АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Институт управления на правах рукописи
Берденов Бейбiт Сапарғалиұлы
ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА
Образовательная программа «7М04106 – Экономика»
по направлению подготовки «7М041 – Бизнес и управление»
Магистерский проект на соискание степени магистра бизнеса и управления
Научный руководитель:______________________________Кадырова М.Б.
кандидат экономических наук, профессор
Проект допущен к защите: «___»______________2022 г.
Директор Института управления:______________________Акижанов К.Б.
PhD, Профессор
Нур-Султан, 2022
2
СОДЕРЖАНИЕ
НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ………... 3 ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ……….
ВВЕДЕНИЕ………..
ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ……….
МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ……….
АНАЛИЗ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ………..
1. Расчет стоимости арендной платы государственного имущества 2. Корреляционно-регрессионный анализ влияния факторов на цену продажи государственного имущества
3. Аудит эффективности как инструмент повышения эффективности процесса приватизации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………..
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………
ПРИЛОЖЕНИЕ……….
4 5 8 15 18 18 23
30
38 41 45
3
Нормативные ссылки
В настоящем магистерском проекте использованы ссылки на следующие нормативные документы:
1. Закон Республики Казахстан от 1 марта 2011 года № 413-IV
«О государственном имуществе».
2. Постановление Правительства Республики Казахстан от 9 августа 2011 года № 920 «Об утверждении Правил продажи объектов приватизации».
3. Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2020 года
№ 908 «О некоторых вопросах приватизации на 2021 – 2025 годы».
4. Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 11 ноября 2014 года
№ 489 «Об утверждении Положения о Комитете государственного имущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан».
5. Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 17 марта 2015 года № 212 «Об утверждении Правил передачи государственного
имущества в имущественный наем (аренду)»
4
Обозначения и сокращения
ВОА – Международная организация высших органов аудита ГК – Гражданский кодекс
ГО – Государственные органы
ИССАИ – Международная организация высших органов аудита КГИП – Комитет государственного имущества и приватизации МСБ – Малый и средний бизнес
МИО – Местные исполнительные органы
МНЭ – Министерство национальной экономики МРП – Месячный расчетный показатель
МФ – Министерство финансов НПА – Нормативно-правовые акты РК – Республика Казахстан
5
Введение
Общая характеристика работы. Исследование посвящено вопросам повышения эффективности государственных органов в части модернизации и инклюзивности в сфере управления государственным имуществом в РК. В магистерском проекте учтены актуальные проблемы в сфере управления государственным имуществом, методики их решения на основе зарубежного опыта, а также потенциальное повышение компетенций и навыков сотрудников государственных органов, осуществляющих непосредственное участие в управлении государственным имуществом.
Актуальность и проблема исследования. В эпоху развития цифровых технологий и доступа граждан к информации касательно деятельности государственных органов отмечается переход к новым методам и принципам управления государственным имуществом. Государственное имущество представляет собой костяк и оплот жизнедеятельности государства. В связи с чем, правильное и эффективное использование государственного имущества государственными органами является показателем эффективности государственного аппарата. В современном государстве осуществляющим реформы государственного управления и использующим инновационные методы управления, необходимо совершенствовать и сферу управления государственным имуществом.
На сегодняшний день повсеместно всеми странами происходит процесс передачи государственного имущества в частный сектор в рамках приватизации с целью повышения эффективности их функций и дальнейшего повышения экономических показателей.
Так как государственная собственность является фактически имуществом граждан, то процедура продажи государственного имущества в частный сектор является одним из объектов органов государственного аудита. Одной из возложенных миссий на органы государственного аудита является целесообразность и эффективность уплаченных налогов граждан.
За последние несколько лет резко повысились объемы приватизации государственной собственности. Среди объектов, включенных в перечень подлежащих приватизации размещены крупные компании с высокой стоимостью. С ростом темпов приватизации соответственно ощутимо повысился уровень поступления денежных средств в бюджет страны. Наряду с этим есть потребность в конкретизации в процессе контроля приватизации с учетом успешных зарубежных практик.
