Некоммерческое акционерное общество
Кафедра «Инженерная экология и безопасность труда»
АНАЛИЗ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ И НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ
Конспект лекций
для студентов специальности 5В073100 –
Безопасность жизнедеятельности и защита окружающей среды
Алматы, 2019
АЛМАТИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
ЭНЕРГЕТИКИ И СВЯЗИ
СОСТАВИТЕЛЬ: Ф.Р. Жандаулетова. Анализ профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве. Конспект лекций для студентов специальности 5В073100 – Безопасность жизнедеятельности и защита окружающей среды. - Алматы: АУЭС, 2019 - 51 с.
В конспекте лекций «Анализ профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве» включены анализ несчастного случая и производственного травматизма, методы организации безопасных производственных условий и предназначен для студентов специальности 5В073100 – Безопасность жизнедеятельности и защита окружающей среды, приведено краткое изложение учебного материала, перечень рекомендуемой литературы.
Табл. 3, рис. 2, библиогр. - 15 назв.
Рецензент: доц. Курпенов Б.К.
Печатается по плану издания некоммерческого акционерного общества
«Алматинский университет энергетики и связи» на 2019 г.
© НАО «Алматинский университет энергетики и связи», 2019 г.
Содержание
Введение ……… 4 Лекция №1. Характер проблемы и необходимость её решения.
Организационно-правовые аспекты расследования несчастных случаев на производстве. Основные направления государственной политики в области охраны труда ………... 5 Лекция №2. Несчастные случаи на производстве: понятие, причины, последствия. Несвоевременное сообщение о несчастном случае на производстве и его последствие ……….. 9 Лекция №3. Цели и задачи расследования несчастных случаев на производстве. Порядок расследования и учета несчастных случаев на
производстве ……….. 16
Лекция №4. Оформление и регистрация несчастных случаев. Порядок расследования и учета несчастных случаев, происшедших с работниками в пути следования на работу или с работы ……… 21 Лекция №5. Производственный травматизм и профессиональная заболеваемость на производстве. Понятие о производственных травмах и профессиональных заболеваниях Показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости ………... 24 Лекция №6. Статистика и анализ несчастных случаев. Методы анализа травматизма и профессиональной заболеваемости ………... 28
Лекция №7. Снижение уровня производственного травматизма со смертельным исходом. Снижение уровня производственного травматизма с тяжёлым исходом ……… 34
Лекция №8. Правовое регулирование несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве. Органы государственного надзора и контроля за охраной труда в Республике Казахстан. Ответственность за нарушение законодательных и иных нормативных актов по охране труда ………. 39
Приложение А. АКТ о несчастном случае на производстве ………
Приложение Б. Журнал регистрации несчастных случаев и иных повреждений здоровья на производстве ……….
Список литературы ………...
48 50 51
Введение
Исполнение нормативных требований охраны труда по осуществлению комплекса мероприятий по обеспечению производственной безопасности является неотъемлемым и ключевым компонентом социального развития как индустрии, так и общества. Политика и деятельность государственных органов в области охраны труда направлены прежде всего на то, что связанные с работой несчастные случаи и профессиональные заболевания могут и должны быть предотвращены.
Проанализированы показатели производственного травматизма в Республике Казахстан (РК) по данным Государственной инспекции труда в РК, 90% предписаний и заключений, выданных инспекцией, обжаловались работодателями в судах, но ни одно из них решением суда отменено не было, т.к. все предписания формировались строго в рамках действующего трудового законодательства.
Ряд факторов, влияющих на связанные с работой болезни и обусловленных в том числе генетической или наследственной чувствительностью, трудно устранить. Однако несчастные случаи на производстве возникают в результате технических, организационных и других причин, которые необходимо ликвидировать на рабочем месте.
Выявлены наиболее травмоопасные отрасли экономической деятельности в РК и сформулированы рекомендации по профилактике несчастных случаев на производстве.
Соблюдение на производстве таких мероприятий, как: проведение специальной оценки, обеспечение безопасности и обучение в системе охраны труда, медицинские осмотры, выдача средств индивидуальной и коллективной защиты - способствуют снижению травматизма в различных отраслях экономической деятельности.
