Национальная программа Европейского Союза
«Инструмент развития сотрудничества – 2012»
для Республики Казахстан
Проект «Региональное развитие Казахстана»
Пособие по Общественным Советам
Разработано совестно с Министерством культуры и спорта
Республики Казахстан
Содержание
1. Правовые основы для деятельности Общественного совета... 6
2. Механизмы создания Общественных Советов... 7
2.1 Создание Общественного совета на республиканском и областном уровне (министерства, область, город)... 8
2.2 Создание Общественного совета на уровне села, поселка, сельского округа, города районного значения... 10
3. Планирование и организация деятельности Общественных советов... 12
4. Функции Общественных советов... 13
4.1. Общие функции Общественных советов... 13
4.2. Общественный мониторинг... 14
4.3. Основные требования к проведению мониторинга... 16
4.4. Основные методы мониторинга деятельности органов власти... 17
4.5. Общественная экспертиза... 20
4.6. Проведение общественных слушаний... 21
5. Лучшие практики НПО по развитию консультативно-совещательных органов... 22
5.1 Комитет Общественного Доверия при маслихате города Караганды... 22
5.2 Общественный комитет при маслихате г. Шымкент... 23
5.3 Создание Палаты общественных экспертов в Павлодарской области... 24
5.4 Совет общественных экспертов Северо-Казахстанской области... 25
5.5 Общественный совет ВКО, реальность и перспективы... 26
6. Заключение и рекомендации... 28
Приложение 1 Образец обьявления конкурса... 30
Приложение 2 Перечень предоставляемых документов от НКО... 31
Приложение 3 Образцец предложения/заявления от НКО в РГ... 32
Приложение 4 Образец Биографические сведения в РГ... 33
Приложение 5 Образец заявления от частного лица... 34
Приложение 6 Методические рекомендации о порядке проведения общественного мониторинга... 35
Приложение 7 Типовые требования к порядку организации и проведения общественного слушания... 39
Приветственное слово вице-министра культуры и спорта Азильханова М.А.
Уважаемые коллеги!
В рамках реализации Плана нации «100 конкретных шагов» созданы общественнные советы - новый общественный институт формирования подотчетного государства.
В общей сложности по республике создано 225 общественных советов. В том числе 12 советов на республиканском уровне, 16 - на уровне областей, городов Астана, Алматы, 197 советов - в городах и районах.
Деятельность этого института позволит вывести на новый уровень качество взаимодействия государ- ства и общества, обеспечить прозрачность принятия государственных решений.
В деятельности общественных советов предусмотрены формы общественного контроля. К таким фор- мам относятся: организация общественных слушаний, проведение общественной экспертизы, осущест- вление общественного мониторинга, заслушивание отчетов о результатах работы государственных ор- ганов на заседаниях общественных советов. Таким образом созданы условия для обратной связи между обществом и государством, повышения уровня доверия граждан к деятельности государства.
Международный опыт свидетельствует, что такие общественные институты являются краеугольным камнем в формировании гражданского общества, развития демократии в стране.
Ввиду необходимости повышения потенциала членов общественных советов, дальнейшего систем- ного выстраивания работы по организации общественного контроля Министерство культуры и спорта совместно с Европейским союзом подготовило данное методическое пособие.
Уверен, пособие окажет помощь и будет способствовать тому, что общественные советы станут эф- фективным инструментом общественного контроля и обеспечат активное участие граждан в реализации государственной политики.
Уважаемые читатели!
Пособие по Общественным советам предназначено для широкого круга читателей, особенно для членов Общественных Советов, представителей исполнительных и представительных органов власти, а также для НПО и местных сообществ по всему Казахстану. Проект ЕС «Региональное Развитие Казахста- на» выражает свою глубокую признательность Министерству культуры и спорта Республики Казахстан за сотрудничество в разработке данного пособия. В Пособии представлена законодательная база по ре- гулированию деятельности Общественных Советов, и предлагаются практические шаги по их созданию и осуществлению деятельности. Так же, представлены лучшие практики по проведению консультатив- но-совещательной работы и процедур мониторинга. Для удобства читателей к Пособию также приложе- ны образцы документов, которые используются в работе Общественных Советов.