В Послании Главы государства Касым-Жомарта Токаева «Развитая и инклюзивная экономика» [1] Президент обозначил что эффективный малый и средний бизнес – прочная основа развития города и села.
Эффективное управление государственным имуществом, которое переданное на праве пользования МСБ позволит обеспечить занятость населения
6
путем создания новых рабочих мест, а также увеличить пополнения в бюджет в случае продажи или аренды государственного имущества.
Актуальность темы исследования заключается в необходимости пересмотра подходов к управлению государственным имуществом в части повышения эффективности его использования, активного вовлечения населения в этот процесс.
Цель исследования: Выработка методологических и практических рекомендаций по повышению эффективности использования государственного имущества.
Проблематика.
1. Несовершенство нормативно-правовых актов, регулирующих взаимоотношения в области эффективного использования государственного имущества в части передачи в имущественный наем. Согласно Приказа Министра национальной экономики Республики Казахстан от 17 марта 2015 года
№ 212 «Об утверждении Правил передачи государственного имущества в имущественный наем (аренду)» [2] расчет стоимости арендной платы за пользование государственным имуществом существенно ниже рыночной стоимости.
2. Отсутствие понимания о необходимости вовлечения граждан в процессы приватизации государственного имущества в целях повышения суммы поступления в государственный бюджет от продажи государственного имущества частным лицам.
3. Отсутствие аудита эффективности объекта приватизации перед продажей объекта.
Решение данных вопросов позволит повысить эффективность управления государственным имуществом.
Объект исследования: Практика управления государственным имуществом.
Предмет исследования: Имущественный наем государственного имущества, приватизация государственного имущества, аудит эффективности приватизации.
Задачи:
Для эффективного исполнения целей исследования были проработаны следующие задачи:
1. Изучить международный опыт по повышению эффективности использования государственного имущества;
2. Проанализировать нормативно-правовые акты, регулирующие процессы использования государственного имущества;
3. Провести сравнительный анализ цен имущественного найма государственного имущества с реальным сектором.
4. Провести корреляционно-регрессионный анализ влияния факторов на цену продажи государственного имущества.
7
5. Выработать рекомендации для взаимодействия государственных органов с населением в части использования государственного имущества.
Новизна исследования заключается в том, что выработанные рекомендации позволят повысить эффективность использования государственного имущества, а также повысит вовлеченность населения в процессах управления государственным имущества.
Методы исследования:
В целях определения упущенной выгоды государства от сдачи в аренду государственного имущества применялся метод сравнения и анализа. Для выявления связи между вовлеченности граждан в сделки по продаже государственного имущества был использован регрессионный анализ. В процессе изучения возможности интеграции зарубежного опыта зарубежных аудиторов использовались методы анализа, наблюдения и синтеза.
Гипотеза или ожидаемые результаты:
Пересмотр коэффициентов стоимости имущественного найма государственного имущества в соответствии с ценами частного сектора повысит сумму неналоговых поступлений в государственный бюджет.
Популяризация веб-портала реестра приведет увеличению цены продажи государственного имущества.
Одним из важных инструментов повышения эффективности процесса приватизации имущества является проведение аудита эффективности до решения о его продаже.
Практическая значимость:
Предложенные практические рекомендации представляют собой возможность рассмотреть внесение поправок в нормативно-правовые акты, регулирующие управление государственным имуществом с целью увеличения дохода от приватизации и сдачи в имущественный наем государственного имущества. Внедрение предпродажного мониторинга до решения о включении объекта в список подлежащих приватизации позволит выявить объекты, которые принесут наибольшую эффективность в государственном секторе.
Публикация:
Научная статья по теме «Государственное имущество Республики Казахстан: Имущественный наем» была опубликована на международной научно-практической конференции «Экономика и образование Казахстана:
Новые вызовы и реалии».