На сегодняшний день в условиях рынка cоздание здоровых и безопасных условий труда на предприятиях обусловливает необходимость достаточной подготовки в этой области инженерно-технических работников.
Выпускник вуза должен быть хорошо подготовлен к решению разнообразных задач по анализу профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве на производстве, владеть методами организации безопасных производственных условий. Подготовку к такой деятельности бакалавра должен обеспечить курс «Анализ профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве», читаемый в вузах.
Дисциплина «Анализ профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве» является прикладной технической наукой, которая выявляет и изучает производственные опасности и профессиональные вредности и разрабатывает методы их предотвращения или ослабления с целью устранения производственных несчастных случаев и профессиональных заболеваний работающих, аварий и пожаров.
Лекция №1. Характер проблемы и необходимость её решения.
Организационно-правовые аспекты расследования несчастных случаев на производстве. Основные направления государственной политики в области охраны труда
Цель лекции: ознакомление с общими сведениями о реализации государственной политики РК в области охраны труда, организационно- правовые аспекты расследования несчастных случаев на производстве.
По данным Всемирной организации здравоохранения свыше 100 тыс.
химических веществ, около 50 физических и 200 биологических факторов, около 20 видов физических нагрузок и столько же видов эргономических факторов могут стать причинами утраты трудоспособности работника. По многим параметрам казахстанская система обязательного социального страхования, призванная решать эти задачи, сходна с наиболее развитыми системами социального страхования в мире, но ее эффективность, к сожалению, нельзя назвать высокой. В Республике Казахстан (РК) 80-100 тысяч человек ежегодно умирает по причинам, связанных с воздействием вредных и опасных производственных факторов; и от 2000 до 4000 в результате несчастных случаев на производстве. Реальная картина может быть еще хуже, поскольку официальным статистическим наблюдением охвачено лишь около 45% работающих граждан.
Наносимый обществу экономический ущерб от профессионального травматизма и заболеваемости приближается к 10% объема ВВП1 (при
среднем значении показателей ущерба по странам мира в 4%), который был отмечен на 2 Международной конференции труда в Женеве 2012 г., в
докладе «Несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания».
Институциональные реформы экономики 90-х годов привели к изменению структуры занятости населения — более чем в два раза увеличилась доля занятых в сфере управления, финансов, кредита и страхования, также значительно выросла доля лиц, занятых в торговле и общественном питании. В то же время сократилось количество работников, занятых в промышленности, строительстве и в сельском хозяйстве. А поскольку в этих видах экономической деятельности риск травматизма достаточно велик, это привело к некоторому снижению показателей производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
Чтобы существенно уменьшить уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, необходимо экономически стимулировать работодателей к проведению предупредительных мер, улучшению охраны труда, внедрению безопасных технологий и т.п. На решение указанной задачи направлено обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Помимо этого, оно осуществляется в целях
социальной защиты застрахованных лиц, пострадавших на производстве, в том числе путем возмещения вреда, причиненного их жизни и здоровью при исполнении трудовых обязанностей.
Правовая основа данного вида социального страхования заложена законом РК «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». В развитие закона принято большое количество нормативных правовых актов, регулирующих отдельные стороны обеспечения при несчастных случаях на производстве. Но, в целом, этот институт права социального обеспечения находится в стадии становления и нуждается в системном теоретическом анализе, что определяет актуальность избранной темы исследования.
Формирование правовой основы охраны труда определяется государственной политикой в названной сфере. Согласно Трудовому кодексу Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 414-V, который впервые был опубликован в газете «Казахстанская правда» от 25 ноября 2015 года № 226 (28102). Кодекс публикуется с изменениями и дополнениями от: 6 апреля 2016 г. № 483-V, 13 июня 2017 г. № 69-VI, 15 июня 2017 г. № 73-VI, 30 июня 2017 г. № 80-VI, 30 ноября 2017 г. № 112-VI, 10 января 2018 г. № 134-VI, 16 апреля 2018 г. № 147-VI, 24 мая 2018 г. № 156-VI, 2 июля 2018 г. № 165-VI, 4 июля 2018 г. № 171-VI, № 172-VI. ТК РК основные направления государственной политики в сфере охраны труда включают в себя:
– признание и обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;
– принятие и реализацию региональных законов и иных нормативных правовых актов РК и субъектов РК об охране труда;
– разработку целевых, отраслевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;
– государственное управление охраной труда и осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда;
– обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;
– расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
– защиту законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также членов их семей и др.
Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается путем осуществления согласованных действий органов государственной власти Республики Казахстан, органов государственной власти субъектов РК и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.
На уровне субъектов РК и административно-территориальных образований в составе субъектов РК согласованные действия по вопросам реализации государственной политики в области охраны труда осуществляются органами исполнительной власти субъекта РК, объединениями работодателей, иными уполномоченными работодателями представительными органами и соответствующими профсоюзами и их объединениями.
Значительная роль в формировании государственной политики в сфере охраны труда и ее проведении принадлежит государственным органам, на которые возложена функция по управлению охраной труда.
В соответствии со ст. 216 ТК государственное управление охраной труда осуществляется Правительством РК непосредственно или по его поручению органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда, и другими федеральными органами исполнительной власти.
Государственное управление охраной труда на территориях субъектов РК осуществляется органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РК в области охраны труда в пределах их полномочий.
Правительство РК, будучи органом государственной власти, осуществляет исполнительную власть в Республике Казахстан, регулирует отношения в социально-экономической сфере, а значит, и в области охраны труда; формирует целевые программы и обеспечивает их реализацию;
принимает меры по обеспечению условий для реализации трудовых прав граждан; руководит работой министерств и иных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность; утверждает Положения о федеральных министерствах и об иных органах исполнительной власти и др.
Органом исполнительной власти, который по заданию Правительства РК осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере условий и охраны труда, является Министерство труда и социальной защиты населения РК, которое утверждает межотраслевые правила и типовые инструкции по охране труда;
перечень документации и материалов, предоставляемых на государственную экспертизу условий труда (в зависимости от объекта экспертизы); порядок обучения и проверки знания требований охраны труда работников организаций, включая обучение и проверку знаний отдельных категорий застрахованных работников за счет Фонда социального страхования РК;
нормы и условия бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов; перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, а также решает многие другие вопросы.
Полномочия органов исполнительной власти субъектов РК в сфере управления охраной труда устанавливаются нормативными правовыми актами регионального уровня.
Отдельные полномочия по государственному управлению охраной труда могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых законами РК.
Осуществляя целенаправленные управленческие функции, указанные в ст. 216 ТК РК, местные органы обеспечивают реализацию основных направлений государственной политики в области охраны труда как в общегосударственном масштабе, так и на уровне организаций и тем самым способствуют созданию условий для дальнейшего развития законодательства об охране труда и проведения работы по охране труда и здоровья работников.
В числе норм права, регулирующих отношения в области охраны труда, особое место занимают государственные нормативные требования охраны труда – правила, процедуры, критерии, которые рассчитаны на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.
Государственные нормативные требования охраны труда содержатся в законах и иных нормативных правовых актах РК.
Наиболее широкий круг государственных нормативных требований охраны труда, закрепленных законом, содержится в Трудовом кодексе (в разделах «Охрана труда», «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников» и др.).
В других законах закреплены, например, общие требования к организациям по обеспечению радиационной безопасности при обращении с источниками ионизирующего излучения, требования промышленной безопасности, направленные на обеспечение безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и предупреждение аварий на этих объектах, требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и др.
Государственные нормативные требования охраны труда могут содержаться также в технических регламентах – документах, принятых международным договором РК, ратифицированным в установленном порядке, или законом, или указом Президента РК, или постановлением Правительства РК, и устанавливающих обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации в законе РК от 9 ноября 2004 года №603-II «О техническом регулировании».
Чаще всего такие требования закрепляются в подзаконных нормативных правовых актах. Детальный перечень видов таких актов, порядок их
разработки и утверждения, а также сроки пересмотра установлены постановлением Правительства РК «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда».
Ознакомление работников с требованиями охраны труда является обязанностью работодателя (ст. 212 ТК РК).
Согласно законодательству работники обязаны соблюдать правила обращения с машинами и механизмами и другие требования, установленные в инструкциях (ст. 214 ТК РК). Постоянный контроль за соблюдением работниками требований инструкций по охране труда возлагается на работодателя. Конкретные обязанности должностных лиц в этой сфере содержатся в должностных инструкциях либо определяются приказами руководителей.
