• Ешқандай Нәтиже Табылған Жоқ

Министерство образования и науки Республики Казахстан

N/A
N/A
Protected

Academic year: 2023

Share "Министерство образования и науки Республики Казахстан"

Copied!
56
0
0

Толық мәтін

(1)

Министерство образования и науки Республики Казахстан АО «Университет КАЗГЮУ им. М.С. Нарикбаева»

ӘЛІМБАЙ АЙКЕРІМ

Толкование права и обеспечение конституционной законности в актах Конституционного Совета

Республики Казахстан

образовательная программа 7М04211 - «Юриспруденция»

Диссертация на соискание академической степени магистра юридических наук

(2)

Министерство образования и науки Республики Казахстан АО «Университет КАЗГЮУ им. М.С. Нарикбаева»

«Допущен к защите»

Руководитель/координатор программы

« » 20 г.

МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ

на тему: «Толкование права и обеспечение конституционной законности в актах Конституционного Совета

Республики Казахстан»

образовательная программа 7М04211 - «Юриспруденция»

Выполнила А. Әлімбай Научный руководитель д.ю.н. С. Ф.Ударцев

(3)

УТВЕРЖДАЮ Руководитель/

координатор программы

« » 20 г.

Календарный план подготовки магистерской диссертаций (проекта)

Наименование этапов проекта

Срок Отметка о реализации этапов проекта

Фактическ ий срок выполнен

ия

Степень готовност

и выполненн

ого этапа проекта

Подпись магистранта (магистрант)

Подпись научного руководител

я (научных руководител

ей) Осуществление

обзора литературы и практических материалов

16.12.2020 16.12.2020 100%

Разработка

методологии 16.12.2020 16.12.2020 100%

Сбор и обработка

данных

22.12.2020 22.12.2020 100%

Анализ и интерпретация

полученных результатов

20.01.2021 20.01.2021 100%

Разработка рекомендаций

по проекту

14.02.2021 14.02.2021 100%

(4)

Подготовка введения и заключения

19.03.2021 19.03.2021 100%

Оформление диссертаций (проекта):

Подготовка I раздела проекта

14.03.2021 14.03.2021 100%

Подготовка II

раздела проекта 31.03.2021 31.03.2021 100%

Получение отзыва научного

руководителя (научных руководителей)

10.05.2021 10.05.2021 100%

Подготовка доклада, наглядных

пособий и презентации

23.05.2021 23.05.2021 100%

Защита магистерской

диссертаций (проекта)

25.05.2021 25.05.2021 100%

Научный руководитель магистерской диссертации (проекта):

д.ю.н. С. Ф. Ударцев

(Ф.И.О., должность и подпись)

План принял к исполнению:

А. Әлімбай

(Ф.И.О. и подпись магистранта)

(5)

СОДЕРЖАНИЕ

Перечень сокращений 6

Введение 7

РАЗДЕЛ I ТОЛКОВАНИЕ ПРАВА КАК ИНСТРУМЕНТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОЙ ЗАКОННОСТИ

12

1.1 Толкование права: классификация, инструментальное значение в формировании правовых позиции Конституционного Совета Республики Казахстан

12

1.2 Толкование права как одно из средств обеспечения конституционной законности

22

1.3 Пределы толкования права, законность и справедливость:

правовая доктрина и зарубежный опыт

27

РАЗДЕЛ II ТОЛКОВАНИЕ ПРАВА В НОРМАТИВНО- ПРАВОВЫХ АКТАХ КОНСТИТУЦИОННОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

30

2.1 Толкование Конституции: казахстанский опыт 30

2.2 Толкование законодательства в решениях Конституционного Совета Республики Казахстан и его значение для правотворчества

32

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. ТОЛКОВАНИЕ ПРАВА И ОБЕСПЕЧЕНИЕ СПРАВЕДЛИВОСТИ И КОНСТИТУЦИОННОЙ ЗАКОННОСТИ 48

Библиография 51

(6)

ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ

КС РК – Конституционный Совет Республики Казахстан

Конституционный Совет РК – Конституционный Совет Республики Казахстан

НПА – нормативно правовые акты

НП КС – Нормативное Постановление Конституционного Совета QPC (фр. la question prioritaire de constitutionnalité) – Приоритетный вопрос конституционности

РК – Республика Казахстан РФ – Российская Федерация

(7)

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Конституция – основной закон, где установлены права и свободы человека. Под словом конституция понимается политико- правовой документ, основной закон государства или основные его законы, обладающие высшей юридической силой в системе нормативных правовых актов государства и закрепляющие фундаментальные начала общественно- экономического строя, систему государственных органов, их формирования, соотношение и воздействия, а также основные права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Вся система права и система законодательства основана на конституции, и эффективное применение конституционных норм является одним из составляющих Верховенство права и гарантии законности. Более того, все вышеперечисленное является важным, поскольку конституция регулирует не только общественные отношения, но задает тон политическому развитию страны. Есть множество способов, методов и субъектов обеспечения конституционной законности, однако в данном исследовании подробно будут описаны способы и методы самого искусного инструмента для обеспечения конституционной законности – толкование права.

