1
АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Институт управления на правах рукописи
Кеншинбаева Айгерим Темирхановна
СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЗАКУПКАМИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Образовательная программа «7М04106 – Экономика»
по направлению подготовки «7М041 – Бизнес и управление»
Магистерский проект на соискание степени магистра международных отношении
Научный руководитель: ___________________________Карыбаев А.А.-К., к. э. н.
Проект допущен к защите: «________» ________________ 2022г.
Директор Института управления: _____________ Акижанов К.Б., профессор, PhD
Нур-Султан, 2022
СОДЕРЖАНИЕ
НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ ... 3
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ ... 5
ВВЕДЕНИЕ ... 6
ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ ... 9
МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ... 16
АНАЛИЗ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ... 18
1. Международный опыт ... 18
2. Меры поддержки МСП через государственные закупки в ЕС .. 26
3. Система закупок Республики Казахстан ... 27
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... 51
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... 53
ПРИЛОЖЕНИЕ ... 58
3
Нормативные ссылки
В настоящем магистерском проекте использованы ссылки на следующие нормативные документы:
1. Предпринимательский кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года № 375-V ЗРК;
2. Кодекс Республики Казахстан от 25 декабря 2017 года № 120-VI ЗРК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)»;
3. Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года №434-V ЗРК «О государственных закупках», с изменениями и дополнениями от 01.01.2021;
4. Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года №434-V ЗРК «О государственных закупках», с изменениями и дополнениями от 03.01.2022;
5. Закон Республики Казахстан от 12 ноября 2015 года № 392-V ЗРК «О государственном аудите и финансовом контроле»;
6. Закон Грузии О государственных закупках, по состоянию на 28.05.2021 N526
7. Директива 2014/24/ЕС Европейского парламента и совета от 26 февраля 2014 г. о государственных закупках
8. Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2019 года № 1050 «Об утверждении Государственной программы индустриально- инновационного развития Республики Казахстан на 2020 – 2025 годы»;
9. Нормативное постановление Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета от 1 октября 2018 года № 18-НҚ «Об утверждении Классификатора нарушений, выявляемых на объектах государственного аудита и финансового контроля»;
10. Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 сентября 2015 года № 776 «О проекте Закона Республики Казахстан «О ратификации Протокола о присоединении Республики Казахстан к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 года»;
11. Указ Президента Республики Казахстан от 31 декабря 2020 года № 484
«Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции»;
12. Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок», с изменениями и дополнениями от 01.01.2021;
13. Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок», с изменениями и дополнениями от 14.01.2022;
14. Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 19 января 2022 года № 52 «Об утверждении Перечня товаров, по которым государственные закупки осуществляются из электронного каталога товаров».
4
Обозначения и сокращения
Государственные закупки – расходования государственных денег с целью приобретения заказчиками товаров, работ и услуг
Заказчик – государственные органы/предприятия/учреждения
Квазигосударственные предприятия - государственные предприятия, товарищества с ограниченной ответственностью, акционерные общества, в том числе национальные управляющие холдинги, национальные холдинги, национальные компании, учредителем, участником или акционером которых является государство, а также дочерние, зависимые и иные юридические лица, являющиеся аффилиированными с ними в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан
Недостоверная информация – информация предоставленная потенциальным поставщиком/поставщиком не имеющего подтверждения
Потенциальный поставщик – физическое лицо осуществляющее предпринимательскую деятельность, юридическое лицо, изъявившое желание участвовать в закупках
Поставщик - физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, юридическое лицо выступающие в качестве контрагента заказчика в заключенном с ним договоре о государственных закупках
Стандарт фонда - Стандарт управления закупочной деятельностью акционерного общества «Фонд национального благосостояния «Самрук- Қазына» и организаций пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия) которых прямо или косвенно принадлежат АО «Самрук-Қазына» на праве собственности или доверительного управления
Электронный магазин – единая информационная система, интегрированная с веб-порталом государственных закупок для осуществления закупок до 4000 МРП
Электронный каталог товаров – подсистема портала для формирования описаний товаров с целью автоматической идентификации
ВВП - валовый внутренний продукт ГЗ - государственные закупки
ЕС – Европейский союз
ЕБРР – Европейский банк реконструкции и развития ИПН – индивидуальный подоходный налог
КПН – корпоративный подоходный налог КТРУ – код товара работ и услуг
МСП - малое и среднее предпринимательство ОТП – отечественные товаропроивзодители
ОЭСР – Организация экономического сотрудничества и развития
5
Введение
Государственные закупки – процесс, связанный с приобретением товаров, работ и услуг организациями финансируемых за счет бюджетных средств, в порядке определяемым государством.