Общественные Советы являются широко распространенной практикой во многих странах. Они предо- ставляют платформу для обсуждений, консультаций и совместного принятия решений государственных органов и представителей Неправительственных организаций (НПО) и различных профессиональных и социальных групп. Их опыт характеризует Открытое Правительство и демонстрирует открытость госу- дарственных органов к прозрачности и подотчетности. Возможность общественного мониторинга по- вышает доверие граждан государству. Общественные слушания позволяют гражданам делиться своими беспокойствами, ожиданиями и предложениями, и государственным органам удостоверяться в том, что законодательство и политика соответствуют интересам граждан.
Мы надеемся, что данное Пособие поможет создающимся Общественным Советам в Казахстане ра- ботать действенно и эффективно, и отвечать на ожидания граждан в ведении общественного монито- ринга и контроля над государственными органами.
Проект «Региональное Сотрудничество Казахстана» выражает искреннюю признательность Мини- стерству культуры и спорта Республики Казахстан за участие в подготовке данной публикации. Особую признательность выражаем Кайше Атахановой, эксперту Проекта и директору региональной программы
«АРГО», Олегу Чернышову, директору Института анализа и прогнозирования ВКО, Сергею Худякову, ди- ректору Института развития местного самоуправления и Юрию Гусакову, директору Карагандинского филиала КМБПЧ и СЗ за вклад в содержательную часть данного Пособия.
Др. Колм МакКлементс, Руководитель Проекта
«Региональное Развитие Казахстана»
1. Правовые основы для деятельности Общественного совета
На современном этапе развития Казахстана, значительный вклад в реализацию государственных ре- форм могут внести лидерство, практический опыт и потенциал неправительственных, некоммерческих организаций (НПО) в проведении общественной экспертизы, активная гражданская позиция и вовле- чение населения в процесс принятия значимых решений. Однако реформы и демократическая культура сами по себе не являются данностью. Ведущую роль в движении за развитие демократии в стране будут играть условия для эффективного общественного участия, где политика правительства включает откры- тый диалог и обратную связь с широким вовлечением граждан и групп, участвующих в процессах при- нятия решений. О законодательном закреплении права граждан на участие в управлении государством, гласит норма прямого действия в статье 33 Конституции Республики Казахстан.
Прежнее законодательство, касающееся сотрудничества, взаимодействия НПО с государственными органами, доступа к информации и участия общественности в принятии решений носило несколько де- кларативный и добровольный характер. В основном эти права поддерживались Орхусской конвенцией с достаточно цельными, хорошо структурированными и развивающими эти нормы, положениями и тре- бованиями Конвенции, а также Законом «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан».
Сегодня же перед государственными органами власти, бизнесом и общественностью встают вопро- сы более высокого уровня и качества общественного участия через практическую реализацию стратеги- ческих документов, обозначенных Президентом страны Нурсултаном Назарбаевым: Послание народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» и План нации - 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ.
В данном Пособии мы уделяем внимание пятой реформе Плана нации о формировании подотчет- ного государства и тем шагам, которые имеют значение для инициатив некоммерческих организаций и касаются деятельности Общественных советов.
Шаг 99 обеспечивает создание необходимых условий для закрепления нового статуса, полномочий и регулирования деятельности общественных советов Законом Республики Казахстан от 2 ноября 2015 года «Об общественных советах» (далее - Закон) и Типовым положением об Общественном совете, утвержденным Постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2015 года № 1194.
Согласно Статье 1 Закона - общественные советы – это консультативно-совещательные, на- блюдательные органы, образуемые министерствами, центральными исполнительными органами, органами местного государственного управления совместно с некоммерческими организациями, гражданами. Общественные советы образуются на двух уровнях - республиканском и местном, явля- ются автономными и самостоятельными.
Создание Общественных советов было возложено на министерства (кроме Министерства обороны), органы местного государственного управления (акиматы и маслихаты), где на конкурсной основе были выбраны 2\3 членов Общественного совета из числа представителей гражданского общества (лидеров неправительственных организаций, профсоюзов, филиалов политических партий, представителей СМИ), видных авторитетных общественных деятелей, представителей бизнес-структур.
Согласно Статье 3 Закона - общественные советы должны выражать мнение гражданского об- щества по общественно значимым вопросам и выполнять три главные задачи:
1) представлять интересы гражданского общества и учитывать мнение общественности при обсуждении и принятии решений на республиканском и местном уровнях;
2) развивать взаимодействие центральных и местных исполнительных органов и органов мест- ного самоуправления с гражданским обществом;
3) организовать общественный контроль и обеспечить прозрачность деятельности централь- ных и местных исполнительных органов и органов местного самоуправления.
Для исполнения этих задач, Общественные советы наделены достаточно широкими полномочиями, но особое место отводится части связанной с обсуждением выполнения стратегических планов и про- грамм развития территорий; бюджетов, отчетов о достижении целевых индикаторов, проектов норма- тивных правовых актов, затрагивающих права и свободы граждан; проектов программных документов, проведения общественного контроля и экспертизы.
Нормы Закона достаточно подробно регламентируют процесс создания общественных советов на ре- спубликанском и местном уровнях, где также указано, что создание общественных советов на уровне местного самоуправления регламентируется Законом Республики Казахстан «О местном государствен- ном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан».
Необходимо учесть, что нормы Закона «Об общественных советах» не регламентируют и не про- писывают источники, механизмы финансирования деятельности общественных советов. Членам Обще- ственного совета и его руководящему органу необходимо в соответствие со статусом и полномочиями Общественного совета, принимать на себя дополнительную ответственность за мобилизацию ресурсов и осуществление его деятельности самостоятельно, на общественных началах. При этом, заинтересо- ванные стороны должны рассматривать общественные советы как предпосылку для успешного взаи- модействия и возможности реального влияния, а не просто как формальное процедурное требование.
Для этого непосредственное участие НПО, экспертов, юристов и профессионалов в сфере общественной политики в работе общественных советов должно быть поддержано, стимулироваться и поощряться Президиумом и членами Общественных советов.
Важно отметить, что Общественные советы в Казахстане создаются не на «пустом месте». Извест- но, что в НПО секторе существует исторический, как минимум 15 летний практический опыт взаимо- действия с государственными органами через консультативно-совещательные органы и советы, ко- торый развивался в рамках Концепции развития гражданского общества РК на 2006-2011 годы. Опыт Комитета Общественного Доверия при Карагандинском городском маслихате; Совета общественных экспертов Северо-Казахстанской области; Общественного Совета по взаимодействию с маслихатом г.
Шымкент; Палаты общественных экспертов в Павлодарской области; Общественного Совета г. Кентау;
Совета Общественности Восточно-Казахстанской области; Советов по взаимодействию с НПО при аки- матах; Консультативно - совещательного органа при МИД РК «Диалоговая площадка по человеческому измерению» - это лучшие практики неправительственных организаций Казахстана по формированию и успешной деятельности общественных, консультативных советов при государственных органах. Такая практика может оказать реальную помощь сотрудникам законодательных и государственных органов, членам вновь сформированных Общественных советов в их повседневной работе по реализации Закона
«Об общественных Советах».
Опыт и потенциал НПО в проведении общественной экспертизы на местах может служить полезным ресурсом для общественных советов по привлечению к процессу принятия решений всех заинтересо- ванных сторон, повышения эффективности и качества принятых решений, реализации полномочий Со- вета по общественному контролю и осуществлению стратегий и программ на всех уровнях.
Кроме того, НПО могут оказать содействие органам местного самоуправления в оценке потребностей местного сообщества, в формировании и эффективной работе Собраний местного сообщества.
Очевидно, что при реализации Закона об общественных советах, каждого из 94-100 шагов возникают вопросы и определенные сложности. Поэтому представителям государственных органов, маслихатов, органам местного самоуправления, организациям гражданского общества, включая всех других участ- ников процесса, потребуются высокий уровень профессионализма и консолидации, новые знания и мо- билизация ресурсов, наработка практического опыта Общественных советов.
2. Механизмы создания Общественных Советов
Закон и Типовое положение определяют порядок создания Общественных советов на разных уров- нях. Так, согласно пунктов 5, 6 Закона к республиканскому уровню - относятся общественные советы, об- разуемые министерствами, центральными исполнительными органами (кроме Министерства обороны) совместно с некоммерческими организациями, гражданами.
К общественным советам местного уровня относятся общественные советы соответствующей адми- нистративно-территориальной единицы, при этом функции Общественного совета на уровне села, по- селка, сельского округа, города районного значения возлагаются на собрание местного сообщества.
Необходимо учесть, что в формировании Общественного совета на уровне областей и городов уча- ствуют маслихаты и акиматы. На местном уровне, где маслихатов нет, акимам необходимо руководство- ваться Законом «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», согласно которому функции Общественного совета осуществляет Собрание местного сообщества.
Количество представителей гражданского общества в Общественном совете должно составлять не менее двух третей от общего числа его членов.
2.1 Создание Общественного совета на республиканском и областном уровне (министерства, область, город)
Согласно Закону, Общественные советы формируются местными исполнительными и представитель- ными органами-маслихатами.
В целом, механизм создания Общественного совета требует соблюдения двух основных этапов и со- ответствующих к ним процедур:
1) Формирование Рабочей группы 2) Создание Общественного совета
Оба эти этапа связаны между собой логически, содержат несколько общих требований по процессу формирования составов, такие как:
3) Обязательное объявление конкурсов в Рабочую группу и Общественный совет среди некоммер- ческих организаций и граждан через СМИ и/или интернет ресурс государственного органа (образец Объ- явления в приложении 1)
1) Требования к кандидатам для участия в конкурсах:
• Письменное предложение некоммерческой организации (образцы в приложениях 2, 3) и (или) заявление гражданина о выдвижении кандидатуры в состав Рабочей группы и Общественного совета (образец заявления в приложении 5).
• Сведения о профессиональной и (или) общественной деятельности кандидата с указанием авто- биографических данных (образец в приложении 4).
• Кандидаты, не соответствующие требованиям, установленным в пункте 1 Статьи 10 Закона для избрания в общественные советы, к конкурсу не допускаются.
• От одного юридического лица, являющегося некоммерческой организацией, в Общественный совет может быть избран только один представитель.
• При формировании общественных советов республиканского уровня одно и то же лицо может быть избрано членом только одного Общественного совета.
2) Состав Рабочей группы и Общественного совета публикуют в СМИ и/или интернет ресурс госу- дарственного органа.
Рис.1 Механизм формирования Общественного совета на республиканском и местном уровне (мини- стерства, область, город)
Процедура и регламент Рабочей группы предусматривают соблюдение следующих требований по срокам и к процессу:
Формирование Рабочей группы:
• В течение 10-и дней ведется прием предложений в состав Рабочей группы.
• Госорган в течение 2-х недель формирует состав Рабочей группы на заседании с приглашением представителей некоммерческих организаций и граждан, кандидатов в рабочую группу.
• По кандидатурам, предложенным некоммерческих организаций и гражданами, проводится об- суждение и открытое голосование.
• Состав Рабочей группы утверждается решением руководителя государственного органа.
Деятельность Рабочей группы:
• Публикует объявление о конкурсе в члены Общественного совета.
• Разрабатывает проект положения об Общественном совете.
• На заседаниях Рабочей группы определяет количественный состав членов Общественного сове- та и проводит процедуру избрания членов Общественного совета.
• Время, место, повестка проведения заседаний Рабочей группы, оповещаются секретарем не позднее, чем за 5 рабочих дней до их проведения.
• Заседание правомочно при не менее двух третей от ее списочного состава.
Решение принимается путем открытого голосования.
• Протокол подписывается председателем и секретарем.
• Госорган публикует решение.
• После избрания председателя, секретаря, состава президиума Общественного совета полномо- чия Рабочей группы и ее председателя прекращаются.
Процедура и регламент работы Общественного совета предусматривают соблюдение требований:
• Сформированный состав Общественного Совета утверждается решением соответствующего го- соргана или местного представительного органа.
• Избирается председатель Общественного совета из числа его членов - известных представителей общественности.
• Автономность и самостоятельность Общественного совета.
• Создаются комиссии по направлениям деятельности Общественного совета.
• Высшим органом Общественного совета является заседание.
• В период между заседаниями Общественного совета работает Президиум. В состав которого вхо- дит председатель, секретарь, руководитель госоргана, с участием которого образован Общественный совет, председатели комиссий, отдельные члены Совета.
• Заседания Общественного совета являются открытыми.
• Государственный орган, с участием которого образован Общественный совет, организационно обеспечивает деятельность Общественного совета.
• Информационную и организационную поддержку обеспечивает Президиум Совета.
