Д.А. Қонаев атындағы көлік және құқық гуманитарлық университеттің

(1)

Д.А. Қонаев атындағы көлік және құқық гуманитарлық университеттің Хабаршысы №1(50), 2014ж.

Вестник гуманитарного университета транспорта и прав имени Д.А. Кунаева №1(50), 2014г.

Журнал 15.01.1999 жылдан бастап шығады.

Тоқсан сайын шығады.

Журнал издается с 15.01.1999г.

Выходит ежеквартально.

Қазақстан Республикасының Мәдениет және ақпарат министрлігінде тіркелген Тiркелу номерi: 13472-Ж Тiркелу күнi: 19 наурыз 2013ж., Астана қ.

Құрылтайшысы: «Д.А.Қонаев атындағы көлік және құқық гуманитарлық университеті» көп профильді оқу-ғылыми өндірістік кешені» мекемесі Мақсаты мен міндеттері:

университет және басқа да оқу орындарының профессорлары – оқытушыларының, тәжірибелі қызметкерлердің ғылыми мақа- лаларын жарыққа шығару.

Зарегистрирован в Министерст- ве культуры и информации Республики Казахстан.

Регистрационный номер:

13472-Ж.

Дата регистрации: 19 марта 2013 г., г.Астана.

Собственник: Учреждение

«Многопрофильный учебно научно-производсвтвенный комплекс «Гуманитарный университет транспорта и права им.Д.А.Кунаева.

Цель и задачи: публикация научных статей профессорско- преподавательского состава уни- верситета, других учебных заведений, а также практических работников.

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

Редакция мекен-жайы:

Алматы қ., Құрманғазы, 107.

Телефоны: 8 (327) 292-98-77, 292-60-34

Адрес редакции:

г.Алматы, ул.Курмангазы, 107.

Телефон: 8 (327) 292-98-77, 292-60-34

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

ҒЫЛЫМИ-РЕДАКЦИЯЛЫҚ ҚЕҢЕС НАУЧНО-РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ

Автономов А.С. – заведующий сектором сравнительного правоведения Института государства и права Российской Академии наук, доктор юридических наук, профессор (г.Москва, Российская Федерация).

Булекбаев С.Б. – доктор философских наук, профессор, проректор Казахского Университета международных отношений и мировых языков им.Абылай хана.

Ерали А.К. – доктор экономических наук, профессор Казахского национального технического университета имени К.И. Сатпаева.

Жумагулов К.Т. – доктор исторических наук, профессор, заведующий кафедрой КазНУ имени аль-Фараби.

Койгельдиев М.К. – доктор исторических наук, профессор, заведующий кафедрой КазНПУ им.Абая.

Копабаев О.К. - доктор юридических наук, профессор, ректор Гуманитарного университета транспорта и права имени Д.А. Кунаева.

Председатель Совета.

Кунаев Э.А. – президент международного фонда им.Д.А. Кунаева.

Рогов И.И. – доктор юридических наук, профессор, председатель Конституционного Совета Республики Казахстан.

Сабденов О.С. – доктор экономических наук, профессор, директор института экономики Министерства образования и науки Республики Казахстан.

ҒЫЛЫМИ-РЕДАКЦИЯЛЫҚ АЛҚА НАУЧНО-РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ

Главный редактор - Алибаева Г.А. – проректор по научно- исследовательской работе Гуманитарного университета транспорта и права имени Д.А. Кунаева, доктор юридических наук

Айтхожин К.К. – доктор юридических наук, профессор Гуманитарного университета транспорта и права имени Д.А.Кунаева.

Алиева М.Б. – кандидат филологических наук, доцент, заведующий кафедрой общеобразовательных дисциплин Гуманитарного университета транспорта и права имени Д.А. Кунаева,.

Гинзбург А.Я. – кандидат юридических наук, профессор кафедры уголовного права, криминалистики и правоохранительной деятельности Гуманитарного университета транспорта и права имени Д.А. Кунаева.

Дуйсебекова К.С. – кандидат физико-математических наук, доцент, заведующая кафедрой экономики и бизнеса Гуманитарного университета транспорта и права имени Д.А. Кунаева.

Жайлин Г.А. – кандидат юридических наук, профессор, кафедры гражданско-правовых дисциплин Гуманитарного университета транспорта и права имени Д.А. Кунаева.

