• Ешқандай Нәтиже Табылған Жоқ

ИНСТРУМЕНТЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ С НАСЕЛЕНИЕМ

N/A
N/A
Protected

Academic year: 2023

Share "ИНСТРУМЕНТЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ С НАСЕЛЕНИЕМ"

Copied!
65
0
0

Толық мәтін

(1)

АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Национальная школа государственной политики на правах рукописи

Бопина-Омарова Индира Бекболатовна

ИНСТРУМЕНТЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ С НАСЕЛЕНИЕМ

__________________________________________________________________

Образовательная программа «7M04101 – Государственное управление»

по направлению подготовки «7M041- Бизнес и управление»

Магистерский проект на соискание степени магистра бизнеса и управления

Научный руководитель ______________ Абдыкаликова М.Н.,

кандидат психологических наук

Проект допущен к защите: «_______» _____________________20__г.

Директор Национальной школы

государственной политики ______________ Абдыкаликова М.Н.

Нур-Султан, 2022

(2)

СОДЕРЖАНИЕ

СОДЕРЖАНИЕ ... 2

НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ ... 3

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ ... 4

ВВЕДЕНИЕ ... 5

ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ ... 7

1 Литературный обзор о возможностях использования современных технологий взаимодействия государственных органов и населения ... 7

2 Формы и инструменты взаимодействия государственных органов с населением ... 10

3 Зарубежный опыт реализации взаимодействия государственных органов с населением ... 14

МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ... 19

АНАЛИЗ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ... 20

1 Основные направления взаимодействия государственных органов и населения ... 20

2 Анализ критериев взаимодействия государственных органов и населения .... 26

3 Оценка результатов опроса респондентов из г. Нур-Султан ... 31

4 Разработка предложений по совершенствованию технологий взаимодействия государственных органов и населения ... 39

5 Обоснованность эффективности предложенных инструментов ... 44

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... 53

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ... 55

ПРИЛОЖЕНИЯ ... 58

Приложение 1 Согласие респондентов на проведение социологического опроса ... 58

Приложение 2 Вопросы для респондентов ... 59

Приложение 3 Аналитическая записка ... 62

(3)

Нормативные ссылки

В настоящем магистерском проекте использованы ссылки на следующие нормативные документы:

Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 23.03.2019 г.).

Закон Республики Казахстан от 15 апреля 2013 года № 88-V «О государственных услугах» (с изменениями дополнениями по состоянию на 02.01.2021 г.).

Закон Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 416-V «О государственной службе Республики Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.07.2021 г.).

Указ Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 153

«О мерах по дальнейшему совершенствованию этических норм и правил поведения государственных служащих Республики Казахстан» (с изменениями по состоянию на 22.02.2022 г.).

(4)

Обозначения и сокращения

ВВП – валовый внутренний продукт

ИКТ – информационно-коммуникационные технологии

ОЭСР – Организация экономического сотрудничества и развития РК – Республика Казахстан

СМИ – средства массовой информации США – Соединенные Штаты Америки ЦОН – Центр обслуживания населения

EGDI - Индекс развития онлайн-администрирования

(5)

Введение

Актуальность исследования. В последнее время информационно- коммуникационные технологии (ИКТ) обретают все большую значимость для государственного управления, а процедуры, требования и методы работы правительства меняются. С целью модернизации государственного сектора создаются «онлайн-администрации». Одной из проблем создания «онлайн- администрирования» можно считать разработку и усовершенствование нормативно-правовой базы. Поэтому актуализируются вопросы и основные направления регулирования использования информационно- коммуникационных технологий в государственном секторе в аспекте коммуникаций с населением.

Информация и коммуникация являются стратегическими национальными ресурсами, одним из основных богатств государства, которые играют все более важную роль в государственном управлении. Развитие средств коммуникации привело к распределению информационных ресурсов в отдельном конкретном типе инструментов государственной политики. Информационные и коммуникационные технологии на современном этапе развития общества стали частью всех областей, в которых накапливаются, хранятся и трансформируются большие потоки информации, а также последствия принятия важных решений для жизни. Поэтому изучение использования ИКТ в деятельности органов исполнительной власти важно для ученых-руководителей.

Современное состояние развития общества требует новых средств, которые облегчили труд различных работников, способствовали его быстрому внедрению и эффективному выполнению поставленных задач.

