Кокшетауский технический институт Министерства по чрезвычайным ситуациям
Республики Казахстан Кусаинов А.Б.
ТАКТИКА СПАСАТЕЛЬНЫХ РАБОТ И ЛИКВИДАЦИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
Курс лекций
Кокшетау - 2013 г.
2
Курс лекций по дисциплине «Тактика спасательных работ и ликвидация чрезвычайных ситуаций»: разработчик/преподаватель кафедры «Защита в чрезвычайных ситуациях» Кокшетауского технического института МЧС Республики Казахстан Кусаинов А.Б.
Курс лекций по дисциплине «Тактика спасательных работ и ликвидация чрезвычайных ситуации» предназначен для самостоятельной работы курсантов и слушателей факультетов очного и заочного обучения Кокшетауского технического института Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан.
Курс лекций представляет собой теоретическую основу организации действий специальных подразделений противопожарной службы по проведению первоочередных аварийно-спасательных работ (АСР) в условиях чрезвычайных ситуаций, вопросов организации и деятельности противопожарной службы по защите городов и объектов хозяйствования от чрезвычайных ситуаций.
Курс лекций по дисциплине «Тактика спасательных работ и ликвидация чрезвычайных ситуаций»: для специальности 5В100100 «Пожарная безопасность», /Сост. А.Б. Кусаинов. – Кокшетау: Изд-во КТИ, 2013. – 142 с.
© Кокшетауский технический институт, 2013
3
Содержание
Наименование Стр.
Введение 4
Перечень сокращений 5
Раздел I. Основные аспекты ликвидации чрезвычайных ситуаций
1.1. Законодательство в области ликвидации чрезвычайных ситуаций 6-17 1.2. Государственная система предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций 17-26
1.3. Службы Гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций 26-32 1.4. Организация спасательных и других неотложных работ 32-45 Раздел II. Тактика спасательных работ и ликвидация
чрезвычайных ситуации природного характера
2.1. Спасательные работы при землетрясении 45-53 2.2. Поисково-спасательные работы в горах 53-58 2.3. Спасательные и другие неотложные работы при паводках и
наводнениях
59-64 2.4. Организация и ведение спасательных и других неотложных работ
при чрезвычайных ситуациях метеорологического характера
64-68
2.5. Ликвидация при природных пожаров 68-75
2.6. Спасательные работы при биологических чрезвычайных ситуациях
75-81 Раздел III. Тактика спасательных работ и ликвидация
чрезвычайных ситуации техногенного характера
3.1. Аварийно-спасательные работы при пожарах и взрывах 81-85 3.2. Спасательные и другие неотложные работы на территории
зараженной радиоактивными веществами
86-92 3.3. Спасательные работы на территории зараженной химически-
опасными веществами
92-97 3.4. Спасательные и другие неотложные работы при нефтяных
разливах
97-107 3.5. Спасательные работы при разрушении зданий и сооружений 108-116 3.6. Спасательные работы при чрезвычайных ситуациях на
транспорте
116-128 3.7. Аварийно-восстановительные работы при чрезвычайных
ситуациях на объектах жизнеобеспечения
128-135 Раздел IV. Список используемой литературы
5.1. Нормативно-правовые акты 136
5.2.Основная литература 136-139
4
Введение
Среди людей самых гуманных профессий, необходимых обществу независимо от его социально-политического устройства, заслужено почетное место занимают спасатели – люди, всегда готовые прийти на помощь и предотвратить беду.
Востребованность этой профессии объясняется не только статистикой роста различных чрезвычайных ситуаций, но и ореолом героизма и самоотверженности, присущих настоящим спасателям.
Цель настоящего пособия – оказать помощь спасателю в организации и проведении аварийно-спасательных работ.
В курсе лекций по дисциплине тактика спасательных работ и ликвидация ЧС в концентрированном виде изложены важнейшие нормативно-правовые положения и справочные сведения, регламентирующие статус спасателя, порядок реагирования на чрезвычайные ситуации, организацию и ведение аварийно-спасательных работ в зонах различных чрезвычайных ситуаций.