Для эффективной работы Общественного совета, его руководящий орган может предпринять сле- дующие стратегические шаги:
1. Постоянно наращивать потенциал членов Общественного совета через обучение на тематиче- ских тренингах и стажировках.
2. Изучить и применить успешный опыт прежних Общественных советов \комитетов, также адаптировать и внедрять международный опыт.
3. Создавать при Общественном совете тематические комиссии \ комитеты\ рабочие группы, с при- влечением НПО, независимых экспертов, обладающих необходимыми знаниями и практическим опы- том.4. Мобилизовать местные ресурсы по выполнению мониторинговых, экспертных работ, «полевых выездов» по работе с населением, проведению общественных слушаний и др.
2.2 Создание Общественного совета на уровне села, поселка, сельского округа, города районного значения.
Как было упомянуто выше, функции Общественного совета на данном уровне выполняет Собрание местного сообщества, в соответствии с полномочиями, установленными Законом Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казах- стан».
По сути, вся совокупность жителей, они же члены местного сообщества, которые проживают на ад- министративно-территориальной единице (например, село) осуществляют местное самоуправление, и сами формируют органы самоуправления, включая один из самых значимых органов местного самоу- правления - Собрание местного сообщества. Таким образом, формой деятельности местного сообще- ства являются сход местного сообщества и собрание местного сообщества.
На Собрание местного сообщества жители возлагают функции по решению жизненно важных во- просов:
1) обсуждение бюджетных программ и рассмотрение проектов программных документов, про- грамм развития местного сообщества;
2) обсуждение вопросов формирования и использования доходных источников местного самоу- правления;
3) образование комиссии местного сообщества из числа участников собрания местного сообщества в целях мониторинга за использованием бюджетных средств, выделенных на решение вопросов местно- го значения, и доходных источников местного самоуправления;
4) заслушивание и обсуждение отчета о результатах проведенного мониторинга за использовани- ем бюджетных средств, выделенных на решение вопросов местного значения, и доходных источников местного самоуправления;
4-1) согласование отчуждения имущества, приобретенного за счет средств местного самоуправления;
4-4) инициирование вопроса об освобождении от должности акима города районного значения, по- селка, села, сельского округа;
4-5) внесение предложений по назначению руководителей государственных учреждений и организа- ций, финансируемых из местного бюджета и расположенных на соответствующих территориях;
5) другие текущие вопросы местного сообщества.
Для формирования состава Собрания местного сообщества необходимо провести 2 этапа выборов и делегирования:
Этап 1. Члены местного сообщества на раздельных сходах избирают и делегируют своих представите- лей для участия в общем сходе местного сообщества.
Этап 2. Представители общего схода местного сообщества избирают и делегируют представителей на Собрание местного сообщества.
Важно отметить, что собрание местного сообщества – это участие представителей местного сооб- щества, делегированных общим сходом местного сообщества, в решении текущих вопросов местного значения, а общий сход местного сообщества - непосредственное участие жителей (членов местного сообщества) в решении наиболее важных вопросов местного значения в пределах и порядке, опреде- ленных Законом.
Процесс и процедуры проведения раздельных сходов местного сообщества регламентируются Ти- повыми правилами проведения раздельных сходов местного сообщества, утвержденными Постановле- нием Правительства РК от 18 октября 2013 года № 1106. Для проведения раздельных сходов местного сообщества аким города районного значения, села, поселка, сельского округа определяет порядок его проведения, и количество представителей жителей села, улицы, многоквартирного жилого дома для участия в общем сходе местного сообщества. Эти документы утверждаются маслихатами районов (горо- дов областного значения). Важно помнить, что количество представителей жителей села, улицы, мно- гоквартирного жилого дома для участия в сходе местного сообщества должны определяться на основе принципа равного представительства от жителей села, улицы, многоквартирного жилого дома.
Члены местного сообщества на раздельных сходах выдвигают своих представителей жителей села, улицы, многоквартирного жилого дома для участия в общем сходе местного сообщества. При этом голо- сование проводится открытым способом персонально по каждой кандидатуре. Избранными считаются кандидаты, набравшие наибольшие голоса участников раздельного схода.
