Республика Узбекистан - APA Repository

(1)

141

Республика Узбекистан

(2)

(3)

143

Республика Казахстан

143

D

Эволюция государственного управления в странах постсоветского пространства.

Республика Казахстан

ЕРЛАН КУАНЫШУЛЫ АБИЛ, ректор

Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан (Казахстан, 010000 Нур-Султан, пр. Абая, 33а)

АЙГУЛЬ БЕДЕЛБАЕВНА КОШЕРБАЕВА, вице-ректор по стратегическому развитию, исследовательской рабо- те и международному партнерству

МАРИАН АСАРОВНА АБИШЕВА, директор Института дипломатии

АЙДАНА ЕРМЕКБАЕВНА АЛДИЯРОВА, главный эксперт Центра прикладных исследований и международно- го партнерства

ЛЕОНИД НИКОЛАЕВИЧ БУРЛАКОВ, профессор Института управления

АНАР САТЫБАЛДИНОВНА ЕСЕНГЕЛЬДИНА, руководитель Центра прикладных исследований и междуна- родного партнерства

ЕРЖАН КАИРОВИЧ ЖАРОВ, заместитель руководителя Исследовательского центра по изучению вопросов противодействия коррупции

МАРГАРИТА БУЛЕГЕНОВНА КАДЫРОВА, директор Института профессионального развития

ЗУХРА ТЛЕККАБЫЛОВНА КАРАМАЛАЕВА, заместитель директора Института профессионального развития Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан (Казахстан, 010000 Нур-Султан, пр. Абая, 33а)

ТАИСИЯ ВИКТОРОВНА МАРМОНТОВА, профессор Института дипломатии

ЖОМАРТ КАРЛОВИЧ МЕДЕУОВ, заместитель руководителя Центра прикладных исследований и международ- ного партнерства

Аннотация: в статье рассмотрен и проанализирован процесс становления и развития системы государственного управле- ния в республике казахстан, прежде всего в период, прошедший после провозглашения казахстаном независимости и выхо- да республики из состава ссср в 1991 году. статья содержит подробный анализ трех этапов административной реформы, нацеленной на формирование в казахстане современной системы государственного управления республики с подробным описанием принимавшихся на каждом этапе регулирующих документов.

полностью описана система подготовки и обучения государственных служащих в республике казахстан, прежде всего вузы, составляющие костяк этой системы. система государственной службы и подготовки государственных служащих дана в контексте социально-экономических и политических преобразований республики, основополагающих законода- тельных актов, нормативных документов, решений руководства страны, стратегий и государственных программ. тем самым авторы обосновывают, что система госслужбы и подготовки кадров для нее тесно взаимоувязана с государствен- ной политикой руководства республики казахстан и является ее неотъемлемой и важнейшей частью. в начале статьи приводится сравнительный анализ социально-экономического развития казахстана, основанный на официальных между- народных индексах экономического и социального развития.

Ключевые слова: казахстан, республика казахстан, государственное управление, государственная служба, индекс человеческого развития, электронное правительство

Республика Казахстан

(4)

EVOLUTION OF PUBLIC ADMINISTRATION IN THE POST-SOVIET COUNTRIES. THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN

YERLAN K. ABIL, Rector

Academy of Public Administration under the President of the Republic of Kazakhstan (33a Abai Ave., Nur-Sultan, Kazakhstan, 010000)

AIGUL B. KOSHERBAYEVA, Vice-rector for Strategic Development, Research, and International Partnerships

MARIAN A. ABISHEVA, Director of the Institute of Diplomacy

AIDANA E. ALDIYAROVA, Chief expert of the Center for Applied Research and International Partnerships

LEONID N. BURLAKOV, Professor at the Institute of Management

ANAR S. YESSENGELDINA, Head of the Center for Applied Research and International Partnerships

YERZHAN K. ZHAROV, Deputy Head of the Research Center on Anti-Corruption Studies

MARGARITA B. KADYROVA, Director of the Institute for Professional Development

ZUKHRA T. KARAMALAYEVA, Deputy Director of the Institute for Professional Development

TAISSIYA V. MARMONTOVA, Professor at the Institute of Diplomacy

ZHOMART K. MEDEUOV, Deputy Head of the Center for Applied Research and International Partnerships

Abstract: The article examines and analyzes the process of the formation and development of the public administration system in the Republic of Kazakhstan. Attention is paid to the period after Kazakhstan declared its independence and the Republic’s secession from the USSR in 1991. The article provides a detailed analysis of the three stages of administrative reform aimed at the formation of a modern system of public administration in Kazakhstan; the work also contains a detailed description of the regulatory documents adopted at each stage.