Информационные и коммуникационные технологии технологии внедряются и используются во всех сферах жизни общества. Информационные и коммуникационные технологии можно считать важным фактором в действиях правительства. Растущий интерес общественности к исследованию вопросов, которые касаются взаимоотношений государства и общества, определяет актуальность темы исследования взаимодействия государства и населения. С другой стороны, интерес основан на тенденциях развития гражданского общества, демократические принципы которого предусматривают обязательное участие граждан в деятельности государственных структур.

Актуальность темы исследования объясняется необходимостью формирования механизма взаимодействия государственных органов и населения, который будет основан на использовании информационно- коммуникационных технологий.

Цель проекта – разработка предложений по совершенствованию механизма взаимодействия государственных органов с населением.

Задачи проекта:

- изучить современные технологии, формы и инструменты взаимодействия государственных органов и населения;

(6)

- рассмотреть зарубежный опыт реализации взаимодействия государственных органов с населением;

- проанализировать критерии взаимодействия государственных органов и населения;

- разработать предложения по совершенствованию инструментов взаимодействия государственных органов и населения.

Объект исследования – процесс взаимодействия государственных органов и населения.

Предмет исследования – формы и инструменты взаимодействия государственных органов и населения.

Гипотеза исследования – информационные технологии улучшают взаимодействие государственных органов и населения.

Исследовательский вопрос: возможна ли коллективная выработка (государственный орган / население) решения конкретной государственной проблемы с использованием информационных технологий?

Практическая значимость исследования заключается в разработке конкретных рекомендаций по улучшению взаимодействия населения и государственных органов в Казахстане.

Методы исследования. В ходе проведения исследования использованы сравнительный метод, метод сопоставления, систематизации, статистического анализа, структурного анализа и опроса.

Структура исследования представлена введением, тремя главами, заключением, списком использованной литературы и приложениями.

(7)

Обзор литературы

1 Литературный обзор о возможностях использования современных технологий взаимодействия государственных органов и населения

ИКТ прочно вошли в жизнь населения, что сформировало необходимость создания технологий взаимодействия государства и населения. В Казахстане в 2017 году была принята государственная программа «Цифровой Казахстан» [1].

В информационной экономике основное внимание уделяется знаниям, а, следовательно, человеческому капиталу, который считается неотъемлемой частью процесса производства/ обслуживания. Одной из движущих сил этого процесса являются достижения в области информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), которые трансформируют большинство современных экономик, одновременно подвергая сомнению рынок труда, традиционную среду обучения и повседневную жизнь.

А.Г. Барабашев указывает на то, что «ИКТ сочетают в себе производственную деятельность и сервисную деятельность; они позволяют вводить, передавать и отображать данные и информацию в электронном виде»

[2, с.67]. В этом аспекте выделяется проблема подачи информации государственным органом населению, которое хоть и может в любое время ознакомится с информацией, но не всегда до конца понимает смысл написанного или просто не желает понять.

Глобализация, темпы организационных изменений и технологического развития делают более важным для человеческого капитала необходимость развития общества знаний, в котором развитие и внедрение информационно- коммуникационных технологий, а также постоянное предоставление непрерывного образования производителям и потребителям становятся ключевыми. Динамизм развивающихся рынков труда способствует увеличению числа предлагаемых рабочих мест, которые, как правило, выполняют абстрактные задачи и поэтому требуют значительного обучения и навыков. Из этого следует, что обучение теперь призвано предлагать соответствующую базу знаний. Обучение и обучение на протяжении всей жизни имеют решающее значение с точки зрения профессиональной жизни, роста и социальной сплоченности. Меры и руководящие принципы ЕС направлены на повышение роли инструментов ИКТ в школьной среде, чтобы они могли обеспечить образовательную среду, подходящую для нашего времени.

Электронное взаимодействие государства и населения является системой взаимодействия органов государственной власти и населения. Электронное взаимодействие основано на широком использовании современных информационных технологий, в том числе Интернета для того, чтобы повысить доступность и качество государственных услуг, сократить сроки их предоставления, а также снизить административную нагрузку на граждан и организации, связанные с их получением.

(8)

Все больше информационные технологии обретают значимость в деятельности государственных органов. Именно действие ИТ направлено на сокращение «разрыва» между государством и населением. Это может быть подтверждено переходом на электронное правительство в Казахстане, с помощью которого происходит значительное сокращение времени предоставления государственных услуг.