Непосредственный систематический контроль за соблюдением работниками требований инструкций по охране труда осуществляется службами охраны труда организаций.
Лекция №2. Несчастные случаи на производстве: понятие, причины, последствия. Несвоевременное сообщение о несчастном случае на производстве и его последствие
Цель лекции: ознакомление с общими сведениями о несчастных случаях на производстве, расследование несчастного случая, об образовании работодателем комиссии и утверждении ее состава во главе с государственным инспектором.
Анализ несчастных случаев на производстве — исследование и распределение несчастных случаев на производстве по видам производств, травмирующим факторам и причинам их возникновения в целях выявления общих тенденций и принятия предупреждающих мер.
Несчастным случаем на производстве считается несчастный случай, произошедший с работником при определенных обстоятельствах. При этом для квалификации произошедшего как несчастного случая на производстве должны одновременно иметь место перечисленные в законе следующие обстоятельства:
– характер повреждения здоровья работника;
– последствия повреждения;
– место и время произошедшего повреждения.
Характер повреждения здоровья работника:
– травма, в том числе нанесенная другим лицом;
– тепловой удар;
– ожог;
– обморожение;
– утопление;
– поражение электрическим током, молнией, излучением;
– укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми;
– повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств;
– иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов.
Последствия повреждения здоровья работника:
– необходимость перевода работника на другую работу;
– временная или стойкая утрата им трудоспособности;
– смерть работника.
Место и время произошедшего повреждения здоровья:
– в течение рабочего времени на территории работодателя или в ином месте выполнения работы (в том числе во время установленных перерывов), а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;
– при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае его использования в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) либо по соглашению сторон трудового договора;
– при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя);
– при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде и др.);
– при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне в свободное от вахты и судовых работ время;
– при привлечении работника в установленном порядке к участию в ликвидации последствий катастрофы, аварии и других чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера.
Наконец, закон содержит достаточно широкое условие признания произошедшего несчастным случаем на производстве: при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.
Несчастные случаи на производстве можно подразделить на две группы
( таблица 1).
Таблица 1 - Несчастные случаи на производстве
Простые Особые
Один пострадавший без тяжелых последствий
Групповой (два пострадавших и более), тяжелый (с тяжелыми последствиями) несчастный случай на производстве, со смертельным исходом
Об особом несчастном случае, происшедшем в организации, работодатель обязан сообщить:
– в государственную инспекцию труда;
– прокуратуру;
– орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности;
– орган исполнительной власти субъекта РК;
– организацию, направившую работника, с которым произошел несчастный случай;
– территориальное объединение организаций профсоюзов;
– территориальный орган государственного надзора, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;
Можно выделить несколько причин несчастных случаев на производстве:
1) По вине работника.
Отнесение допущенной потерпевшим неосторожности, к грубой или простой, в каждом случае должно решаться конкретно, с учетом фактических обстоятельств дела (характера деятельности, обстановки причинения вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего).
Грубой неосторожностью является нарушение пострадавшим обычных, очевидных для всех требований, предъявляемых к лицу, осуществляющему определенную деятельность.
Критерием разграничения грубой и простой неосторожности могут служить не только различные факторы, характеризующие поведение лица, но и различная степень предвидения последствий в сочетании с различной степенью долженствования такого предвидения. При предвидении последствий, соединенном с легкомысленным расчетом избежать их, хотя можно и должно было предвидеть неизбежность вреда, – налицо грубая неосторожность.
В частности, грубой неосторожностью должно быть признано нетрезвое состояние потерпевшего, содействовавшее причинению вреда его здоровью при исполнении им трудовых обязанностей.
2) По вине работодателя.
Обязанность по созданию для работников условий труда, отвечающих требованиям охраны труда, возложена на работодателя. В этих целях
работодатель обязан в соответствии со ст. 212 ТК обеспечивать безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования.
Выполнение этой обязанности работодателем должно начинаться уже на стадии проектирования производственных объектов и оборудования (ст. 215 ТК).