The system of training and education of civil servants in the Republic of Kazakhstan is described in detail; the main element is universities, which are the foundation in the system of training civil servants. The system of civil service and civil service personnel training is shown in the context of the socio-economic and political transformations of the Republic, its fundamental legislative acts and regulations, decisions of the country’s authorities, strategies, and state programs. The authors emphasize the close interconnection between the civil service and civil service personnel training system with the state policy of the Republic of Kazakhstan as an integral and most important part of the state. At the beginning of the article, there is a comparative analysis of the socio-economic development of Kazakhstan, based on information from the official international indices of economic and social development.

Keywords: Kazakhstan, Republic of Kazakhstan, public administration, civil service, human development index, electronic government

(5)

145

Общая характеристика страны Основная информация. Республи- ка Казахстан является унитарным государством с президентской фор- мой правления.

Конституция Республики Казах- стан определяет государство демо- кратическим, светским, правовым и социальным. В Основном законе высшими ценностями названы че- ловек, его жизнь, права и свободы.

Глава государства — Президент.

Он определяет основные направ- ления внутренней и внешней по- литики, представляет Казахстан на международной арене.

Законодательная ветвь власти представлена двухпалатным Пар- ламентом. Верхняя палата — Сенат, нижняя палата — Мажилис.

Казахстан — один из ключевых участников проекта «Новый шел- ковый путь». Цель этой глобаль- ной инициативы — превращение Казахстана в крупнейший логисти- ческий и транзитный хаб Евразий- ского региона, своеобразный мост между Европой и Азией.

Являясь лидером в Централь- ной Азии, Казахстан вносит значи- тельный вклад в укрепление ста- бильности региона.

Культура, география, краткая политическая ин- формация. Казахстан — страна с богатой и древней историей. Степи Евразии стали местом, где появля- лись, сменяя друг друга, великие кочевые империи:

Тюркские каганаты, империя Чингисхана, Золотая орда, в состав которой вошли территории Восточного Дешт-и-Кыпчака. Многовековой процесс этногене- за завершился с образованием Казахского ханства.

Степи стали местом культурного и исторического синтеза, давшего миру такие памятники культурного наследия, как петроглифы Тамгалы, мавзолей Ходжа Ахмета Яссави.

Именно через степи Казахстана проходили в древ- ности маршруты Великого шелкового пути — тор- говой артерии, связывавшей Восток и Запад. Здесь уместно сказать об определенной преемственности:

именно Казахстан играет большую роль в реализа- ции проекта «Пояс и путь», который сегодня, в треть- ем тысячелетии, решает вопросы движения товаров и услуг.

Сегодня имена таких людей, как Аль-Фара- би, Юсуф Баласагуни, Ходжа Ахмет Яссави, Чокан Валиханов, Абай, Курмангазы, Сакен Сейфуллин, Амре Кошаубаев, Бауыржан Момышулы, Каныш Сатпаев и многих других прочно ассоциируются с Казахстаном.

Обретение независимости в конце ХХ века спо- собствовало тому, что в Казахстане начался период национального и культурного возрождения. Первый Президент страны Нурсултан Назарбаев указал на то, что такие перемены стали возможны благодаря возрождению национальной государственности. Но- вую жизнь получают традиционные ремесла, обычаи, обряды, национальные виды спорта, казахский язык, песенные жанр и стихосложение.

Казахстан располагается в центральной части Евразийского континента.

Административно-территориальное деление включает 14 областей и три города республиканско- го значения (Нур-Султан, Алматы и Шымкент).

Казахстан занимает первое место в мире по раз- веданным запасам цинка, вольфрама и барита, вто- рое — серебра, свинца и хромитов, третье — меди и флюорита, четвертое — молибдена, шестое — золота.

Минерально-сырьевая база страны состоит из более 5 тысяч месторождений. Казахстан также имеет зна- чительные запасы нефти и газа, которые сосредото- чены в западных областях.

После распада Советского Союза с 1991 по 1995 год Казахстан претерпел 40-процентное снижение ре- ального ВВП, нарушения и изменения в производ- ственных связях, гиперинфляцию, которая с 1992 по

РЕСПУБЛИКА КАЗАХСТАН

2 724 902 км²

9-е место в мире

18 757 450 человек

64-е место в мире (2020)

Казахстан граничит с РФ (на севере и западе), Кыргызстаном, Узбекистаном и Туркменистаном (на юге) и КНР (на востоке).