Г.А. Борщевским отмечается, что «электронное правительство делает государственные услуги более доступными для граждан, а деятельность государственных органов — более прозрачной и доступной для населения» [3, с.56]. Это безусловное преимущество ИКТ во взаимодействии государства и населения. Однако, большая часть исследователей, подчеркивает лишь преимущества использования ИКТ в государственном управлении, но не представляет механизма данного взаимодействия в новых технологически развитых условиях государственного управления.

Процедуры внедрения электронного правительства предполагают, что деятельность государственных органов должна основываться на надежную, безопасную и эффективную электронную систему и в их внутренней деятельности, и во взаимодействии с населением.

В.М. Васильевой указывается на то, что для эффективного взаимодействия государственного органа и населения, необходимо «чтобы базы данных разных отделов были совместимы и могли производить обмен информацией, чтобы гражданин мог получать необходимые документы из дома» [4, с.56]. В этом аспекте важная конкретная инструкция / алгоритм взаимодействия государственного органа и населения. Возможно, что выработка такого алгоритма будет способствовать улучшению процессов взаимодействия государственного органа и населения.

В Казахстане уже запустили механизм формирования электронного взаимодействия граждан и государства, уже приняты основные меры в области обеспечения присутствия государственных органов и информации об их деятельности в Интернете. Кроме того, особое внимание уделяется созданию условий для перехода от индустриальной модели «электронного правительства» - централизованного, иерархического и функционирующего в материальной экономике – к новой модели управления, основанной на самоорганизующихся меж институциональных сетях сотрудничества, обмена знаниями и работы в цифровой экономике.

Согласно ст. 1 Закона Республики Казахстан от 15 апреля 2013 года № 88- V «О государственных услугах»: «государственная услуга - одна из форм реализации отдельных государственных функций, осуществляемых в индивидуальном порядке по обращению или без обращения услугополучателей и направленных на реализацию их прав, свобод и законных интересов, предоставление им соответствующих материальных или нематериальных благ»

[5].

Н.А. Восколович задается вопросом: как совместить «вертикальный»

взгляд государства и департаментов на услуги как на процесс с

«горизонтальным» взглядом потребителей внешних услуг с точки зрения

(9)

«жизненных эпизодов» и «бизнес-ситуаций» [6, с.90]. В данном случаев, исследователь предлагает рассматривать процесс предоставления государственной услуги, как бизнес-процесс, который подлежит оценке эффективности. В случае бизнеса, эффективность услуги определяется величиной полученного дохода. А в государственных органах процесс оценивания взаимодействия государства и населения достаточно сложен.

Параметры оценки можно представить в виде замеров общественного мнения, опросов, оценивания сразу после предоставления услуги с помощью опроса получателя государственной услуги.

Л.В. Сморгунов отмечает, что «это часть процесса прозрачности государства, и гражданам не нужно знать внутреннюю структуру государства»

[7, с.78]. Возможно исследователь прав, граждане государства не обязательно должны вникать в сложные процессы взаимодействия государственных органов. Однако, сам процесс взаимодействия должен быть налажен таким образом, чтобы у населения и не возникало вопросов по этому поводу. То есть не должно быть почвы для недовольства.

Облегчая сбор и распространение информации, Интернет имеет как преимущества, так и недостатки для демократии. С помощью этого инструмента становится легче получать информацию. Он открывает множество возможностей для общения с учреждениями и избранными должностными лицами, будь то подписка на канал Политика в Твиттере, подписание онлайн- петиции или вербовка сторонников на митинг. Но интернет также может усиливать политические разногласия и усиливать некоторые сектантские разногласия, укрывать вирусные кампании ненависти, распространять дезинформацию, а иногда и пропаганду. Являясь недорогой платформой для обмена информацией, сеть не несет в себе ничего добродетельного: этот инструмент демократии во многом является тем, что мы с ним делаем.

Многочисленные исследования доказывают, что Интернет не был панацеей для противодействия упадку традиционного демократического участия: хотя в дискурсах говорится об обратном, появление интернета не разрешило политический кризис, с которым сталкиваются демократии. Доступ к сети не является быстрым решением сложных, взаимозависимых и глубоко укоренившихся проблем, которые заставляют людей больше не пользоваться своими гражданскими правами. Но это не значит, что Интернет не может расширить сферу участия определенных людей, поскольку он предоставляет гражданам новые возможности для внесения вклада в государственные учреждения.