Правоотношения, связанные с процедурами государственных закупок, регулируются законом Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках» и Правилами осуществления государственных закупок.
Национальным планом развития Республики Казахстан 2025 выделены 10 общенациональных приоритетов. Общенациональными приоритетами, направленными на создание справедливого и эффективного государства на защите интересов граждан и построение диверсифицированной и инновационной экономики, поставлены задачи по предотвращению коррупционных проявлений, обеспечению открытой конкуренции, а также развитию инноваций и технологий [1].
В целях развития конкуренций в государственных закупках поставлена задача по разработке механизма для анализа среднесрочных цен на товары и услуги. Отметили приоритетность отечественных производителей, в развитии инноваций и необходимость создания на внутреннем рынке достаточного спроса, в том числе используя государственные закупки [1].
Вместе с тем глава государства К.-Ж. К. Токаев в своем послании народу от 2 сентября 2019 года сообщил о необходимости модернизации системы государственных закупок, где скрыты огромные резервы, которые могли бы найти свое применение в решении острых социальных вопросов [2].
Особое внимание уделяемое государством вопросам организации государственных закупок, обусловлена долей государственных закупок к государственным расходам составляющая более 40%, что в свою очередь определяет значимость системы, как фактор влияющий на развитие экономики страны. Ежегодно заключаются по более 4 млн предметам закупок договора, из них из одного источника заключаются договора по 3 млн предметам на сумму около 2 трлн тенге [3].
Нормами Закона РК «О государственных закупках» (далее- Закон) предусмотрено слишком большое количество оснований по заключению договоров из одного источника путем прямого заключения, более 52 пунктов по состоянию на 2021 год и 47 по состоянию на 2022 год [4].
Одним из аспектов, поднимаемых в данной работе, будут договора, заключаемые из одного источника путем прямого заключения договоров по объектам интеллектуальной собственности у лица, обладающего исключительными правами.
Комитетом внутреннего государственного аудита и региональными департаментами проводится мониторинг и проверка соблюдений норм при проведении процедур государственных закупок. Ежегодно сумма процедурных нарушений достигает практически 1 трлн тенге [5].
6
Причиной таких нарушений являются квалификация специалистов, связанных как с несоответствием профильного образования и частыми изменениями вносимых в закон и Правила осуществления государственных закупок. В том числе в процедурные нарушения включены и ошибки в технических спецификациях, составляемых теми же специалистами по государственным закупкам, по разным видам товар, работ и услуг.
Политика страны, направленная на стимулирование экономики, основывается на управлении системой закупок.
Формирование бюджета на финансовый год и составление плана государственных закупок также имеет несовершенства. Отсутствует инструмент позволяющий анализировать и оценить рынок на период осуществления закупок.
Имеет место быть случаи неактуальной стоимости закупок, завышение или занижение стоимости закупок, что отражается в несостоявшихся закупках по более 350 предметам договоров на сумму более 300 млрд тенге [3].
В ходе реализации своих основных функций у государства в этой связи возникает ряд проблем, связанных в том числе с освоением средств и их ограниченность во многих случаях финансовым годом, которая создает в свою очередь условия для процветания коррупции. Вместе с тем необходимо пересмотреть систему планирования закупок, который приводит к неравенству таких показателей как цена и качество закупаемых товаров, работ и услуг. В связи с чем решение вопросов по усовершенствованию системы государственных закупок является одним важных задач государства.
А также по вопросу социального обеспечения населения отражающихся в закупке необходимых товаров, работ и услуг, также должен ориентироваться на качество поставки товаров, оказания услуг и выполнения работ с минимизацией коррупционных рисков, касающихся жизнеобеспечения.