Мауленов К.С. – доктор юридических наук, профессор Международного университета информационных технологий .

Утибаев Г.К. – доктор юридических наук, профессор кафедры уголовного права, криминалистики и правоохранительной деятельности Гуманитарного университета транспорта и права имени Д.А. Кунаева.

Терликбаев К.Т. – кандидат юридических наук, заведующий кафедрой уголовного права, криминалистики и правоохранительной деятельности Гуманитарного университета транспорта и права имени Д.А. Кунаева.

(2)

СОДЕРЖАНИЕ

Алибеков С. Формат транспортной политики в Евразийском экономическом

союзе (ЕАЭС)……… 3

Ахмедов А.Я. Вопросы регулирования статуса дипломатических

учреждений государств... 9 Әбділда Д.Ә. Women's rights and international legal regulation………. 14 Джаналиева Н.К. Современное состояние и тенденции развития законодательства об административной юстиции в Кыргызской Республике 17 Сатова А.К., Бегазова Г.Ж. Құқықтың әлеуметтік- психологиялық аспектілері... 23 Сопиева Э.А. Проблемы реализации международных стандартов при применении наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества 26 Сарсембаев М.А. Снижатьриски чрезвычайных ситуаций в алматинской и восточно-казахстанской областях посредством финансов и законодательных

норм……… 33

Туратбекова А.Т. О проблемах экологической безопасности... 44 Ешпанов А.А. Международные органы и механизмы, осуществляющие

контроль, за соблюдением прав и свобод человека, и привлечения государств за нарушение прав и свобод человека к ответственности……… 49 Кудайбергенов Н.С. Қазақстанда шағын және орта бизнесті дамытуды қолдауға байланысты кейбір мәселелер ... 55 Кутаманова А.К. Парламентское право – подотрасль конституционного

права Республики Казахстан………... 58 Машенбаева А.Т.Международные стандарты предварительного

заключения……… 63

Майхин А.К. Сотрудничесво стран в области противодействия международному терроризму и идеологическому экстремизму………. 67 Мишелов Н.Ж. История борьбы с коррупцией во Франции и Германии…… 70 Турлашов А.Л. Деятельность органов государственной власти Республики Казахстан по противодействию коррупции……….. 77 Шортанбаева З.А. Экономическая сущность и необходимость финансового

анализа………... 81

Бектемирова Г.У. Механизм формирования инвестиционного портфеля АО

«ЕНПФ»……… 85

Бектемирова Г.У. Инвестиционная деятельность нпф: мировой опыт. ……. 90

2 Д.А. Қонаев атындағы көлік және құқық гуманитарлық университеттің Хабаршысы

(3)

УДК: 341.241:625 (47+57)

С.Т. Алибеков д.ю.н., профессор

ФОРМАТ ТРАНСПОРТНОЙ ПОЛИТИКИ В ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ

(ЕАЭС)

В статье рассматриваются вопросы транспортной политики в ЕАЭС и аспекты видов транспорта с механизмом реализации Договора и соглашений по транспортным вопросам, имеющим интеграционные интересы.

Ключевые слова: транспортная политика, автомобильный транспорт, воздушный транспорт, водный транспорт, железнодорожный транспорт.

Подписанный 29 мая 2014 года в г. Астане Договор о Евразийском экономическом союзе, ратифицированный Россией, Казахстаном и Республикой Беларусь, требует реализации механизма по многим направлениям сегментов экономики наших стран, в т.ч. совместных проектов.

Реализация рекомендаций по формированию транспортной политики будет осуществляться с учетом обязательств государств-членов, принятых каждым из них при вступлении во Всемирную торговую организацию, а также в рамках иных международных договоров [1].

Под единым транспортным пространством понимается совокупность транспортных систем государств-членов, в рамках которой обеспечиваются беспрепятственное передвижение пассажиров, перемещение грузов и транспортных средств, их техническая и технологическая совместимость, основанные на гармонизированном законодательстве государств-членов в сфере транспорта. В перспективе ожидается создание общего рынка транспортных услуг как формы экономических отношений, при которых создаются равные и паритетные условия оказания транспортных услуг, особенности функционирования рынка которых по видам транспорта определяются настоящим Протоколом, а также международными договорами в рамках Союза.