Кроме того, через Каспийское море Казахстан имеет сообщение с Ираном и Азербайджаном.

На территории Казахстана проживают представители более чем 100 этносов. На начало 2019 года казахи составляют 67,98%, русские – 19,32% населения. К крупным этническим группам

Казахстана относятся узбеки (3,21%), украинцы (1,47%), уйгуры (1,47%), татары (1,10%) и др.

ГЕРБ КАЗАХСТАНА

ФЛАГ КАЗАХСТАНА Нур-Султан

(6)

1994 год превысила 1000 % в год.

Казахстан ответил на этот шок принятием стабилизационных мер, проведением приватизации государственных предприятий, привлечением прямых иностран- ные инвестиций.

Сегодня в экономике Казах- стана доминирующее положение занимает экспортно ориентиро- ванный сырьевой сектор. На долю экспорта сырья приходится поло- вина ВВП, причем в нем преоб- ладают топливно-энергетические ресурсы. Если учесть, что и на им- порт приходится достаточно вы- сокая доля ВВП (более 40 %), то казахстанская экономика являет- ся открытой. Это значит, что экс- порт сырья, в особенности топлив- но-энергетического (прежде всего нефти), стал одним из основных факторов экономического роста.

ВВП Республики Казахстан в 2019 году составил 68 956 420,3 млн тенге (180 160,5 млн долларов США при среднем курсе 382 тен- ге за доллар). Индекс физического объема (ИФО) ВВП методом произ- водства в 2019 году достиг 104,5%

(рисунок 1).

Рост по сравнению с 1991 го- дом составил 249,1%. Рост ВВП Ка- захстана в течение последнего де- сятилетия был сильным, но вола- тильным (рисунок 2). Например, в период с 2014 по 2016 год ВВП

в долларовом выражении претерпел спад на 42 %.

Резкое падение ВВП в долларовом выражении обнажило структурную уязвимость доходов Казах- стана от мировых цен на сырье. Если анализировать ВВП на душу населения, то в 2019 году он составил 9731,1 доллара США. В целом этот показатель с 1993 по 2019 год вырос в 13,9 раза. При этом в 2015 го- ду ВВП на душу населения приблизился к уровню стран с высоким доходом, после чего сократился практически на треть. По сути, существующая мо- дель экономического роста показала свои пределы [Kosherbayeva, Zharlinbayev. 2018. P. 102–112).

Внешнеторговый баланс. Структура экспорта-им- порта. Внешнеторговый баланс Казахстана по ито- гам 2019 года составил 96,1 млрд долларов США, из них экспорт — 57,7 млрд, импорт — 38,4 млрд долларов США¹. Структура экспорта и импорта пред- ставлена на рисунках 3 и 4.

1 Источник: https://www.stat.gov.kz/official/industry/31/

statistic/6

Сырьевая направленность экономики делает ее чувствительной для внешних вызовов и угроз. Руко- водство страны предпринимает ряд мер для нивели- ровки отрицательных тенденций. В частности, в про- грамме индустриально-инновационного развития на 2020–2025 годы сделан акцент на создание экспор- тно ориентированной экономики с высокой добав- ленной стоимостью. Эта программа представляет собой логическое продолжение долгосрочного курса на диверсификацию экономики. Экспортно ориен- тированная индустриализация позволит вывести на внешние рынки новые казахстанские товары, в том числе товары высокотехнологичных переделов².

Сельское хозяйство ориентировано на выращи- вание и переработку зерновых культур. На высоком уровне находится развитие животноводства. Респу- блика Казахстан входит в десятку мировых экспорте- ров зерна и является одним из лидеров по экспорту муки.

2 https://www.zakon.kz/5002440-gosprogramma-industrialno.html

Рисунок 1. Индекс физического объема (ИФО) ВВП Республики Казахстан, 1990–2020 годы*

Figure 1. Volume index of GDP in the Republic of Kazakhstan, 1990–2020

* Составлено на основании данных Комитета по статистике Министерства нацио- нальной экономики Республики Казахстан, www.stat.gov.kz

ИФО ВВП (%)

1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020

89

100,5 109,8

101,2 104,5

Рисунок 2. Динамика ВВП Республики Казахстан в 1993–2019 годах^**

Figure 2. Dynamics of GDP in the Republic of Kazakhstan, 1993–2019

** Составлено на основании данных Комитета по статистике Министерства нацио- нальной экономики Республики Казахстан, www.stat.gov.kz

Динамика ВВП 1993 – 2019 гг.