8
Обзор литературы
В настоящее время наиболее важной задачей государства является эффективное управление и особенно государственным имуществом. В ходе изучения актуальных вопросов своего магистерского проекта были изучены нормативно-правовые акты как Закон Республики Казахстан от 1 марта 2011 года
№ 413-IV. «О государственном имуществе» [4], Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2020 года № 908 «О некоторых вопросах приватизации на 2021 – 2025 годы» [5], Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 11 ноября 2014 года № 489 «Об утверждении Положения о Комитете государственного имущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан» [6] и научные материалы отечественных и зарубежных экспертов.
Для полного понимания модели эффективного управления государственным имуществом мною были изучены работы таких авторов как Грибанова О.М. [7], Звягинцев П.С. [8], Бизаге А. [9], Кононкова Н. [10] и др. В научных трудах вышеуказанных авторов отмечается основополагающая роль государственной собственности в показателях эффективности управления государством. Материальной основой любого государства является государственная собственность, которая обеспечивает деятельность государства и представляет собой составную часть социальной инфраструктуры. В любой национальной экономике государственный сектор играет очень важную роль и на него приходится определенная доля экономики [8, 111].
Эффективное использование государственного имущества занимает приоритетное место в иерархии факторов, обеспечивающих повышение национальных приоритетов и экономики. Отмечая государственную собственность так высоко в иерархии государственных функций, требуется неукоснительная модернизация правовых аспектов. Законодательная база в области управления государственным имуществом является основным регулятором в обеспечении бесперебойной работы всего механизма государственного управления. Отмечается, что правильная нормативно- правовая база — это важнейший элемент организации институциональной среды развития экономики. Иными словами, исходя из качественной нормативно- правовой базы реализуется весь процесс взаимодействия заинтересованных субъектов, а также ее сохранность и эффективное использование. Отмечая вопрос приватизации, авторы указывают на управление данным сегментом в силу специфики национальных приоритетов каждого государства. Одной из наиболее основополагающих проблем приватизации считается отсутствие или быстрая смена государственных программ, что приводило к сумбурному и хаотичному управлению государственным имуществом и, в частности, приватизацией. Огромную роль в недоверии и недовольстве со стороны граждан являлась отсутствие открытого диалога и совместных решений по приватизации крупных государственных объектов. Авторы указывают на поспешные сроки
9
приватизации, отмечая, что кратчайшие сроки несли в себе больше рисков в силу отсутствия качественного анализа. Это в свою очередь породило всевозможные некачественные управленческие решения и злоупотребления полномочиями отдельных категорий руководителей государственного аппарата.
Описывая основополагающие принципы механизма приватизации, Звягинцев П.С. [8, 127] указывает что в международной практике используется принцип «скользящих решений», где основным управленческим решением о необходимости увеличения или сокращения государственного сектора складывается от действующих на тот момент времени определенных обстоятельств. Любые колебания в экономике определяют необходимость проводить изменения в принятии решении о сокращении или увеличении государственного сектора в экономику. Автор охарактеризовал данный цикл
«приватизация-национализация».
Экономика страны часто нуждается в таком элементе как повышение влияния государственного сектора. Это всегда приносит резкий скачок в определенных периодах кризиса, наращивание обороны страны или как в случае с эпидемией короновирусной инфекции. Наращивание государственного сектора наиболее актуально при резком технологическом прорыве. Так государство может повысить экономические показатели в особенно тяжелые периоды путем увеличения государственного сектора.
Данный процесс регулируется в каждой государственной системе по- своему, в которой обозначаются каждые национальные приоритеты и
«национальный» взгляд на роль госсектора в экономике страны. В то же время межстрановой анализ показывает, что за исключением нескольких «особенных»
стран (таких, как США и Япония) отраслевые позиции госсектора в различных государствах хотя и различаются, но не настолько сильно, как его суммарные относительные размеры. Например, в Италии крупнейшие государственные компании контролируют черную металлургию, электротехническую и судостроительную промышленность. В Испании государство, постепенно расширяя госсектор в области производства электроэнергии, установило в этой сфере строгий государственный контроль. Госсектор Великобритании доминирует в угольной промышленности и ядерной энергетике. [11, 22]
Если же говорить о каких-то общих закономерностях, то можно констатировать, что госсектор «оккупирует» в основном почтовые услуги, железнодорожные перевозки, телекоммуникации и электроэнергетику. Даже в США госсектор полностью доминирует в почтовых услугах и составляет примерно 1/4 в сфере железнодорожного транспорта и электроэнергетике. Таким образом, энергетика, транспорт и связь являются теми отраслевыми приоритетами, на которых государственный сектор всех стран концентрирует свое самое пристальное внимание. Особенно ярко данная закономерность проявляется в европейских странах [9, 21].