Даны рекомендации по технике безопасности при проведении спасательных и других неотложных работ.
Курс лекций разработан в соответствии с рабочей учебной программой дисциплины, а также на базе отечественного и зарубежного опыта работы спасателей при ликвидации различных чрезвычайных ситуаций.
Автор надеется, что курс лекций будет полезен не только курсантам и слушателям Кокшетауского технического института МЧС Республики Казахстан, но и спасателям, преподавателям и специалистам в области защиты населения и заранее благодарит за замечания и предложения, которые помогут в усовершенствовании данного издания.
5
Перечень сокращений АЭС – атомная электростанция
ГО - гражданская оборона
ГСЧС – Государственная комиссия предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
КЭС - коммунально-энергетическая служба ОГ - оперативная группа
ПСС - поисково-спасательная служба
ПДК - предельно допустимые концентрации РВ - радиоактивные вещества
РГ -разведывательная группа
РОО – радиационно-опасный объект
РХБЗ - радиационная, химическая и бактериологическая защита СиДНР - спасательные и другие неотложные работы
СДЯВ – сильнодействующие ядовитые вещества СК - спасательная команда
СИЗ - средства индивидуальной защиты СО - спасательный отряд
МЧС – Министерство по чрезвычайным ситуациям ХОО – химически-опасный объект
ЧС - чрезвычайная ситуация
6
Раздел I. Основные аспекты ликвидации чрезвычайных ситуаций 1.1. Законодательство в области ликвидации чрезвычайных ситуаций
С переходом к рыночной модели экономического развития и глубокой реформы системы государственного управления в республике наблюдалась тенденция роста количества возникающих чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Последствия аварий, катастроф, стихийных и иных бедствий становились все более масштабными и опасными для населения, окружающей природной среды. Ежегодно при чрезвычайных ситуациях гибли тысячи людей, экономике наносился большой материальный ущерб, исчисляемый сотнями миллионов тенге.
С обретением независимости в стране началось приведение системы защиты населения от чрезвычайных ситуаций в соответствие с новой социально-экономической структурой общества. Для этого необходимо было решить ряд основных задач:
создать нормативно-правовую базу в области Гражданской обороны и предотвращения чрезвычайных ситуаций;
построить новую, соответствующую рыночной модели общественных отношений структуру государственного управления в области Гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций.
В этой связи в 1996 году был принят Закон Республики Казахстан
«О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера». Данный закон принят как базовый правовой акт, регулирующий отношения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В тот же период времени в Республике Казахстан был принят ряд законов в области Гражданской обороны, аварийно-спасательных сил и статусе спасателей, радиационной, экологической безопасности, безопасности дорожного движения, санитарно-эпидемического благополучия населения и т.д.
Закон Республики Казахстан «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» (5 июля 1996 года №19)
Защита населения, окружающей среды и объектов хозяйствования от чрезвычайных ситуаций и последствий, вызванных ими, является одной из приоритетных областей проведения государственной политики.
Настоящий закон регулирует общественные отношения на территории Республики Казахстан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В Законе используются следующие основные понятия:
авария - нарушение технологического процесса, повреждение механизмов, оборудования и сооружений;
катастрофа - разрушительное явление, повлекшее чрезвычайную ситуацию регионального или глобального масштаба;
стихийное бедствие - бедствие, вследствие которого возникла чрезвычайная ситуация;
7
Рисунок 1.1.1. Последствие землетрясения
бедствие - разрушительное явление, вследствие которого возникла чрезвычайная ситуация;
зона чрезвычайной ситуации - определенная территория, на которой возникла чрезвычайная ситуация. По масштабу распространения и объему причиненного ущерба чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на объектовые, местные, региональные и глобальные;
чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, возникшая в результате аварии, бедствия или катастрофы, которые повлекли или могут повлечь гибель людей, ущерб их здоровью, окружающей среде и объектам хозяйствования, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения;
чрезвычайные ситуации природного характера - чрезвычайные ситуации, вызванные стихийными бедствиями (землетрясениями, селями, лавинами, наводнениями и другими), природными пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, поражениями сельскохозяйственных растений и лесов болезнями и вредителями;
чрезвычайные ситуации техногенного характера - чрезвычайные ситуации, вызванные промышленными, транспортными и другими авариями, пожарами (взрывами), авариями с выбросами (угрозой выброса) сильнодействующих ядовитых, радиоактивных и биологически опасных веществ, внезапным обрушением зданий и сооружений, прорывами плотин, авариями на электроэнергетических и коммуникационных системах жизнеобеспечения, очистных сооружениях;
ликвидация чрезвычайных ситуаций - спасательные, аварийно- восстановительные и другие неотложные работы, проводимые при
8
возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций.