1993 1996 2000 2014 2015 2016 2019

11,4 21 18,3

221,4

184,4

137,3

180,2 249,1 220

217,6 215

69,3 78,1 86

(7)

147

Программа индустриально-инноваци- онного развития определяет приоритеты развития и совершенствования экономи- ческой структуры страны. В рамках реа- лизации программ идет процесс модерни- зации существующих и открытия новых предприятий.

Оценка достижений страны в между- народных рейтингах

Индекс глобальной конкурентоспособ- ности. Анализ позиций Казахстана в меж- дународных рейтингах показывает поло- жительную динамику. Основная оценка конкурентоспособности страны базиру- ется на результатах Индекса глобальной конкурентоспособности Всемирного эко- номического форума (ГИК ВЭФ)³.

По данным World Economic Forum⁴, в Индексе глобальной конкурентоспособ- ности в 2019 году Казахстан занял 55-ю позицию из 141-й возможной (рисунок 5)⁵.

Из 12 факторов конкурентоспособно- сти улучшение произошло по пяти факто- рам, ухудшение — по четырем и по трем факторам позиции не изменились (рису- нок 6).

Конкурентными преимуществами Казахстана остаются такие факторы, как

«Рынок труда» — 25-е место (улучшение на пять позиций) и «Конкурентоспособ- ность компаний» — 35-е место (улучшение на две позиции). Конкурентоспособность Казахстана находится на среднем уровне по таким факторам, как «ИКТ» — 44-е ме- сто, «Размер рынка» — 45-е место, «Обра- зование и навыки» — 57-е место, «Рынок товаров» — 62-е место, «Институты» — 64-е место, «Макроэкономическая ста- бильность» — 60-е место и «Инфраструк- тура» — 67-е место. Слабыми позиция- ми Казахстана остались такие факторы, как «Финансовая система» — 104-е место,

«Здоровье» — 95-е место и «Инновацион- ный потенциал» — 95-е место.

Индекс Doing Business Всемирного бан- ка. В рейтинге Doing Business Казахстан участвует с 2013 года. Начиная с 2017 года страна демонстрирует последовательный рост (рисунок 6). В 2019 году Казахстан

3 https://atameken.kz/ru/services/10-global-nyj- indeks-konkurentosposobnosti

4 https://tradingeconomics.com/kazakhstan/

competitiveness-index

5 https://astanatimes.com/2019/10/kazakhstan- ranks-55th-in-global-competitiveness-index-moves- up-four-spots/

Рисунок 3. Структура экспорта Республики Казахстан, 2019 год^***

Figure 3. Export structure of the Republic of Kazakhstan, 2019

*** Составлено на основании данных Комитета по статистике Министерства национальной экономики РК. www.stat.gov.kz

Структура экспорта Республики Казахстан (2019 г.)

ЭКСПОРТ

из Казахстана 0,3%

Текстиль и текстильные изделия

13,5%

Металлы и изделия из них

2%

Машины, обору- дование, транс- портные сред- ства, приборы и

аппараты

5,7%

Продукты животного и растительного происхожде- ния, готовые продоволь-

ственные товары

4,7%

Продукция химической и связанных с ней отраслей промышлен- ности (включая каучуки и пластмассы)

0,1%

Древесина, лесомате- риалы и целлюлозно- бумажные изделия

72,8%

Минеральные продукты

0,8%

Прочие товары

0,1%

Строительные материалы

Рисунок 4. Структура импорта Республики Казахстан, 2019 год^****

Figure 4. Import structure of the Republic of Kazakhstan, 2019

**** Составлено на основании данных Комитета по статистике Министерства национальной экономики РК. www.stat.gov.kz

Структура импорта Республики Казахстан (2019 г.)

ИМПОРТ в Казахстан

3,2%

Текстиль и текстильные изделия

1,1%

Обувь, головные изделия и галантерейные товары

0,2%

Кожевенное сырье, пушнина и изделия из них

Металлы

12%

и изделия из них

44,2%

Машины, обору- дование, транс- портные сред- ства, приборы и

аппараты

10,2%

Продукты животного и растительного проис-

хождения, готовые продовольственные товары

14,2%

Продукция химичес- кой и связанных с ней отраслей промышленности (включая каучуки и пластмассы)

2,5%

Древесина, лесоматериалы и целлюлозно-

бумажные изделия Минеральные

6,1%

продукты

4,9%

Прочие товары

1,4%

Строительные материалы

(8)

занял 25-е место. Лидерство страны опреде- лилось по таким индикаторам, как «Защита миноритарных инвесторов» — 7-е место,

«Обеспечение исполнения контрактов» — 4-е место, «Регистрация собственности» — 24-е место (рисунки 7 и 8).

Также рейтинг показал, что среди всех регионов Казахстана наиболее благопри- ятные условия для бизнеса созданы в горо- де Алматы. Восемь регионов, включенных в исследование «Ведение бизнеса в Казах- стане» в 2019 году, улучшили условия для предпринимательской деятельности, при этом наибольших улучшений добился город Нур-Султан⁶.

Индекс человеческого развития.

В 2018 году Казахстан занял 50-е место по индексу человеческого развития (рису- нок 9). В докладе ПРООН о человеческом развитии отмечается, что страны со сред- ним уровнем дохода в Европе и Централь- ной Азии, включая Казахстан, «достигли беспрецедентно высокого уровня жизни».

Из угроз, которые замедляют положитель- ную динамику, в документе указаны сокра- щение среднего класса, высокий уровень неформальной и нестабильной занятости, пробелы в социальной защите, эмиграция квалифицированных и молодых работни- ков, а также восприятие неравенства пе- ред законом⁷.

В период с 1990 по 2019 год показатель индекса человеческого развития в Казах- стане увеличился на 18,5 %, а валовый на- циональный доход на душу населения — на 61,8 %. За 28 лет ожидаемая продолжи- тельность жизни при рождении в Казахстане увеличилась на 6,5 года, средняя продолжи- тельность обучения — на 3,7 года, а ожида- емая продолжительность обучения вырос- ла на 2,9 года.

Worldwide Governance Indicators. По дан- ным экспертов Worldwide Governance Indicators (индекса качества государствен- ного управления), Казахстан добился значи- тельных улучшений в эффективности госу- дарственного управления. В период с 1996 по 2019 год Казахстан значительно продви- нулся по всем шести показателям данного индекса (рисунок 10)⁸.

6 https://egov.kz/cms/ru/articles/doing_business_rk 7 https://inbusiness.kz/ru/last/kazahstan-podnyalsya-

na-50-e-mesto-v-indekse-chelovecheskogo-razvitiya- proon

8 dhttp://info.worldbank.org/governance/wgi/Home/

Documents# wgiDataSources

Рисунок 5. Динамика индекса глобальной конкурентоспособ- ности (GCI RANK) Республики Казахстан, 2009–2019 годы^* Figure 5. Dynamics of the Global Competitiveness Index (GCI RANK) of the Republic of Kazakhstan, 2009–2019

* Составлено на основе данных сайта https://www.weforum.org/reports/

Индекс глобальной конкурентоспособности (GCI RANK, 2009 – 2019)

2010

2009 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 67 72 72

50 50 53 59

42

50 59 55

Рисунок 6. Факторы конкурентоспособности Республики Казахстан^**

Figure 6. Competitiveness factors of the Republic of Kazakhstan

** Составлено на основе данных сайта https://www.weforum.org/reports/

Факторы конкурентоспособности

Инновационный потенциал

95

Эффективность рынка товаров и услуг

62

Качество институтов

64

Инфраструктура

67

Макро- экономическая стабильность

60

Здоровье

95

Развитость финансового рынка

104

Эффективность рынка

25

Навыки и образование

57

Развитие

44

ИКТ Размер внутреннего рынка

45

Конкурентоспособность компаний

35

Рисунок 7. Индекс легкости ведения бизнеса (Doing Business Index) в Республике Казахстан, 2013–2019 годы^***

Figure 7. The ease of doing business (Doing Business Index) in the Republic of Kazakhstan, 2013–2019

*** Составлено на основании данных сайта https://www.doingbusiness.org/

Индекс DOING BUSINESS (2013 – 2019)

25 77

35 36

41

28 50

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

(9)

149

Условия, факторы, перспективы обеспечения развития страны

В Стратегическом плане развития Респу- блики Казахстан до 2025 года определено, что необходимо добиться качественного и устойчивого подъема экономики, ведуще- го к повышению благосостояния людей на уровень стран Организации экономическо- го сотрудничества и развития (ОЭСР). При этом важным ориентиром будут являться Цели устойчивого развития ООН.

Глобальные тренды и вызовы будущего.