Толкование права было, есть и будет актуальным всегда. Начиная со времен Древнего Востока, Древней Греции и Рима, споры о важности и возможности толкования не угасли до сих пор. История помнит великих интерпретаторов и школы толкования такие как, глоссаторы, постглоссаторы. На просторах интернета, в различных учебных пособиях, монографиях достаточно полно ученые юридических, лингвистических, философских наук, описывают и поясняют детально все о толковании права и герменевтике. В работах дается полная классификация данного феномена, расписываются способы, методы, проблемы, объекты, пределы толкования. Ученые сравнивают и выявляют специфику толкования различных отраслей и семьей права. Несмотря на огромный массив информации по заданной теме, ученными все еще не разгаданы секреты толкования. Представленная работа будет отличаться от остальных тем, что она будет совмещать в себе аспекты толкования в обеспечении конституционной законности. Исследование позволит взглянуть на толкование совершенно под иным ракурсом.

Представленная работа будет отличаться от остальных тем, что она будет совмещать в себе аспекты толкования в обеспечении конституционной законности. Исследование позволит взглянуть на толкование совершенно под иным ракурсом.

(8)

В диссертации толкование права рассматривается как способ обеспечения конституционной законности, а также определено его значение в формировании правовых позиции Конституционного Совета Республики Казахстан. В ходе анализа нормативных постановлении органа Конституционного контроля, определена особая роль Конституционного Совета Республики Казахстан как субъекта легального толкования и охраны норм Конституции.

Цель: определить роль толкования права в обеспечении Конституционной законности в актах Конституционного Совета Республики Казахстан.

В соответствии с заданной целью мы ставим перед собой следующие задачи:

– классифицировать толкование;

– определить значения толкования в обеспечении конституционной законности;

– обозначит пределы толкования норм Конституции;

– сравнить органы конституционного контроля Казахстана и зарубежных стран;

– определить значение решений Конституционного Совета для правотворчества.

Объект исследования – толкование конституции.

Предметом исследования является специфика и методика толкования конституции для обеспечения конституционной законности в актах Конституционного Совета РК.

Степенью разработанности проблемы для данного исследования послужили основные теории толкования права, конституционного права, охраны и контроля конституции, конституционной законности как предмета исследования юридических наук в работах отечественных и зарубежных исследователей.

В частности, работы казахстанских ученых по толкованию права и конституции: Е.Б. Абдрасулова, А.Е. Абдрасуловой Н.С. Ешниязова, С.К.

Идрышевой, В.А. Малиновского, Б.М. Нурмуханов, Н.А. Назарбаева, И.И.

Рогова, М.А. Сапаргалива, С.Ф Ударцева и т.д.

Труды российских ученых-юристов: С.С. Алексеева, Е.В. Васьковского, А.Ю. Гаврилова, В.Д. Зорькина, Э.Ф. Мамедова, М.Н. Марченко, И.В.

Понкина, Т.Я. Хабриева, А.Ф. Черданцева и т.д.

Источниковой базой исследования послужили следующие интернет ресурсы: официальный сайт Конституционного Совета Республики Казахстан, официальный сайт Конституционного Совета Французской

(9)

Республики, официальный сайт Конституционного Суда Российской Федерации.

В работе были применены следующие методы исследования: в диссертационной работе были использованы общенаучные и специальные методы. В частности, историко-правовой, системно-структурный, герменевтический метод, сравнительно-правовой метод.

Научная новизна исследования заключается в том, что в данной работе представлен анализ постановлений Конституционного Совета РК с помощью которого выявлены методы и способы толкования в обеспечении Конституционной законности, а также сделаны предложения по совершенствованию работы органа конституционного контроля по обеспечению конституционной законности.

На защиту выносятся следующие положения:

1. В своих решениях чаще всего Конституционный Совет Республики Казахстан применяет системный и грамматический способы толкования.