Государственная собственность как экономическая основа функционирования государственного сектора экономики – неотъемлемый
10
элемент системы форм собственности смешанной экономики, функционально отличный от частной собственности [12, 21].
Роль Государственного аудита заключается в оценке деятельности органов, входящих в его компетенцию, в соответствии с нормами, регулирующими их работу. Статус, присвоенный Государственному аудиту, является барометром демократической силы страны. Государственный аудит является одним из столпов современного демократического режима. Эволюция Административного государства и Современного государства всеобщего благосостояния и соответствующий рост бюрократии в годы после Второй мировой войны превратили государственное управление в неотъемлемую часть повседневной жизни каждого жителя современного государства. Государство начало предоставлять многочисленные услуги, финансировать другие услуги либо напрямую, либо через третьих лиц, а государственные учреждения стали регулирующими и надзорными органами во многих дополнительных областях.
Фактически, каждый шаг, предпринимаемый отдельным лицом, сопровождается административным вмешательством того или иного рода. Эта реальность порождает сложные дилеммы. В то время как, с одной стороны, бюрократические структуры современного государства были созданы для того, чтобы служить человеку, предоставляя ему социальные услуги и гарантируя его права, с другой стороны, использование полномочий и огромной власти, которыми наделено государство и его сотрудники, может нанести ущерб общественным интересам, быть использовано в личных целях, подорвать права личности и привести к неэффективному использованию государственных ресурсов. Чтобы преодолеть опасности, связанные с предоставлением широких полномочий государственным должностным лицам, современное государство создало систему контроля и мониторинга административных органов и их филиалов в целях обеспечения законности и регулярности их деятельности, добросовестности, защиты прав личности, надлежащего управления, эффективности и экономии. Государственный аудит играет ключевую роль в вышеупомянутой системе и как таковой является частью комплекса сдержек и противовесов, существующих в демократическом государстве. Внешняя проверка исполнительной власти и публикация результатов аудита отражают принцип, согласно которому работники государственного сектора в демократической стране являются доверенными лицами и слугами общественности, а не ее хозяевами, и представляют собой важный фактор в укреплении подотчетности государственного управления и прозрачности его деятельности.
Эффективный контроль за деятельностью государственных органов гарантирует существование свободного и демократического общества.
Аудит — это инструмент, финансового контроля, который используется государственным или частным лицом для защиты от мошенничества, расточительности и, что более важно, для повышения доверия к проверяемым. В соответствии с Международной организацией Высших органах аудита - аудит
11
определяется как «Оценка или изучение систем, операций и деятельности конкретного субъекта, чтобы убедиться, что они выполняются или функционируют в рамках определенного бюджета, целей, правил и требований».
Это современное определение аудита в государственном секторе, и оно не ограничивается только кассовым аудитом, как это было изначально. Для надежного и эффективного функционирования правительства и обеспечения того, чтобы польза от использования государственных средств доходила до самых низших слоев общества и каждого отдельного человека, аудит является незаменимым инструментом. Это помогает обеспечить подотчетность исполнительной власти парламенту и общественности в целом.
В мировой практике существуют стандарты государственного аудита ISSAI регламентирующие принципы и механизмы проведения государственного аудита. Высшие органы государственного аудита каждой страны проводят аудиторские мероприятия в соответствии с международными стандартами. Так и Казахстан при принятии нормативно-правового акта в области государственного аудита придерживается международных стандартов.
При изменении всего финансового процесса в Республике Казахстан на принцип эффективности использования государственного бюджета, появилась потребность в принятии работающих механизмов государственного аудита, который позволит отслеживать эффективность запланированных экономических результатов страны.