Соответствие проектов объектов капитального строительства (зданий, сооружений, строений) требованиям надежности и безопасности определяется путем проведения государственной экспертизы. Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий утверждено постановлением Правительства РК. Работодателю запрещается осуществлять техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий без заключений органов, осуществляющих государственную экспертизу условий труда о соответствии их проектов требованиям охраны труда. Ввод в эксплуатацию новых или реконструированных производственных объектов без заключений соответствующих органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда не разрешается (ч. 2 и 3 ст. 215 ТК).
Обеспечение работодателем соответствия рабочего места работника требованиям охраны труда означает, что его расположение и организация, а также оборудование и инструменты для работы, воздушная среда и др. были безопасными и не угрожали жизни и здоровью работника. Это достигается путем рационального использования производственных помещений;
совершенствования технологических процессов и модернизации технологического оборудования; механизации и автоматизации технологических операций, связанных с транспортированием и использованием ядовитых, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей;
внедрения систем автоматического или дистанционного управления оборудованием вредных и опасных производств и другими способами, отвечающими требованиям единых межотраслевых и отраслевых правил по охране труда, санитарным правилам и нормам, утверждаемым в установленном порядке.
При отсутствии в правилах требований, соблюдение которых при производстве работ необходимо, работодатель должен принять меры, обеспечивающие работникам безопасные условия труда.
Для определения соответствия условий труда на каждом рабочем месте требованиям охраны труда работодатель должен организовать эффективный контроль за уровнем воздействия вредных или опасных производственных факторов на здоровье работников. В крупных и средних предприятиях в этих целях могут создаваться собственные лаборатории, оснащенные необходимыми приборами и укомплектованные квалифицированными специалистами. В более мелких организациях подобная работа может выполняться по договорам с организациями, которым разрешено оказывать услуги в области охраны труда.
Конкретные обязанности по обеспечению охраны труда работодателем возлагаются на руководителей структурных подразделений и закрепляются в должностных инструкциях или утверждаются приказом по организации.
Утвержденные работодателем должностные инструкции или приказ доводятся до соответствующего должностного лица под расписку при приеме на работу или назначении на новую должность.
Перед началом работ руководитель работ (начальник производства, мастер, бригадир и т.д.) обязан проверить оборудование, приспособления, оргоснастку, работу вентиляции, заземляющие, пусковые, сигнальные устройства, места работы, убедиться в полной их исправности и безопасности.
Особые требования к работодателю предъявляются в связи с необходимостью обеспечения безопасности при обращении работников с источниками ионизирующего излучения, канцерогенными и другими опасными факторами и веществами. Например, при обращении работников с источниками ионизирующего излучения работодатель обязан регулярно информировать их об уровнях ионизирующего излучения на рабочих местах и о величине полученных ими индивидуальных доз облучения; планировать и осуществлять специальные мероприятия, обеспечивающие радиационную безопасность; осуществлять систематический производственный контроль за радиационной обстановкой на рабочих местах, в помещениях, на территориях организаций, а также за выбросом и сбросом радиоактивных веществ (ст. 14 закона РК «О радиационной безопасности населения»).
Работодатель обязан информировать работников об условиях труда в местах, где им надлежит выполнять работу: о факторах производственной среды и самого трудового процесса, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты. Такая информация должна предоставляться работникам как при приеме на работу, так и в последующее время. В частности, работодатель обязан сообщать им о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда.
Работодатель обязан принимать меры по предотвращению аварийных ситуаций. Эта обязанность реализуется им путем закрепления в инструкциях по охране труда для работников специальных разделов о требованиях безопасности в аварийных ситуациях, где указывается перечень основных возможных аварийных ситуаций и причины, их вызывающие; действия работников при возникновении аварий и ситуаций, которые могут привести к нежелательным последствиям; действия по оказанию первой помощи пострадавшим при травмировании, отравлении и внезапном заболевании и др., а также путем разработки комплекса мер по предотвращению и ликвидации последствий аварий. Данное требование касается в первую очередь организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, ядерные установки, радиационные источники или пункты хранения ядерных материалов, объектов по хранению и уничтожению химического оружия и при его перевозке.
Помимо выполнения указанных обязанностей, работодатель должен создавать работникам необходимые условия для соблюдения ими требований охраны труда, а именно: знакомить их с названными требованиями и формировать комплекты нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой деятельности организации, информировать работников о местонахождении инструкций в структурных подразделениях.