Общий сход местного сообщества в свою очередь выдвигает своих представителей для участия в Со- брании местного сообщества. Он также определяет состав участников Собрания местного сообщества и срок, на который они делегируются. Обычно состав Собрания местного сообщества не превышает 25 человек.
Например, допустим, что в поселке Х проживает 7000 жителей, районный маслихат может ут- вердить для участия в сходе местного сообщества 120 человек, которые будут представлены от 1 и более представителей от улиц, в соответствие с количеством проживающих граждан на ка- ждой улице. На раздельных сходах жители села Х изберут установленное количество кандидатур открытым голосованием, которые будут представлять их интересы на общем сходе местного со- общества поселка Х (общепоселковый сход). Общий сход местного сообщества изберет открытым голосованием 20 представителей на Собрание местного сообщества поселка Х, которое будет вы- полнять функции Общественного совета и решать важные вопросы местного значения, согласно Закону.
Рис.2 Основные процедуры и регламент проведения Собрания местного сообщества и сходов мест- ного сообщества.
В случае, когда сход местного сообщества или собрание местного сообщества созывается по ини- циативе не менее 10% членов местного сообщества необходимо соблюдать несколько процедурных моментов:
1. Инициаторы схода местного сообщества или собрания местного сообщества обязаны обратиться с заявлением о проведении схода местного сообщества к акиму соответствующего района.
2. Заявление должно быть подписано с указанием фамилии, имени, отчества (при его наличии) и места жительства инициаторов.
3. Проведение схода местного сообщества или собрания местного сообщества допускается при по- лучении положительного решения акима соответствующего района.
3. Планирование и организация деятельности Общественных советов
Глава 3 Закона определяет организационную структуру, полномочия и организацию деятельности Об- щественного совета.
Рис. 3 Организационная структура Общественного совета
Основная форма деятельности Общественного совета это заседания. На учредительном заседании Общественного совета избирается президиум, в состав которого входят председатель и секретарь Обще- ственного совета, руководитель государственного органа, с участием которого образован Общественный совет, председатели комиссий, несколько членов Общественного совета и возможно депутаты Парла- мента.
Президиум руководит деятельностью Общественного совета между его заседаниями, готовит засе- дания, координирует работу комиссий Общественного совета, обеспечивает организационную и ин- формационную поддержку. В организации текущей деятельности Общественного совета важную роль выполняют Председатель и Секретарь Общественного совета. Практически все вопросы, связанные с делопроизводством, логистикой по организации и проведения заседаний, отслеживание сроков ис- полнений решений Общественного совета, встречи и работа с посетителями, рассылка писем, запро- сов, подготовка необходимой информации и материалов Совета – все входит в полномочия секретаря.
Председатель организует деятельность Общественного советы, председательствует на заседаниях, под- писывает документы и представляет Совет на заседаниях другого уровня.
Согласно Статье 13, п.6 Организационное обеспечение деятельности Общественного совета осущест- вляется соответствующим государственным органом, с участием которого образован Общественный со- вет. Практический опыт создания Общественных советов в регионах Казахстана показывает следующее:
• Общественные советы были созданы с участием маслихатов. В состав Общественного совета вошли представители НПО, бизнеса, политических партий, ученые, СМИ, представители Гражданского Альянса, депутаты, представители государственных органов, аграрного сектора, здравоохранения, соци- альной сферы, этнических групп, Ассамблеи народа Казахстана и др.
• В Президиум, председателем и секретарем были избраны известные, авторитетные представи- тели из бизнеса, депутаты, нередко секретари маслихата, представители акимата.
• Акимат и маслихат выделяют зал для заседаний Общественного совета, кабинет для председа- теля для председателя и секретаря. Рассматривают вопросы о выделении оргтехники.
• Общественные советы имеют План работы на 2016 год
• Созданы комиссии Общественного совета.
В настоящее время Общественные советы проходят «инкубационный период», но в ближайшем бу- дущем перед ними станут задачи другого уровня. Полноценная работа Общественного совета потре- бует внедрения инновационных подходов и современных моделей работы. Для этого, уже сейчас Об- щественный совет может ставить на Повестку дня вопросы видения, миссии Общественного совета,
разрабатывать как минимум трехлетний стратегический план развития. Обсуждать вопросы, связанные с организацией и проведением общественного контроля и экспертизы на местах, применения совре- менных интернет технологий, возможностей социальных сетей и мобильных приложений при осущест- влении деятельности Общественного совета.