Это объясняется тем, что Казахстан относится к романо-германской правовой семье, система норм в которой отличается особой системной и иерархической взаимосвязью, а также тем, что толкование Конституционного Совета имеет достаточно высокий научный уровень. Широкое использование грамматического способа толкования связано с необходимостью филологической экспертизы перевода законов.

2. В условиях глобализации отмечается взаимовлияние романо- германской и англо-саксонской семей права. Толкование права и в романо- германской правовой системе становится незаменимым инструментом в обеспечении конституционной законности. Нет необходимости постоянно менять положения конституции и саму конституцию, достаточно правильно, профессионально, углубленно и системно интерпретировать ее нормы. ее интерпретировать. Толкование дает нормам конституции

«второе дыхание» и устойчивость, адаптирует их к новым условиям, раскрывает их потенциал.

3. . Орган конституционного контроля, в Казахстане – Конституционной Совет РК действуя и как «негативный» законодатель, так и при подтверждении конституционности норм правовых актов, активно использует толкование Конституции и законодательства. Толкование Конституции и законодательства – важный компонент практически всех решений Конституционного Совета, который может быть более активно использоваться в судебных решениях, основанных на данных толкуемых нормах законодательства.

4. Спецификой интерпретации нормативных правовых актов Конституционным Советом является использование им в своих

(10)

постановлениях не только правовых терминов, но и политических, учет некоторых политических моментов и аспектов. Это связано с тем, что орган конституционного контроля осуществляет конституционно-правовое регулирование всей сферы деятельности государства и политико-правовых отношений. К другим особенностям толкования Конституции и нормативных правовых актов Конституционным Советом Республики Казахстан относится то, что оно носит наиболее доктринальный характер по сравнению с другими государственными органами, что акты толкования Конституционного Совета являются официальными, обладают высшей юридической силой и его официальные толкования норм Конституции приравниваются по юридической силе к ее нормам.

5. Исходя из особенностей законодательства и языковой политики нашей страны, толкование Конституционного Совета РК всегда начинается с проверки законов на аутентичность (подлинность), в частности, их юридической силы, правомерности принятия с учетом компетенции принявшего его органа, легитимности процедуры принятия, а также, в отличие от многих других стран – с содержательного и логического соответствия текстов законов на разных языках. При этом, в решениях Конституционного Совета, и особенно при анализе им законодательства, важное значение должен иметь аспект выяснения идентичности и точной передачи смысла толкуемых норм на государственном и официальном языках.

6. Значительным потенциалом укрепления конституционной законности в демократическом государстве обладает гражданское общество. Уровень правосознания и развития институтов гражданского общества, его традиции, образование и воспитание граждан, более активное юридическое сообщество, содействуют, наряду с государственными органами и независимым судом, поддержанию конституционной законности. Поэтому было бы полезно активизировать механизмы взаимодействия с Конституционным Советом юридического сообщества и некоторых правозащитных институтов.

7. Укрепление конституционной законности требует определенного расширения круга субъектов обращения в Конституционный Совет, в том числе по вопросам толкования норм Конституции за счет включения в круг субъектов обращения Уполномоченного по правам человека, как в текст Конституции, так и в подготавливаемый новый закон «Об Уполномоченном по правам человека» Республики Казахстан.

Требуется также активизация предусмотренного в статье 78 Конституции РК механизма обращения судов в Конституционный Совет с целью защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина от

(11)

ущемления их нормативными правовыми актами. Для этого было бы полезно уточнить вопрос о достаточности аргументов и общего характера толкования конституционных норм и норм законодательства судьями и участниками судебного процесса для обоснования сомнений в их конституционности при обращении судов в Конституционный Совет РК о проверке тех или иных положений законодательства. Можно было бы сделать, например, обязательным обращение суда в Конституционный Совет по достаточно аргументированному ходатайству сторон, адвоката или прокурора.

Теоретическая значимость исследования. Основные положения работы могут способствовать дальнейшему развитию о теории толкования права и конституционного права, могут использоваться в спецкурсах по вопросам конституционного контроля и укрепления конституционной законности.

Практическая значимость исследования заключается в том, что данное исследование может быть полезным в деятельности Конституционного Совета РК в толковании Конституции и обеспечении конституционной законности. Полученные результаты могут быть полезны в учебном процессе при преподавании дисциплин «Теория государства и права», «Конституционное право». Предложения автора по совершенствованию правового регулирования органа конституционного контроля могут быть использованы в процессе совершенствования законодательства.

Апробация результатов исследования: Результаты диссертационной работы обсуждены и одобрены на защите в Высшей Школе Права университета КазГЮУ им. М. С. Нарикбаева. Так же, были опубликованы две статьи по данной теме.