Интернет усиливает сетевые эффекты, а также позволяет создавать, собирать и анализировать крупномасштабные наборы данных о нашем онлайн- бизнесе (большие данные). Это снижает затраты на выявление большого числа участников с общими интересами. Таким образом, он укрепляет власть гражданского общества: люди с одинаковыми проблемами могут легко создавать сообщества и места, которые вызывают политическую приверженность в неполитических пространствах.

(10)

Открытость для доступа к данным (open data) также предоставляет всем доступ к информации, которая ранее не выходила за рамки государственных услуг. Никогда еще не было так легко оценивать деятельность правительства и проводить информированные исследования, полезные для размышлений лиц, принимающих решения. Некоторые даже используют его для разработки мобильных приложений, которые служат социальной цели – например, приложений, связанных с общественным транспортом – которые дают возможность гражданам напрямую вносить свой вклад в улучшение условий их жизни.

Правительства, законодательные органы и политические партии должны быть более креативными в том, как они взаимодействуют с интернетом и гражданским участием. Во многих случаях эти учреждения просто воспроизводят в интернете то, что они практиковали всегда (например, публичные консультации). Необходимо переосмыслить старые традиции и создать новые. Таким образом, открытый аутсорсинг (или краудсорсинг) может усилить демократическое участие и повысить эффективность политических институтов. Более серьезное инвестирование в отслеживание социальных сетей также является возможностью понять ожидания и лучше удовлетворить потребности.

Таким образом, изучив мнения различных авторов, можно сформировать мнение, что, хотя большая часть ученых отмечает положительное влияние новых технологий на взаимодействие населения и государственных органов, но сам процесс / механизм / алгоритм взаимодействия никем не рассматривается подробно.

2 Формы и инструменты взаимодействия государственных органов с населением

Анализ государственных проектов показывает, что важным условием успешной реализации задач социально-экономического развития страны и повышения уровня жизни населения являются повышение эффективности деятельности госорганов. Это позволит восстановить доверие общества к государству в отношении государства или сформировать эффективный механизм их взаимодействия. В этой области был предпринят ряд последовательных шагов в рамках проводимых реформ, программ реформирования государственных услуг и т. д.

Члены казахстанского общества имеют право участвовать в управлении государственными делами напрямую и через своих представителей, а также иметь возможность объединения (ст. 23 Конституции Казахстана [8]). Эти стандарты позволяют населению объединяться, создавать свои организации и участвовать в управлении государственными делами.

Чтобы понять, как правительство и население взаимодействуют друг с другом необходимо определить концепцию взаимодействия.

(11)

Понятие термина «взаимодействие» не определено законом, но широко используется в теории и на практике, - это взаимное действие двух или более объектов, двух или более явлений.

Государство - это политическая концепция, которая относится к суверенной социальной, экономической и политической организации, сформированной институтами, которые регулируют жизнь сообщества на территории, ограниченной границами. Поэтому в международном праве для признания государства в качестве такового необходимо, чтобы оно соблюдало три условия:

- Территория, ограниченная сухопутными и/или морскими границами.

- Население: совокупность лиц, связанных с государством по национальности.

- Правительство: органы, представляющие государство и осуществляющие его полномочия.

Совокупность практики всех видов управленческой деятельности, особенно тех действий, которые осуществляются государственными органами и их представителями неоспоримо показывает то, что эффективность управления в значительной степени зависит от ряда коммуникационных факторов [9, с.78].

Традиционные формы взаимодействия, в частности, населения с государственными органами - это запросы и жалобы граждан, теле- и радиоинтервью представителей государственной власти, ответы по телефону, опросы различных групп населения, мониторинг СМИ, в том числе с помощью метода анализа контента. Сотрудничество власти и населения включает в себя не только другие формы взаимодействия, упомянутые выше [10, с.85]. В таком взаимодействии не последнюю роль играют СМИ.

Влияние средств массовой информации заняло значительное место, они представляют собой неоспоримую силу в современном мировом обществе. Эта сила выражается в их способности определять образ мышления общества. Их влияние более тонкое и изначально ограничивается скорее определением повестки дня и, следовательно, косвенным направлением мышления. Они являются силой, потому что у них есть инструменты и механизмы, которые дают им возможность навязывать повестку дня. Таким образом, они обусловливают поведение других сил. Они могут определять повестку дня по политическим, социальным и экономическим вопросам, но также могут разрушить репутацию организации, отдельного лица или группы людей.