Общественным советам будет важно иметь собственную базу данных местных экспертов и специа- листов в различных областях и сферах знаний, разрабатывать PR –стратегию, налаживать, обеспечивать постоянный контакт и диалоговые площадки с населением и СМИ. Также будет ценно развивать связи с другими Общественными советами, посещать их заседания, участвовать и изучать лучший опыт органи- зации общественного контроля и экспертизы, приглашать к себе представителей других Общественных советов. Создание неформальной сети Общественных советов Казахстана может создать единое инфор- мационное поле, сотрудничество и обмен опытом в виртуальном режиме.
4. Функции Общественных советов
4.1. Общие функции Общественных советов
Общие функции общественных советов в соответствии с законодательством Республики Казахстан приводятся в таблице 1.
Таблица 1. Общие функции общественных советов в соответствии с законодательством Республики Казахстан
№ Функция Описание Наличие в Законе
«Об общественных советах»
1 Экспертная - участвует в разработке и обсуждении проектов нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан;
- разрабатывает и вносит в государствен- ные органы предложения по совершенство- ванию законодательства Республики Казах- стан
Статья 5 пункт 1 под- пункты 5, 7
2 Коммуникационная - осуществляет свою деятельность во вза- имодействии с общественностью;
- не реже 2-х раз в год информирует насе- ление о деятельности Общественного сове- та через средства массовой информации и (или) интернет-ресурсы;
- публикует в средствах массовой инфор- мации и (или) размещает на интернет-ре- сурсе соответствующего государственного органа, органа местного самоуправления годовой отчет о своей деятельности
Статья 7 пункт 2 подпункты 2-4
3 Контролирующая - осуществляет общественный контроль в формах общественного мониторинга, обще- ственного слушания, общественной экспер- тизы и заслушивания отчета о результатах работы государственного органа, направ- ленные на защиту общественных интересов
Глава 4
4 Консультативная - готовит и предоставляет государствен- ным органам предложения и рекоменда- ции по итогам заслушивания отчетов госу- дарственных органов
Статья 23
Глава 4 Закона «Об общественных советах» посвящена порядку реализации полномочий Обществен- ного совета в области общественного контроля. Так формами общественного контроля согласно зако- нодательству являются общественный мониторинг, общественное слушание, общественная экспертиза, заслушивание отчетов о результатах работы государственных органов.
Общественный контроль деятельности государственных органов до принятия Закона «Об обще- ственных советах» проводится через привлечение некоммерческих организаций к проведению обще- ственного мониторинга качества оказания государственных услуг, к формированию общей оценки эф- фективности деятельности государственных органов, также через публичное обсуждение стандартов государственных услуг.
Закон «Об общественных советах» расширил функции общественного контроля через организацию общественных слушаний, проведение общественной экспертизы, заслушивание отчетов о результатах работы государственных органов на заседаниях общественных советов.
Наряду с прежним законодательством, современное правовое поле, связанное с реформами и при- нятием ряда новых законов, обеспечивает успешное осуществление основных функций Общественных советов. Приведем некоторые из них:
Шаг 95. Внедрение практики ежегодных публичных выступлений руководителей государственных ор- ганов перед населением о достижении ключевых показателей стратегических планов и программ разви- тия территорий и размещение их отчетов на официальных веб-сайтах.
Шаг 96. Обеспечение онлайн - доступности статистических баз данных центральных государственных органов. Вся бюджетная и консолидированная финансовая отчетность, результаты внешнего финансо- вого аудита, итоги оценки эффективности государственной политики, результаты общественной оценки качества государственных услуг, отчет об исполнении республиканского и местного бюджетов будут пу- бликоваться.
Цель трех законов - «О противодействии коррупции», Закон «Об общественных советах» и «О доступе к информации» - в совокупности единое антикоррупционное правовое поле, рассматривает три само- стоятельные системы правовых отношений. Применяя Закон о доступе к информации можно получить информацию о том: как работают три ветви власти – исполнительная, законодательная и судебная; госу- дарственные учреждения и предприятия, коммерческие предприятия, субъекты квази государственного сектора, предприятия, занимающие монопольное или доминирующее положение на рынке товаров и услуг; как и на что тратятся деньги налогоплательщиков, какие законы и другие документы принимаются.