Вызовы современного мира формируют но- вые требования к содержанию и формату государственного управления. Глобализа- ция, сближая страны и регионы, создает вместе с тем зоны высокой ответственно- сти. Рост сотрудничества, заимствование опыта и технологий активизируют комму- никации и кооперацию в различных сферах.

В свою очередь, тенденции сближения по- вышают ответственность госуправления в сохранении самостоятельного поступатель- ного развития, национальной и культурной идентичности, обеспечении безопасности при активизации трансграничных комму- никаций, экологической устойчивости при совместной разработке природных ресур- сов и ряда других вопросов.

Развитию гражданского общества спо- собствуют осуществляемые последова- тельные меры по увеличению открытости и прозрачности государственной службы.

Возрастает роль социальных медиа, рас- ширяется влияние инициативных групп, что, в свою очередь, повышает важность коммуникативных стратегий и техноло- гий в государственной службе.

Рисунок 9. Индекс человеческого развития Республики Казахстан, 1991–2018 годы^*****

Figure 9. Human Development Index of the Republic of Kazakhstan, 1991–2018

***** knoema.com/atlas/Kazakhstan/Human-development-index?action=export&gad get=indicator-preview-host

Индекс человеческого развития (1991 – 2018)

1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020

0,69 0,67 0,68 0,74 0,76 0,8 0,81

Рисунок 10. Динамика показателей индекса качества государственного управления (Worldwide Governance Indicators) Республики Казахстан, 1999–2018 годы^*(Показатели: RQ — Качество госрегулирования (Regulatory Quality); VA — Право голоса и подотчетность (Voice and Accountability); RL — Верховенство закона (Rule of Law);

GE — Эффективность правительства (Government Effectiveness); СС — Контроль коррупции (Control of Corruption);

PS — Политическая стабильность и отсут- ствие насилия (Political Stability and Absence of Violence/Terrorism)

Figure 10. Dynamics of indicators of the Worldwide Governance Indicators in the Republic of Kazakhstan, 1999–2018

(Indicators: RQ — Regulatory Quality;

VA — Voice and Accountability; RL — Rule of Law; GE - Government Effectiveness;

CC — Control of Corruption; PS — Political Stability and Absence of Violence/Terrorism)

* Составлено на основании данных http://info.worldbank.org/governance/wgi/Home/Reports

Динамика показателей WorldWide Governance Indicators (WGI)

10 20 40 60 70

30 50

1996 2011 2017 2019

43,845,7 61,1 57,7

33,5 36,1

14,8 18,5

12,414,1 16,9 38,6

RQ (Качество госрегулирования) GE (Эффективность правительства) VA (Право голоса и подотчетность)

CC (Контроль коррупции) RL (Верховенство закона) PS (Политическая стабильность)

Динамика показателей WorldWide Governance Indicators (WGI)

10 20 40 60 70

30 50

1996 2011 2017 2019

43,8 45,7 61,1 57,7

33,5 36,1

14,8 18,5

12,414,1 16,9 38,6

RQ (Качество госрегулирования) GE (Эффективность правительства) VA (Право голоса и подотчетность)

CC (Контроль коррупции) RL (Верховенство закона) PS (Политическая стабильность)

Факторы легкости ведения бизнеса

Разрешение неплатежеспособности

42

Получение кредитов

25

Регистрация предприятий

22

Получение разрешений на строительство

37

Подключение к системе электроснабжения Налогообложение 67

64

Защита миноритарных инвесторов

7

Регистрация собственности

24

Международная торговля

105

Обеспечение исполнения контрактов

4

Рисунок 8. Факторы легкости ведения бизнеса в Республике Казахстан^****

Figure 8. Factors of the ease of doing business in the Republic of Kazakhstan

**** Составлено на основании данных сайта https://www.doingbusiness.org/

(10)

Развитие технологий открывает доступ к беспре- цедентно новым формам производства товаров, ком- муникаций и услуг. Большие данные, автоматизация производства и виртуальные сервисы, способствуя ускорению темпов развития экономики и повышению качества жизни, вместе с тем поднимают вопросы государственного управления в развитии и освоении новых технологий, в том числе цифровых технологий и информационной безопасности, как важную основу устойчивого развития страны. В условиях глубокой трансформации практики государственного управ- ления под влиянием информационных технологий правительства многих стран начинают испытывать давление как со стороны граждан, которые требуют повышения качества предоставления государствен- ных услуг, так и со стороны бизнеса, который стре- мится выстраивать с государством взаимовыгодные отношения.

Рост неопределенности неизбежно сопутствует но- вым тенденциям в развитии общества. Привычные рабочие места сокращаются в связи с автоматизацией, рост урбанизации и старение населения влекут за со- бой увеличение расходов на социальное обеспечение и здравоохранение. Темпы технологических и соци- альных перемен достаточно высоки, и это усиливает неопределенность в сфере предпринимательства, за- нятости, устойчивости доходов, что при отсутствии стратегического видения и реальной оценки допусти- мых рисков может способствовать социальной напря- женности в обществе.

В подобных турбулентных условиях возрастает роль и значение государства. От уровня его соответ- ствия текущим и будущим вызовам зависит конку- рентоспособность национальной экономики, благо- получие общества. Изменяющиеся форматы государ- ственного управления в Казахстане в целом отражают глобальные тренды, среди которых:

А. Снижение глобального спроса на традиционные сырьевые товары. Ситуация, связанная с пандемией коронавирусной инфекции, создала дополнительные серьезные социально-экономические проблемы для страны на фоне резкого падения цен на нефть, заста- вив принять новую антикризисную программу. В дан- ной ситуации важно максимально мобилизовать вну- тренние резервы, диверсифицировать экспорт и ра- ботать над тем, чтобы иметь возможность получать доходы за счет других сфер производства, основанных на знаниях, технологиях, а также удовлетворении базовых потребностей общества в рамках экономики простых вещей.

Б. Пандемия заставила организации отказаться от многих рутинных практик и перейти на управление кризисом и адресную помощь. Ресурсы, которые перво- начально были направлены на обеспечение безопас- ности, стимулирование внешнеэкономических воз- можностей, уже не являются действенными против борьбы с пандемией и другими сопутствующими гу- манитарными проблемами, происходящими в настоя-

щее время. Для всех стран становятся приоритетными долгосрочные меры борьбы с угрозами, подобными пандемии коронавируса, а именно направление ресур- сов на развитие медицины, образования и науки⁹. Система органов власти

Основы конституционного строя: общая харак- теристика и историческая справка. Начало государ- ственности современного Казахстана положил Консти- туционный закон «О государственной независимости Республики Казахстан» 1991 года. В 1993 году первая Конституция Республики Казахстан законодательно закрепила принципы взаимоотношений граждан, об- щества и государства, признание человека высшей цен- ностью, которому должны быть гарантированы эконо- мические, политические права и свободы, достойные условия жизни и социальная защищенность. Принци- пиально новым стало положение о том, что именно государство является гарантом прав и свобод человека, а не дарит их ему, выступая в роли некоего благодете- ля. Был определен государственный строй, провозгла- шен суверенитет, в системе взаимоотношения ветвей власти закреплялся принцип сдержек и противовесов, казахский язык был признан государственным, а Пре- зидент Республики Казахстан — Главой государства.

Следующим этапом развития государственности Казахстана стала действующая Конституция 1995 го- да, которая определила Республику Казахстан как демократическое унитарное государство с президент- ской формой правления. В соответствии со ст. 1 данной Конституции Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством. Использование слова «утверждает», а не слова «является» говорит о том, что Республика Казах- стан находится на этапе развития государства и в бу- дущем будет развиваться по пути демократического, светского, правового и социального государства.

Государственная власть в Республике Казахстан едина, осуществляется на основе Конституции и зако- нов в соответствии с принципом власти разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием системы сдержек и противовесов. Действующим пра- вом в Республике Казахстан являются нормы Консти- туции, соответствующих законов, иных нормативных правовых актов, а также нормативные постановления Конституционного Совета и Верховного суда Респу- блики Казахстан (ст. 3 Конституции РК).

По форме правления Казахстан является республи- кой, а по форме государственного устройства — уни- тарным государством. На территории Казахстана нет автономных образований. Как в унитарном государ- стве, в республике функционируют: один Президент,

9 Ivanov I. Rethinking International Security for a Post-Pandemic World, 20 April 2020. https://russiancouncil.ru/en/analytics-and- comments/analytics/rethinking-international-security-for-a-post- pandemic-world/

(11)

151

один законодательный орган — Парламент, один выс- ший исполнительный орган — Правительство, один высший судебный орган — Верховный суд, а также местные органы государственного управления и мест- ного самоуправления. Конституция признает единое гражданство Республики Казахстан.