Первый этап внедрения государственного аудита – представляет собой совершенствование законодательной и методологической базы, которая действовала на тот момент и была разработана новая методологическая база государственного аудита.
Наиболее важной идеей являлось гармонизация финансового контроля и государственного аудита. Принятый в 2015 году Закон «О государственном аудите и финансовом контроле» [13] как раз определил полномочия органов государственного аудита. Самое важное было разграничить общее понимание и разницу между проведением государственного аудита и финансового контроля.
Так государственный орган аудита характеризуется как орган, оказывающий услугу оценки эффективности который охватывает все направления на основе выявленных недостатков и предложения при проведении аудита.
При выходе Закона «О государственном аудите и финансовом контроле» в 2015 году начался второй этап внедрения государственного аудита. С данного периода и по сегодняшний день продолжается процесс разработки НПА по реализации Закона «О государственном аудите и финансовом контроле».
Счетным комитетом разрабатывается более 50 НПА, часть из которых уже реализована. Второй этап развития государственного аудита характерен развитием теории и практики.
12
Как мы видим на рисунке 1, государственный аудит является совсем молодым институтом в Республике Казахстан. На сегодняшний день требуется повышение качества действующих кадров и подготовка новых квалифицированных сотрудников. Методология государственного аудита требует дальнейшего научного развития и просвещения среди объектов государственного аудита.
Рисунок 1 – Нормативные правовые акты, регулирующие аудит эффективности в Республике Казахстан
Примечание – составлено автором на основании изученных НПА.
Имущественный наем государственного имущества является одним из неналоговых поступлений доходов в бюджет. Однако на сегодняшний день сумма арендной платы устанавливается в соответствии с коэффициентами, указанными в нормативно-правовых актах. Экономика страны меняется ежегодно и пересмотр тарифов осуществляется исключительно в связи с ежегодным изменением месячного расчетного показателя. Далее при проведении сравнительного анализа будет выявлен факт упущенной выгоды государства от разницы между суммой аренды государственного имущества и суммы аренды у частных лиц. В вышеуказанных правилах в пределах одного города установлен единый тариф, не учитывающий экономический потенциал отдельных районов и государственных учреждений. Данное упущение было допущено в связи с
Нормативные правовые акты регулирующие аудит
эффективности в РК
Указ Президента Республики Казахстан от 11 января 2016 года № 167 "Об утверждении
Общих стандартов государственного аудита и
финансового контроля"
Нормативное постановление Счетного комитета по контролю за исполнением Республиканского бюджета от 30 июля 2020 года № 6-НҚ
Процедурный стандарт Внешнего государственного
аудита и финансового контроля для проведения
Аудита эффективности, утвержденный нормативным
постановлением Счетного комитета от 31 марта 2016 года
№ 5-НҚ
Закон Республики Казахстан от 12.11.2015
№ 392-V "О
государственном аудите и финансовом контроле"
13
отсутствием понимания отдельно взятого региона и местности центральным государственным органом, принимающим нормативно-правовой документ, регламентирующий коэффициенты для расчета арендной платы. При установлении требований для всей территории страны не учитываются отдельные виды природных и техногенных явлений (горы, озера, метро).
Упущением при управлении государственным имуществом является отсутствие мотивации уполномоченных органов и балансодержателей государственных помещений. Так согласно действующего законодательства:
стоимость арендной платы от сдачи в имущественный наем (аренду) республиканского имущества перечисляется в республиканский бюджет, от коммунального имущества в местный бюджет, от районного коммунального имущества, переданного в управление акиму города районного значения, села, поселка, сельского округа на контрольный счет наличности местного самоуправления [2].
Изучив международный опыт данной практики, выделяется подход, когда определенная часть суммы от арендной платы поступает в доход уполномоченного государственного органа и (или) в доход балансодержателей для дальнейшего развития. На опыте Республики Узбекистан отмечается: 25 процентов средств от арендной платы, поступающих на транзитные счета центров, направляются в доход соответствующего местного бюджета, 25 процентов — в Фонд содействия приватизированным предприятиям, 40 процентов — балансодержателю государственного имущества и 10 процентов — соответствующему центру [14].