Именно благодаря этому аспекту их можно рассматривать как истинную силу.

Они обладают способностью делать, а также разрушать репутацию организации.

В современном обществе средства массовой информации способствуют возникновению ценностей, чтобы человек мог принять их как действительные.

Этот процесс начинается с раннего возраста и значительно ускоряется благодаря новым средствам связи. Средства массовой информации в значительной степени способствуют установлению образа мышления, в значительной степени определяют идеи, привычки и обычаи. Они стали своего рода судьями правды, они решают и диктуют моду, потребление, образ жизни.

(12)

Они устанавливают, что правильно, а что неправильно, и решают, какие важные и значимые события происходят в мире. Тем не менее, преобладание, которое сегодня занимают средства массовой информации, не является

«фактом принца», как некоторые предполагают. Идея большого аппарата, объединяющего средства массовой информации, политические и экономические элиты, которые в защиту своих общих интересов направляют информацию в том или ином направлении, кажется слишком упрощенной гипотезой, которую трудно проверить.

Тем не менее, одна из причин этого явления может быть обнаружена в нашем обществе в силу нашей неспособности сосредоточить внимание на одной проблеме и склонности к индивидуализации каждой проблемы.

Потребительское и индивидуалистическое общество, в котором мы развиваемся, способствует влиянию средств массовой информации. В логике конфронтации мы могли бы сказать, что мы являемся «ослабленной» и, следовательно, более уязвимой целью. Вот почему очень важно, чтобы человек питал свой критический ум и способность анализировать информацию и умножать каналы, которые он использует для получения информации.

Необходимо изменить сознание в обществе в целом, избегая призмы мысли о том, что масса права.

Установление прав граждан на передвижения гарантирует им, что такая форма взаимодействия между людьми и их государством будет юридически обеспечена. Тем не менее, это взаимодействие не происходит автоматически.

Она требует знания обеих сторон комплекса предварительных условий, их владения или правовых требований к этому направлению общественных отношений. Понятие структуры госаппарата страны подразумевает понимание структуры государственного аппарата и функций отдельных органов власти в рамках его различных институтов или структур, а также областей их компетенции.

Сами граждане или их коллективы и ассоциации должны полностью осознавать свои обязанности в процессе взаимоотношений. У нас есть привычные вопросы жизни: ответственность, компетентность и эффективность [11, с.96].

Априори кандидатов на должности представителей гражданского общества достаточно много, поскольку оно может охватывать все, что не относится к государственным органам, военным или политическим партиям.

Всегда априори это оставляет в порядке убывания формализма

- организации, занимающиеся правами человека, оказанием гуманитарной помощи, сотрудничеством в целях развития, социальной помощью, охраной окружающей среды: любые объединения, преследующие цели, представляющие общий интерес;

- профсоюзы, занимающиеся защитой прав трудящихся (как правило, не только их членов); ассоциации потребителей или другие группы, защищающие широкие категории граждан (потребители с задолженностью); федерации работодателей-аналогов, если они не только защищают интересы своих членов;

(13)

- группы защиты особых интересов, которые варьируются от болельщиков футбольных клубов до профсоюзов работодателей или работников, призванных защищать своих единственных членов;

- частные благотворительные или больничные учреждения;

- движения духовности;

- движения общественного мнения, если только они не являются политическими клубами или правительственными созданиями;

- неформальные движения граждан, будь то политические, если таковые имеются, независимо от того, организованы ли они (группы самозащиты нелегалов, бездомных, соседей-постоянные или косвенные интернет-сети) или являются неформальными белыми).

Если быть слишком всеобъемлющим, то граждане как таковые, как только они будут объединены, будут считаться образующими гражданское общество – с – в лучшем случае, и без намека на политический маневр- множеством неудобств или двусмысленностей:

- дублирование, предвзятое, с голосами, поданными на политических выборах;

- множественная принадлежность к наиболее мотивированным (хорошо это или плохо: заинтересованные, фанатичные, и пр.) и исключение наиболее обездоленных, культурно маргинализированных;

- замаскированное голосование за цензуру, удвоение других неравенств, которые, если таковые имеются, затрагивают одни и те же группы;

- привилегия для активных меньшинств.