Таким образом, рассмотрев понятие, виды и причины несчастных случаев на производстве, приходим к выводу о том, что в процессе трудовой деятельности граждан необходимо проявлять заботу об их здоровье.
Несвоевременное сообщение о несчастном случае на производстве и его последствие. Несчастные случаи, о которых не было своевременно сообщено работодателю (его представителю) или в результате которых нетрудоспособность наступила не сразу, расследуются в установленном порядке в течение одного месяца со дня поступления заявления пострадавшего либо его доверенного лица. Если завершить расследование в указанный срок невозможно в связи с объективными обстоятельствами, председатель комиссии обязан своевременно информировать пострадавшего либо его доверенное лицо о причинах задержки сроков расследования.
Отказ в проведении расследования не допускается: нет срока давности для подачи заявления о несчастном случае.
Если пострадавший не согласен с результатами ранее расследованного несчастного случая на производстве, произошедшего с ним, то в соответствии с ТК РК дополнительное расследование обстоятельств причин несчастного случая проводится с учетом требований правовых норм, действовавших в тот период, законодательных и иных правовых актов. При этом государственный инспектор труда не вправе принимать обязательное для работодателя решение и предъявлять ему подлежащие обязательному исполнению требования (в т.ч.
в виде заключения или предписания) о внесении каких-либо изменений и дополнений в ранее оформленный по данному несчастному случаю акт формы Н-1 (приложение) или о его полной отмене. В соответствии с требованиями ТК РК в указанном случае поставленные заявителем вопросы и возникшие разногласия должны решаться исключительно в судебном порядке.
Если же указанный заявителем несчастный случай не был расследован и оформлен в порядке, установленном действовавшими в то время нормативными правовыми актами, должно быть проведено его расследование и оформление в соответствии с требованиями Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях (утвержден постановлением Минтруда и соцзащиты РК от 24 октября 2002 г. №73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях»; далее – Положение), а
также Трудовым кодексом РК, независимо от срока давности несчастного случая.
Если в результате расследования комиссия утверждает, что данный несчастный случай квалифицируется как несчастный случай на производстве, то оформляется акт формы Н-1, который выдается пострадавшему. Этот документ обеспечивает социальную защищенность работника.
Действующее трудовое законодательство не ограничивает срок давности для обращения граждан по поводу проведения расследования происшедших с ними или их родственниками несчастных случаев на производстве. При обращении пострадавшего либо его доверенного лица или родственников к работодателю или в государственную инспекцию труда с заявлением о несогласии с выводами комиссии по расследованию несчастного случая либо о его сокрытии указанное заявителем обстоятельство и приводимые им сведения должны быть в обязательном порядке расследованы.
Имеют место случаи составления акта по форме Н-1 о несчастном случае на производстве, когда пострадавший обращается в государственную инспекцию труда через несколько лет после получения травмы.
Расследовать несчастные случаи необходимо на основании Положения, действовавшего на момент происшествия несчастного случая. Когда поступает заявление пострадавшего, для расследования несчастного случая, работодатель создает комиссию в составе не менее трех человек. В нее входят специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя; представители работодателя; представители профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа;
уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель или его представитель. Состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя. Лица, осуществляющие (осуществлявшие) непосредственный контроль за работой пострадавшего, в комиссию не входят. Пострадавший работник (его доверенное лицо) имеет право на личное участие в расследовании несчастного случая.
Для расследования тяжелого несчастного случая в состав комиссии включаются государственный инспектор труда, представитель органа местного самоуправления, представитель территориального объединения организаций профсоюзов, представитель страховщика – Фонда социального страхования РК. Работодатель образует комиссию и утверждает ее состав во главе с государственным инспектором
Расследование несчастного случая с тяжелым исходом может быть проведено государственным инспектором труда в субъекте РК по месту проживания (обращения) пострадавшего без образования комиссии.
Если изменяется форма собственности организации без сохранения правопреемственности либо ликвидируется организация в порядке и на условиях, установленных законодательством, расследование несчастного случая проводится по заявлению пострадавшего либо его доверенного лица
государственным инспектором труда с участием представителей соответствующего исполнительного органа страховщика (по месту регистрации прежнего страхователя) и территориального объединения организаций профсоюзов.