Рисунок 1.1.2. Аварийно-спасательные работы
При возникновении чрезвычайной ситуации первоочередные действия по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера организуют в соответствии с ранее утвержденными планами местные исполнительные органы и руководители организаций с привлечением сил и средств аварийно-спасательных служб, дислоцированных в зоне чрезвычайной ситуации.
При первоочередных действиях может проводиться временная эвакуация населения из зоны чрезвычайной ситуации, мобилизация необходимых материально-технических ресурсов организаций, прекращается или приостанавливается работа объекта, на котором произошли авария, бедствие или катастрофа, изменяется режим работы в организациях, вводятся ограничения (карантин) на передвижение людей и грузов, осуществляются возможные спасательные и аварийно-восстановительные работы, обеспечиваются общественный порядок и охрана объектов.
Границы зон чрезвычайных ситуаций определяются руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций, назначенными в соответствии с законодательством Республики Казахстан, на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Республики Казахстан.
9
Зона ЧС
Глобальная Региональная
Местная
Объектовая Схема 1.1.1. Зона ЧС
При ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера немедленно вводится в действие служба экстренной медицинской помощи, а при недостаточности включаются медицинские силы и средства центральных государственных органов и организаций.
Рисунок 1.1.3. Медицина катастроф
Аварийно-спасательные службы оснащаются техникой, специальным оборудованием, инструментами и приборами, необходимыми для спасательных и аварийно-восстановительных работ.
В целях скорейшей стабилизации обстановки, обеспечения законности и правопорядка, создания условий для проведения необходимых спасательных и
10
аварийно-восстановительных работ в зонах чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера может вводиться режим чрезвычайного положения.
При введении режима чрезвычайного положения могут устанавливаться особые формы управления, ограничиваться отдельные права и свободы граждан, применяться другие меры, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.
Для обеспечения гарантированной защиты населения, окружающей среды и объектов хозяйствования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера заблаговременно создается государственный резерв материально-технических, продовольственных, медицинских и других ресурсов.
Рисунок 1.1.4. Оказание гуманитарной помощи
Для ликвидации чрезвычайных ситуаций мобилизуются материально- технические ресурсы и транспортные средства организаций независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности в соответствии с законодательством Республики Казахстан, а силы и средства экстренной медицинской помощи и аварийно-спасательных служб доставляются в зоны чрезвычайных ситуаций и возвращаются обратно в первоочередном порядке согласно заранее утвержденным планам.
11
Закон Республики Казахстан «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (27 марта 1997 г.)
Участившиеся в республике чрезвычайные ситуаций привели к необходимости создания специальной службы, отличающийся высоким профессионализмом и специальными знаниями при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. В результате чего был разработан и принят Закон Республики Казахстан «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».
Законом определены правовые гарантии деятельности спасателей, их статус, права и обязанности, а также режим работы (службы) и отдыха, оплата труда.
Настоящий Закон регулирует общественные отношения при организации и деятельности аварийно-спасательных служб и формирований, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, устанавливает статус спасателей.
В Законе даны следующие основные понятия:
аварийно-спасательная служба - совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования, структурно включающие в себя спасателей-исполнителей, выполняющих аварийно-спасательные и неотложные работы, спасателей-руководителей этих работ - младшего, среднего и высшего состава, вспомогательные службы технического обеспечения этих работ;
Рисунок 1.1.5. Кинологическая служба
12
аварийно-спасательное формирование - самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения спасательных и неотложных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами;
спасательные работы - действия в зоне чрезвычайных ситуаций по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите окружающей среды, ее локализации и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для нее опасных факторов;
неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций - деятельность по всестороннему обеспечению спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях, медицинской и других видов помощи, созданию условий, необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности;
спасатель - гражданин, прошедший специальную подготовку и аттестацию (переаттестацию) на проведение спасательных и неотложных работ;
статус спасателей - совокупность прав и обязанностей спасателей, установленных законодательством Республики Казахстан;
аварийно-спасательные средства - техническая, научно-техническая и интеллектуальная продукция, в том числе специализированные средства связи и управления, техника, оборудование, снаряжение, имущество и материалы, методические, видео - кино -, фотоматериалы по технологии спасательных и неотложных работ, а также программные базы данных для электронных вычислительных машин и иные средства, предназначенные для проведения спасательных и неотложных работ;
руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации - главное распорядительное и ответственное лицо, руководящее ведением работ при ликвидации чрезвычайной ситуации, или назначенное центральным или местным исполнительным органом, к полномочиям которого отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций;
военизированная аварийно-спасательная часть - специализированная организация, предназначенная для круглосуточного обслуживания особо опасных по технологии и аварийности производств, действующая и руководствующаяся принципами единоначалия и выполняющая аварийно- спасательные работы в условиях повышенной опасности, с допустимым риском для здоровья и жизни спасателей.
Основными принципами деятельности аварийно-спасательных служб и формирований являются:
гуманизм и милосердие, предусматривающие приоритетность задач спасения жизни и сохранения здоровья людей, защиты окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций;
обязательность проведения спасательных и неотложных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
13
единоначалие руководства аварийно-спасательными службами и формированиями;
оправданный риск и обеспечение безопасности при проведении спасательных и неотложных работ;
постоянная готовность аварийно-спасательных служб и формирований к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению спасательных и неотложных работ.
Основными задачами аварийно-спасательных служб и формирований являются:
спасательные и неотложные работы по спасению и эвакуации людей при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
профилактические работы по обеспечению готовности к спасению людей и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
совершенствование профессионального мастерства и поддержание органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб и формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению спасательных и неотложных работ, контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них спасательных и неотложных работ;
проведение спасательных и неотложных работ на обслуживаемых объектах и территориях.
Полный перечень задач, возлагаемых на конкретные аварийно- спасательные службы и формирования, определяется органом, их создавшим, по согласованию с центральным исполнительным органом по чрезвычайным ситуациям, органами управления при местных исполнительных органах, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций в соответствии с их полномочиями, и закрепляется в положениях об аварийно-спасательных службах и формированиях или в уставах указанных служб и формирований.
Аварийно-спасательные службы и формирования создаются:
- на постоянной штатной основе - профессиональные аварийно- спасательные службы и формирования, в том числе военизированные горноспасательные, противофонтанные, газоспасательные, противопожарные, оперативно-спасательные и другие специализированные в области чрезвычайных ситуаций части и подразделения;
на добровольных началах - добровольные аварийно-спасательные формирования, в том числе добровольные горноспасательные, противофонтанные, газоспасательные, и противопожарные формирования.
Профессиональные аварийно-спасательные службы и формирования создаются:
республиканские (в том числе как республиканские государственные предприятия) – по решению центральных исполнительных органов;
территориальные (в том числе как коммунальные государственные предприятия) - по решению местных исполнительных органов;
14
объектовые (в организациях, для осуществления, деятельности которых законодательными и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан предусмотрено обязательное наличие у организаций собственных аварийно-спасательных служб и формирований) - руководством организаций.
