными ресурсами с помощью комплексных подходов. Такие системы также потребуют сокращения потерь продовольствия после сбора урожая на каждом этапе производ- ственно-сбытовой цепочки с помощью более усовершенствованных методов управления и планирования. Сюда входит доступ к недорогим технологиям обработки, хранения и упаковки товара. Проблема с изменением климата может быть решена с помощью рационального исполь- зования воды и энергии, ресурсосберегающего земледелия, рационального выпаса скота и энер- гоэффективности холодильных камер (FAO, 2015).

Ресурсы, выделенные на борьбу с кризисом, вызванным COVID-19, необходимо использо-

вать для достижения трансформации продоволь- ственной системы, которая способствует реа- лизации Повестки дня на период до 2030 года.

Международные финансовые институты уже ответили новыми предложениями и перенаправ- ляют финансирование в сторону усовершенство- вания современных продовольственных систем, которые с каждым днем все больше наносят вред экологии. Трансформация должна осущест- вляться с помощью баз данных и расширенной аналитики, чтобы лучше понять потребности рынка. Платформы баз данных имеют осново- полагающее значение для обеспечения целена- правленности инвестиций. Правительства стран должны привлекать инвестиции из частного сек- тора, продвигать цифровые услуги среди ферме- ров с низким уровнем дохода, чтобы они могли получить доступ к знаниям, финансированию и оптово-розничному рынку.

Саммит по продовольственным системам, который пройдет в 2021 году, предлагает пра- вительствам и всем заинтересованным сторо- нам возможность для инклюзивного диалога и мобилизации действий всех сторон, как в от- ношении краткосрочных социально-экономи- ческих мер реагирования, так и среднесрочных приоритетов. Заинтересованные стороны долж- ны использовать данную площадку для того, чтобы предложить наиболее верное решение для преобразования существующих продоволь- ственных систем. Это может стать призывом для правительства многих стран и подтверждением приверженности к Повестке дня на период до 2030 года в области достижения целей устой- чивого развития. Текущая пандемия выявила не только нашу хрупкость, но и взаимосвязанный характер нашего мира. Это подчеркивает необ- ходимость совместной работы для решения гло- бальных проблем. Сотрудничество с участием всех заинтересованных сторон необходимо на всех уровнях. Международное сообщество пред- лагает множество инструментов для решения возникающих проблем. Саммит по продоволь- ственным системам задаст вектор для верного развития и совершенствования существующих методов производства продовольственных то- варов. Помимо данного саммита, существует много других институтов, которые предоставля- ют площадку для мобилизации участников и ко- ординации действий заинтересованных сторон, которые предлагают новаторские методы по борьбе с кризисом, возникшим из-за пандемии COVID-19.

Сурет

Table 2 – The core of the phrase text Three-word phrases (1568)
Table 1 – Text statistics

Ақпарат көздері

СӘЙКЕС КЕЛЕТІН ҚҰЖАТТАР

Balabiyev Central Asian Innovation University, Kazakhstan, Shymkent е-mail: balabi.kairat@mail.ru SOME ISSUES OF ANALYSIS OF CAUSES AND CONDITIONS OF CRIME IN THE SPHERE OF