Данный подход позволяет увеличить не только мотивацию участников сторон участников процесса передачи в аренду государственных помещений, но и позволит в дальнейшем закрепить данный механизм для измерения оценки эффективности использования государственного имущества. Это также позволит балансодержателям помещений увеличить доходы и рассматривать варианты дополнительных трат (премии и т.д.).
Также в сравнении процесса расчета стоимости арендной платы государственного имущества можно выделить на опыте Республики Узбекистан ежегодное установление минимальной ставки арендной платы, которая утверждается как центральными государственными органами, так и с представителями местных государственных органов. На сегодняшний день в Республике Казахстан расчет ставки арендной платы привязан исключительно к месячному расчетному показателю что как далее в анализе мы увидим не всегда отображает реальную стоимость аренды.
Учитывая вышеизложенное, необходимо пересмотреть взаимосвязь определенных коэффициентов при расчете арендной платы в виду их смыслового дублирования. Отдельные виды упитывающихся коэффициентов по своей сути подразумевают отсутствия отдельных видов понижающих коэффициентов, которые применяются дополнительно при расчете арендной платы за пользование помещениями находящихся в собственности государства.
14
При расчете арендной платы пользуясь установленными коэффициентами, описанными в правилах передачи государственного имущества в имущественный наем (таблица 1), можно отметить смысловое дублирование понижающего коэффициента в виду того, что тип строения «складское»,
«гаражное», «котельная», по своей сути подразумевают отсутствие степени комфортности. Применение коэффициента степени комфортности приводит к значительному снижению стоимости арендной платы.
Таблица 1 – Коэффициенты, применяемые для расчета арендной платы государственного имущества
Коэффициент, учитывающий тип строения (Кт):
Размер
коэффициента
Коэффициент, учитывающий степень
комфортности (КСК)
Размер
коэффициента
1.3 складское, гаражное,
котельная
0,6 3.1 для
помещений со всеми инженерно- техническими устройствами (электрическая энергия,
канализация, водоснабжение, отопление) при отсутствии каких- либо видов коммуникаций уменьшается на 0,1 за каждый вид
1,0
Примечание – составлено автором на основании Правил передачи государственного имущества в имущественный наем [2].
Исходя из полученной информации, отмечается роль важности эффективного управления государственным имуществом в современном мире.
Эффективное использование государственного имущества осуществляет ключевую роль в экономическо-правовой жизни граждан Республики Казахстан и является приоритетным элементом роста экономики государства.
Взаимодействие государства с населением путем сдачи в аренду неиспользуемых помещений и площадей или приватизацию государственного имущества несет в себе пользу как государству, так и населению.
15
Методы исследования
Исходя из полученной информации, отмечается роль важности эффективного управления государственным имуществом в современном мире.
Эффективное использование государственного имущества осуществляет ключевую роль в экономическо-правовой жизни граждан Республики Казахстан и является приоритетным элементом роста экономики государства.
Взаимодействие государства с населением путем сдачи в аренду неиспользуемых помещений и площадей или приватизацию государственного имущества несет в себе пользу как государству, так и населению.
В ходе работы над магистерским проектом использовались количественные и качественные методы контент-анализа. Использовался сравнительный, функциональный и статистический анализ по итогам которого были получены эмпирические данные.
В процессе написания использовался контент-анализ доступной информации, среди которых: Послания Президента Республики Казахстан народу, нормативно-правовые акты, отчеты Счетного комитета, отчеты Правительства РК об исполнении республиканского бюджета, научные статьи казахстанских и зарубежных авторов по теме исследования.
Основное внимание уделялось правовым процедурам и основным принципам управления государственным имуществом, указанным в следующих нормативно-правовых актах: Гражданский кодекс Республики Казахстан [15], Бюджетный кодекс Республики Казахстан [16], Закон Республики Казахстан от 1 марта 2011 года № 413-IV. «О государственном имуществе» [3], Послание Президента страны народу Казахстана 1997 года «Казахстан – 2030 Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» [17], Послание Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2020 года «Казахстан в новой реальности: время действий» [18], Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 11 марта 2015 года № 193 «Об утверждении Правил оценки эффективности управления государственным имуществом» [19, Постановление Правительства Республики Казахстан от 9 августа 2011 года № 920. «Об утверждении Правил продажи объектов приватизации» [20] и Конституции Республики Казахстан [21].
