АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Институт управления
На правах рукописи
Бектибаев Санжар Қажикенұлы
РОЛЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ ОБРАТНОЙ СВЯЗИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ С НАСЕЛЕНИЕМ
______________________________________________________________________________
Образовательная программа «7М04106 – Экономика»
по направлению подготовки «7М041 - Бизнес и управление»
Магистерский проект на соискание степени магистра бизнеса и управления
Научный руководитель: ______________ Бурлаков Леонид Николаевич
кандидат экономических наук,
профессор Академии государственного управления при Президенте РК
Проект допущен к защите «_____» __________________________2022 г.
Директор Института: _______________ Акижанов К.Б., PhD, профессор
Нур-Султан, 2022 г.
2
СОДЕРЖАНИЕ
НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ ... 3
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ ... 4
ВВЕДЕНИЕ ... 5
ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ ... 7
МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ... 12
АНАЛИЗ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ 1. Состояние местного самоуправления в Казахстане... 14
2. Финансовая зависимость регионов от республиканского бюджета ... 25
3. Маслихаты — основа местного самоуправления ... 35
4. Механизм обратной связи или Платформа «Мой ГОРОД» ... 41
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... 53
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ... 56
ПРИЛОЖЕНИЕ ... 59
3
Нормативные ссылки
В настоящем магистерском проекте использованы ссылки на следующие нормативные документы:
1) Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» от 28 сентября 1995 года N 2464;
2) Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет(Налоговый кодекс)» от 25 декабря 2017 года № 120-VI ЗРК;
3) Бюджетный Кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года
№ 95- IV;
4) Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 года № 148;
5) Закон Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан» от 23 ноября 2015 года № 416-V ЗКР;
6) Концепция развития местного самоуправления в Республики Казахстан, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 18 августа 2021 года
№ 639;
7) Типовой регламент собрания местного сообщества, утвержденный Приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 7 августа 2017 года № 295.
4
Обозначения и сокращения
г. – город др. – другие
ИП – Индивидуальный предприниматель КСК – Кооператив собственников квартир МИО – Местные исполнительные органы МГУ – Местное государственное управление МСУ – Местное самоуправление
млн. – миллион млрд. – миллиард
НПА – Нормативный правовой акт РК – Республика Казахстан
США – Соединенные Штаты Америки
СНГ – Содружество Независимых Государств
СССР – Союз Советских Социалистических Республик т.д. – так далее
5
Введение
Актуальность исследования. Местное самоуправление осуществляет ключевую роль в экономической и правовой жизни граждан Казахстана и является главным элементом демократического государства. Местное самоуправление максимально приближено к населению, отвечающая за функционирование и предоставление всего комплекса услуг, необходимых для жизнедеятельности граждан и является наиболее эффективным в тех случаях, когда предусматриваются широкое участие, подотчетности, транспарентности и эффективности всех заинтересованных сторон. Поэтому местное самоуправление дает возможность гражданам принимать участие в создание удобных условий жизни.
Проблема исследования. В данное время жители являются лишь формальным субъектом самоуправления. Граждане станут главным звеном в местном самоуправлении, если будут интенсивно участвовать в решениях вопросов местного значения. Однако, на сегодняшний день уровень готовности и активности граждан на низком уровне. Люди не хотят брать не себя роль управленца или гражданскую ответственность, более того, казахстанцы не видят в местном самоуправлении систему решение своих вопросов.
Так, для существования демократического и стабильного государства необходимым условием является местное самоуправление. В своем Послание Президента страны Касым-Жомарта Токаева «Конструктивный общественный диалог – основа стабильности и процветания Казахстана» акцентировал, что необходимо создавать открытое государство «Слышащего государства», которое быстро и качественно отвечают на все актуальные вопросы граждан [1].
Местное самоуправление является наиболее эффективным в тех случаях, когда предусматриваются широкое участие, подотчетности, транспарентности и эффективности всех заинтересованных сторон. В этой связи, местное самоуправление дает возможность населению принимать участие в создание удобных условий жизни.
Актуальность темы исследований направлено на изучение взаимодействие государственных органов с населением, проблемы отсутствие системности местного самоуправление в работе с обращениями граждан и слабая активность государственных органов.
Методология. В работе были использованы: количественный метод анализа. Количественным методом является социологический опрос. Опрос проводился в онлайн формате среди населения четырех городов: Алматы, Актобе, Шымкент и Павлодар.
Цель исследования. Выработка рекомендации для повышения роли местного самоуправления для установления обратной связи органов власти с населением.
Задачи исследования.
1. Анализ отечественной системы МСУ;
2. Анализ зарубежного опыта МСУ;
6
3. Анализ участия граждан в решении вопросов местного значения, путем проведения опроса;
4. Проанализировать положение взаимодействия граждан и местных исполнительных органов власти.
5. На основании проведенного исследования определить ключевые проблемы местного самоуправления;
6. Обозначить перспективы развития и реформирования современной системы местного самоуправления;
7. Предложить механизм или новую модель взаимоотношения органов местной власти с граждан.
Объект. Местное самоуправление в Республики Казахстан.
Предмет. Совокупность организационно-правовых отношений слышащего государства в системе местного самоуправления.
Гипотеза/ожидаемые результаты.
1. Оперативное и эффективное реагирование на запросы граждан;
2. Убрать формальную роль и участия граждан в решении вопросов местного значения;
3. Применение зарубежного опыта местного самоуправления.
Практическая значимость. Возможности совершенствования механизма местного самоуправления.
Публикация. Научная статья по теме «Местное сообщества и гражданское участие на селе: состояние и перспективы развития» была опубликована в журнале «Narxoz Law and Public Policy» НО «Университет Нархоз».
7
Обзор литературы
В целях качественного написания магистерского проекта была проанализирована литература на тему теоретические основы местного самоуправления, текущие проблемы самоуправления, обратная связь между властью и населением.
Согласно определению польского ученного и практика Ежи Регульского:
«Две формы организации общества: вокруг места работы либо места жительства – абсолютно противоречат друг другу. Укрепление одной из них неизбежно приводит к ослаблению другой. Тоталитарные режимы предпочитают первую из них, демократические же – вторую» [2].
Казахстан после перехода от тоталитаризма к демократии, начала долгий и сложный путь к процессу возобновления и совершенствования отечественной системы местного самоуправления. Данный процесс развивается, однако, обращая внимание на первые результаты и возможности МСУ в нашей стране, нужно учитывать с самого начала две группы самых острых проблем.
1. Для изменения системы управления необходимо изменить бюджетные отношения на разных уровнях, что влечет за собой передел власти.
2. Нужно помнить о социально-психологических сторон проблемы.
Большая часть населения нашей страны видит будущее в прошлом, в строгом контроле власти всех сфер жизнедеятельности граждан – от рабочего места до семейной жизни. Большое количество людей просто не привыкли брать ответственность за свою собственную жизнь.
Немецкий ученый Еллинека Г. утверждал, что: «Самоуправление — это есть государственное управление через посредство лиц, не являющихся профессиональными государственными должностными лицами, управление, которое, в противоположность государственно — бюрократическому, есть управление через посредство самих заинтересованных лиц» [2].
Также, согласно определению известного русского правоведа Лазаревского Л.Н.: «Местное самоуправление есть децентрализованное государственное управление, где самостоятельность местных органов обеспечена системой такого рода юридических гарантий, которые, создавая действительность децентрализации, вместе с тем обеспечивают и тесную связь органов местного государственного управления с данной местностью и ее населением» [2].
В связи с чем, местное самоуправления тесно связано с общественными объединениями, так как, они представляют и их интересы и являются голосом общества, а также именно местное сообщества дает реальную оценку деятельности исполнительных органов власти, так как видят проводимую и проделанную работу из внутри. Развитие местного самоуправления влияет не только жизнь граждан определенной территории, но и на прямую влияет на все макроэкономические процессы.
Согласно определению отечественного ученного Мидельский С.Л.:
«Социальная модернизация казахстанского общества требует существенного совершенствования системы государственного управления. Важное место в
8
развитии казахстанской государственности, в этой связи отводится формированию в республике местного самоуправления как неотъемлемого атрибута демократического государства и непременного условия дальнейшего поступательного развития гражданского общества» [3].
Таким образом, институты местного самоуправления являются лучшими центрами распространения демократических идей и образования. Люди предпочитают демократию, потому что хотят жить в условиях равенства и свободы. В местном самоуправлении граждане имеют тесный контакт с местными исполнительными органами власти. Естественно, она остается относительно свободной от коррупции и действует с реальным мотивом социального обеспечения. Местное самоуправление, как правило, объединяет людей с демократией и поощряет их участвовать в его деятельности без какой- либо предвзятости или предубеждения.
При изучении литературы по государственному управлению и развитию местного самоуправления в зарубежных странах выделяются следующие черты отличия от отечественной системы:
- субъекты местного самоуправления совершают лишь те действия, которые прописаны им в законодательстве. В случае незаконных действий решений местных исполнительных органов станут недействительными через решение суда, так как данные акты превышают полномочий властей.;
- местные исполнительные органы не подчинены органам центрального аппарата;
- главной единицей самоуправления является – приход;
- в ответственность местного самоуправления входит следующее:
правопорядок, пожарная безопасность, дороги, социальное обеспечение, жилье и управление всеми видами активами, которые находятся на балансе у местных властей [4, 15].
Следует отметить, что в зарубежных странах особое внимание уделяется к прозрачности бюджета и подотчетности властей перед населением.
Данную англосаксонскую форму МСУ применяют такие страны, как Англия, Австралия, Канада.
Вторая городская концепция приобрела наименование французской или континентальной. Основные отличие французской модели городского управления от англосаксонской состоит в характере отношений органов городского управления и органов власти. Подобная концепция применяется в странах с централизованной системой власти, существенным влиянием центральных органов за местной территориальной единицей.
Для формирования данной концепции последние краски были нанесены во Франции в 1982 году, после принятие властей данной страны Закона
«О правах и свободах местных коллективов». Мэр уполномочен обеспечивать правопорядок и безопасность, принимать необходимые решения, включая санкции на арест, а также может выполнять иные полномочия, в том числе и те, которые ему может делегировать муниципальный совет [4, 16].
Континентальная форма МСУ имеет следующие черты отличия:
9
- основной единицей местного самоуправления является коммуна, население которой избирает муниципальный совет сроком на 6 лет;
- избирательное право имеют граждане Франции, достигшие 18 лет;
- в компетенцию муниципального совета входит решение всех вопросов местного значения, за исключением тех, которые представляют непосредственно полномочия мэра;
- решения совета, принятые в пределах его компетенции, приобретают обязательную силу при условии, что они переданы представителю государства в департаменте и опубликованы;
- муниципальный совет на своей первой сессии избирает мэра, который является председателем коммуны; готовит сессии муниципального совета и исполняет его решения; управляет имуществом коммуны [4, 17].
Также, наравне с двумя отмеченными выше муниципальными концепциями в иностранных государствах встречаются также другие концепций как вариация двух основополагающих, так называемые смешанные концепций [4, 18].
Фундаментальной основой МСУ для европейских стран является Европейская хартия. Данная организация был основан 15 октября в 1985 году.
Это организация была создана специальным советом европейских стран.
Инициатива исходила от Постоянной Конференции местных государственных органов. В наше время организация имеет другое название, как Конгресс местных региональных властей Европы. В основополагающем документе данной организации, исключая общие принципы и правила участников по вопросам МСУ в европейских странах, существует отдельные правила, которые нельзя нарушать всех вступивших в нее стран.
- гарантия безопасности территории МСУ;
- местная власть имеет право определять собственные управленческие структуры;
- для осуществления своих законных обязанностей иметь юридические права на судебную защиту.
Из всех вышеуказанных концепции МСУ Европейской Хартии больше всего акцентируют внимание на вторую концепцию. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти [4, 19].
В связи с чем, опыт зарубежных стран показывает, что успешная реализация МСУ зависит от реформ проводимые в стране. Казахстан обладает законодательной базой местного самоуправления. Однако, успешная реализация реформирования зависит непосредственно от комплексно подхода законодательной проработки внедрения самоуправления в совокупности.
Результат реформирования местного самоуправления, бесспорно, станет находиться в зависимости от усилий граждан и в какой степени населения будет относиться к решению совместных вопросов.
На сегодняшний день, темпы изменения, вносимые в законодательства, регулирующие взаимоотношения в сфере местного самоуправления, выше уровня реализации его на практике. Непосредственно данная проблема препятствует совершить последующий этап в совершенствовании
10
законодательства. Следует сосредоточить большое внимание на внедрение правоприменительной практики.
По утверждению независимого эксперта и научного сотрудника международного академического проекта «GCRF COMPASS» Умарова А.:
«Политика децентрализации закончилась неясными результатами и не стимулировала ощутимое улучшение подотчетности местных органов власти»
[5].
Многие муниципалитеты слишком малы или не имеют достаточных средств для самостоятельного предоставления всех государственных услуг. Они объединяют усилия, чтобы наиболее эффективно использовать свои финансовые, людские и организационные ресурсы. Они создают ассоциации, совместные органы и совместные органы муниципального управления, фонды, государственные компании и учреждения, а также объединяют ресурсы.
В настоящее время в Казахстане проводят множество реформ, однако данные принципы не применяется. Население избирает депутатов маслихата для решение местных вопросов. Однако, акимы исполняют свои обязанности местного уровня наряду с функциями государственного управления. В связи с чем маслихаты являются органом местного самоуправления, а акимы являются исполнительным государственным органом.
Имеются различные концепции о местном самоуправлении, и это дает понять, что отсутствует единая и многоцелевая система по развитию и решению проблем местного самоуправления.
Формирование местного самоуправление в нашей стране началось с обретением независимости и за этот период были множество реформ и вносились дополнения в законодательные акты. Однако, для того чтобы достичь зарубежного уровня, необходимо пересмотреть законодательную базу, учитывая мнение населения, менталитет, а также пересмотреть утвержденные концепции.
Один из самым приемлемым для нашей страны является опыт Польши.
Польша, как и любая другая бывшая коммунистическая страна, была государством с сильным идеологическим направлением.
Однако, за короткое время путем референдума смогла поменять идеологию и построить новое государства с открытой политикой и рыночной экономикой.
Основной задачей было создать независимую и эффективную самоуправлению в территориальных единицах. МСУ в данной стране является главным экономическим субъектом.
Реформа самоуправления ввела разделение между правительством с его администрацией и единицами самоуправления. Таким образом, возникла сфера общественных дел, исключенная из компетенции правительства, была отключена иерархическая зависимость. Премьер-министр не мог давать поручений мэру. Безусловно, существует система контроля, но мэр остается независимым в своих решениях [6].
Опыт зарубежных стран местного самоуправления, включает образцы результативного формирования института, вследствие чего необходимо применять опыт для реализации целей нашей страны. Следует формировать мероприятия по привлечению граждан к работе местного самоуправления,
11
повысить интерес и доверие граждан. Также применить опыт зарубежных стран по вопросам обратной связи с населением и изучить механизм, особенно в сельских местностях.
Как было указано выше, в данное время основным документом МСУ в нашей стране является Конституция РК, а также законодательные акты, регламентирующие систему МСУ. Вносились множество изменений и дополнений. Однако, данные изменения были незначительного характера, исключая последних, о выборности сельских акимов и внедрения четвертого уровня бюджета.
Также, в 2003 году было создано концепция разделение полномочий между уровнями государственного аппарата, а также улучшения межбюджетных отношений [7]. В 2007 году в законодательном уровне были добавлены некоторые изменения, касательно местного самоуправления, а именно что местное самоуправления осуществляется непосредственно гражданами через маслихаты. Кроме того, акимы вместе с государственными функциями исполняет и функции местного самоуправления. Также, для обсуждения и решения местных вопросов будут проводиться сходы сообществ [8].
Существенным изменением в политике МСУ является Концепция развития МСУ до 2025 года. Данные документ в настоящее время является одним из главных документов в развитии самоуправления [9].
Казахстан обладает законодательной базой местного самоуправления.
Однако, успешная реализация реформирования зависит непосредственно от комплексно подхода законодательной проработки внедрения самоуправления в совокупности. Результат реформирования местного самоуправления, бесспорно, станет находиться в зависимости от усилий граждан и в какой степени населения будет относиться к решению совместных вопросов.
Основной проблемой, изучаемой в рамках данного проекта, является низкий уровень участия населения в решении вопросов местного характера.
Данный вопрос является актуальной и весьма значимой для нашей страны, так как местное самоуправление является важным институтом, от которой зависит решение основных жизненно необходимых вопросов: предотвращает конфликты между раздельными группами людей, содействует общественно- финансовому формированию территории и т. д.
Одним из основных факторов проблем являются нехватка квалифицированных кадров, которые имеют хороший опыт в вопросах местного самоуправления. Также, в нашей стране имеется большая зависимость избирательного процесса от государственной власти, и это приводит к некачественному осуществлению открытой и независимой политики в МСУ.
Опыт многих зарубежных стран показывает, что прозрачность и подотчетность работы, совместная работа с гражданами и финансовая независимость местных властей являются главными элементами эффективности МСУ. Для исправления ситуации необходимо провести анализ правовых норм, тщательно изучить проблему и применить опыт зарубежных стран.
12
Методы исследования
Для достижения высокой достоверности и правильности интерпретации анализируемых данных, в данном разделе отражаются методы, использованные в ходе исследовательской работы.
На первоначальном этапе использовался анализ литератур, в рамках которого просматривались работы по теме магистерского проекта для определения основных трендов по развитию местного самоуправления. Выбор данного метода обусловлен необходимостью изучения зарубежного и отечественного опыта по развитию местного самоуправления.
Одним из отличительных признаков развитых государств является эффективная местное самоуправление. Странами с развитой экономикой проведены огромные работы по совершенствованию и повышению эффективности системы местного самоуправления, в связи с чем были взяты лучшие методы и примеры из зарубежного опыта.
На втором этапе рассмотрена отечественная система местного самоуправления. Изучены научные работы, рассмотрены проблемы и перспективы развития местного самоуправления. Выявлены основные вопросы нынешнего формирования местного самоуправления в нашей стране и причины слабой обратной связи между жителями и местными исполнительными органами власти.
Для того чтобы оценить нынешнее состояние местного самоуправление в стране и определить уровень взаимодействия граждан с местными исполнительными органами была проведена оценка эффективности совместной работы путем проведения онлайн опроса. Данный метод является эффективным при изучении данного вопроса и для более качественного анализа был большой охват пространства, так как онлайн опрос проведен в четырех городах Казахстана, а также большой охват респондентов. По итогам онлайн опроса, выявлены проблемы и причины слабой обратной связи между гражданами и МИО.
На следующем этапе для всестороннего рассмотрения проблемы отсутствие самостоятельности местных исполнительных органов, был проведен анализ межбюджетных отношений. Необходимые данный для анализа взяты из официальных источников. По итогам анализа, выявлены основные проблемы финансовой зависимости местных исполнительных органов, их доходы и затраты, а также для более детального анализа проанализирована отдельная территориальная единица. В данном анализе, как и в предыдущих этапах установлено, что одним из проблем неэффективного использования бюджетных средств является слабая осведомленность граждан.
На четвертом этапе проанализирована работа местных представительных органов двух больших городов. Из полученных официальных данных составлены графические данные и выявлены основные проблемы местных представительных органов. Принимая во внимание, что маслихат как местный представительный орган является главным звеном соединяющий государства и общества, также является главным элементом коммуникации и действующие
13
законодательные и нормативные акты, которые сильно ограничивают выполнять в полной мере свои обязанности. Проведен анализ законодательной базы.
На этапе подготовки рекомендаций после изученных зарубежных и отечественных материалов и полученных итогов анализа, были изучены подходящие механизмы обратной связи между гражданами и местными исполнительными органами. По итогам исследования был создан аналог механизма обратной связи (квитанция налогоплательщика) США на примере города Алматы «Платформа «Мой ГОРОД».
В целом количество примененных данных и методов в ходе подготовки магистерского проекта позволяет утверждать, что анализ и приведенные рекомендации основаны на проверенных официальных источниках.