Совершенствование инструмента должно основываться на принципах государственных закупок оптимального и эффективного расходования денег, добросовестной конкуренции, предоставления равных возможностей всем участникам закупок, прозрачности, доступности и оказания поддержки ОТП, а также не нарушать права лиц, являющихся обладателями интеллектуальной собственности.
Непрерывность процессов и соблюдение вышеуказанных принципов, требует дальнейшего изучения проблем и возможностей системы государственных закупок.
Объект исследования - система государственных закупок.
Предмет исследования неконкурентные способы закупок и функциональность электронной платформы, базирующаяся на законодательной базе. А также влияние квалификации специалистов на эффективность закупок.
Цель проекта проведение анализа законодательной базы и электронной платформы для разработки обоснованных предложений по развитию и совершенствованию системы государственных закупок.
Вопросы, возникающие при проведении процедур государственных закупок до сегодняшнего дня, изучались неоднократно.
7
Систему государственных закупок можно рассмотреть, как один из механизмов развития малого и среднего бизнеса, поддержки отечественных товаропроизводителей, стимулирование которых осуществляется за счет государственного бюджета с выгодой для каждой из сторон.
При изучении опыта других стран в осуществлении государственных закупок, в том числе и крупных частных компаний целесообразно рассмотреть возможность внесения изменений в систему закупок Республики Казахстан.
Для того, чтобы в полной мере отразить необходимость внедрения изменений необходимо изучить:
- систему государственных закупок развитых стран;
- провести сравнительный анализ задач и ограничений, поставленных перед государственными учреждениями Республики Казахстан и зарубежный опыт решения аналогичных задач. А также рассмотреть возможность внедрения системы партнерских отношений крупных иностранных компаний, где приоритетом для заказчика является качество исполненных обязательств;
- провести параллель между возможностью внедрения партнерства в долгосрочной перспективе при решении вопросов связанных с приобретением товаров, работ и услуг государственными учреждениями (и организациями квазигосударственного сектора), с ориентацией на стратегически важные объекты, как инструмент в достижении положительных результатов роста экономики страны;
- провести сравнительный анализ последних изменений Закона РК и Правил осуществления государственных закупок, в редакции от 14 января 2022 года.
Основная гипотеза - повышение открытой конкуренции и создание дополнительных инструментов для планирования и осуществления закупок на базе электронной платформы окажет положительное влияние в повышении эффективности государственных закупок.
Создание системы, вызывающую доверие у широкого круга представителей бизнеса, достижения лучшего соотношения цены и качества, за счет высокого уровня предложений при приобретении товаров, работ и услуг государственными органами.
Госзакупки также могут стать платформой развития инноваций.
Диверсифицировать рынок предоставив возможность развитию инновационных технологий, созданию продуктов не имеющих аналогов на местном рынке.
Практическая значимость результатов исследования заключается в оптимальном и эффективном расходовании бюджетных средств посредством совершенстования системы закупок.
На основании вышеизложенного, усовершенствование и развитие системы государственных закупок, имеет положительное влияние на рост экономики страны в целом.
8
Обзор литературы
Государственные закупки играют важную в предоставлении государственных услуг, в особенности в таких сферах как здравоохранение, образование, инфраструктура и безопасность.
Существенное влияние государственные закупки оказывает и на развитие предпринимательской деятельности, где сконцентрированы все государственные затраты.
В среднем в развитых странах доля государственных закупок к ВВП имеет отношение от 10% до 25%, в Казахстане эта цифра составляет не более 5% [6].
Регулирование отношений в процессе закупок государственных органов и бизнеса требует решения ряда вопросов, вызывающих коррупционные риски. С целью обеспечения открытости и прозрачности все закупки проводятся в электронной форме.
Казахстан совершил огромный прорыв в сфере государственных закупок.
О системе государственных закупок по состоянию на 2018-2019 года и сопоставления его с двенадцатью рекомендациями ОЭСР написано в обзоре ОЭСР в выпуске 2019 года «Государственные закупки Казахстана.