Добровольные аварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа своих работников.
Состав и структура аварийно-спасательных служб и формирований определяются Правительством Республики Казахстан и местными исполнительными органами.
Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и формирований, созданных по решению центральных исполнительных органов, осуществляет МЧС Республики Казахстан.
Координацию деятельности всех аварийно-спасательных служб и формирований на территориях местных исполнительных органов осуществляют органы управления при местных исполнительных органах, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (управление по мобилизационной подготовке, ГО и ЧС).
Привлечение аварийно-спасательных служб и формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:
в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными аварийно-спасательными службами и формированиями объектах и территориях;
в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;
установленным порядком действий при возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций;
по решению уполномоченных на то должностных лиц центральных и местных исполнительных органов, организаций, осуществляющих руководство деятельностью указанных аварийно-спасательных служб и формирований, либо имеющих на то установленные законодательством Республики Казахстан полномочия - на основе запроса центральных и местных исполнительных органов, организаций, на территории которых сложились чрезвычайные ситуации или к полномочиям которых отнесена ликвидация указанных чрезвычайных ситуаций, на основе запроса руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций либо по согласованию с указанными органами и руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с законодательством Республики Казахстан руководство всеми силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Полномочия руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации определяются Правительством Республики Казахстан - при глобальном и региональном масштабе распространения чрезвычайной ситуации, местными
15
исполнительными органами - при местном масштабе распространения, руководством организаций - при объектовом масштабе распространения.
Таблица 1.1. Чрезвычайные ситуаций по масштабам распространения и тяжести последствий
№ п/п
Масштаб чрезвычайной ситуаций
Пострадав ших, чел.
Количество людей, у которых
нарушены условия
жизнедеятельности
Размеры материальног о ущерба, тыс.
месячных расчетных показателей
Границы зон распростране ния
чрезвычайно й ситуаций
1 Объектовая 5-10 50-100 5-15 Не выходит за
пределы территории объекта производстве нного или социального назначения
2 Местная 10-50 100-500 15-100 Выходит за
пределы территории объекта производстве нного или социального назначения и не выходит за пределы двух районов области 3 Региональная 50-200 500-1500 100-200 Охватывает
территории не менее трех районов одной
области либо чрезвычайная ситуация происходит на территории двух областей 4 Глобальная свыше 200 свыше 1500 более 200 Происходит
на территории трех и более
16
областей республики либо
захватывает территории сопредельных государств
Кроме того никто не вправе вмешиваться в деятельность руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций по руководству работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций, иначе как отстранив их в установленном порядке от исполнения обязанностей и приняв руководство на себя или назначив другое должностное лицо.
В случае крайней необходимости (непосредственной угрозы жизни и здоровью людей) руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать решения:
о проведении эвакуационных мероприятий;
об остановке деятельности организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;
о проведении спасательных и неотложных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;
об ограничении доступа людей в зоны чрезвычайных ситуаций;
о разбронировании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;
об использовании средств связи, транспортных средств и иного имущества организаций с последующим возмещением расходов в соответствии с действующим законодательством;
о привлечении к проведению спасательных и неотложных работ добровольных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение спасательных и неотложных работ;
о привлечении на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, с их согласия к проведению спасательных работ;
о принятии других необходимых мер, обусловленных развитием чрезвычайных ситуаций и ходом спасательных и неотложных работ.
Закон Республики Казахстан «О Гражданской обороне» (7.05.1997г.) Настоящий Закон определяет основные задачи, организационные принципы построения и функционирования Гражданской обороны Республики Казахстан, полномочия центральных, местных представительных и исполнительных органов, организаций, права и обязанности граждан
17
Республики Казахстан, иностранных граждан и лиц без гражданства в области Гражданской обороны.