По сегменту автомобильного транспорта ожидается расширение и реализация потенциалов наших стран. Международные автомобильные перевозки грузов, выполняемые перевозчиками, зарегистрированными на территории одного из государств-членов, осуществляются на безразрешительной основе: 1) между государством-членом, на территории которого перевозчики зарегистрированы, и другим государством-членом; 2) транзитом через территории других государств- членов; 3) между другими государствами-членами.

Предполагается, что государства-члены к 1 июля 2015 г. примут программу поэтапной либерализации выполнения перевозчиками, зарегистрированными на территории одного из государств-членов, автомобильных перевозок грузов между пунктами, расположенными на территории другого государства-члена, на период с 2016 по 2025 годы с определением степени и условий этой либерализации. При этом.в государствах-членах допускаются разные уровни и скорости проведения либерализации автомобильных перевозок грузов.

Государства-члены должны принимать согласованные меры по устранению препятствий (барьеров), влияющих на развитие международного автомобильного сообщения и формирование услуг автомобильного транспорта в рамках Союза.

Вестник Гуманитарного университета транспорта и права имени Д.А. Кунаева 3

(4)

Транспортные средства, следующие на территорию одного государства-члена через территорию другого государства-члена, подлежат транспортному (автомобильному) контролю в контрольных пунктах, расположенных на внешней границе Союза, в соответствии с законодательством государства-члена, через территорию которого следуют указанные транспортные средства. Проверка транспортных средств, документов, необходимых для целей транспортного (автомобильного) контроля, и оформление его результатов производятся в соответствии с законодательством государства-члена, территорию которого они пересекают на внешней границе Союза и установленным порядке. Органы транспортного (автомобильного) контроля взаимно признают документы, оформленные ими по результатам транспортного (автомобильного) контроля.

Орган транспортного (автомобильного) контроля государства-члена, через государственную границу которого осуществляется въезд на таможенную территорию Союза, в контрольных пунктах помимо действий по транспортному (автомобильному) контролю, предусмотренных законодательством указанного государства-члена, осуществляет:

1) проверку соответствия весовых и габаритных параметров транспортного средства нормам, аналогичным установленным законодательством других государств-членов, по территориям которых осуществляется проезд, а также данным, указанным в специальных разрешениях на перевозку крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза либо на проезд крупногабаритного и (или) тяжеловесного транспортного средства по территориям других государств-членов;

2) проверку наличия у перевозчика разрешений на проезд по территориям других государств-членов, по которым осуществляется проезд, их соответствия виду выполняемой перевозки и соответствия характеристик транспортного средства требованиям, предусмотренным такими разрешениями;

3) проверку наличия у перевозчика специальных разрешений на перевозку крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов, на проезд крупногабаритного и (или) тяжеловесного транспортного средства, а также специальных разрешений на перевозку опасных грузов по территориям других государств-членов, по которым осуществляется перевозка или проезд;

4) проверку наличия у перевозчика разрешений (специальных разрешений) на перевозку в третьи страны (из третьих стран) на территории других государств- членов, по которым осуществляется перевозка;

5) выдачу перевозчику учетного талона по форме, согласованной органами транспортного (автомобильного) контроля, в случае, если в соответствии с законодательством других государств-членов осуществление перевозки допускается без разрешения на проезд по территориям других государств-членов, а также в случае, если перевозка осуществляется в соответствии с многосторонним разрешением.

Также органы транспортного (автомобильного) контроля при выезде транспортного средства через внешнюю границу Союза помимо вышеуказанных действийв контрольных пунктах осуществляют проверку:

1) наличия у перевозчика квитанции об уплате сборов за проезд транспортного средства по автомобильным дорогам государств-членов, по территориям которых осуществлялся проезд, если уплата такого сбора обязательна в соответствии с законодательством государств-членов;

2) наличия у перевозчика (водителя) квитанции, подтверждающей оплату штрафа за нарушение порядка выполнения международных автомобильных перевозок на территории государства-члена или решения судебных органов об удовлетворении жалобы на постановление о наложении на перевозчика (водителя) 4 Д.А. Қонаев атындағы көлік және құқық гуманитарлық университеттің Хабаршысы

(5)

соответствующего административного взыскания в случае, если в разрешении на проезд по территории одного из государств-членов или в учетном талоне имеется отметка органа транспортного (автомобильного) контроля о наложении на перевозчика (водителя) такого штрафа;

3) наличия допуска транспортных средств перевозчиков государств-членов к международным автомобильным перевозкам;

4) наличия у перевозчика необходимых документов в случае получения уведомления от органа транспортного (автомобильного) контроля другого государства-члена.