В Конституции описаны полномочия государственных органов касательно принятия законов, регулирующих использование государственного имущества.
В связи с чем, Правительством в лице центральных исполнительных органов принимаются подзаконные акты, регулирующие приватизацию, передачу в аренду, правила конфискации и прочее. В законодательстве Республики Казахстан четко регламентирован порядок и условия взаимоотношений в сфере использования государственного имущества. Так в нормативно-правовых актах, регулирующих процесс пользования государственными помещениями описаны тарифы и порядок заключения договоров аренды. Комитет государственного имущества и приватизации Республики Казахстан, как центральный
16
исполнительный орган осуществляет мониторинг и координирует работу территориальных и местных исполнительных органов касательно использования государственного имущества.
В ходе проведения сравнительного анализа между тарифами, установленными за имущественный наем государственного имущества и аренду у частных лиц, была выявлена упущенная выгода государства в связи с низкой тарификацией арендной платы государственной собственности. Коэффициенты для расчета стоимости за пользование государственным имуществом утверждены Приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 17 марта 2015 года № 212 «Об утверждении Правил передачи государственного имущества в имущественный наем (аренду)» [2], а информация о средней рыночной стоимости арендной платы у частных лиц использовалась согласно сайта www.krisha.kz.
В целях выявления факторов, оказывающих наибольшее влияние на эффективность приватизации государственных объектов, был проведен корреляционно-регрессионный анализ в программе Microsoft Excel для дальнейшего анализа и выявления наиболее влияющих факторов на цену реализации объектов приватизации.
Исходные данные для проведения корреляционно-регрессионного анализа были получены из веб-портала реестра.
Однако на сегодняшний день в действующих нормативно-правовых актах не хватает новаторских решений для реализации плана по вступлению в число развитых стран мира. Подзаконные акты требуют дополнения в части доступности и инклюзивности для населения. Основным инструментом взаимодействия государства с населением в сфере получения государственных помещений для пользования на арендной основе и приватизации является единый оператор в сфере учета государственного имущества (информационно- учетный центр).
Передача в имущественный наем (аренду) в Республике Казахстан регулируется правилами передачи государственного имущества в имущественный наем (аренду) от 17 марта 2015 года № 212 утвержденными Приказом министра национальной экономики Республики Казахстан [2]. В Правилах отображен четкий порядок действий при передаче государственного имущества в аренду.
Процесс передачи государственного имущества в имущественный наем:
1. Балансодержатель направляет информацию о наличии свободного и неиспользуемого объекта в адрес наймодателя (уполномоченный орган по государственному имуществу или местный исполнительный орган) 2. Наймодатель размещает на веб-портале информацию о способе
передачи имущества.
2.1. Путем проведения тендера (свыше 100 кв.м) 2.2. Без проведения тендера (меньше 100 кв.м.)
3. Потенциальные наниматели подают заявку на веб-портале.
17
В случае проведения тендера, победителем признается лицо, предложившее наибольшую цену за арендную плату. Для объектов, не превышающих площадь больше 100 кв.м. размещается объявление, где потенциальные наниматели могут подать заявку на данное объявление, однако в случае поступления 2-х и более заявок, передача объекта будет проведена на тендерной основе [2].
При заключении договора без проведения тендера коэффициенты для подсчета арендной платы установлены в Правилах.
Договор заключается на срок не более трех лет с правом продления срока действия договора при надлежащем выполнении условий договора. После заключения договора имущественного найма, наниматель просматривает всю информацию о договоре на веб-портале (акт сверки, срок и т.д.). Продление срока действия договора осуществляется путем заключения дополнительного соглашения к основному договору и на срок не более трех лет с правом последующего продления. Расторжение договора проводится путем подачи заявки нанимателем на веб-портале [2].