Структура работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

(12)

РАЗДЕЛ I. ТОЛКОВАНИЕ ПРАВА КАК ИНСТРУМЕНТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОЙ ЗАКОННОСТИ

1.1 Толкование права: классификация, инструментальное значение в формировании правовых позиции Конституционного Совета Республики Казахстан

Язык – это знаковая система. Каждый текст – набор знаков, в который мы вкладываем значимые смыслы. Буквы образуют слова, слова предложения, предложения тексты и все это от мало до велика имеет определенный смысл и цель донести до читателя определенную информацию. Читатель может понять информацию сразу, может вложит в нее свой смысл, а иногда и вовсе по причине структуры текста, сложности, особенности в стиле и терминах читателю может быть сложно понять текст.

Все в этом мире передается через язык. Сложные явления физики, биологии, права всегда описывались великими учеными через слова.

Каждая область знаний имеет свою специфику в тексте. Физика имеет свои термины, формулы, которые не каждый в силах понять, так же как и право.

Однако в отличие от физики, право масштабно, оно для неопределенного круга лиц и общеобязательно. Поэтому язык права должен быть понятен для всех, ибо незнание закона не освобождает от ответственности. И здесь ключевую роль играет единственный инструмент, который объединяет, связывает профессиональных юристов с обычными гражданами – язык закона.

Многие ученые правоведы, лингвисты высказывали свое мнение о языке права, его стиле, отличии от литературного языка, структуре.

Например, Хабибулина Н.И. писала «как язык поименовал, да так будет право (Uti lingua nuncupassit. Ita jus esto) принцип римского права.

Следовательно, право – это прежде всего звук, слово, система общения.

Право всегда стремится быть графически, текстуально оформленным». 1 Черданцев А.Ф. писал, что язык права не отличается от литературного с точки зрения использования правил синтаксиса. Существует лишь некоторое семантическое и стилистическое различие.2

Представляется, что тексты нормативных правовых актов, как особая разновидность текстов, обладают определенными специфическими особенностями, к которым можно отнести следующие:

1 Хабибулина Н.И. Язык закона и его толкование. Монография. – Уфа, 1996. С. 11.

2 Черданцев А.Ф. Толкование советского права. – М.: Юрид. лит., 1979. С. 35.

(13)

– связаны с выражением государственной воли и являются по своей сути внешним проявлением права;

– всегда имеют письменную форму выражения и представляют собой своеобразную семиотическую систему. 3

А.С. Пиголкин отмечал: «Особенности языка изложения нормативных актов побудили некоторых зарубежных теоретиков сделать вывод о существовании так называемого юридического языка. Наличие большого количества специальных терминов, которые непонятны большинству людей и не применяются в обычном словоупотреблении, сложных оборотов и иностранных слов в какой-то степени наталкивает на такой вывод. Однако все это – лишь недостатки стиля изложения правовых актов, с которыми нужно решительно бороться. Особенности изложения правовых актов вовсе не свидетельствуют о наличии какого-то особого

«языка» со специфическими закономерностями стилистики и построения фраз и грамматических конструкций».4 Действительно, язык закона настолько сжать и сух, что простым гражданам тяжело уяснить смысл правовой нормы. А такое непонимание приводить к разным глобальным последствиям, порождает недовольство и бурю волнении в государстве.

Выше мы отмечали, что право не может существовать без языка.

Однако этим значение языка в праве не исчерпывается. Язык – это всего лишь первоэлемент права, строительный материал, на которого слагаются правовые формы. Для этого необходимо, чтобы язык выполнял свои формальные функции, основанные на особом строе речи, языковых средствах и специфической их обработке. Таким образом, следует рассматривать язык права как один из функциональных стилей речи. 5

Все вышеперечисленные выводы ученых об особенностях языка закона закреплены в Законе Республики Казахстан «О правовых актах». Так, в соответствии со ст. 24 этого закона текст нормативного правового акта должен быть:

1. Напечатан единым шрифтом.

3 Мамедов Э.Ф. Язык закона: к вопросу о значении терминов и дефиниций в текстах нормативных правовых актов // Вестник ИГЛУ / 2014. – 168 с. URL:

https://cyberleninka.ru/article/n/yazyk-zakona-k-voprosu-o-znachenii-terminov-i- definitsiy-v-tekstah-normativnyh-pravovyh-aktov/viewer ( 20.03.2021).

4Ковель Н.Ф. Особенности стилистики текстов нормативных правовых актов URL:

http://edoc.bseu.by:8080/bitstream/edoc/1850/2/Kovkel%20N.%20Osobennosti%20stilistiki%20tekstov

%20norm.%20prav.%20aktov%20Vestnik%20BGEU%203_12.pdf (14.04.2021).

