• Ешқандай Нәтиже Табылған Жоқ

РАЗВИТИЕ ИНСТРУМЕНТОВ И МЕХАНИЗМОВ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

N/A
N/A
Protected

Academic year: 2024

Share "РАЗВИТИЕ ИНСТРУМЕНТОВ И МЕХАНИЗМОВ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ"

Copied!
45
0
0

Толық мәтін

(1)

АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Институт управления на правах рукописи

Умирзаков Алишер Алмасович

РАЗВИТИЕ ИНСТРУМЕНТОВ И МЕХАНИЗМОВ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

Образовательная программа «7М04105 – «Государственная политика»

по направлению подготовки «7М041 – Бизнес и управление»

Магистерский проект на соискание степени магистра бизнеса и управления

Научный руководитель _______________ Дусипов Е.Ш., доктор юридических наук, профессор

Проект допущен к защите: «_______»_____________________2023 года

Директор Института управления: _______________________ Гаипов З.С., д.п.н.

Астана, 2023

(2)

Содержание

НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ... 3

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ... 4

ВВЕДЕНИЕ... 5

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ... 8

ЗАКЛЮЧЕНИЕ... 36

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ... 40

ПРИЛОЖЕНИЕ... 42

(3)

Нормативные ссылки

В настоящем магистерском проекте использованы ссылки на следующие стандарты:

Конституция Республики Казахстан: принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года.

Кодекс Республики Казахстан. Уголовный кодекс: принят 3 июля 2014 года, 226.

Кодекс Республики Казахстан. Административный процедурно- процессуальный кодекс: принят 29 июня 2020 года, №350.

Закон Республики Казахстан. Об общественных советах: принят 2 ноября 2015 года, №383-V ЗРК.

Закон Республики Казахстан. О доступе к информации: принят 16 ноября 2015 года, №401-V ЗРК.

Закон Республики Казахстан. О нормативных правовых актах: принят 24 марта 1998 года, №213.

Указ Президента Республики Казахстан. Об утверждении Национального плана развития Республики Казахстан до 2025 года и признании утратившими силу некоторых указов Президента Республики Казахстан: утв. 15 февраля 2018 года, №636.

Указ Президента Республики Казахстан. Об утверждении Концепции правовой политики Республики Казахстан до 2030 года: утв. 15 октября 2021 года, №674.

Указ Президента Республики Казахстан. Об утверждении Концептуального плана законотворческой работы на 2016-2021 годы (шестой созыв Парламента Республики Казахстан): утв. 6 сентября 2016 года, № 314.

Указ Президента Республики Казахстан. О Государственной программе

"Информационный Казахстан - 2020" и внесении дополнения в Указ Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года, №957 "Об утверждении Перечня государственных программ": утв. 8 января 2013 года,

№464.

Указ Президента Республики Казахстан. Об утверждении Концепции развития государственного управления в Республике Казахстан до 2030 года:

утв. 26 февраля 2021 года, № 522.

Указ Президента Республики Казахстан. О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата: утв. 13 апреля 2022 года, № 872.

Постановление Правительства Республики Казахстан. Об утверждении Государственной программы «Цифровой Казахстан»: утв. 12 декабря 2017 года,

№827.

Комментарий к Указу Президента Республики Казахстан. Об Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015-2025 годы: утв.

26 декабря 2014 года, № 986.

(4)

Обозначения и сокращения

АПК – Агентство Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционная служба)

ВБ – Всемирный банк

ВУЗ – Высшее учебное заведение

ГИК ВЭФ – Глобальный индекс конкурентоспособности Всемирного экономического форума

ГЗ – Государственные закупки

МИО – Местный исполнительный орган

МФ РК – Министерство финансов Республики Казахстан

МЦРИАП РК – Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан МЮ – Министерство юстиции Республики Казахстан

НПА – Нормативный правовой акт

НПП – Национальная палат предпринимателей «Атамекен»

ООН – Организации объединенных наций

ОЭСР – Организация экономического сотрудничества и развития РК – Республика Казахстан

Стратегия 2050 – Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства

США – Соединенные Штаты Америки

ЦГО – Центральный государственный орган

SWOT – Анализ сильных, слабых сторон, потенциальных возможностей и угроз

(5)

Введение

Актуальность темы исследования. Проблема коррупции является одной из наиболее важных проблем, как на национальном, так и на международном уровнях. Кроме того, коррупция представляет серьезную угрозу для государства, общества и каждого гражданина в целом.

Коррупционные правонарушения, совершаемые представителями власти, отрицательно сказываются на имидже государственных органов и могут привести к дезинформации и потере доверия граждан к государственным институтам.

Кроме того, коррупция негативно влияет на все аспекты жизнедеятельности, подрывает цивилизованные правоотношения в обществе, снижает качество государственного управления и приводит к недоверию граждан к власти. Распространение коррупции в государственном управлении в Казахстане является проблемой не только локального масштаба, но и имеет отрицательное воздействие на национальном уровне. Коррупция деформирует государственное устройство и управление, проводимую государством политику по выстраиванию справедливого общества. Например, коррупционные правонарушения могут привести к нивелированию гарантированных государством бесплатных социальных услуг и требованию незаконных вознаграждений для их получения.

Для противодействия коррупции необходимо изучить зарубежные механизмы и инструменты их борьбы, и рассмотреть возможность их применения в Казахстане. Это поможет сформировать эффективную систему противодействия коррупции и повысить уровень доверия граждан к государственным институтам.

Коррупция является серьезной проблемой на международном и национальном уровнях, и ее распространение в государственном управлении в Казахстане стало бедствием национального масштаба. Коррупция оказывает разрушительное воздействие на все аспекты жизнедеятельности, подрывает правоотношения в обществе, влияет на нравственное развитие населения и снижает качество государственного управления. В свою очередь, многие граждане терпимо относятся к коррупции, а некоторые государственные служащие рассматривают незаконное вознаграждение как форму доплаты за свою работу.

Для решения этой проблемы необходимо максимально использовать государственный, общественный, правовой, организационно-управленческий потенциал для противодействия коррупции. Это требует принятия государственных решений и совершенствования всех механизмов и инструментов противодействия коррупции, чтобы переломить ситуацию с этим социальным злом. Необходимо также обращаться к зарубежным опытам в борьбе с коррупцией и рассмотреть возможность их имплементирования в практику Казахстана.

Таким образом, актуальность темы исследования заключается в необходимости борьбы с коррупцией, которая представляет серьезную угрозу

(6)

для государства, общества и каждого гражданина. Решение этой проблемы требует комплексного подхода, принятия эффективных мер и создания условий для формирования правовой культуры и этики в государственных органах и обществе в целом.

Целью исследования является выработка рекомендаций по совершенствованию инструментов и механизмов противодействия коррупции в государственном управлении.

С учетом изложенного, поставлены следующие задачи:

- изучение теоретических основ и международного опыта противодействия коррупции, что позволит выработать эффективные подходы и методы борьбы с коррупцией в государственном управлении.

- анализ действующих инструментов и механизмов противодействия коррупции в Республике Казахстан, что поможет выявить их сильные и слабые стороны и определить направления для улучшения;

- выявление проблем и перспектив в сфере противодействия коррупции в государственном управлении, что позволит определить наиболее важные проблемы, которые нужно решить, и потенциальные возможности для улучшения ситуации;

- разработка рекомендаций по совершенствованию инструментов и механизмов противодействия коррупции в государственном управлении, что позволит предложить конкретные шаги и действия для более эффективной борьбы с коррупцией.

В исследовании выдвигается гипотеза, что совершенствование антикоррупционных мер устранят предпосылки коррупции, обеспечат неотвратимость наказания за совершенные противоправные деяния.

Объект исследования – система противодействия коррупции.

Предмет исследования – совокупность общественных отношений в сфере противодействия коррупции в государственном управлении.

Методологическая база. Для достижения цели исследования были использованы наиболее распространенные методы анализа, такие как изучение законодательства в сфере противодействия коррупции, анализ международного опыта, контент-анализ документов и научных исследований, SWOT-анализ.

Благодаря использованию этих методов, в частности SWOT-анализа, удалось выявить основные преимущества и недостатки существующих механизмов и инструментов противодействия коррупции в государственном управлении.

Новизна исследования. На основании проведенного исследования, анализа и изучения национального и международного опыта противодействия коррупции:

1) проанализированы мировые тенденции в сфере противодействия коррупции в государственном управлении;

2) проведен анализ коррупционных рисков, присутствующих в системе государственного управления;

3) разработаны рекомендации по совершенствованию инструментов и механизмов противодействия коррупции в государственном управлении, в том числе в целях:

(7)

- повышения уровня транспарентности и прозрачности;

- сокращения широких дискреционных полномочий уполномоченных государственных должностных лиц;

- создания эффективной системы противодействия коррупции в чрезвычайных ситуациях;

- активного привлечения общественности к противодействию коррупции;

- утверждения индикаторов, позволяющих проводить замеры уровня коррупции в системе государственного управления.

Ожидаемым результатом по итогам проведенного исследования будет расширенное понимание возможностей и перспектив развития инструментов и механизмов борьбы с коррупцией в государственном управлении.

Практическая значимость проекта заключается в разработке рекомендаций по улучшению противодействия коррупции в государственном управлении и обеспечении их практической реализации.

Публикации. По теме магистерской работы опубликована статья

«Некоторые вопросы развития инструментов и механизмов противодействия коррупции в государственном управлении» в сборнике научных трудов международной научно-практической конференции «Инструменты, механизмы и технологии современного инновационного развития» 15 ноября 2022 года в г. Екатеринбург, Россия.

(8)

Обзор литературы

Коррупцию в настоящее время можно назвать достаточно устойчивым видом преступной деятельности, пронизывающей все вести государственной власти. Если в развитых государствах наблюдается минимальный уровень коррупции, то в развивающихся странах незаконное обогащение приобретает распространенный характер.

По мнению некоторых ученых, коррупция является одним способов экономического разрушения государства, развала системы государственного управления и деформации общества [1].

Как и у любого социального явления, у коррупции нет единого толкования. Существует много определений коррупции. Коррупцию (от латинского слова corrumpere - портить) можно рассматривать как использование уполномоченным лицом своих полномочий в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или близких [2].

Д.Сентурия рассматривает коррупцию как злоупотребление государственной властью ради личной выгоды [3].

И.А. Клепецкий полагает, что коррупция является социальным явлением, под которым обычно понимается продажность и злоупотребление должностными полномочиями должностными лицами, политиками, судьями [4].

В 1979 году был принят Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка Генеральной Ассамблеей ООН, в соответсвии с которым термин «коррупция» определяется согласно национальному законодательству. При этом было установлено, что коррупция может проявляться в виде действия или бездействия при исполнении должностных обязанностей, совершаемых в обмен на подарки или денежное вознаграждение.

Попытка коррумпирования также рассматривается как акт активного коррумпирования.

Согласно данному международному акту, термин "коррупция" включает только получение незаконного материального вознаграждения, но и служебное действие, осуществляемое уполномоченным лицом в связи с получением взяток. Это расширяет перечень коррупционных правонарушений и включает превышение должностных полномочий или злоупотребление ими, превышение власти, а также бездействие по службе.

При этом международное понятие "коррупции" также позволяет включать в перечень коррупционных правонарушений законное поведение уполномоченного лица, если оно было обусловлено обещанием предоставления незаконного вознаграждения.

Термин «коррупция» впервые был упомянут во время расцвета древней Месопотамии и использовался преимущественно для описания морально- этического состояния населения.

Существует различное толкование термина «коррупция» в странах мира в зависимости от правовой системы.

(9)

Коррупция является глобальной проблемой, которая имеет различные определения в различных международных договорах и конвенциях, а также в национальном законодательстве. В соответствии с Резолюцией Конвенции ООН против коррупции, принятой в 2003 году, коррупция является транснациональным явлением, порождающим организованную преступность, умышленное отмывание денежных средств и подрывающим демократические институты и ценности. Кроме того, она наносит ущерб устойчивому развитию и безопасности общества.

С другой стороны, в Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятом на Генеральной Ассамблее ООН в 1979 году, понятие коррупции определяется в соответствии с законодательством стран-участниц. Согласно этому кодексу, должностные лица, назначенные на поддержание правопорядка, не совершают актов коррупции и активно препятствуют таким проявлениям.

В Конвенции Совета Европы "Об уголовной ответственности за коррупцию", принятой в 1999 году, коррупция рассматривается как нарушение принципов социальной справедливости и равенства. Она подрывает верховенство закона, права человека и демократию, а также препятствует экономическому развитию и международному сотрудничеству. Конвенция также уделяет особое внимание активному и пассивному подкупу в частном секторе.

Различные международные организации, такие как "Группа государств против коррупции (ГРЕКО)", Международный валютный фонд, Европейский Союз, Всемирная торговая организация, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Организация американских государств принимают активное участие в борьбе с коррупцией и разработке антикоррупционных политик, с целью противостоять этому негативному явлению и его последствиям для общества.

ICAC - это независимая организация, созданная в 1974 году для борьбы с коррупцией в Гонконге. Ее задачей является устранение коррупции в правительственных органах, судебной системе и частном секторе. Организация является одной из наиболее успешных в мире, и ее опыт используется для создания аналогичных институтов в других странах.

Борьба с коррупцией требует знаний в различных областях, таких как экономика, юриспруденция, бухгалтерский учет и др. ICAC имеет широкую базу знаний и опыта в этих областях, а также доступ к различным правоохранительным мерам для борьбы с коррупцией. Организация также сотрудничает с другими организациями и правительственными ведомствами, чтобы укрепить свою борьбу с коррупцией.

Международные стандарты и договоры подчеркивают важность наличия организаций по противодействию коррупции. Они рекомендуют создание организаций, специализирующихся на предотвращении и борьбе с коррупцией, а также гарантирование независимости этих организаций от правительства и других влиятельных структур.

(10)

Борьба с коррупцией является неотъемлемой частью развития общества и экономики, и специализированные институты, такие как ICAC, играют важную роль в достижении этой цели. Они предоставляют экспертную базу знаний в различных областях, необходимых для борьбы с коррупцией, а также используют правоохранительные средства, чтобы предотвратить и пресечь коррупцию. ICAC также работает в тесном сотрудничестве с другими организациями и правительственными ведомствами для усиления борьбы с коррупцией.

Одной из важнейших функций в борьбе с коррупцией является антикоррупционный мониторинг. Это подразумевает постоянное наблюдение за ситуацией в различных сферах деятельности, где может проявляться коррупция, а также анализ данных и выявление коррупционных проявлений.

Такой мониторинг может помочь в предотвращении коррупционных преступлений и укреплении прозрачности в управлении.

Коррупция может проявляться в различных формах, но в целом это незаконное использование должностными лицами своих полномочий и возможностей для получения личных или имущественных благ и преимуществ для себя или третьих лиц, а также подкуп данных лиц. Законодательство, такое как Закон "О противодействии коррупции", принятый в 2015 году, устанавливает определение коррупции и предоставляет правоохранительным органам соответствующие полномочия для ее борьбы.

В изучении инструментов и механизмов противодействия коррупции существуют различные подходы, которые рассматривают проблему с разных позиций. Рассмотрим эти подходы более подробно:

1. Позиция государственного управления: Этот подход фокусируется на роли государства в борьбе с коррупцией. Здесь исследуются организационные и институциональные аспекты, такие как разработка антикоррупционных политик, создание специализированных органов, обеспечение прозрачности и открытости в управлении и т.д.

2. Экономическая позиция: В этом подходе анализируется влияние коррупции на экономику и экономическое развитие. Исследования фокусируются на экономических стимулах и мотивациях, которые способствуют коррупции, а также на оценке экономических потерь, вызванных этим явлением. Рассматриваются механизмы улучшения деловой среды, снижения бюрократии и создания конкурентного рынка как способы борьбы с коррупцией.

3. Правовой подход: С точки зрения правового отношения изучается роль законодательства и правоприменительных органов в борьбе с коррупцией. В этом контексте анализируются антикоррупционное законодательство, механизмы правоприменения, судебная система и сотрудничество между правоохранительными органами.

4. Социологический подход: Здесь исследуется социальный и культурный контекст коррупции. Анализируются факторы, которые способствуют распространению коррупции в обществе, такие как нормы поведения, ценности, социальные стереотипы и восприятие коррупции обществом.

(11)

Рассматриваются социальные движения, образование и осведомленность общества как средства борьбы с коррупцией.

5. Технологический подход: В последние годы с развитием технологий возникают новые возможности для противодействия коррупции.

Использование информационных технологий, электронного правительства, цифровых реестров и других инструментов помогает повысить прозрачность, улучшить мониторинг и контроль, а также снизить возможности для коррупционных схем и мошенничества.

Все эти подходы являются важными и взаимосвязанными в борьбе с коррупцией. Комплексный подход, объединяющий различные аспекты, позволяет эффективнее противодействовать коррупции и строить более прозрачное общество (Таблица 1).

Таблица 1 – Основные направления изучения инструментов и механизмов противодействия коррупции

Авторы/автор Направления Принципы

Государственное управление

1 2 3

А.И Ормышев, М. Стейнфельд

- развитие персонала;

- совершенствование взаимодействие между государственными органами и гражданами;

- новые подходы во взаимодействии государственных органов и бизнеса

Системность.

Экономическая позиция И.В. Конева,

Н. Хан

Экономические связи между субъектами

Транспарентность, объективность.

Правовой подход

A.А. Романов - анализ эффективности антикоррупционного законодательства;

- внедрение новых методологических подходов;

- совершенствование инструментов правового мониторинга и доступа к нормативным правовым актам.

Системность;

Публичность;

Законность;

Соблюдение конституционных

прав граждан.

Социологический подход

А.А. Саволайнен - отношение населения и некоммерческих организаций к коррупционным правонарушениям;

- уровень осознания обществом проблемы коррупции;

- выявление социальных групп,

наиболее подверженных

коррупционным правонарушениям.

Открытость;

Прозрачность.

(12)

Продолжение таблицы 1

1 2 3

Технологический подход

П.Х. Фаридиан - внедрение информационных систем в деятельность государственных органов;

- развитие цифровых платформ;

- совершенствование

межведомственного взаимодействия государственных органов.

Открытость.

Примечание – Составлено автором по источникам [5-11]

Важным аспектом развития общества и экономики является борьба с коррупцией, которая напрямую влияет на экономическое развитие страны.

Недостаточно эффективное государственное управление и негативное влияние на инвестиционный климат - это только некоторые последствия коррупции, которые замедляют развитие различных социально-экономических систем.

В последние двадцать лет Казахстан предпринимает меры для борьбы с коррупцией, в том числе присоединяется к международным организациям и ратифицирует международные соглашения и конвенции. В 2008 году Казахстан присоединился к Конвенции ООН против коррупции, что способствовало разработке механизмов предотвращения и борьбы с коррупцией.

Реализация международных соглашений предоставляет доступ к совершенствованию государственных систем. Казахстан интегрирует международные договоры в свое национальное законодательство для более эффективной борьбы с коррупцией.

По нашему мнению, борьба с коррупцией должна быть комплексным подходом, который объединяет механизмы борьбы с коррупцией (Таблица 2).

Таблица 2 – Механизмы противодействия коррупции Основные виды

механизмов противодействия

коррупции

Описание

1 2

Механизмы гражданского

контроля

- привлечение гражданского общества к противодействие коррупции в духе патриотического долга;

- обеспечение доступа к информации государственных учреждений;

- единый механизм обращения и подачи жалоб;

- анонимность заявителя.

Правовые механизмы

- внедрение мер контроля в антикоррупционное законодательство;

- судебная защита, данные административных и уголовных дел;

(13)

Продолжение таблицы 2

1 2

- внедрение антикоррупционной экспертизы проектов НПА;

– предотвращение конфликтов интересов;

- совершенствование Этического кодекса государственных служащих.

Механизмы кадровой политики

- повышение заработной платы и профессионализма государственных служащих;

- ужесточение наказания за коррупционные правонарушения;

- поощрение и карьерное продвижение служащих за добросовестное выполнение полномочий.

Механизмы информационных

технологий

- использование современных средств коммуникаций для пропаганды антикоррупционного поведения;

- размещение информационной наружной рекламы для антикоррупционного просвещения населения;

- создание и внедрение различных электронных платформ в деятельность госорганов.

Примечание – Составлено автором

Основные направления Концепции антикоррупционной политики Казахстана, которая включает задачи государства, потребности общества и международный опыт представлены на рисунке 1.

Рисунок 1 – Направления борьбы с коррупцией в Казахстане

Примечание – Составлено автором по источнику [12]

(14)

Для эффективной борьбы с коррупцией необходим комплексный подход, который охватывает все направления работы. Наши исследования показывают, что следует уделять особое внимание кадровым ресурсам, включая профессиональное обучение, развитие учебно-методического комплекса, нормативно-правовую базу, участие гражданского общества и информационное обеспечение. Для дальнейшего развития системы противодействия коррупции необходимо изучать зарубежный опыт.

Коррупция является социальной угрозой и одним из основных препятствий для эффективного развития Казахстана. Хотя государственная политика придает приоритет борьбе с коррупцией, уровень коррупции остается высоким, несмотря на широкий спектр антикоррупционных мероприятий.

Следует рассмотреть успешные международные антикоррупционные программы и использовать их положительный опыт для улучшения ситуации в стране.

Сегодня можно выделить две основные категории стран по уровню коррупции.

Первая категория успешно борется с этой проблемой благодаря государственной антикоррупционной стратегии.

Ряд стран, таких как Финляндия, Новая Зеландия, Исландия, Швеция, Нидерланды, Гонконг, Израиль, Ирландия и Япония, известны своими успешными усилиями по борьбе с коррупцией. Они разработали государственные антикоррупционные стратегии, осознавая серьезность проблемы коррупции для национальной безопасности. Эти страны рассматривают коррупцию как внутреннюю и внешнюю угрозу и предпринимают широкомасштабные и институционализированные меры по ее ограничению.

Одним из интересных примеров для анализа зарубежного опыта в борьбе с коррупцией является система мониторинга государственных закупок в Европейском союзе (ЕС). В ЕС существуют законодательные нормы, которые регулируют процедуры государственных закупок на разных уровнях - внутри союза, международном и национальном. Эти нормы направлены на обеспечение прозрачности, снижение риска коррупции и создание конкурентной среды при проведении закупок (Рисунок 2).

(15)

Рисунок 2 – Мониторинг госзакупок в Европейском союзе

Примечание – Составлено автором по источнику [13]

Данные методы могут быть использованы госорганами и населением.

Государственные органы могут использовать прямые методы мониторинга, в то время как гражданское общество может использовать опосредованные методы, такие как влияние на госструктуры и сотрудничество с ними.

Опыт Китая указывает на то, что применение исключительно репрессивных мер по борьбе с коррупцией может иметь нежелательные последствия. В некоторых случаях, такие меры могут приводить к усилению правоохранительных органов, что может способствовать увеличению случаев взяточничества. Это связано с тем, что в условиях отсутствия независимых контрольных органов и ограниченной свободы слова, коррумпированные чиновники могут пользоваться своим положением для вымогательства денег у граждан и предпринимателей.

С другой стороны, демократические режимы предоставляют больше возможностей для борьбы с коррупцией. Свобода слова и независимая пресса позволяют журналистам и общественности контролировать деятельность государственных чиновников. Гражданское общество также играет важную роль в повышении эффективности независимых антикоррупционных органов и комиссий.

Одним из ключевых факторов в борьбе с коррупцией является "культура прозрачности". Открытость информации, особенно в государственной администрации, свобода прессы и участие гражданского общества в мониторинге деятельности государственных органов, способствуют снижению

(16)

коррупции. Использование новых интернет-технологий также играет важную роль в обеспечении прозрачности, доступа к информации и участия общественности в контроле за государственными процессами.

Следовательно, эффективная борьба с коррупцией требует комплексного подхода, включающего укрепление демократических институтов, развитие культуры прозрачности и участие гражданского общества в процессе контроля и наблюдения за деятельностью государства.

Демонстрируются актуальность прозрачности и борьбы с коррупцией для многих стран и государственных органов. Программы и системы, такие как OPEN в Сеуле, могут помочь предотвратить коррупционные деяния и повысить доверие граждан к государственным органам. Японский опыт показывает, что эффективные антикоррупционные меры могут быть реализованы даже без кодифицированного акта, если законы и политики направлены на нейтрализацию коррупционных возможностей для политиков и государственных служащих.

В Казахстане, несмотря на реализацию мер по повышению прозрачности и эффективности административных процедур, проблемы коррупции все еще существуют. Чтобы эффективнее бороться с коррупцией, нужен комплексный подход, включающий технологические, экономические, правовые и социологические аспекты.

Внедрение цифровых инструментов и создание электронных площадок позволяют улучшить прозрачность и контроль за административными процедурами и государственными служащими. Это может снизить вероятность коррупционных рисков.

Для усиления борьбы с коррупцией в Казахстане необходимо продолжать совершенствование нормативно-правовой базы, развивать кадровый потенциал и применять новейшие цифровые технологии.

(17)

Методы исследования

Для того чтобы исследовать тему данной работы, были использованы теоретические и эмпирические методы научного исследования.

Были применены методы теоретического и правового анализа, инструменты SWOT-анализа, изучение международного опыта превентивных мер по борьбе с коррупцией.

В процессе исследования также был использован сопоставительный анализ (бенчмаркинг) для оценки государственных политик экономически развитых стран и проведения аналогий с мерами по противодействию коррупции в Казахстане, а также моделирование и синтез для определения мер и направлений национальной государственной политики в области совершенствования механизмов и инструментов противодействия коррупции в государственном управлении.

В исследовании использовались различные информационные источники, как международные, так и национальные, с целью получения достоверной и всесторонней информации. Индексы восприятия коррупции от Transparency International, а также отчеты Всемирного банка, Организации экономического сотрудничества и развития и других организаций служили теоретической основой для анализа.

Кроме того, в исследовании использовались работы казахстанских ученых и исследователей из России и других стран дальнего зарубежья, которые внесли вклад в теоретические основы исследования.

Для получения конкретных данных и анализа коррупционных явлений в Казахстане были использованы официальные статистические данные Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам, Национальный доклад о противодействии коррупции, а также данные от казахстанских компаний и материалы СМИ.

Кроме того, были использованы данные из различных национальных и международных баз данных, которые предоставляют информацию о коррупционных практиках и мероприятиях по их противодействию.

Для получения полной картины был проведен анализ нормативно- правовых и нормативно-технических документов Республики Казахстан, который представлен в разделе «Нормативные ссылки» данного исследования, а также был составлен список литературы, включающий заслуживающие внимания публикации в сфере противодействия коррупции.

(18)

Анализ и результаты исследования

1. Инструментарий борьбы с коррупцией

За последние два десятилетия в Республике Казахстан возникли системные проблемы в области государственного управления. В ходе проведения реформ в стране были выявлены определенные трудности и неудачи. Некоторые институты государственной политики и общественного контроля ослабли, что создало высокие риски коррупции в обществе и системе государственного управления. Это может быть связано с различными факторами, включая недостаточное финансирование и ресурсное обеспечение, недостаточную прозрачность и открытость процессов принятия решений, а также недостаточную ответственность и наказуемость за коррупционные деяния. Эти проблемы несут колоссальный ущерб экономической и национальной безопасности страны, а также интересам государства и общества.

Проблема коррупции является одним из ключевых вызовов для Казахстана, и ее успешное противодействие требует соответствующих усилий.

Однако, несмотря на значительные достижения в этой области, некоторые представители государственного аппарата все еще не готовы отказаться от легких денег, что подрывает эффективность борьбы с коррупцией.

В своих ежегодных Посланиях Президент Казахстана обращает особое внимание на вопросы прозрачности и транспарентности, а также на поиск эффективных механизмов борьбы с коррупцией. Уполномоченные ведомства также предпринимают шаги в этом направлении, чтобы улучшить ситуацию в стране.

Для борьбы с коррупцией необходимо использовать различные механизмы, которые помогут минимизировать коррупционные правонарушения и укрепить систему государственного управления в целом.

Первый механизм - правовые инструменты. Они включают в себя внедрение эффективных мер контроля и мониторинга системы государственного управления и процесса принятия решений. Также необходимо усовершенствовать Кодекс государственных служащих, ужесточить ответственность сотрудников, осуществляющих деятельность в сферах с высоким коррупционным риском.

Второй механизм - кадровая политика. Ее основная задача - увеличить заработную плату сотрудников, повысить их профессиональный уровень, создать учебно-методические комплексы в учебных заведениях. Внедрение мер поощрения и вознаграждения сотрудников за добросовестное выполнение обязанностей является важным аспектом в борьбе с коррупцией. Это может включать систему премирования, повышение за заслуги, поощрение профессионального развития и продвижения по карьерной лестнице.

Третий механизм - информационные технологии. Они предоставляют возможности для создания и внедрения современных платформ и систем мониторинга, контроля и принятия решений. Применение информационных технологий может включать разработку программ и систем для обнаружения конфликтов интересов с использованием поисковых систем и искусственного

(19)

интеллекта. Особое внимание следует уделять информационному просвещению в области противодействия коррупции. Это может быть достигнуто путем размещения информации и рекламы на интернет-ресурсах и официальных сайтах государственных органов. Прозрачность и доступность информации могут помочь в осведомлении граждан о проблемах коррупции и способах борьбы с ней. Использование информационных технологий также может обеспечить улучшение эффективности системы государственного управления и предотвращение возможных коррупционных практик. Это может включать автоматизацию процессов, цифровизацию документооборота, электронное правительство и другие современные решения, способствующие повышению прозрачности, эффективности и ответственности в государственном управлении.

Четвертый механизм - гражданский контроль. Он представляет собой активное участие гражданского общества в мониторинге и контроле деятельности государственных органов. Гражданский контроль может быть осуществлен через гражданское участие, открытость и доступ к информации, механизмы обращения и жалоб, использование социологических опросов.

Гражданский контроль играет важную роль в борьбе с коррупцией, поскольку он позволяет гражданам активно участвовать в преодолении этого явления и создает открытую и ответственную систему государственного управления.

Только с 1999 года в Казахстане начался мониторинг эффективности законодательства и деятельности государства и общества по борьбе с коррупцией международными организациями. К примеру, в 2012 году Казахстан получил 28 баллов из 100 [14].

В экономически развитых странах принято использовать комплексный подход в борьбе с коррупцией. Казахстан также старается выбрать механизмы противодействия коррупции, которые были наиболее эффективными и способствовали снижению уровня коррупции в будущем.

В нашей стране действует обновленный Закон «О противодействии коррупции» [15].

В 2018 году Всемирный банк провел масштабную комплексную оценку системы противодействия коррупции в Казахстане. Для этого была использована универсальная методология оценки системы государственного управления (MAPS) [16].

По итогам анализа системы противодействия коррупции в Казахстане эксперты отметили, что она в течение последних десяти лет кардинально изменилась.

В настоящее время государственная система стремится достичь результатов, активно вовлекая различные заинтересованные стороны, включая гражданское общество и широкую общественность. В связи с этим появляется новое поколение реформ, нацеленных на улучшение результативности, эффективности, прозрачности и ответственности, а также борьбы с коррупцией с использованием современных инновационных подходов и общественного контроля. Эти реформы предусматривают:

(20)

1) усиление результативности и эффективности: реформы направлены на улучшение процессов и процедур государственного управления с целью достижения более конкретных и качественных результатов. Внедрение современных методов и инструментов позволяет более эффективно планировать, реализовывать и контролировать государственные программы и проекты;

2) повышение надзора и открытости: важным аспектом реформ является укрепление надзорных механизмов и повышение открытости деятельности государственных органов. Это включает усиление роли государственных аудиторов, создание независимых антикоррупционных органов, разработку системы обязательного декларирования доходов и имущества государственных служащих, а также обеспечение свободного доступа к информации о деятельности государства;

3) применение новых технологий и инновационных подходов: реформы включают использование современных информационных технологий, аналитики данных, искусственного интеллекта и других инновационных инструментов для повышения эффективности государственного управления.

Это позволяет автоматизировать процессы, снизить уровень человеческого вмешательства и улучшить качество принимаемых решений;

4) вовлечение гражданского общества и общественного контроля:

реформы способствуют активному участию гражданского общества в процессе принятия решений и контроле за деятельностью государственных органов.

Создаются механизмы для обращения и подачи жалоб граждан, организуются общественные слушания и консультации, проводятся социологические исследования для определения общественного мнения и предпочтений.

Всемирный банк отметил, что система государственного управления Казахстана имеет некоторые сильные стороны, однако все еще нуждается в дополнительных усилиях для соответствия международным стандартам.

Например, в отчете Всемирного банка отмечается, что важным компонентом эффективной системы государственного управления является институциональная структура и управленческий потенциал, который должен быть ориентирован на достижение стратегических целей и обеспечение результатов. В отчете отмечается, что Казахстан проделал значительную работу в этой области, но еще есть много работы, чтобы обеспечить более эффективное использование ресурсов и достижение результатов на основе стратегического подхода.

Также в отчете отмечается, что правовая и нормативная база Казахстана относительно хорошо развита, но все же нуждается в улучшении. К примеру, есть необходимость дальнейшего развития электронных систем в государственном управлении, чтобы обеспечить большую прозрачность и учет мнения заинтересованных сторон. Кроме того, необходимо более тщательно следить за соблюдением законодательства и внедрять эффективные механизмы борьбы с коррупцией, чтобы повысить подотчетность государственных органов.

Ақпарат көздері

СӘЙКЕС КЕЛЕТІН ҚҰЖАТТАР