Реформирование системы в целях повышение эффективности». В обзоре исследованы вопросы связанные с правовой и институциональной базой системы государственных закупок, с повышением эффективности государственных закупок и создание более конкурентной среды, способствование электронных закупок прозрачности и открытости, квалификации специалистов по государственным закупкам и осуществления закупок на госпредприятиях (предприятия квазигосударственного сектора) [7].
Процедуры проведения закупок регулируются на основании следующих нормативно-правовых документов:
- Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года № 434-V ЗРК «О государственных закупках» в редакции последующих изменений и дополнений).
- «Правила осуществления государственных закупок», утвержденные Приказом министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648 в редакции последующих изменений и дополнений.
- «Перечни товаров, работ, услуг, по которым государственные закупки осуществляются едиными организаторами государственных закупок», утвержденные Приказом министра финансов Республики Казахстан от 29 декабря 2018 года № 1127 (в редакции последующих изменений и дополнений).
- Другие приказы министра финансов РК, относящиеся к вопросам государственных закупок.
В целях совершенствования системы в Закон РК «О государственных закупках» и Правила осуществления закупок вносят изменения и дополнения.
Изменения и дополнения имеют разный характер влияния на государственные организации и частные предприятия, модернизируя, с одной стороны, создаются дополнительные барьеры для хозяйствующих субъектов.
По Соглашению ВТО о государственных закупках и соглашении о
9
закупках в рамках договора о ЕАЭС необходимо предоставить сторонам соглашения доступ к правительственным закупкам наравне с местными субъектами предпринимательства [8].
При этом в обзоре отмечается факт предоставления возможности участия иностранным компаниям на законодательном уровне и препятствиях, возникающих на практике.
Законодательство регулируют все закупки, производимыми государственными учреждениями вне зависимости от суммы, выделенной на закупки.
Стратегическое видение сферы государственных закупок в Казахстане изложено в восьми принципах закона «О государственных закупках» в соответствии с статьей 4:
1.Оказание поддержки отечественным производителям товаров.
2.Открытость и прозрачность процесса государственных закупок.
3.Добросовестная конкуренция среди потенциальных поставщиков.
4.Предоставление потенциальным поставщикам равных возможностей для участия в процедуре проведения государственных закупок.
5.Оптимальное и эффективное расходование денег, используемых для государственных закупок.
6.Недопущение коррупционных проявлений.
7.Приобретение инновационных и высокотехнологичных товаров, работ, услуг.
8.Соблюдение прав на объекты интеллектуальной собственности [4].
Авторы обзора ОЭСР также уделяют особое внимание существованию большого количества оснований приобретения товаров, работ и услуг из одного источника, вопросу квалификации специалистов по закупкам и как влияют факторы частых изменений закупок.
Прогрессом в системе управления закупками выделяют формат переведения всех закупок в электронный формат.
Между тем стоить отметить о краткосрочности и цикличности закупок, идущих в разрез с стратегическими планами и целями государства. Важным остается и вопрос соответствия цены и качества закупки.
Государственные закупки в РК имеет следующую последовательность:
1.Планирование закупок. Разрабатывается и утверждается годовой план государственных закупок, формируемый на основании утвержденного бюджета.
Годовой план закупок содержит информацию о всех планируемых закупок на финансовый год, с указанием объема, стоимости и сроков закупки;
2.Разработка и утверждение конкурсной документации, включая техническую спецификацию Заказчиком;
3.Объявление закупки и участие, т.е. подача заявок через электронной платформы;
4.Рассмотрение заявок, определение победителя и заключение договора о государственных закупках;
5.Исполнение сторонами требований договора [9].
10
Планирование в этой цепочке играет основную роль в формировании бюджета. Отсутствие анализа рынка в формировании бюджета отражается на завышенных/заниженных ценах закупок.
Приоритетной задачей в совершенствовании системы является минимизация коррупционных рисков.
По уровню коррупции РК занимал 113 место из 180 стран в 2019 году, в 2020 году заняд 94 место [10].
В Специальном обзоре по коррупции в Казахстане глазами предпринимателей провел НПП «Атамекен», где говорится о направленности коррупции. Инициаторами в 59% случаях являются государственные служащие, а в 41% предприятиями. В анализе выявлено влияние коррупции сторонам, 49%
мешает в организации деятельности и 6,7% имеет благоприятное влияние, скорее в случаях, где инициатор выступали предприниматели [11].