Государства-члены на основе взаимности принимают меры по гармонизации своего законодательства, методов и технологий осуществления транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Союза в части:

1) требований к весовым параметрам транспортных средств при движении по автомобильным дорогам общего пользования, входящим в состав международных транспортных коридоров;

2) создания системы контроля за полнотой уплаты сборов за проезд транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования другого государства-члена;

3) выработки механизма по урегулированию спорных ситуаций в случае их возникновения с перевозчиками третьих стран;

4) выработки механизма возврата (задержания) транспортных средств в случае нарушения установленных требований по выполнению условий международной автомобильной перевозки по территории Союза. Обмен информацией, полученной в результате транспортного (автомобильного) контроля, осуществляется в электронном виде.

По сегменту воздушного транспорта предполагается развитие воздушного транспорта в Союзе в рамках проводимой скоординированной (согласованной) транспортной политики путем поэтапного формирования общего рынка услуг воздушного транспорта. Государства-члены будут координировать усилия по единому подходу к применению стандартов и рекомендуемой практики Международной организации гражданской авиации (ИКАО).

При этом, формирование общего рынка услуг воздушного транспорта будет основываться на принципах: обеспечения соответствия международных договоров и актов, составляющих право Союза, нормам и принципам международного права в области гражданской авиации; гармонизация законодательства государств-членов в соответствии с нормами и принципами международного права в области гражданской авиации; обеспечения справедливой и добросовестной конкуренции;

создания условий для обновления парка воздушных судов, модернизации и развития объектов наземной инфраструктуры аэропортов в соответствии с требованиями и рекомендуемой практикой Международной организации гражданской авиации (ИКАО); обеспечения безопасности полетов и авиационной безопасности;

обеспечения недискриминационного доступа авиационных компаний государств- членов к авиационной инфраструктуре; расширении воздушных сообщений между государствами-членами.

Государства-члены будут продолжать признавать, что каждое государство-член обладает полным и исключительным суверенитетом на воздушное пространство над своей территорией. Полеты воздушных судов государств-членов в рамках Союза выполняются на основе международных договоров государств-членов и (или) разрешений, выдаваемых в порядке, установленном законодательством государств- членов.

(6)

По сегменту водного транспорта предполагается, что развитие водного транспорта в Союзе осуществляется в рамках проводимой скоординированной (согласованной) транспортной политики.

Суда под флагом государства-члена имеют право осуществлять перевозку грузов, пассажиров и их багажа, буксировку между государством флага судна и другим государством-членом на смежных внутренних водных путях, транзитный проход по внутренним водным путям другого государства-члена, за исключением перевозки и буксировки между портами и перевозок в (из) портов другого государства-члена и третьими странами, в соответствии c международным договором государств-членов о судоходстве, заключенном государствами-членами для исполнения соответсвующего Протокола.

Суда, осуществляющие плавание по внутренним водным путям государства- члена, должны быть зарегистрированы в реестре судов государства-члена и находиться во владении резидента государства-члена, зарегистрировавшего судно в своем реестре судов.

По сегменту железнодорожного транспорта государства-члены, содействуя дальнейшему развитию взаимовыгодных экономических отношений, учитывая необходимость обеспечения доступа к услугам железнодорожного транспорта государств-членов и согласованных подходов к государственному регулированию тарифов на эти услуги, в случае если такое регулирование предусмотрено законодательством государств-членов, определяют следующие цели:

1) поэтапное формирование общего рынка транспортных услуг в сфере железнодорожного транспорта;

2) обеспечение доступа потребителей государств-членов к услугам железнодорожного транспорта при осуществлении перевозок по территории каждого государства-члена на условиях не менее благоприятных, чем условия, созданные для потребителей этого каждого государства-члена;

3) соблюдение баланса экономических интересов между потребителями услуг железнодорожного транспорта и организациями железнодорожного транспорта государств-членов;

4) обеспечение условий для доступа организаций железнодорожного транспорта одного государства-члена на внутренний рынок услуг железнодорожного транспорта другого государства-члена;

5) обеспечение условий доступа перевозчиков к услугам инфраструктуры государств-членов к регулированию доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики.

Порядок и условия оказания иных услуг железнодорожного транспорта в рамках формирования общего рынка транспортных услуг определяются при необходимости международными договорами в рамках Союза.