Несчастный случай, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность наступила не сразу, расследуется в установленном порядке в соответствии с Положением, действовавшим в период расследования, т.е. на момент подачи заявления пострадавшим, но квалифицировать этот несчастный случай необходимо с учетом требований законодательных и иных нормативных правовых актов, регулировавших порядок расследования несчастных случаев на производстве во время их происшествия.
Лекция №3. Цели и задачи расследования несчастных случаев на производстве. Порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве
Цель лекции: ознакомление с задачами расследования несчастных случаев на производстве, порядком расследования и учета несчастных случаев.
Порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве.
Правила расследования и учета несчастных случаев и иных повреждений здоровья работников, связанных с трудовой деятельностью (далее Правила), устанавливают единым порядок расследования, оформления и регистрации несчастных случаев, профессиональных заболеваний, отравлений и иных повреждений здоровья, происшедших в процессе исполнения трудовых обязанностей с работниками, состоящими в трудовых отношениях с работодателями,
Действие Правил распространяется также на:
- лиц, получающих профессиональную подготовку, проходящих испытательный срок или иным образом готовящихся у работодателя к будущей производственной деятельности;
- лиц, обучающихся в учебных заведениях, реализующих образовательные программы начального профессионального, послевузовского профессионального образования, при прохождении ими профессиональной практики или выполнении работы у работодателя;
- военнослужащих, привлеченных к выполнению работ, не связанных с прохождением военной службы;
- лиц, привлекаемых к труду по приговору суда;
- личный состав военизированных аварийно-спасательных частей военизированной охраны, членов добровольных команд по ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, по спасению человеческой жизни имущества.
Всякое повреждение здоровья работников, связанное с их трудовой деятельностью и приведшее к временной на один день и более или постоянной нетрудоспособности либо смерти, рассматривается несчастный случай на производстве, а его обстоятельства и причин расследуются в соответствии с настоящими Правилами.
В зависимости от причины классифицируются и оформляются как производственные (профессиональные) травмы и иные повреждения здоровья работников, полученные:
- перед началом или по окончании рабочего времени при подготовке приведения в порядок рабочего места, орудий производства, среде индивидуальной защиты и т.п.;
- в течение рабочего времени на месте работы или во время командировки, либо в другом месте, нахождение в котором было связано с выполнением трудовых или иных обязанностей, связанных с поручением работодателя или организатора работ;
- в результате воздействия опасных и вредных производственных факторов;
- в рабочее время, по пути следования работника к месту работы по заданию работодателя, деятельность которого связана между объектами обслуживания;
- на транспорте работодателя;
- на личном транспорте, при наличии письменного согласия работодателя на право использования его для служебных поездок;
- в период пребывания по распоряжению работодателя на территорию своей или другой организации, а также при защите имущества работ либо совершении иных действий по собственной инициативе в интересах работодателя;
- по месту работы или во время командировки работника из-за нанесения ему телесных повреждений либо умышленного убийства работника при исполнении им трудовых или служебных обязанностей.
Данный перечень не является исчерпывающим и в каждом конкретном случае связь с производством определяется комиссией в ходе расследования.
Если работнику в результате несчастного случая причинено увечье или иное повреждение здоровья по вине работодателя, то работодатель должен возместить ему вред в порядке и условиях, предусмотренных нормам правовыми актами Республики Казахстан, при отсутствии выплат работодателем страхового возмещении.
Не оформляются как производственные (профессиональные) травмы и иные повреждения здоровья работников на производстве, в расследовании которых объективно установлено, что они произошли:
- при выполнении пострадавшим по собственной инициативе работ, связанных с интересом работодателя;
- в результате преднамеренного (умышленного) причинения своему здоровью или при совершении пострадавшим уголовного преступления;
- из-за внезапного ухудшения здоровья пострадавшего, не связанного с воздействием опасных и вредных производственных факторов;
- в состоянии алкогольного опьянения, употребления сильнодействующих токсических и наркотических веществ, что явилось причиной несчастного случая.
При проведении комиссией расследования несчастного случая работодатель обеспечивает все необходимые условия представителям органов государственного кон�
