АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Институт управления на правах рукописи
Рамазан Мерей
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ CИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Образовательная программа «7М04105 - Государственная политика»
по направлению подготовки «7М041 – Бизнес и управление»
Магистерский проект на соискание степени
Магистра бизнеса и управления по образовательной программе
«7М04105 - Государственная политика»
Научный руководитель: ______________Садыкова К.К., PhD
Проект допущен к защите: «____» ____________ 2023 г.
Директор Института управления _________________ Гаипов З.С. д.п.н.
Астана, 2023
2
СОДЕРЖАНИЕ
НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ……….. 3
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ……….... 4
ВВЕДЕНИЕ………. 5
ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ……… 7
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……… ……… 40
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……… 41
3
Нормативные ссылки
В настоящем магистерском проекте использованы ссылки на следующие нормативные документы:
Трудовой кодекс Республики Казахстан Кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 414-V
«О профессиональных союзах» Закон Республики Казахстан от 27 июня 2014 года № 211-V
«Об общественных объединениях» Закон Республики Казахстан от 31 мая 1996 г. N 3
Закон Международной организации труда о свободе объединения: нормы и процедуры; Международная организация труда г. Женева, 1995.
– 130 с.
«О составе представителей Правительства Республики Казахстан в Республиканской трехсторонней комиссии по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений»Постановление Правительства Республики Казахстан от 21 декабря 1998 года N 1305.
Свобода объединения и коллективные переговоры: общий обзор по докладам по Конвенциям №87 и 98; Международная организация труда г. Женева, 2007. – 43 с.
4
Обозначения и сокращения
Генеральное соглашение – Генеральное соглашение между Правительством, республиканскими профсоюзами работников и республиканскими союзами работодателей
ГФСС – Государственный фонд социального страхования МЗП – Минимальная заработная плата
МИО – Местные исполнительные органы МОТ – Международная организация труда МРП – Месячный расчётный показатель
МТСЗН (Минтруд)– Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан
НСК – Национальная система квалификации ОП – Отраслевой профсоюз
ОЭСР – Организация экономического сотрудничества и развития РК – Республика Казахстан
РТК – Республиканская трехсторонняя комиссия по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений
РОП – Республиканская объединение профсоюзов ТОП – Территориальное объединение профсоюзов
5
Введение
Актуальность темы исследования. В странах с переходной экономикой укрепление и поддержка социального диалога имеет первостепенное значение.
Трипартизм, также известный как социальное партнерство, представляет собой значимый механизм согласования интересов правительства, предпринимателей и представителей трудовых организаций, которые являются важными сторонами в обществе.
Трехстороннее сотрудничество является социально-политическим механизмом регулирования отношений, который основывается на принципе равных переговоров и поиске компромиссов между представителями правительства, работодателей и профсоюзов. Его целью является предотвращение социальных конфликтов и создание основы для общественного механизма регулирования социально-трудовых отношений.
Целью исследования: Совершенствование системы социального партнерства в Республике Казахстан является главной целью моего магистерского проекта. Социальное партнерство представляет собой процесс взаимодействия между представителями государства, работодателями и трудовыми союзами с целью содействия развитию устойчивых и справедливых условий труда, социальной защите работников и разрешения коллективных трудовых споров.
В свете стремительных изменений в экономике и социальной сфере Казахстана, необходимо совершенствовать механизмы социального партнерства, чтобы обеспечить устойчивое развитие и гармоничные трудовые отношения. Данный магистерский проект направлен на исследование существующих проблем и анализ механизмов социального партнерства в стране с последующим предложением рекомендаций и разработкой стратегий для их улучшения.
В этой связи целью проекта является создание благоприятной и конструктивной платформы для диалога и сотрудничества между государством, работодателями и трудовыми союзами с целью достижения взаимовыгодных решений и устойчивого социально-экономического развития. В итоге, я надеюсь, что результаты моего исследования и рекомендации помогут улучшить эффективность социального партнерства в Республике Казахстан и будут способствать устойчивому развитию страны в целом.
Задачи проекта:
1. Исследование нормативной базы и текущего состояния практической реализации социального партнерства в Республике Казахстан;
2. Провести анализ и выявить основные проблемы во взаимодействии между сторонами социального партнерства;
3. Изучить зарубежный опыт по развитию социального партнерства;
4. Разработать рекомендации по улучшению системы социального партнерства в Республике Казахстан.
Объект исследования: Система взаимодействия между трудовыми коллективами, работодателями и госорганами.
6
Предмет исследования: Оценка эффективности работы трехсторонних комиссий на различных уровнях - республиканском, отраслевом и региональном (областном, городском, районном), а также их механизмы регулирования трудовых отношений.
Гипотеза исследования: Можно предположить, что внедрение цифровизации в систему социального партнерства, а также произведение соответствующих корректировок в Кодексе повысит доверие населения к работе комиссий по социальному партнерству.
Методы исследования: В процессе работы над магистерским проектом применялись методы количественного и качественного контент-анализа. Так был проведен экспертный опрос сторон социального партнерства (онлайн анкетирование) по квотной выборке, общий объем выборки – 49 человек, репрезентирующая по возрасту, социальному статусу с подтверждением к какой стороне социального партнерства относится опрашиваемый. Через этот опрос была цель получить разнообразные мнения, предложения и оценки от различных групп, чтобы лучше понять текущее состояние социального партнерства и выработать рекомендации для его улучшения в Казахстане.