В странах третьего мира и при недемократических режимах-профсоюзы участвуют в поощрении прав человека, их вмешательство в гражданское общество становится очевидным. Но корпоративный мир, когда это уместно, будет находиться на стороне действующих властей, поэтому необходимо будет придерживаться асимметричного, формально деликатного подхода: он должен будет выйти из правового поля еще до того, как вы войдете в него. Уже в принципе некоторые представители гражданского общества выступают за асимметрию: да, профсоюзам, сторонникам работники, которым угрожает эксплуатация и которые борются с действующей властью; а не с предприятиями, которые, когда это применимо, эксплуатируют и которые- иногда тесно - связаны с политической властью.

Общественные объединения и другие некоммерческие организации являются наиболее эффективной формой участия граждан в разработке государственной политики по всему миру. Социальные ассоциации, правительства и ассоциации могут иметь различные взгляды на диалог. Он состоит в: интересе обеих сторон создать механизмы для переговоров с целью поиска решения проблем общества или удовлетворения потребностей членов его семьи.

Основная проблема анализа гражданского общества связана с

«ангельским» аспектом, который систематически присутствует в интерпретациях, предлагаемых различными подходами. Реформы систем социальной защиты сегодня проводятся путем делегирования важных функций

(14)

«гражданскому обществу» или использования «гражданского общества» в качестве термина для легитимизации этих же реформ. Однако по-прежнему относительно редко проводятся эмпирические исследования, в которых делается попытка эмпирически проанализировать реальное функционирование компонентов гражданского общества.

Именно по этим причинам следует подчеркнуть важность подхода к отношениям. Этот подход позволяет нам подойти к анализу третьего сектора и новых форм субсидиарности, минуя две основные опасности, с которыми сопряжены подобные исследования. С одной стороны, анализ отношений позволяет выйти за рамки предварительного и проблемного определения гражданского общества. Третий сектор больше не определяется на основе статуса субъектов, а, наоборот, определяется на основе перекрестных отношений между неформальной сферой, рынком и государством. Это динамическое определение позволяет исключить правовой критерий статуса как критерий отбора участников.

3 Зарубежный опыт реализации взаимодействия государственных органов с населением

Рассмотрим опыт Франции в области взаимодействия государственных органов с населением. Во Франции большое внимание уделяется процессу цифровизации предоставления государственных услуг. Модернизация занимает центральное место в проекте полиции по укреплению связей с пользователями.

Что привело к созданию «цифрового комиссариата» через создание сайта

«moncommisariat.fr» чтобы избежать ненужных поездок в полицейские участки и освободить полицейские отделения неотложной помощи. Сайт предоставляет доступ к единому универсальному порталу с упрощенным маршрутом, позволяющему пользователям вступать в прямой контакт 7 дней в сутки, в ближайшее время 24 часа в сутки, из любой точки территории с полицейским, благодаря мгновенным информационным сообщениям. Этот сайт быстро набирает обороты.

Чтобы улучшить эти отношения, полицейское учреждение проводит опросы Ipsos «каждые два года» для оценки своего имиджа среди французов. С 2018 года она также сотрудничает с Университетом Савойи Монблан для проведения исследований по восприятию качества услуг, предоставляемых Национальной полицией. По словам Фредерика Тель, результаты исследования за 2019 год отражают образ полиции, которая вмешивается в разумные сроки (60 %) и отвечает ожиданиям жителей окрестностей (чуть более 60 %) [12].

Одним из приоритетов правительственной программы действий по организации информационного общества во Франции было создание электронного правительства. Информационные технологии могут облегчить взаимодействие граждан и предприятий с государством и обеспечить полный доступ к новым технологиям. Установление контактов между обществом и государством через Интернет является одной из основных целей формирования информационного общества во Франции [13].

(15)

В настоящее время основной целью Франции является не полное внедрение электронного правительства, а лишь значительное улучшение предоставления услуг населению и предприятиям. Создание электронного правительства делает государство доступным для людей, поэтому оно важно.

Девиз французского правительства – «каждый имеет право на информацию».

Этот девиз активно внедряется в стране. По качеству предоставляемых услуг Франция уступает таким странам, как США, Великобритания, но показатели в стране достаточно высоки, и в будущем возможен их рост [14].