Тарифы на услуги железнодорожного транспорта и (или) их предельный уровень (ценовые пределы) устанавливаются (изменяются) в соответствии с законодательством государств-членов и международными договорами с обеспечением возможности дифференциации тарифов в соответствии с законодательством своего государства-члена с соблюдением следующих принципов:

1) возмещение экономически обоснованных затрат, непосредственно относящихся к оказываемым услугам железнодорожного транспорта;

2) обеспечение развития железнодорожного транспорта в соответствии с законодательством государств-членов;

3) обеспечение транспарентности тарифов на услуги железнодорожного транспорта, а также возможности дополнительного пересмотра таких тарифов и (или)

(7)

их предельного уровня (ценовых пределов) при резком изменении экономических условий с предварительным информированием государств-членов;

4) обеспечение публичности принятия решений об установлении тарифов на услуги железнодорожного транспорта;

5) применение гармонизированного подхода к определению номенклатуры грузов и правил установления тарифов на услуги железнодорожного транспорта, оказываемые в условиях естественной монополии;

6) определение валюты тарифа на услуги железнодорожного транспорта в каждом государстве-члене в соответствии с законодательством своего государства- члена.

Установление (изменение) тарифов на услуги железнодорожного транспорта и (или) их предельных уровней (ценовых пределов) производится в соответствии с законодательством своего государства-члена, с учетом положений установленного порядка. При перевозке грузов железнодорожным транспортом по территориям государств-членов применяются унифицированные тарифы по видам сообщений (экспортный, импортный и внутригосударственный тарифы).

В целях повышения конкурентоспособности железнодорожного транспорта государств-членов, создания благоприятных условий для осуществления перевозок грузов железнодорожным транспортом, привлечения новых грузопотоков, ранее не осуществлявшихся железнодорожным транспортом, обеспечения возможности использования незадействованных или мало задействованных маршрутов перевозок грузов по железным дорогам, стимулирования роста объемов перевозок грузов по железным дорогам государств-членов, стимулирования внедрения новой техники и технологий организациям железнодорожного транспорта предоставляется право принятия, исходя из экономической целесообразности, решений об изменении уровня тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов в рамках предельных уровней (ценовых пределов), установленных или согласованных уполномоченными органами государств-членов в соответствии с законодательством государств-членов.

Организации железнодорожного транспорта реализуют предоставленное им право изменения уровня тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов в рамках предельных уровней (ценовых пределов) в соответствии с методологией (методиками, порядком, правилами, инструкциями или иными нормативными актами), утверждаемой (определяемой) уполномоченными органами государств-членов в соответствии с законодательством государств-членов, с соблюдением основного принципа недопустимости создания преимуществ для конкретных товаропроизводителей государств-членов.

Кроме того, определяются общие принципы доступа к услугам инфраструктуры:

1) равенства требований к перевозчикам, установленных законодательством государства-члена, на территории которого расположена инфраструктура, с учетом технических и технологических возможностей в пределах пропускной способности участков инфраструктуры;

2) применения в отношении перевозчиков единой ценовой (тарифной) политики в сфере услуг инфраструктуры в соответствии с законодательством государства- члена, на территории которого расположена инфраструктура;

3) доступности информации о перечне услуг инфраструктуры, порядке их оказания, исходя из технических и технологических возможностей инфраструктуры, о тарифах, плате и сборах за эти услуги;

4) рационального планирования работ по ремонту, содержанию и обслуживанию инфраструктуры в целях эффективного использования ее пропускной способности и

(8)

обеспечения непрерывности перевозочного процесса, целостности и безопасности технологических процессов;

5) защиты сведений, составляющих коммерческую или государственную тайну, ставших известными в процессе планирования, организации перевозочной деятельности и оказания услуг инфраструктуры;

6) приоритетности (очередности) предоставления перевозчикам доступа к услугам инфраструктуры в условиях ограниченной пропускной способности инфраструктуры в соответствии с нормативным графиком движения поездов;

7) обеспечения перевозчиками надлежащего технического состояния используемого ими железнодорожного подвижного состава.

Принцип приоритетности (очередности) предоставления перевозчикам доступа к услугам инфраструктуры реализуется посредством следующих уровней отбора:

1) определение категории поезда, приоритетность (очередность) которого определяется в соответствии с законодательством

государства-члена, на территории которого расположена инфраструктура, или актами оператора инфраструктуры, не противоречащими законодательству государства-члена, на территории которого расположена инфраструктура;

2) в случае идентичности категории поездов в зависимости от: наличия долгосрочных договоров на оказание услуг инфраструктуры с учетом исполнения договорных обязательств по объемам перевозок; интенсивности использования перевозчиком провозной способности участков инфраструктуры; наличия существующего договора на оказание услуг инфраструктуры;

3) в случае идентичности критериев осуществление конкурсных процедур в соответствии с законодательством государства-члена, на территории которого расположена инфраструктура.

Доступ к услугам инфраструктуры предоставляется оператором инфраструктуры при наличии у перевозчиков:

лицензий на осуществление перевозочной деятельности, выдаваемых уполномоченным органом государства-члена в соответствии с законодательством государства-члена, на территории которого расположена инфраструктура;

сертификатов безопасности, выданных уполномоченным органом государства- члена в порядке, установленном законодательством государства-члена, на территории которого расположена инфраструктура;

в штате квалифицированных работников, задействованных в организации, управлении и осуществлении перевозочного процесса, имеющих документы, подтверждающие их квалификацию и профессиональную подготовку в соответствии с законодательством государства-члена, на территории которого расположена инфраструктура.

Доступ к услугам инфраструктуры предоставляется исходя из:

технических и технологических возможностей инфраструктуры для организации движения поездов и маневровых передвижений в пределах участка инфраструктуры;

плана формирования грузовых поездов и графика движения поездов;

наличной пропускной способности инфраструктуры и предложений перевозчиков по использованию участков инфраструктуры и распределения оператором инфраструктуры пропускной способности участков инфраструктуры на основе принципов доступа к услугам инфраструктуры;

отсутствия в соответствии с законодательством государства-члена, на территории которого расположена инфраструктура, запретов и ограничений, препятствующих осуществлению железнодорожной перевозки;

(9)

наличия у перевозчика согласований с другими органами и организациями в случаях, если это предусмотрено законодательством государства-члена, на территории которого расположена инфраструктура.

Право доступа к услугам инфраструктуры по определенным ниткам графика может предоставляться перевозчикам на период, не превышающий срок действия расписания движения поездов, за исключением прав, вытекающих из долгосрочных договоров [2].

Список литературы

1. Алибеков С.Т. - монография «Этапы интеграции на постсоветском пространстве (1994-2014). – Алматы.2014. 263 с.

2. Сайт Евразийской экономической комиссии // www.evrazes.com.

Түйіндеме

Әлібековтың С.Т. бұл мақаласында ЕЭО аймағындағы транспорттық саясаттың мәселелері және транспорттық саладағы интеграциялық маңыздылығы жоғары келісімдердің жүзеге асу механизмдеріне қатысты аспектлер қарастырылған.

Сөздер: транспорттық саясат, автомобильді саясат, әуе қатынасы, су қатынасы, темір жол қатынасы.

Summary

In this article by Alibekov S.T. issues of transport policy in EEU and problematic aspects of implementation mechanisms for the Treaty and agreements on transportation with integration aims have been considered.

Key words: transport policy, automobile policy, air transport, water transport, railway transport.

УДК341.7

Ахмедов А.Я.,

соискатель Института философии и политико-правовых исследований НАН Кыргызской Республики

ВОПРОСЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ СТАТУСА ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ ГОСУДАРСТВ

В данной статье раскрывается специфика дипломатического статуса представительств иностранных государств, делается акцент на некоторые пробелы, касающиеся статуса дипломатических учреждений и отдельных категорий их персонала.

Ключевые слова: дипломатия, дипломатические отношения, дипломатический статус, представительства иностранных государств

(10)

Отдельные аспекты дипломатического статуса представительств иностранных государств имеют определенную специфику, обусловленную характером общественно-политического устройства страны пребывания, ее правовой системой, традициями, обычаями и т.п. Наряду с этим, регулирование статуса данных учреждений в правовом формате государства пребывания осуществляется с учетом сложившейся в нем дипломатической практики, находящей отражение в заявлениях официального характера, нотной переписке, ряде других дипломатических документов. Следует отметить факт широкого использования в нотах ссылок на прецеденты в дипломатической практике, как аргументов, призванных обосновать определенную позицию.

Конституционные органы страны, представленные главой государства, высшим законодательным органом (парламентом), правительством и ведомством иностранных дел, образуют группу органов т.н. общей компетенции. Она представлена в Кыргызстане Президентом страны, Жогорку Кенешем, Правительством и Министерством иностранных дел.

Общепризнанным является то, что глава государства является высшим представителем страны в международных отношениях. Дифференциация его компетенции и компетенции парламента представлена такими, к примеру, вопросами, как ратификация и денонсация международных договоров, объявление войны и пр. Отдельные полномочия в сфере внешних сношений относятся к исключительной компетенции органа, осушествляющего функции главы государства.

Именно он, как правило, официально назначает глав дипломатических представительств данной страны и освобождает их от должности, принимает верительные, а также отзывные грамоты акредитованных в стране глав дипломатических представительств. Глава государства вправе без специальных на то полномочий проводить личные встречи с главами иных государств, осуществлять с ними переговоры и вести переписку. Нормы международного права наделяют главу государства, наряду с главой правительства и руководителем ведомства иностранных дел, правом представлять свое государство в вопросах, связанных с внешними сношениями по занимаемой должности.

Главой государства в Кыргызской Республике, в соответствии с ч.1 ст. 60 Конституции, является Президент Кыргызской Республики, который, согласно ч.6 ст.

64 Конституции:

“1) представляет Кыргызскую Республику внутри страны и за ее пределами;

2) ведет переговоры и подписывает по согласованию с Премьер-министром международные договоры; вправе передавать указанные полномочия Премьер- министру, членам Правительства и другим должностным лицам;

3) подписывает ратификационные грамоты и грамоты о присоединении;

4) назначает по согласованию с Премьер-министром глав дипломатических представительств Кыргызской Республики в иностранных государствах и постоянных представителей в международных организациях; отзывает их; принимает верительные и отзывные грамоты глав дипломатических представительств иностранных государств”[1].

К компетенции парламентов в сфере внешних сношений традиционно относятся вопросы войны и мира, государственных границ, ратификации и денонсации международных договоров. Имеют место и такие формы непосредственного участия парламентов в международных контактах, как парламентские делегации, межпарламентские ассамблеи, визиты отдельных парламентариев и т.п.

Парламент Кыргызской Республики – Жогорку Кенеш, “является высшим представительным органом, осуществляющим законодательную власть и 10 Д.А. Қонаев атындағы көлік және құқық гуманитарлық университеттің Хабаршысы

(11)

контрольные функции в пределах своих полномочий” (ч.1 ст. 70 Конституции КР). В его компетенции находится принятие законов (ч. 1 п. 2 ст. 74), ратификация и денонсация международных договоров (ч.1 п.3 ст. 74), вопросы, связанные с изменением государственной границы Кыргызстана (ч.1 п.4 ст. 74), войны и мира (ч.5 п. 2 ст. 74) и т.д.[1]

Жогорку Кенеш КР обеспечивает международно-правовое сопровождение внешнеполитического курса страны и реализацию принятых Кыргызстаном на себя международных обязательств, а также осуществляет межгосударственные контакты в межпарламентском формате.

Глава правительства и правительство, в целом, представляют собою те органы, в контексте внешних сношений государства, которые в своей деятельности непосредственно интегрируют функции выработки, руководства и практической реализации внешней политики государства. Именно они намечают внешнеполитический курс страны, предлагая его на рассмотрение парламенту и президенту, организуют реализацию принятых в сфере внешней политики государства решений и осуществляют контроль их исполнения.

Правительство Кыргызской Республики, в соответствии с Конституцией КР, реализует внешнюю политику страны (ч.1 п.2 ст. 88), а Премьер-министр –

“ведет переговоры и подписывает международные договоры” (п. 2 ст. 89)[1].

Конституционный Закон “О Правительстве Кыргызской Республики” определяет за Правительством реализацию внешней политики (ч.1 п.2 ст.10); возлагает на него обеспечение реализации вступивших в законную силу международных договоров, участником которых является Кыргызстан; право принятия решений о заключении международных договоров, расторжении или продлении срока их действия; защиту граждан страны за ее пределами; обеспечение развития взаимных отношений Кыргызстана с зарубежными странами и международными организациями (ч.1 п.8 ст.10). Правительство призвано обеспечить открытие в иностранных государствах дипломатических представительств и консульских учреждений Кыргызской Республики, а также ее постоянных представительств при различных международных организациях (ч.1 п.9 ст.10). К компетенции Правительства относятся вопросы осуществления деятельности во внешнеэкономической сфере (ч.1 п.15 ст.10)[2].