5 Хабибулина Н.И. Язык закона и его толкование. Монография. – Уфа, 1996. С. 18.

(14)

2. Излагаться с соблюдением норм литературного языка, юридической терминологии и техники.

3. Его положения должны быть предельно краткими, содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл.

4. Текст нормативного правового акта не должен содержать положения декларативного характера, не несущие смысловой и правовой нагрузки.

5. Не допускается употребление устаревших и многозначных слов и выражений, эпитетов, метафор, сокращений слов.

6. Норма права, изложенная в структурном элементе нормативного правового акта, не излагается повторно в других структурных элементах этого же акта.

7. Тексты нормативных правовых актов на казахском и русском языках должны быть аутентичны. 6

Исходя из вышесказанного мы приходим к выводу, что язык права хоть и стремится быть кратким и понятным, сама его сжатость, экономичное использование языковых средств, почти полное отсутствие эмоционально экспрессивных слов, стандартность делают его малопонятным для обычных граждан. Такой недостаток невольно вынуждает нас воспользоваться таким важнейшим инструментом права, как толкование.

При толковании норма раскрывается, описывается, к ней добавляются урезанные, недостающие элементы.

Толкование правовых норм – процесс, который имеет место в любом случае, когда необходимо установить смысл нормативных установлений.7 Толкование представляет собой мыслительный процесс, направленный на установление содержания норм права путем выявления значений и смысла терминов и выражений (знаков естественного языка), заключенных в нормативных актах. Оно состоит из двух этапов: толкование-уяснение и толкование-разъяснение.

Толкование-уяснение представляет собой внутренний мыслительный процесс познания, не выходящий за пределы сознания самого интерпретатора (т.е. лица, осуществляющего толкование). Оно характеризует гносеологическую (познавательную) природу толкования.

Уяснение правовых норм предполагает творческую интеллектуально-

6 Закон Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года № 480-V «О правовых актах»

(с изменениями и дополнениями по состоянию на 12.03.2021 г.) // URL:

https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1600000480 (22.01.2020).

7 Хабриева Т.Я. Избранные труды: в 10 т. Т. 1: монографии. Содерж.:

Телеологическое (целевое) толкование советского закона. Толкование Конституции Российской Федерации. Венецианская комиссия как субъект интерпретации права.

– М., 2018. – С. 34.

(15)

волевую активность интерпретатора. От правильности, полноты и юридической точности уяснения права во многом зависит эффект от его реализации. Так, как толкование-уяснение не выходит за пределы мыслительного процесса зачастую, оно может не перетекать в следующий этап или составляющую толкования – разъяснение. Это значит, уяснение может существовать отдельно от разъяснения. 8

Толкование-разъяснение есть деятельность по изложению и доведению до сведения других лиц познанного смысла права. Разъяснение выступает, во-первых, как интеллектуально-волевой процесс интеграции и, во-вторых, как его результат в виде акта толкования (постановление, разъяснение, инструкция и т.д.). 9 Разъяснение, являясь завершающим этапом толкования, не может выступать как отдельный процесс.

Поскольку тема нашего исследования толкование в актах Конституционного Совета РК, важно пояснить, в чем особенности конституционного толкования и текста самой Конституции. В целом понятия «толкование права» и «конституционное толкование права» важно разграничивать так, как сама конституция как нормативно-правовой акт имеет свою уникальность.

Дело в том что, по словам Ударцева С.Ф. «Конституция еще более чем все иные нормативные правовые акты, отличается абстрактностью формулировок и рассчитана на максимально широкий круг применения фактический на все существующие и способные возникнуть в период действия Конституции правовые отношения».10

В соответствии со ст.10 Закона «О правовых актах» Конституция обладает высшей юридической силой. Данное положение указывает на то, что положения Конституции всегда задает тон и направляет другие нормативно правовые акты. Так как положения Конституции общие, а другие законы только дополняют Конституцию в первую очередь, чтобы правильно оперировать большим пластом законов, нужно правильно толковать положения Конституции.

Именно поэтому, в соответствии с подпунктом 4) п.1 ст. 72 Конституции Республики Казахстан единственный государственный орган,

8Бошно С.В. Толкование норм права: приемы и виды. // Право и современные государства / 2013. – № 4 – С.1.

URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_21193103_92612740.pdf (21.11.2020).

9 См. так же . С. 2.

10 Ударцев С.Ф.Толкование Конституции и его возможности // Сборник материалов Международной научно-практической конференции «Конституция Республики Казахстан – основной закон состоявшегося государства», посвящ. 20-летию Конституции Республики Казахстан / 2015 г.– С. 33.

(16)

дающий официальное толкование норм Конституции – Конституционный Совет Республики Казахстан. 11 Такое законодательное закрепление о толковании права дает нам возможность не раскрывать и не поднимать тему важности и необходимости толкования. Так, как само упоминание о толковании в Основном законе означает его государственную и правовую необходимость.

Из этого следует, что конституционное толкование, во-первых, в отличие от иных видов толкования его невозможно спутать с правоприменением. Оно возвышается над ним, имеет высшую юридическую силу по отношению к любым правоприменительным актам.

Во-вторых, конституционное толкование, как никакое другое, имеет преимущественное значение именно для правотворческой деятельности. В- третьих, оно не может быть проигнорировано ни в какой другой правовой деятельности, хотя доктриной и может быть подвергнуто сомнению.12

Способы толкования. Учение о толковании выделяет 4 основных видов толкования: грамматический, систематический, логический и исторический.

Каждый вышеуказанный способ толкования имеет свои закономерности и деления на определенные элементы. Первым этапом толкования считается применение – грамматического способа. Вначале было слово. В целом, хоть и ученые считают грамматический способ поверхностным, мы утверждаем, что толкование права, в первую очередь – это работа с текстом права. Поэтому, не смотря на использование других способов, все равно прямо или косвенно везде будет находить свое отражение грамматический способ толкование.

Грамматический способ толкования – это анализ нормы посредством языковых оболочек, таких как, лексика, синтаксис. В свою очередь грамматическое толкование имеет свои правила и логику. В правовой доктрине ученые выделяют различные вариации и количество правил данного способа толкования. Например, Васьковский Е. В. в своем учебнике «Руководство к толкованию и применению закона» выделяет восемь правил «словесного» толкования.

11 Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 23.03.2019 г.) // URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/K950001000_ (10.11.2019).

12 Хабриева Т.Я. Избранные труды: в 10 т. Т. 1: монографии. Содерж.:

Телеологическое (целевое) толкование советского закона. Толкование Конституции Российской Федерации. Венецианская комиссия как субъект интерпретации права.

– М., 2018. – С. 165.

(17)

«Первое правило словесного толкования: если в самом законе указано, в каком смысле употребляется данное слово, то в таком именно смысле оно и должно пониматься. Если законодатель не указал, в каком смысле понимать слово то, понимаем его обычно.

Второе правило: если смысл слова прямо не определен в самом законе, то следует установить его на основании сопоставления параллельных мест.

Третье правило: значение слова изменяется в разные эпохи, то словам нормы должен быть придаваем тот, смысл, в котором они употреблялись во время ее издания.

Четвертое правило: слова закона должны быть понимаемы в том смысле, в каком они употребляются в местном языке или диалекте, из которого они заимствованы.

Пятое правило: словам должно быть придаваемо то значение, какое с ним связывается в данном кругу лиц.

Шестое правило: смысл каждого слова должны быть толкуемы не порознь, а в совокупной связи.

Седьмое правило: Каждой норме, взятой целиком, должен быть придаваем тот смысл, какой соответствует ее синтаксическому строению.

Восьмое правило: Как при определении смысла отдельных слов, так и при установлении общего смысла нормы, взятой целиком, необходимо сообразоваться со стилем ее автора». 13

В результате применения вышеуказанных правил проявляется смысл нормы.

Например, НП КС от 1 июля 2005 года № 4 «Пункт 3 статьи 26 Конституции предусматривает недопустимость лишения кого-либо имущества, иначе как по решению суда, а также возможность принудительного отчуждения имущества для государственных нужд в исключительных случаях, предусмотренных законом, при условии равноценного его возмещения. Что касается иных ограничений права собственности, то эти вопросы данной конституционной нормой не регулируются».

Правила грамматического толкования Черданцева А.Ф. дополняют правила грамматического способа Васьковского Е.В., например:

1. Значение толкования, установленное законодателем для одной отрасли права, нельзя без достаточных оснований распространять на др.

отрасли.

13 Васьковский Е. В. Руководство к толкованию и применению законов (для начинающих юристов). – Москва, издание Бр. Башмаковых, типо-литография товарищества И. Н. Кушнерев и Ко, 1913. – [4]. С.30.

(18)

2. Если в законе использованы технические или иные специальные термины, значение которых не определено законодателем, то следует придавать им тот смысл, который они имеют в соответствующих отраслях знаний.