14
Анализ и результаты исследования
1. Состояние МСУ в Казахстане
Все постсоветские страны, в том числе и Казахстан, испытывает непростой период системной трансформации, концентрированной тоталитарной общественно-политической концепции, подчиненной партийной коммунистической идеологии, основанной в принципах демократии и экономической свободы, направленное на права и свободы человека. Данная процедура потребует глубочайшей и многоуровневой перестройки государственной системы. Для этих целей необходимо внести изменения в законодательную базу, преобразовать институты собственности и общественной жизни, а также создать устойчивую рыночную экономику. Весьма значимым процессом является изменение менталитета граждан, необходимо убрать из склада жизни людей посткоммунистические принципы ведение общественной жизни и сконцентрироваться на новые условия свободной жизни, которые складываются посредством рыночной экономики.
Местное самоуправления тесно связано с общественными объединениями, так как, они представляют и их интересы и являются голосом общества, а также именно местное сообщества дает реальную оценку деятельности исполнительных органов власти, так как видят проводимую и проделанную работу из внутри. К сожалению, в реальности в отношениях местной власти и граждан очень много систематических правовых и организационных вопросов.
В связи с чем, нужно менять нынешнюю правовую систему, для того чтобы связь между властью и народом определенной территорий была тесной. Необходимо учитывать, что вопрос развитие местного самоуправления определена необходимостью повышения качества работы местных исполнительных органов и заинтересовать граждан к участию в решении важных местных вопросов.
Основными вопросами нынешнего формирования местного самоуправления в нашей стране являются:
1) постепенное увеличение значимости роли населения в решении местных вопросов посредством сходов местного сообщества, путем повышения заинтересованности и ответственности граждан.
2) на уровне населенных пунктов - с целью решения существенных вопросов, которые тревожат местных жителей, ввести систему вовлечения доли активных жителей в процедуру принятия административных решений;
3) увеличить значимость маслихатов в избрании акимов в населенных пунктах местной значимости, сельских округах, селах, не вступающих в структуру аульного округа;
4) увеличить экономическую также финансовую независимость нижнего уровня управления в решении задач региональной значимости. Создание публичных институтов, способствующих проведению мониторинга здешних органов, обеспечиванию прозрачности их работ.
Длительные время советской власти люди жили в системе, которая выстраивалась вокруг предприятий – создавались детские сады, учебные заведения, зоны отдыха. Недостаточные блага делились посредством
15
профсоюзных предприятий. В настоящее время наша жизнедеятельность основывается вокруг территории, где мы живем. Следовательно, так важно, чтобы при принятиях решений касающиеся местных вопросов участвовали жители самой территорий.
Очень важно знать, то, что первые этапы самоуправления современного Казахстана лежат в эпоху становления родовых племенных сообществ. В это время и сложилась кочевой обрат жизни у наших предков. Предводители племенных групп избирались в курултаях и на собраниях своих племен. У предводители имели права решать все вопросы и споры которые возникли в племени, а также руководить войском. Самое важное, что сообщества в то время имели независимость во всех аспектах и высокий статус.
Уникальные традиции самоуправления, сложившиеся ранее, как: «Жеті Жарғы» – «Семь правил» - созданный много столетий назад разделяли все области ответственности и компетенции разных управленческих структур и институтов. Централизованная власть в Казахстане распространилась в период вхождения в Российскую империю. Все делалась для того, чтобы эффективно управлять кочевым народом [10].
Только с приобретением в 1991 году Казахстаном суверенитета, наша страна начала долгий и сложный путь к процессу возобновления и совершенствования отечественной системы местного самоуправления. Данный процесс развивается, однако, обращая внимание на первые результаты и возможности МСУ в нашей стране, нужно преодолеть социальную болезнь, пройти которую займет весьма долгое время, и данный этап новой системы будет сопровождаться весьма сложной болезненной процедурой, как отказ от традиции, привычек и стереотипного мышления впитанное в жизнь граждан.
Можно менять старые и внедрять новые законы, государственных программ, но нужно не забывать о том, что все эти нововведения должны претворять конкретные люди. По многим социологическим исследованиям, наблюдается, что большая часть населения все еще выбирают пассивно наблюдать.
В Законе Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» внесены поправки, регулирующие процессы вовлечения граждан в местное самоуправление. Введение поправок в законодательство не увенчало формированием новой системы местного самоуправления. В данное время этот процесс стоит на первых этапах своего развития [11].
В начале 2018 года с внесением изменения в законодательство, были внедрены бюджет и коммунальные активы местного самоуправления в селах, в городах районного значения с населением свыше двух тысяч человек. В бюджет данных территориальных единиц были переданы семь видов налоговых и неналоговых поступлений. Начиная сентября 2020 года, на четвертый уровень бюджета перешли практически все остальные территориальные единицы, независимо от численности граждан [12].
Предполагалось, что увеличение экономической самостоятельности позволит увеличить интерес граждан в распределении бюджета с учетом
16
определенных нужд у разных слоев населения, в том числе уязвимых, также привлечь граждан в разрешении вопросов местной значимости.
Невзирая на проделанную реформу, местное самоуправление на уровне сел и поселков не приобрело надлежащего развития. Жители остаются в стороне в решении вопросов местного характера, отсутствует сотрудничества с акимами, участии в проведении собраний местного сообщества.
Главными преградами активному участию местных жителей в решении местных вопросов, являются:
- отсутствие необходимых знаний о собственной значимости в обсуждении местных вопросов;
- неверие, что могут воздействовать на принимаемые решения;
- иждивенчество, полагаться на готовое;
- отсутствие интереса к общим делам;
- низкий интерес акимов в конструктивной совместной работе.
Процедура формирования местного самоуправления подразумевает не только внесение изменение в законодательство, но и активизация гражданского общества в решении местных вопросов. Пассивность граждан показывает неэффективность функционирующих гражданских институтов:
- сходов местного сообщества;
- прозрачность и отчетность затрат перед населением местного бюджета;
- общественных советов местного самоуправления.
Согласно законодательству, аким обязан отчитываться по всем вопросам, касающиеся жизнедеятельности граждан, согласовывать и утверждать план развития местного сообщества, отчитываться по проделанной работе.
Также, два раза в год ревизионная комиссия, после проведение мониторинга сообщает местное сообщества о расходовании бюджетных средств, направленные на решение местных вопросов, а также выдвигать обязательные для рассмотрения акимом рекомендации.
Собрание местного сообщества, обладает возможностью устанавливать приоритетные задачи также и сроки их осуществлений, вносить предложения маслихату касающиеся проблемам местного значения.
Местное сообщество обладает возможностью рассматривать бюджетные программы, применение источников дохода местного самоуправления, координировать приватизацию местного имущества, также поднимать вопрос об освобождении акима от занимаемой работы.
Государственные органы обязаны разрабатывать и опубликовывать на своих официальных сайтах гражданский бюджет, с целью ознакомления жителей с главными тенденциями государственного бюджета. Использование инфографики и доступного языка содействует увеличению прозрачности и доступности бюджетных данных. Таким образом, каждому налогоплательщику становится понятно, каким образом распределяется и используется бюджетные средства.
Анализ существующих законодательных актов показывает, что аким районного значения наделен 59 полномочиями. К сожалению, финансовая зависимость местных исполнительных органов от вышестоящих не позволяют
17
акимам выполнять свои законные обязанности в полной мере и не соответствует требованиям для эффективной реализации политики по развитию местного самоуправления.
На сегодняшний день, темпы изменения, вносимые в законодательства, регулирующие взаимоотношения в сфере местного самоуправления, выше уровня реализации его на практике. Непосредственно данная проблема препятствует совершить последующий этап в совершенствовании законодательства. Следует сосредоточить большое внимание на внедрение правоприменительной практики.
Таким образом, стоит вопрос, в чем причины пассивности? Скорее всего, наиболее значимыми из них можно определить:
1. Сомнение к власти;
2. Недостаток практического навыка в управлении;
3. Недостаток необходимых знаний.
Незнание одолевается практикой, навык прибывает в период работы, недоверие одолевается примерами эффективной работы.
Необходимость развития эффективного местного самоуправления и формирования активного участия граждан в местных вопросах необходимо однозначно. Однако, граждане при принятии участия не понимают каким образом и с помощью каких инструментов смогут решать свои вопросы и влиять на решение местных властей, разумеется, для развития территории необходимо иметь активный социум. Самыми эффективными и и качественно реализованными местными проектами являются те, в которых принимали участие граждане не только общественных объединении, но и люди всех слоев населения, в том числе и предприниматели и сотрудники государственных органов. Активность граждан сильно влияет на развитие и проекты, осуществленные путем учета мнения граждан имеет большую значимость, чем решения, принятые лишь представителями маслихатов.
Основной проблемой, изучаемой в рамках данного проекта, является низкий уровень участия населения в решении вопросов местного характера.
Данный вопрос является актуальной и весьма значимой для нашей страны, так как местное самоуправление является важным институтом, от которой зависит решение основных жизненно необходимых вопросов: предотвращает конфликты между раздельными группами людей, содействует общественно- финансовому формированию территории и т. д.
В целях качественно осуществления в системе МСУ, необходимо как было выше указано увеличивать роль граждан. Для этого необходимо всесторонний охват и систематический подход. В связи с чем нужно организовать обучение и объяснить гражданам каким образом можно влиять на решение местных вопросов и как это влияет на вашу жизнь.
Данные организации могут иметь разные статусы, в том числе неправительственные организации. С целью увеличение производительности обучения, следует определить целевые группы и определить оценку их нужд.
Кроме того, необходимо внедрять интерактивные методы обучения с применением нынешних каналов коммуникаций. Подготовка жителей и
18
специалистов акиматов, которые напрямую взаимодействуют с местными объединениями, - гарант результативного внедрения института МСУ и повышение активности граждан в решении проблем местного характера.
В международной практике и в Казахстане, осуществления менеджмента по вопросам организации обратной связи граждан и государственной власти, представляющий интерактивную связь с населением при помощи интернета, зафиксированных в электронных правительствах являются фиктивными.
В системе электронного правительства прослеживается лишь направление информационного обмена, а не реальная связь государства с гражданами. Если обратить внимание на исследования зарубежных стран, а именно испанских ученных которые провели оценку эффективности влияния электронного правительства на обратную связь между государственной власти и населения.
Зарубежными учеными были проведены исследования эффективности механизмов обратной связи граждан и органами исполнительной власти. На основе выявленных данных, ученные пришли к выводу, что технологии, которые применяются в большинство стран не эффективны и носит лишь информативный характер [13].
Проведенное исследование в рамках моего проекта (приложение 1), в котором было установлено, что имеется различная степень готовности граждан включатся в контакт с органами власти по вопросу решения социально значимых проблем.
Взаимодействия граждан с органами государственной власти, в рамках проведенное опроса показывает в таких города, как Алматы, Шымкент, Актобе и Павлодар 40% респондентов обращались за последний год в органы местной власти. Общая количество респондентов составляет 400 человек. Средний возраст респондентов составляет 26–35 лет (рисунок 1).
Рисунок 1 – Средний возраст респондентов участвовавших в опросе (в % от общего числа опрошенных)
Примечание – составлена автором по итогам опроса
16-25 лет 12%
26-35 лет 36-45 лет 38%
26%
45 лет + 24%
Средний возраст респондентов
16-25 лет 26-35 лет 36-45 лет 45 лет +
19
Вместе с тем, стоит отметить, что не все респонденты обращались в органы с целью социального участия:
- разрешение личных вопросов, оформление и получение документов – 38,6%;
- высказывание недовольств и попытка решения общественных вопросов – 18,2%;
- консультация и обмен информацией – 14,08%.
Из трех позиции к социальному участию граждан относится только вторая позиция, тем самым можно сделать вывод, что у граждан отсутствует интерес к решению местных вопросов.
Кроме того, иная существенная оценка – востребованность жителями методов обратной связи для контактирования с государственными органами власти (рисунок 2).
Рисунок 2 – Использование каналов обратной связи населением (в % от общего числа опрошенных)
Примечание – составлен автором по итогам опроса
С целью выражения собственных замечаний, предложений и решения вопросов местного характера, чаще всего используют электронные сервисы:
город Алматы 61,2%, Актобе 62%, Шымкент 51,2% и Павлодар 40% и личные встречи чем письменное обращение и выступления на собраниях. К большому сожалению, самыми низкими показателями являются личные встречи с депутатами маслихата которые представляют права, свободу и законных интересов граждан (таблица 1).
0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00%
Письменное обращение Электронные сервисы Личные встречи c сотрудниками Личные встречи с депутатами маслихата Выступление на собраниях