Основные понятия:
Гражданская оборона - это государственная система органов управления и совокупность общегосударственных мероприятий, проводимых в мирное и военное время в целях защиты населения, объектов хозяйствования и территории страны от воздействия поражающих (разрушающих) факторов современных средств поражения, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
сигнал «Внимание всем!» — единый сигнал Гражданской обороны, который передается сиренами и другими сигнальными средствами. По этому сигналу население обязано включить телевизоры, радио и другие средства приема информации, внимательно прослушать передаваемую информацию и выполнить требования по порядку действий и правилам поведения.
Действие Закона о ГО распространяется на все виды власти, организации, независимо от форм собственности, на всех граждан, находящихся на территории Республики Казахстан.
1.2. Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
В Республике Казахстан задача предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций решается в рамках Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ГСЧС). Данная государственная система включает в себя территориальные, функциональные и отраслевые (объектовые) подсистемы и имеет два уровня: местный и республиканский (государственный).
Руководство ГСЧС осуществляют:
На республиканском (государственном) уровне:
Президент и Правительство Республики Казахстан в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан;
Министерство по чрезвычайным ситуациям (создание, функционирование и дальнейшее развитие ГСЧС, а также оперативное управление ГСЧС);
центральные исполнительные органы Республики Казахстан (руководство функциональными и отраслевыми подсистемами ГСЧС).
На местном уровне:
местные исполнительные органы, рабочими аппаратами которых при управлении территориальными подсистемами ГСЧС являются территориальные органы Министерства по чрезвычайным ситуациям, Управление по мобилизационной подготовке, гражданской обороне, организации предупреждения и ликвидации аварий и стихийных бедствий в местных исполнительных органах; руководители организаций (руководство объектовыми подсистемами ГСЧС);
18
руководители предприятий и организаций (руководство объектовыми подсистемами ГСЧС).
ГСЧС предназначена для предупреждения чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения – для ликвидации их последствий, обеспечение безопасности населения, защиты окружающей природной среды и уменьшения ущерба объектам экономики.
Одной из основных задач ГСЧС, является - организация разработки и выполнения государственных целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, защиту человека, среды его обитания и повышение устойчивости функционирования предприятий, организаций, учреждений, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях.
Для координации действий центральных и местных исполнительных органов, организаций создаются комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций:
Межведомственная государственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
территориальные комиссии по чрезвычайным ситуациям областей, городов и районов;
комиссии по чрезвычайным ситуациям центральных исполнительных органов Республики Казахстан (далее - отраслевые комиссии по чрезвычайным ситуациям);
Национальная комиссия по реагированию на нефтяные разливы;
Координационный совет по обеспечению безопасности и противодействия терроризму на транспорте;
областные (городские) комиссии по обеспечению безопасности на транспорте;
республиканская и территориальные эвакуационные комиссии;
эвакуационные и эвакоприемные комиссии центральных и местных исполнительных органов;
комиссии по чрезвычайным ситуациям, эвакуационные и эвакоприемные комиссии организаций, создаваемые по решению начальников Гражданской обороны.
Межведомственная государственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (МВГК) является консультативно- совещательным органом и создана в целях выработки предложений по формированию и проведению единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными и иными бедствиями.
Основными задачами МВГК является выработка предложений по:
формированию и проведению единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
19
формированию системы правовых, экономических, организационно- технических и иных мер, направленных на обеспечение безопасности и защиту населения, территории страны от чрезвычайных ситуаций;
проведению единой технической политики в области создания и развития сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
определению основных направлений совершенствования и дальнейшего развития Государственной системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях;
организации разработки проектов государственных целевых и научно- технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, защиту населения и территории страны от чрезвычайных ситуаций;
координации деятельности министерств, иных центральных и местных исполнительных органов по вопросам социально-экономической и правовой защиты, медицинской реабилитации граждан, пострадавших в результате аварий, катастроф, стихийных и иных бедствий, а также лиц, принимавших участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций;
определению основных направлений международного сотрудничества в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
координации деятельности центральных и местных исполнительных органов, предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, направленной на предупреждение, локализацию и ликвидацию эпидемий инфекционных болезней и массовых отравлений людей, эпизоотий животных и болезней растений, санитарную охрану границ и территории Республики Казахстан от завоза и распространения особо опасных и карантинных инфекций.
Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций областей, городов и районов является координационным органом территориальной подсистемы государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Главными задачами территориальных комиссии по чрезвычайным ситуациям областей, городов и районов в области предупреждения чрезвычайных ситуаций являются:
выявление потенциальных опасностей представляющих угрозу жизни и здоровью населения, объектам экономики и инфраструктуре на подведомственной территории;
принятия соответствующих решений на предупреждение возникновения выявленных потенциальных опасностей, для исполнения всеми заинтересованными организациями и учреждениями.
Основными задачами комиссии по чрезвычайным ситуациям являются:
организация и контроль за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также обеспечению надежности работы потенциально опасных объектов в условиях чрезвычайных ситуаций;
20
организация наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирование чрезвычайных ситуаций;
обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям в чрезвычайных ситуациях, а также создания и поддержания в состоянии готовности пунктов управления;
организация разработки нормативных и правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
участие в разработке и осуществлении целевых и научно-технических программ, организация разработки и реализации программ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
создание резервов финансовых и материальных ресурсов;
взаимодействие с объектами экономики, военным командованием и общественными объединениями по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а в случае необходимости, принятие решения о направлении сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций, организация привлечения трудоспособного населения к этим работам;
планирование и организация эвакуации населения, размещения эвакуируемого населения и возвращение его после ликвидации чрезвычайных ситуаций в места постоянного проживания;
организация сбора и обмена информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
руководство подготовкой населения, должностных лиц органов управления и подразделений ГСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях.
Комиссия по чрезвычайным ситуациям в соответствии с возложенными на нее задачами:
организует прогнозирование и оценку обстановки на территории, которая может сложиться в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, разрабатывает и планирует проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, уменьшению ущерба и потерь от них и защиты населения;
разрабатывает планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
контролирует деятельность ведомств, учреждений, организаций, объектов экономики в решении задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
вводит на территории режимы функционирования ГСЧС;
организует подготовку органов управления ГСЧС, обучение населения действиям в условиях угрозы или возникновении чрезвычайной ситуации;
разрабатывает и вносит на рассмотрение проекты Распоряжений, Постановлений по вопросам, связанным с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций, обеспечением промышленной и экологической безопасности;
21
контролирует деятельность учреждений, организаций и объектов экономики на подведомственной территории по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
участвует совместно с другими органами управления в рассмотрении вопросов целесообразности размещения и деятельности потенциально опасных производств;
организует защиту сельскохозяйственных животных, растений, продовольствия, кормов, водоисточников и систем водоснабжения от радиоактивного загрязнения (заражения), химического и бактериологического (биологического) заражения;
организует работу по привлечению общественных организаций и граждан к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В зависимости от обстановки ГСЧС функционирует в трех режимах.
Схема 1.2.1 Режим функционирования ГСЧС
Решения о введении того или иного режима функционирования ГСЧС принимают МЧС, руководящие органы ГСЧС различного уровня по согласованию с территориальными органами МЧС с учетом конкретной обстановки. B зависимости от обстановки подсистемы и звенья ГСЧС могут функционировать одновременно в различных режимах.
Непосредственное руководство ликвидацией ЧС осуществляют:
1) руководители организаций с участием при необходимости территориальных органов уполномоченного органа в области ЧС природного и техногенного характера, руководящих органов территориальных подсистем ГСЧС при объектовых ЧС:
в результате аварии, бедствия или катастрофы зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения, при этом возникли или могут возникнуть одно из следующих последствий: гибель свыше 5, но не более 10 человек; нарушение условий жизнедеятельности населения свыше 50, но не более 100 человек;
размер материального ущерба здоровью людей, окружающей среде и объектам хозяйствования составляет от пяти до пятнадцати тысяч месячных расчетных показателей.
Режим
функционирования
Повседневной деятельности
Повышенной готовности
Чрезвычайной ситуации