В Бюджетном кодексе РК - п. 4 Статьи 3 - заложен принцип транспарентности, который означа- ет: 1) обязательное опубликование нормативных правовых актов в области бюджетного законода- тельства РК, утвержденных (уточненных, скорректированных) бюджетов и отчетов об их исполне- нии, другой информации, касающейся фискальной политики государства, за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну (ст.37 Закона «О правовых ак- тах»); 2) открытость бюджетного процесса.
Когда государство осуществляет такие реформы и принимает прогрессивные законы, у обществен- ности появляется эффективный инструмент для того, чтобы сделать государственный аппарат, местные исполнительные и представительные органы, местное самоуправление более транспарентным и подот- четным обществу. Но до тех пор, пока общественные организации, граждане не станут использовать, применять эти законы на практике сложно будет добиваться существенных изменений.
Общественные советы в рамках своих полномочий и функций должны стать примером внедрения президентских реформ, активно применять новые законы, тестировать их, видеть насколько успешно действует закон в реальности, как работают его процедуры и механизмы, нормативы.
4.2. Общественный мониторинг
Глава 4 Закона «Об общественных советах» посвящена порядку реализации полномочий Обществен- ного совета в области общественного контроля и общественной экспертизы.
Требования к проведению общественного мониторинга детально прописаны в Методических реко- мендациях о порядке проведения общественного мониторинга (приложение 6). Рассмотрим общий процесс организации общественного мониторинга, где Общественный совет выступает в роли Заказчи- ка, привлекая НПО и специалистов, либо может выполнить эту работу своими силами.
Первым шагом Общественного совета к организации и проведению общественного мониторинга бу- дет определение предмета \ объекта мониторинга. Согласно Статье 20. пункта 2 Закона предметом об- щественного контроля, например, могут стать:
• Качество оказания государственными органами государственных услуг, таких как доступ населе- ния к медицинским услугам, обеспечение бесплатными юридическими услугами уязвимых слоев насе- ления, доступ к высшему образованию молодых людей с инвалидностью, услуги ЦОНов, доступ населе- ния к чистой питьевой воде, и другие социально значимые сферы государственных услуг.
• Эффективность деятельности государственных органов республиканского и местного уровней, администраторов программ при реализации государственных, правительственных программ, стратеги- ческих планов и бюджетных программ, программ развития территорий.
• Эффективность деятельности уполномоченных государственных органов и ведомств по соблюде- нию норм законодательства Республики Казахстан в области гендерного развития, охраны окружающей среды, защиты прав ребенка, прав человека, защиты прав людей с инвалидностью и других гражданских прав и свобод человека.
Рис 4. Этапы проведения общественного мониторинга
Вторым шагом будет разработка техническое задание для проведения общественного мониторинга, где будут прописаны цели и задачи мониторинговых исследований. Главным компонентом технического задания являются ясно и правильно сформулированные вопросы, на которые нужно ответить, чтобы по- лучить необходимую информацию для разработки рекомендаций и принятия решений Общественным советом. В техническом задании прописываются детали проведения мониторинга и оценки: источники и методы сбора информации, кто будет участвовать в проведении мониторинга, график работ, органи- зационные вопросы, ресурсы. При этом необходим разумный подход к определению объема работ и глубины анализа, которые должны быть пропорциональны значению и масштабам изучаемого объекта, а также ресурсам, которыми располагает Общественный совет.
Третий шаг – планирование и подготовка к проведению мониторинговых исследований. На этом эта- пе обычно разрабатывают анкеты для опроса жителей (либо он-лайн опросов), анкеты для проведения фокус групп, списки вопросов для индивидуальных интервью, разрабатываются методики, включая на- блюдения, направляются запросы в соответствующие госорганы и др.
Четвертый шаг - этап сбора данных. Для этого используют интервьюирование - индивидуальное, фо- кус-группы, анкетирование, наблюдение, разные методы анализа документации, изучение отчетов го- сорганов, участие на заседаниях коллегиальных органов государственного органа. Общественный совет может собрать достаточный объем необходимой информации через официальные запросы в соответ- ствующие государственные органы. При сборе данных необходимо фиксировать факты, не пытаясь их сразу интерпретировать.