3. Идентичным формулировкам в рамках одного и того же акта нельзя придавать разные значения, если из этого акта не следует иное.

4. Нельзя придавать без достаточного основания разным терминам одно и то же значение.

5. Значение, сложных выражении следует устанавливать в соответствии с синтаксическими правилами языка, на котором сформулирована интерпретируемая наука.

6. При толковании текста закона, изложенного не на языке первоисточника, целесообразно обращаться к тексту первоисточника.14

Логическое толкование – мыслительный процесс в узком смысле этого слова – мыслительный процесс, направленный на установление содержания нормы права или извлечение из нормы права ответа на вопрос юридического характера, поставленный практикой, в ходе которого интерпретатор с помощью различных логических приемов оперирует материалом только самой нормы, не обращаясь к другим средством толкования. 15

Черданцев А.Ф. выделяет такие логические приемы как: логическое преобразование, выведение нормы из нормы, выводы, выводы из понятий, выводы по аналогии, выводы от противного, доведения до абсурда. 16

Некоторые ученые, высказывают мнение о том, что логическое толкование предполагает применение приемов формальной логики: анализ, синтез, дедукция, индукция, абстрагирование и т.д. 17

Например, НП КС от 1 июля 2005 года № 4 «В резолютивной части постановления Конституционного Совета от 20 декабря 2000 года № 21/2 отмечается, что пункт 3 статьи 26 Конституции в части «принудительное отчуждение имущества для государственных нужд в исключительных случаях, предусмотренных законом, может быть произведено при условии равноценного его возмещения» следует понимать так, что это отчуждение

14 Черданцев А.Ф. Толкование советского права Черданцев А.Ф. Толкование советского права. – М.: Юрид. Лит., 1979. – С.35-43.

15См. так же С. 43.

16См. там же

17 Понкин И.В., Лаптева А.И. Методология научных исследований и прикладной аналитики: Учебник. Издание 2-е, дополн. и перераб. / Консорциум «Аналитика.

Право. Цифра». – М.: Буки Веди, 2021. – 567 с.

(19)

возможно лишь при обязательном соблюдении условий, названных в этой норме: во-первых, для государственных нужд, во- вторых, в исключительных случаях, предусмотренных законами, и, в-третьих, при условии равноценного его возмещения».

Историческое толкование – установление смысла нормы права исходя из условий их возникновения.

Использование исторического способа толкования позволяет понять факты, которые привели законодателя к созданию той или иной нормы права. Знание этих фактов позволяет толкователю проследить генезис той или иной нормы права, что позволяет глубоко и всесторонне уяснить смысл и содержание нормы права. Так как политическая обстановка оказывает влияние на право того или иного государства, то экономическая, социальная обстановка, существовавшие на момент принятия толкуемой нормы, должны быть изучены интерпретатором. Учитывая то, что в норме права условия, приведшие к появлению его, не могут быть изложены, область исследования интерпретатора шире.18

Систематическое толкование – выявление смысла нормы права в ее связи с другими нормами права.19 В отличие других способов толкования, где интерпретатор не выходил за пределы нормы, системное толкование всегда предполагает обращение в другие положение законодательных актов.

Например, НП КС от 1 июля 2005 года № 420 «Основания и пределы ограничения права собственности и их характер вытекают из нормы пункта 1 статьи 39 Конституции, согласно которой «права и свободы человека могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения». Следовательно, имущественное право не является абсолютным и может быть ограничено законами как в сфере гражданско-правовых отношений, так и в публично-правовой сфере.

Данная правовая позиция вытекает также из конституционной нормы о

18Хафизов Д.Х. Субъекты и способы толкования URL: https://www.elibrary.ru/

download/elibrary_30266789_28948342.pdf (дата обращения 18. 11. 2020).

19 Черданцев А.Ф. Толкование советского права.– М.: Юрид. Лит., 1979 – С. 60.

20 Нормативное постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от

1 июля 2005 года № 4 «Об официальном толковании пункта 3 статьи 26 Конституции Республики Казахстан» // Официальный сайт Конституционного Совета Республики Казахстан. URL: https://ksrk.gov.kz/index.php/ru/solutions/np-ks- rk-ot-01072005-g-no4-ob-oficialnom-tolkovanii-punkta-3-stati-26-konstitucii

(20.04.2021).

(20)

том, что пределы осуществления собственниками своих прав, гарантии их защиты определяются законом (пункт 2 статьи 6 Конституции), и из постановления Конституционного Совета от 3 ноября 1999 года №19/2 «Об официальном толковании пункта 2 статьи 6 и подпунктов 1), 2) пункта 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан». Для демократического, светского, правового и социального государства высшими ценностями являются человек, его жизнь, права и свободы (статья 1 Конституции).