Участию граждан Франции в государственном построении способствовали цифровые платформы. Интернет позволил широко привлечь гражданское общество и привлечь аудиторию, которая до сих пор была далека от подобных подходов, например, молодежь. Сегодня мы наблюдаем рост числа онлайн-консультаций для широкой общественности, иногда организуемые в рамках Генеральных штатов, сессий или институциональных консультаций (например, сессии по мобильности в 2017 году, Генеральные штаты по вопросам продовольствия в 2017 году или по биоэтике в 2018 году, консультации по созданию универсального дохода от бизнеса в конце 2019 года). Использование новых технологий и участие граждан являются частью четырех основополагающих принципов партнерства за открытое правительство (PGO) (новое окно), к которому Франция присоединилась в апреле 2014 года.

Эта международная структура, объединяющая правительства и организации гражданского общества, поощряет свои 79 государств-членов действовать

«ради прозрачности общественной деятельности, ее совместного строительства с гражданским обществом и демократических инноваций».

В области «открытой демократии» также есть гражданские технологии.

Стратегия Франции определяет их как «неоднородный набор цифровых инициатив, направленных на участие граждан». Они могут быть инициированы учреждениями, гражданским обществом, активистами или компаниями.

Именно на этих движениях основаны бюджеты на основе участия, созданные некоторыми местными органами власти, или консультации, инициированные в 2015 году Государственным секретарем по цифровым технологиям Акселем Лемером для совместного принятия закона о цифровой Республике (новое окно). Граждане могут голосовать по статьям предварительного законопроекта или вносить взносы на внесение изменений в них или предлагать новые статьи.

Это открытое и Интерактивное публичное обсуждение в интернете привело к тому, что было представлено пять новых статей, прежде чем текст был отправлен в Государственный совет и принят в Совете министров. В своем ежегодном исследовании 2018 года, посвященном гражданству, Государственный Совет поощряет развитие экосистемы гражданских технологий с помощью государственных и местных инициатив. В частности, он предлагает создать «центр наблюдения за гражданскими технологиями и демократическими инновациями», тесно объединяющий парламент, будущую палату гражданского общества, как это предусмотрено законопроектом о пересмотре Конституции, внесенным в мае 2018 года, крупные территориальные выборные ассоциации и представителей разработчиков

(16)

проектов. гражданские техники. Он также выступает за присвоение ярлыка гражданина для усиления инновационной динамики. Однако, хотя цифровые технологии помогают облегчить и расширить сферу участия, у них также есть свои ограничения. Консультации в интернете позволяют собирать мнения, но не всегда являются реальным обсуждением. С другой стороны, цифровые технологии, как отмечает Государственный Совет, имеют тенденцию воспроизводить предвзятость и неравенство, наблюдаемые в ходе консультаций, проводимых в традиционной административной и политической сфере. К этому следует добавить цифровой разрыв: некоторые категории населения не имеют доступа к интернету или культурного багажа, необходимого для того, чтобы эффективно вносить вклад в онлайн.

Вот почему некоторые считают, что цифровые технологии следует рассматривать как дополнение к обсуждению в присутствии. Стремление к большему вовлечению граждан в публичные дебаты проявляется в нескольких инициативах, не обязательно в цифровом формате. Совместные семинары, а также гражданские собрания и жюри, на которые люди ведут диалог и сталкиваются со своими мнениями, возрождаются на местном и национальном уровнях. Требование о демократии, которая была бы более ориентирована на граждан и была бы более широкой, было высказано во время крупных национальных дебатов («новое окно»), начатых после протестного движения

«желтых жилетов». Дискуссия завершилась объявлением о нескольких мерах 25 апреля 2019 года. Среди этих мер - проведение Конвенции граждан по климату. Эта конвенция, отвечала за внесение предложений по борьбе с глобальным потеплением. Его организация была поручена экономическому, социальному и экологическому совету (ЕЭСК). Был создан Комитет по управлению, чтобы сопровождать его, поддерживать его независимость и уважать его волю. Между каждыми рабочими выходными в рамках Конвенции также была создана онлайн-платформа для сбора взносов от всего населения.