Государственным органам присущи специфические черты, отличающие их от общественных и иных объе- динений (организаций), которые образуются в точном соответствии с законом. Так, госорганом является государственное учреждение, уполномоченное на вы- полнение функций госуправления и контроля, созда- ваемое в установленном законодательством порядке [Конституция РК. Комментарий, 1998]. Состав таких органов определяется Конституцией Республики Ка- захстан и принятыми на ее основе нормативно-пра- вовыми актами. Порядок образования госорганов ре- гламентируется законами: «О Президенте Республики Казахстан, «О Правительстве Республики Казахстан»,

«О Парламенте Республики Казахстан и статусе его де- путатов» и т.п. Государственную власть в Республике Казахстан осуществляют Президент, Парламент, Пра- вительство, суды республики.

Глава государства: общая характеристика право- вого статуса, его основные полномочия. В соответ- ствии со ст. 40 разд. 3 Конституции 1995 года Прези- дент Республики Казахстан является главой государ- ства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней полити- ки государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях. Он является символом и гарантом единства народа и государствен- ной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент избирается в соот- ветствии с конституционным законом совершеннолет- ними гражданами Республики Казахстан на голосова- нии сроком на пять лет. Президентом может быть из- бран гражданин Республики Казахстан по рождению, не моложе 40 лет, свободно владеющий государствен- ным языком и проживающий в Казахстане последние 15 лет. Как глава государства, Президент обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей госу- дарственной власти и ответственность органов власти перед народом. Таковы его конституционные задачи и функции, которые в некотором роде выводят его из системы разделения властей. Президент представляет собой центральное звено в системе государственных органов и возглавляет их иерархию. В то же время Конституция рассматривает Президента Республики Казахстан и как непосредственного лидера народа, о чем свидетельствует положение п. 1 ст. 44 Закона, со- гласно которому Президент обращается с ежегодным посланием к народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней по- литики Республики.

Компетенция Президента установлена Конститу- цией и Конституционным законом «О Президенте Республики Казахстан» от 26 декабря 1995 года. За-

крепленные в главе 2 Закона полномочия Президента подразделяются на внешнеполитические, в области обороноспособности и безопасности государства, в от- ношении Парламента, Правительства, Конституци- онного Совета, судов и судей, органов прокуратуры, Центральной избирательной комиссии, Национально- го банка, Счетного комитета по контролю за исполне- нием республиканского бюджета, республиканского референдума, акимов, иные полномочия.

В соответствии с положениями ст. 44 Конституции полномочия Президента могут быть разделены на две группы: 1) осуществляемые единолично; 2) осущест- вляемые при участии других государственных орга- нов. Так, в сфере полномочий по отношению к Парла- менту Президент в соответствии с п. 2 ст. 44 и ч. 2 ст. 45 Конституции назначает очередные и внеочередные выборы в Парламент Республики Казахстан, созывает первую сессию Парламента и принимает присягу его депутатов народу Казахстана, созывает внеочередные совместные заседания палат Парламента, подписы- вает представленные Сенатом законы и обнароду- ет их либо возвращает для повторного обсуждения и голосования, издает на основании парламентско- го делегирования полномочий законы, действующие в течение не более чем одного года. Согласно ч. 2 ст. 61 Конституции Президент имеет право определять при- оритетность рассмотрения проектов законов, а также объявлять рассмотрение проекта закона срочным.

На основании ст. 63 Конституции Президент впра- ве распустить Парламент в случаях:

• выражения Парламентом вотума недоверия Пра- вительству;

• двукратного отказа Парламента дать согласие на назначение Премьер-министра;

• политического кризиса в результате непреодоли- мых разногласий между палатами Парламента или Парламентом и другими ветвями государственной власти.

Парламент не может быть распущен в период чрезвычайного или военного положения, в послед- ние шесть месяцев полномочий Президента, а также в течение одного года после предыдущего роспуска.

В компетенцию Президента входит также принятие решения о проведении республиканского референду- ма (п. 10 ст. 44 Конституции).

В сфере исполнительной власти в соответствии с п. 3 ст. 44 Конституции Президент назначает на должность Премьер-министра Республики Казахстан с согласия Парламента, но освобождает его от должно- сти по собственному усмотрению. По представлению Премьер-министра Президент определяет структу- ру Правительства Республики Казахстан, назначает на должность и освобождает от должности его чле- нов, а также образует, упраздняет и реорганизует центральные исполнительные органы республики, не входящие в состав Правительства.

Президент принимает присягу членов Правитель- ства, председательствует на его заседаниях по особо