Специальные органы в сфере внешних сношений представлены в Кыргызстане рядом структур министерского и ведомственного уровней. Из последних, следует выделить Государственную таможенную и пограничную службы при Правительстве Кыргызской Республики, непосредственно функционирующие в данной сфере.

Особое место среди органов внешнеполитической ориентации занимает Министерство иностранных дел, непосредственно осуществляющее оперативное руководство внешнеполитической деятельностью Кыргызстана. Непосредственно оно осуществляет руководство дипломатической службой страны, организационно представленной центральным аппаратом МИД и находящимися в его ведении заграничными учреждениями.

В самом общем плане, ведомства внешних сношений реализуют такие функции, как:

-прямое представительство интересов и прав соответствующего государства и их защита в формате международных отношений;

- поддержание дипломатических отношений между странами;

- осуществление связей и поддержание отношений с международными организациями, членом которых является государство, участие в их работе;

- руководство деятельностью официальных представительств страны за рубежом;

(12)

-аналитическая обработка информации, поступающей от загранучреждений и выработка на ее основе прогнозов и рекомендаций для политического руководства страны во внешнеполитической сфере;

-установление и поддержка контактов с дипломатическими учреждениями иностранных государств, акредитованными в стране пребывания национального дипломатического представительства, а также делегациями и различными миссиями, посещающими данное государство.

Министерство иностранных дел Кыргызстана в реализации своей координирующей роли в сфере международной деятельности основывается на Указе Президента Кыргызской Республики “О Министерстве иностранных дел Кыргызской Республики и усилении его координирующей роли в проведении единой внешней политики Кыргызской Республики” от 30 ноября 2005 года. В соответствии с ним, МИД КР определен головным органом исполнительной ветви власти в сфере отношений с зарубежными государствами и организациями международного формата, с выполнением контрольных функций за реализацией Кыргызской Республикой взятых на себя международных обязательств. МИД, также осуществляет функции сопровождения государственных органов Кыргызстана и субъектов его экономики в вопросах реализации ими политики государства во внешнеэкономической сфере.

Все предложения относительно интересов страны во внешнеполитической и внешнеэкономической областях, включая приглашения представителей государственных структур иностранных государств, зарубежных делегаций, проведение различных переговоров, заключение договоров международного уровня, в т.ч. межведомственного формата, подлежат обязательному согласованию соответствующими государственными структурами Кыргызстана с Министерством иностранных дел, до их внесения на рассмотрение Президенту или в Правительство КР. Специальные внутригосударственные органы внешних сношений осуществляют представительство государства лишь в одном сегменте его внешних интересов и строго в границах, определенных национальным законодательством.

Ранее мы отмечали классификацию зарубежных органов в сфере внешних сношений государства на постоянные и временные. Дипломатическое представительство, в контексте институтализации дипломатического права, относится к числу первых, поскольку располагается и функционирует на территории другой страны. Его уровень устанавливается в рамках соглашения, заключаемого государствами в целях установления между ними дипломатических отношений.

Полагаем уместным, в этой связи, рассмотреть трактование такого понятия, как “дипломатический корпус”, которое понимается в литературе дипломатического права с двух точек зрения - широкого и узкого плана. Первая точка зрения относит к дипломатическому корпусу, наряду с главами дипломатических представительств, весь дипломатический персонал акредитованных в данном государстве иностранных дипломатических учреждений [3,с.44]. В отдельных случаях, к нему относят и членов семей дипломатов, включая супруга, несовершеннолетних детей, незамужних взрослых дочерей, а иногда и пребывающих вместе с дипломатом его престарелых родителей, которым могут быть предоставлены соответствующие привилегии, а также иммунитеты. Вторая точка зрения относит к членам дипломатического корпуса исключительно глав иностранных представительств и их миссий, имеющих акредитацию в данном государстве.

(13)

Однако, наиболее целесообразным, на наш взгляд, представляется отнесение к дипломатическому корпусу исключительно лиц, осуществляющих дипломатические функции в соответствующих учреждениях, акредитованных в данной стране.

Отметим далее, что реализация в дипломатических отношениях государств принципа взаимности нивелирует статус диплом