Эти материалы были обобщены в целях содействия работе Конвенции. 21 июня 2020 года 150 членов Конвенции передали министру по вопросам перехода к окружающей среде и солидарности 149 предложений по сокращению выбросов парниковых газов как минимум на 40% к 2030 году. Президент республики избрал 146 из них. Он обязался, чтобы эти предложения были представлены

«без фильтра» либо на референдум, либо на голосование в парламенте, либо на прямое применение правил. Первые нормативные меры были приняты на пятом Совете по защите окружающей среды 27 июля 2020 года (ускорение реконструкции зданий с использованием энергии, запрет на использование обогреваемых террас, борьба с искусственными почвами...), что касается законодательных мер, то законопроект должен быть представлен Совету министров в следующем месяце. ноябрь 2020 года с целью рассмотрения текста парламентом в январе 2021 года. Поправка к статье 1 Конституции, направленная на усиление ответственности Франции за охрану окружающей среды и некоторые конкретные меры, может быть вынесена на референдум.

Кроме того, более 20 миллиардов евро предусмотрены в плане стимулирования, объявленном премьер-министром Жаном Кастексом 15 июля 2020 года в своем

(17)

программном выступлении, чтобы финансировать экологическую конверсию экономики.

Особенности пользователей социальных сетей в зависимости от уровня образования имеют различия в разных странах. Например, в Германии и Австрии активные пользователи социальных сетей имеют разные уровни образования, в то время как на территории Испании Великобритании Португалии Португалии Греции и Турции социальные сети чаще используются людьми с высшим образованием. Во всех странах ОЭСР использование социальных сетей очень велико, но их политическая приверженность пока не очень высока. Кроме того, лишь 20% голландской молодежи используют социальные сети для обсуждения политических и гражданских вопросов. В Австрии только около 10% молодых людей в возрасте от 16 до 24 лет общаются на политические темы в социальных сетях.

Система оцифровки коммунальных услуг и услуги является механизмом социальных лифтов, способствует социальной вовлеченности населения и повышает доступность предоставления бытовых благ. Снижает расходы на их предоставление.

Интересный опыт Южной Кореи. Уровень развития онлайн- администрирования (EGDI) трижды занимал первое место в стране, а результаты внедрения услуг удаленного управления признаны одними из лучших в мире. Наилучшим способом для решения проблем в электронном правительстве Республики Корея является e-People (www.epeople.go.kr). Здесь можно задать вопросы и попросить совета по разъяснению законов, схем процедур и различных административных процедур [15].

Правительства изменили системы своих служб доставки, чтобы лучше использовать возможности мобильных телефонов в результате широкого использования носимых технологий, а также управления мобильным правительством (government-m). Функции, специфичные для мобильных устройств, помогают гражданам подключаться к электронным услугам и позволяют им в любое время получать необходимые государственные услуги из любого места.

Эффективное управление является важным аспектом успеха в правительствах и правительственных организациях. Благодаря лучшему пониманию и использованию электронных правительств цель и оценка услуг по-прежнему сосредоточены на удовлетворении потребностей и запросов граждан. Стратегическое управление и инновационные приложения для электронного правительства являются ключевым справочным материалом, который предлагает инструкции, приложения и идеи по организации и управлению, касающиеся текущих проблем, связанных с практикой электронного правительства.

Системы цифровых решений используются правительственными учреждениями по всему миру, включая департаменты полиции и местные органы власти, чтобы сбалансировать спрос на публичный доступ с растущей потребностью в безопасности и безопасности. Некоторые страны даже начали модернизировать свои судебные системы и инспекционные службы, переведя

(18)

свои рабочие процессы в цифровую форму для предоставления документов и товаров, соответствующих всем правилам конфиденциальности, качества и безопасности. Эти решения позволяют более эффективно работать государственному сектору, поскольку они позволяют правительствам преобразовывать все документы в цифровые регистрации и организованно и эффективно подавать их, предоставляя всем организациям и акционерам легкий доступ, снижая затраты и ошибки, а также упрощая все процедуры. процессы.

Правительства признают, что электронные правительства развивались, чтобы сделать государственное управление намного более эффективным и удобным для пользователя. Последние вынудили правительства пересмотреть свои организации, обязанности, бизнес-процессы и механизмы сотрудничества.

Чтобы обеспечить долгосрочную жизнеспособность электронных правительств, нынешним правительствам необходимо продолжать искать новые решения и возможности для предоставления услуг, а также оставаться в курсе последних цифровых инноваций и, возможно, даже проконсультироваться с партнерами по цифровому преобразованию или поставщик цифровых решений.

Ақпарат көздері

СӘЙКЕС КЕЛЕТІН ҚҰЖАТТАР