Признание их высшей ценностью означает, что государство не имеет более важной задачи, чем забота о человеке, его материальном благополучии.

Государство обязано создать все зависящие от него условия для достойного существования человека. Такая правовая позиция отражена в постановлениях Конституционного Совета от 21 декабря 2001 года №18/2, от 31 декабря 2003 года № 13, от 20 апреля 2004 года № 3, от 29 апреля 2005 года №3». 21

В таблице указаны результаты анализа Нормативных Постановлении Конституционного Совета РК, в части применения способов толкования права. Нами были проанализированы 35 НП КС с 1996 по 2005 годы об официальном толковании норм Конституции.

Таблица 1. Статистика применения способов токования права в актах Конституционного Совета Республики Казахстан Способы толкования Число НП КС

Грамматический способ 50

Логический способ 32

Исторический способ 3

Систематический способ 49 Телеологический способ 15

Благодаря, всем вышеуказанным способам и правилам толкования, точнее с помощью толкования анализируя внешнюю и внутреннюю оболочку нормы, ее положение в системе права, проанализировав национальное, зарубежное, международное право Конституционный Совет формирует конституционные позиции, которые отражают, во–первых)

21Нормативное постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 1 июля 2005 года № 4 «Об официальном толковании пункта 3 статьи 26 Конституции Республики Казахстан» // Официальный сайт Конституционного Совета Республики Казахстан. URL: https://ksrk.gov.kz/index.php/ru/solutions/np-ks- rk-ot-01072005-g-no4-ob-oficialnom-tolkovanii-punkta-3-stati-26-konstitucii

(20.04.2021).

(21)

уровень защиты основных прав и свобод граждан, во–вторых) развивает правосознание граждан.

Так, как нормы Конституции декларативные, с помощью толкования их приходиться уточнят, конкретизировать. С помощью толкования декларативность и абстрактность норм Конституции улетучивается, норма раскрывается, определяется целевая направленность положении. По мнению С.С. Алексеева «главный ориентир толкования – это сама жизнь.

Смысл закона в полной мере раскрывается лишь в том случае, если рассматривается его положения с учетом тех, целей, которые решал законодатель, того социального-политического значения, которое заложено в его содержании».22

В ходе своей правовой деятельности, Конституционный Совет Республик Казахстан, с помощью толкования права, сформировал правовые позиции по наиболее важным вопросом, касающихся жизнедеятельности людей, государственных, социальных и иных отношении. В формировании правовых позиции толкование права имеет важную роль так как применяя различные способы интерпретации данный орган имеет возможность полностью проанализировать, контролировать, проводить конституционный мониторинг.

Толкование права по субъектам. Толкование Конституционного Совета Республики Казахстан имеет ряд особенностей. Так, оно является:

Официальным/Легальным – так, как это разъяснение правовых норм, даваемое уполномоченным органом, в данном случае в соответствии с п.)4 п.1 ст. 72 Конституции Республики – Конституционным Советом.

Более того, оно имеет признаки доктринального толкования.

Доктринальное толкование – разъяснение правовых норм, даваемое учеными в области права. Так, как, во-первых, в соответствии с п.1 ст.4 Конституционного Закона «О Конституционном Совете Республики Казахстан» в состав Конституционного Совета может быть назначен гражданин, имеющий высшее юридическое образование и стаж не менее пяти лет в области юриспруденции. В составе Конституционного Совета всегда преобладали доктора и кандидаты юридических наук или влиятельные практики в области права. Во-вторых, в соответствии с п.3) п.3 ст. 26 Конституционного Закона «О Конституционном Совете Республики Казахстан» при необходимости в заседание привлекаются ученые, практические работники в качестве специалистов, экспертов и поручает производство проверок, исследований, экспертиз.

22Алексеев С.С. Азбука закона. – Свердловск, 1982 . – С. 75.

Ақпарат көздері

СӘЙКЕС КЕЛЕТІН ҚҰЖАТТАР

В то же время, на некоторых предприятиях имеются собственные ТЭЦ, что обусловливается рядом причин: - потребностью в тепловой энергии для технологических целей и отопления и

ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ГРАЖДАНСКО- ПРАВОВОГО ИНСТИТУТА БАНКРОТСТВА ФИЗИЧЕСКОГО ЛИЦА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН 2.1 Правовое содержание механизма банкротства физиче- ского лица на основе