По результатам обзора ОЭСР предложен ряд рекомендаций, одним из которых является разработка концепции с дальнейшим реформированием системы государственных закупок.
В концепции к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития конкуренции» рассматриваются вопросы недостаточной конкуренции, в силу присутствия в Законе 53 пунктов на основании, которого приобретение товаров, работ и услуг осуществляется на прямую с одним Поставщиков без проведения процедур отбора.
Также отметили о дополнительных барьерах для субъектов предпринимательства, обусловленной чрезмерными требованиями, такими как финансовая устойчивость потенциальных поставщиков. Расчет производится на основании уплаченных налогов, которую необходимо подтверждать в ручном режиме [12].
По запросу Правительства Казахстана проведена совестная оценка под руководством Всемирного банка и Организации экономического сотрудничества и развития при участии ЕБРР. Работа проделана по оценке системы государственных закупок РК с применением Методологии оценки систем закупок (MAPS). До конца 2021 года в Казахстане существовала двойная система закупок, для государственных учреждений и закупки проводимые Фондом национального благосостояния «Самруқ – Қазына».
Предприятия входящие в состав АО «Самруқ - Қазына» осуществляли закупки на платформе «Самруқ-Қазына» на основании отдельных стнадартов – Стандарт закупок Фонда [13].
С конца 2021 года принят отдельный Закон Республики Казахстан от 8 июня 2021 года № 47-VII ЗРК «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора», регулирующий деятельность при проведении процедур закупок такими предприятиями.
В состав АО «Самруқ - Қазына» входят предприятия нефтегазового и транспортно-логистического секторов, химической и атомной промышленности, горно-металлургического комплекса, энергетики и недвижимости [14].
11
В оценке выявлены расхождения и предложены соответствующие рекомендации. Отсутствие стратегического подхода и необходимости анализа рынка, при выборе способа закупок, в частности из 1 -го источника, недостаточно методов определения соотношения цены и качества.
Уделяется также внимание нехватке анализа коррупционных рисков и оценке эффективности мер по недопущению коррупционных деяний.
Система государственных закупок Казахстана не однократно становился предметов изучения для многих международных организаций. Одним из главных рекомендаций еще с 2010 года является электронная система закупок, и на сегодня практически весь объем закупок проводится посредством веб-портала [13].
О проблемах и перспективах электронных закупок рассмотрено в статье Аубакировой Б.Б., Горковенко Л.А. и Протасова О.В., опубликованного в журнале Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования, №3 (29), 2018. Электронные платформы способствуют эффективному управлению государственным бюджетом, открытой конкуренции и прозрачности процесса закупок, а также прозрачности освоения бюджетных средств. Вместе с тем доступность платформы не только для участников закупок, но и для органов камерального контроля, осуществляющих мониторинг и контроль за процессом закупок [15].
Процесс камерального контроля на всех этапах закупок позволяет своевременно выявить нарушения, однако существует проблема с большим объемом закупок, около 3 000 000 закупок.
Цифровые интрументы контроля закупок, внедрение блокчейн технологий актуален во всем мире. Блокчейн технологии позволяют обеспечить общедоступность и одновременно 100% безопасность.
В журнале Технологии искусственного интеллекта в менеджменте опубликована статья Косян Н.Г. о блокчейн в системе государственных закупок.
Смарт договора позволят отследить исполнение договора на всех этапах ее реализации. Блокчейн – это выстроенная по определенным правилам непрерывная последовательная цепочка блоков. Внедрение блокчейн позволит избежать посредников и снижение издержек в исполнении обязательств по оплате, в том числе снижая коррупционные риски. Исключение также ошибок, исключив человеческий фактор [16].
Решение проблем процедурного характера за счет внедрения блокчейн технологий обсуждалась на Всемирном экономическом форуме в 2020 году. На форуме обсуждался использование блокчейн технолгий в противодействии корупции в государственных закупках, о ее возмоностях и ограничениях использования. Для получения объективного понимания ввиде пилотного проекта Межамериканским банком развития и правлением Генерального прокурора Колумбии создали тестовую версию и на основе ее провели анализ.
Внедрение блокчейн технологии не решает все вопросы, но смарт -договора позволят отследить этапы платежей и качество исполнения договора [17].
Воздействие на бизнес сектор страны государственные закупки становятся
12
одним из действенных инструментов стимулирования роста экономики.
На сегодняшний день государственные закупки являются еще одной нишей, где субъекты МСП могут получить дополнительные финансы.
Экономика любой страны базируется на МСП. Важность малых и средних предприятий обусловлен обеспечением рабочих мест в экономике, диверсификацией рынка и развитию инноваций.
В своем послании Президент РК уделяет особое внимание развитию МСБ.
Эконмический рост напрямую зависит от развитости малого и среднего предпринимательства страны. Направленность государства на развитие МСБ прослеживается в мерах поддержки данного сектора в предоставлении налоговых льгот и преференций. Огромная поддержка была оказана, малым и средним предприятиям пострадавшим в следствии ограничительных мер, принятых в период пандемии [18].
МСП остается под пристальным вниманием не только Казахстана. В финальном отчете Европейской комиссии «Анализ потребностей МСП в государственных закупках» рассматривается законодательная база системы государственных закупок и меры предпринятые для поддержки субъектов МСП.
В странах ЕС государственные закупи составляют 12% ВВП [19].
Активное участие МСП в государственных закупках позволит организациям-заказчикам значительно расширить свою потенциальную базу поставщиков и воспользоваться преимуществами усиления конкуренции за получение государственных контрактов.
Основными критериями участия или неучастия в государственных закупках выделены факторы незнания и неопытность предприятий в закупках, сложность системы, а некоторые и вовсе не верят в возможность участвовать в таких закупках [20].
В 2019 году доля малого и среднего предпринимательства в экономике Казахстане составлял 31,7%, занятость в данном секторе достигает 3,4 млн.
человек. В среднесрочной перспективе была разработана «новая повестка»
развития малого и среднего предпринимательства в Стратегическом плане до 2025 года.
Одним из основных показателей развития малого и среднего предпринимательства является его доля в ВВП страны (рисунок 1).
13
Рисунок 1 – Динамика доли МСП в ВВП Казахстана
Примечание – График построен автором на основании статистических данных Бюро национальной статистики [21].
В странах ОЭСР субъекты МСП представляют собой практическое большинство всего предпринимательства в странах, около 90% и более и обеспечивают рабочими местами более 70% рабочего населения. Малое и среднее предпринимательство является драйвером в развитии экономики, обеспечивая рабочими местами не только квалифицированные кадры, но и низкоквалифицированных кадров [20].
Субъекты МСП и их роль в государственных закупках стал еще одним объектом исследования ОЭСР в обзоре «OECD Public Governance Reviews SMEs in Public Procurement, practices and strategies for shared benefits». В обзоре поднимается возможность участия субъектов МСП в государственных закупках стран ОЭСР. Какая выгода от участия МСП в государственных закупках, взаимная выгода участников. Расширение круга участников, потенциальных поставщиков ведет к усилению конкуренции на рынке снижая издержки, связанные с закупками у всех поставщиков. Быстро адаптируясь к рынку МСП может предложить продукты по индивидуальным потребностям, также имеют более широкие возможности для поставки специализированной продукции или услуг более высокого качества, чем их более крупные конкуренты, либо в силу того, что более крупные поставщики не уделяют внимания небольшим объемам, имеющих краткосрочную потребность, концентрируясь на нишевых рынках. В расширении инновационной деятельности - МСП могут внедрять инновации путем раннего использования новой технологии, предоставления товаров или услуг на новых или недостаточно развитых рынках или путем использования инноваций для дифференциации от уже существующих участников рынка.
В рамках изучения данного вопроса сущестует ряд документов с рекомендациями содействия МСП в участии в государственных контрактах.
Одним из последних изменений Дерективы ЕС было в апреле 2016 года был введен новый пакет государственных закупок, поощрение МСП было
24,9 26,8 26,8 28,4
31,7 32,8
0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0
2015 2016 2017 2018 2019 2020
14
выделено в качестве одного из пяти основных пунктов реформы государственных закупок. Меры, предусмотренные в Директиве в целях содействия участию МСП в публичных торгах, можно резюмировать следующим образом: Организациям-заказчикам рекомендуется делить контракты на партии, делая тендеры более доступными для МСП [22].
Инновационное развитие также провоцирует малое и среднее предпринимательство, внедряя новые технологии и разрабатывая их для оптимизации процессов, предлагая рынку новые услуги и товары.
Государственные закупки могут также стать инструментом взаимодействия МСП в разработке инновационных продуктов. Инвестиционная поддержка со стороны государства новых проектов позволит создать продукты не имеющих аналог на рынке, сократить поток импортных продуктов.
Влияние государственных закупок на инновационное развитие рассмотрено в работе В.О. Иванова, опубликованного в журнале Вопросы экономической теории. Макроэкономика, корреляционно-регрессионный анализ влияния государственных закупок на инновационное развитие.
Факторами, влияющими на инновации выбраны производительность труба, востребованность экономики в инновационных продуктах. Проведен анализ зависимости занятости с развитием инноваций. Данная зависимость показывает обратную связь, развитие инноваций влечет за собой сокращения кадров. Далее в работе исследовано влияние государственных закупок на вышеупомянутые показатели. По результатам анализа автором обнаружена связь между производительностью труда и объема государственных закупок.
Утверждать об это сложно в силу недостаточности всех показателей и влияния других факторов. Связь неявная и скорее определена эффективностью самой системы воздействия на инновации [23].
Согласно теории В. Паретто, под эффективностью признаются изменения, которые приносят пользу хотя бы одному участнику, при условии неизменности в отрицательную сторону положения других [24].
Приоритетность рассмотрения вопросов связанных с совершенствованием системы государственных закупок изучается на протяжении последних 5-10 лет во всем мире. Взаимосвязь государственных расходов, направляемых в экономику через государственные закупки и роста показателей страны, играет важную роль. Эффективность инструмента, какие бывают проблемы на этапе реализации процессов и конечное его влияние рассмотрены в работах, изученных в данном магистерском проекте. Международными организациями также внесен вклад и предложены рекомендации по улучшению.
Для возможности объективной оценки системы государственных закупок РК и выработки предложений с учетом актуальных вопрос, поднимаемых на уровне государства, необходимо изучить международный опыт правовой базы регулирования государственных закупок и текущее состояние системы государственных закупок Казахстана.
15
Методы исследования
В данном разделе отражаются все методы использованные в ходе исследовательской работы.
Впервую очередь вопросы, проблемы которые необходимо решить или найти ответ. В этих целях выбираются методы с помощью которых будет возможным найти решения на выявленные вопросы, проблемы.
Обзор литературы -это тоже один из методов исследования в рамках которых просматриваются работы написанные по теме магистерского проекта, теоретический или документальный анализ.
Изучив международный опыт, изменения, которые претерпел сам закон и правила за последний год проведен сравнительный анализ.
Государственные закупки процесс осущесвляющийся во всех странах.
Опыт стран с развитой экономикой, стран проделавших большую работу в совершенстовании систем закупок имеет большое значение. Метод аналогии в сравнительном анализе проводится с целью изучения всего процесса закупок, сравнивая на каждом этапе нормы осуществления закупок. Когда необходимо решить возникшие в процессе закупок проблемы и риски мы обращаемся к решениям, принятым в схожих ситуациях.
Обращаясь к актуальности рассматриваемых в ходе работы вопросов уделяется внимание возможностям закупок, предоставляемых участникам, в частности малому и среднему предпринимательству.
Для того чтобы понять как же все-таки влияют государственные закупки на МСП и определить степень влияния, проведен регрессионный анализ.
Регрессионный анализ отражает вероятностный результат.
Вместе с тем рассмотрена взаимосвязь основных макроэкономических показателей и расходов государственного бюжета, динамика изменения параметров.
Анализируя систему закупок описывая процессы был использован метод визуализации процессов, где была отражена последовательность процедур в процессе и как взаимодйствуют между собой все игроки закупок, с определением их ролей. В закупках участвую не только Заказчик и Поставщик, так же на протяжении всего закупчного процесса ведется контроль уполномоченными органами. А также существуют закупки в которых необходимы разрешительные документы, выдача которых входят в полномочия определенных государством организациями, которые в свою очередь являются косвенными участниками в данном процессе.
Государственные закупки проводимые конкурентным способ, да и в принципе все закупки предполагают конкурс на отбор. Хозяйствующие субъекты, которые принимают участие в закупках задаются целью обойти друг друга в получении государственного контракта.
Ситуация в которой идет борьба за первенство нескольких ироков часто встречающееся явление в экономической действительности. В изучении таких ситуаций в экономике используется теория игр.
16
Теорию игр придумал венгерский математик Джон фон Нейман и немецкий экономист Оскар Моргенштерн. Теория игр это математический теория стратегий, где есть минимум два игрока, где исход зависит от предпринятых ими действий [25].
Теория игр больше применимы в микроэкономике, при взаимоействии на открытом рынке предпринимателей между собой, и конкуренция на общий спрос.
Открытые конкурса и аукционы и есть как раз та ситуация, когда представители бизнеса боряться за получение статуса победителя и заключения договоров, финансируемых за счет государственного бюджета. Система закупок имеет свою особую специфику, спрос исходит от одного Заказчика, между тем не исключается что идентичные закупки могут проводить и дргуие Заказчики, возможно в других объемах и в других регионах.
В работе проведем аналогию конкурентного рынка и государственных закупок и участие фирм в закупках. Участия представителей бизнеса в государственных закупках и ситуаций стратегического взаимодествия между ними, какие действия выбирают и какие риски возникают в ходе этих действий рассмотрены через теорию игр.
Методы исследования используемые в работе позволят оценить текущее состояние системы закупок и возможности, понять какие альтернативные решения можно принять основываясь на международном опыте и разработать рекомендации для повышения эффективнсоти системы.
17
Анализ и результаты исследования 1. Международный опыт
В главе будут рассмотрены опыт в проведении государственных закупок Европейского союза, в состав которой входит 28 государств, большинство из которых в том числе являются членами ОЭСР, а также опыт Грузии, знаменитой своими антикоррупционными реформами.
Система закупок Европейского союза направлена на открытое участие в закупках всех стран членов. А по законодательству Грузии при превышении суммы на закупку, определенных Дерективами ЕС, документация формируется дополнительно на английском языке, для участия стран-членов ЕС. Грузия не входит в состав ЕС, но имеет дружественные отношения и подписала соглашения об ассоциации с Евросоюзом. С 2009 года участвует в программе созданного ЕС «Восточное партнерство», а в 2014 году Грузия вошла в состав организации «Энергетическое объединение», целью которого является создание конкурентоспособного и открытого рынка, которая будет регулироваться Дерективами ЕС [26].
Информационная база ЕС в сфере государственных закупок играют важную роль и выполняет ряд функций. В базе хранится полная информация по всем государственным контрактам государств-членов ЕС и содержится информация по всем текущим и будущим закупкам для заинтересованных поставщиков. Электронная система закупок открывает огромные возможности для поставщиков, базирующихся в любой из стран-членов ЕС, и имеет высокий потенциал. Для максимизации возможностей системы в ЕС была создана двухуровневая система оповещения о проведении закупки.
Важность государственных закупок в ЕС определена следующими факторами:
- Объем государственных закупок государственными органами ЕС составляет 14% к ВВП (около 2 трлн евро в год) на приобретение товаров, работ и услуг;
- В сферах энергетики, транспорта, управления отходами, социальной защиты и предоставления услуг здравоохранения или образования, государственные органы являются основными потребителями;
- Государственные органы посредством государственных закупок могут обеспечить рост рабочих мест, инвестиций, а также это может поспособствовать развитию инновационной экономики, ресурсо- и энергоэффективной и социально инклюзивной экономики;
- Качество государственных услуг также зависит от эффективности государственных закупок;
- Экономия в сфере государственных закупок даже на 1 %, может привести к экономии государственных средств на 20 миллиардов евро в год [27].
- С целью создания равных условий для всех предприятий, относящихся территориально к странам Европы, разработаны общие правила