На сегодняшний день все вопросы урегулированы на законодательном уровне и четко расписан алгоритм взаимодействий. Для учета и взаимодействия населения с государством в части государственного имущества разработан и функционирует веб-портал реестра www.gosreestr.kz. Через данный портал любой желающий может принять участие в электронных торгах по покупке любого государственного имущества, выставленного на торги, либо подать заявку на размещенные на сайте государственного реестра помещения доступные для передачи в аренду.
Преимуществами данного веб-портала является слаженная работа команды разработчиков и довольно простой интерфейс в сравнении с аналогичными веб-порталами в зарубежных странах.
В целом данные методы исследования помогут выявить необходимость в изменении нормативно-правовых актов и пересмотр коэффициентов расчета стоимости арендной платы за использование государственного имущества, а также внести поправки во внутренние документы уполномоченных органов по продаже государственного имущества через веб-портал государственного реестра с целью повышения фактической стоимости продажи этого имущества.
18
Анализ и результаты исследования
Расчет стоимости арендной платы государственного имущества
Механизм передачи государственного имущества в имущественный найм имеет один из важнейших приоритетов в управлении государственным имуществом. В целях недопущения простоя государственного имущества механизм аренды является наиболее эффективным способом его управления.
Доходы от передачи государственного имущества в аренду являются одним из видов неналоговых поступлений в бюджет страны в связи с чем является приоритетным направлением для модернизации и контроля со стороны государственного аппарата.
Расчет стоимости арендной платы регулируется на основании коэффициентов (рисунок 2), учитывающих определенные параметры, и имеет следующую формулу:
Ап = Рбс х S х Кт х Кк х Кск х Кр х Квд х Копф,
Рисунок 2 – Коэффициенты расчета арендной платы государственного имущества
Примечание – составлено автором на основании изученных Правил передачи государственного имущества в имущественный наем [2].
19
В целях определения упущенной выгоды государства от сдачи в аренду государственного имущества применялся метод сравнения и анализа. Для сравнения стоимости аренды между государственным имуществом и аренды у частных лиц был проведен сравнительный анализ помещения в городе Алматы учитывающий коэффициенты как прочие строения, отдельно стоящее строение, со всеми инженерно-техническими устройствами, учитывающий территориальное расположение для городов Алматы и Нур-Султан, учитывающий вид деятельности нанимателя под вид деятельности под торговлю, оказания услуг в сфере гостиниц и установки вендинговых автоматов с правовой формой нанимателя для остальных.
Согласно действующих коэффициентов аренда коммунальной собственности в 50 кв.м. в 2022 году с видом деятельности под организацию торговли в городе Алматы составит 143 578 тенге в месяц или 1 722 937 тенге в год (таблица 2). В это же время согласно действующих объявлений на веб- портале www.krisha.kz аренда помещения 50 кв.м. под торговлю составит в среднем:
250 000 + 550 000 + 400 000 / 3 = 400 000 тенге в месяц или 4 800 000 тенге в год (приложение 1), что больше на 178,59 % по сравнению с арендой государственной собственности.
Таблица 2 – Стоимость аренды магазина согласно действующим коэффициентам
города Нур-Султан и Алматы
2,5 месячного расчетного показателя, установленного Законом Республики Казахстан о республиканском бюджете на соответствующий год
Коэффициент, учитывающий тип строения (Кт):
1.5. прочие строения (сооружения) 0,9 Коэффициент, учитывающий вид нежилого помещения (Кк)
2.1 отдельно стоящее строение 1
Коэффициент, учитывающий степень комфортности (Кск) 3.1 для помещений со всеми инженерно-
техническими устройствами 1
Коэффициент, учитывающий территориальное расположение (Кр):
4.1 для городов Нур-Султан и Алматы 2 Коэффициент, учитывающий вид деятельности нанимателя (Квд):
5.3 для организации торговли,
гостиничных услуг, торговых автоматов 2,5
Коэффициент, учитывающий организационно-правовую форму нанимателя (Копф):
6.4 для остальных 1