Научная новизна: По итогам анализа была проанализирована деятельность тресторонних комиссий по социальному партнерству через призму эффективности взаимодействия всех ее сторон (государство, профсоюзы, работодатели). Учитывая особое внимание, уделенное Президентом РК в рамках эффективного регулирования социально-трудовых отношений, необходимо целенаправленная работа в научном исследовании данного вопроса.
Практическая значимость данного магистерского проекта заключается в применении полученных результатов исследования для улучшения работы трехсторонних комиссий на различных уровнях - республиканском, отраслевом и региональном (областном, городском, районном).
7
Обзор литературы
Научные труды, выбранные для моего магистерского проекта, вносят значительный вклад в развитие социального партнерства, которые основаны на итогах академических исследований, анализе данных и практические примеры из различных регионов и стран. Книга Реймонда Торгерсона «Социальное партнерство в Европе: история, теория, практика» освещает богатый опыт социального партнерства в Европе и предлагает ценные теоретические и практические основы для понимания и развития данной концепции. Работа Кэтрин Дадли «Социальное партнерство: сравнительный анализ опыта в США и Европе» раскрывает сравнительный аспект социального партнерства, позволяя изучить различия и сходства между этими двумя регионами [12].
Книга Йохана Дайчменна «Социальное партнерство и его роль в экономике» предоставляет углубленное понимание влияния социального партнерства на экономику и подчеркивает его роль в обеспечении устойчивого развития [13]. Работа фокусируется Галины Юровой «Социальное партнерство в России: история, состояние, перспективы» на опыте России, исследуя исторический контекст, текущее состояние и перспективы развития социального партнерства в этой стране [14].
Наконец, книга Джеймса Хеффернана «Социальное партнерство и глобальные вызовы: новый век, новые возможности» анализирует взаимосвязь между социальным партнерством и мировыми вызовами, такими как антропогенные изменения климата, миграция и неравенство. Эта работа помогает осознать роль социального партнерства в справедливом и устойчивом развитии на международном уровне [15].
Совокупность этих книг представляет собой широкий и многоаспектный взгляд на социальное партнерство, предоставляя теоретические основы, эмпирические исследования и практические примеры, которые обогащают и расширяют понимание и практику социального партнерства в контексте развития Республики Казахстан.
Социальное партнерство является важным механизмом взаимодействия государства, работодателей и профсоюзов для решения социальных и экономических проблем. В данном обзоре литературы рассмотрим историю социального партнерства, его основные принципы и формы, а также примеры его применения в разных странах.
Социальное партнерство возникло в Европе в начале ХХ века как ответ на социальные протесты рабочих. В первые годы социального партнерства государство играло роль посредника между работодателями и профсоюзами.
Однако в последующие годы государственное вмешательство сократилось, и роль государства стала ограничиваться законодательством, обеспечивающим минимальные стандарты в сфере труда и социальной защиты [11].
Основополагающими принципами социального партнерства являются диалог, сотрудничество и согласование интересов между государством, работодателями и профсоюзами. Важным аспектом социального партнерства является уважение к правам работников и их представителей.
8
Социальное партнерство может принимать различные формы, включая коллективные договоры, соглашения о минимальных стандартах, участие профсоюзов в управлении предприятиями и т.д. Важно, чтобы форма социального партнерства была адаптирована к конкретным условиям в каждой стране.
Примерами успешного социального партнерства могут служить различные страны, включая Швецию, Финляндию, Германию и Нидерланды. В этих странах социальное партнерство способствует укреплению доверия между работодателями и профсоюзами, обеспечивает стабильность на рынке труда и повышает уровень социальной защиты работников [12].
Социальное партнерство играет важную роль в создании более справедливого и равноправного общества. Оно способствует установлению диалога и сотрудничества между государством, работодателями и профсоюзами, что приводит к более эффективному решению социальных и экономических проблем. Однако для успешного функционирования социального партнерства необходимо учитывать конкретные условия и потребности каждой страны и постоянно совершенствовать его механизмы.
Несмотря на значительный опыт и успехи в области социального партнерства, в некоторых странах он до сих пор остается недостаточно развитым или не признается в полной мере. Это может быть связано с отсутствием культуры диалога, недостаточной правовой базой или непониманием важности социального партнерства для создания устойчивого и развивающегося общества.
В целом, социальное партнерство является важным механизмом укрепления социальной справедливости, гарантирование прав и защита интересов работников, а также обеспечения устойчивого экономического роста и развития. Социальное партнерство может быть эффективным инструментом в решении социальных и экономических проблем в разных странах, если будет осуществляться на основе диалога и сотрудничества между всеми заинтересованными сторонами.
Социальное партнерство также способствует созданию благоприятных условий для бизнеса, что, в свою очередь, приводит к увеличению производительности и конкурентоспособности экономики. Работодатели получают возможность участвовать в разработке социальной политики, что позволяет им оказывать влияние на создание более гибкой и прозрачной системы управления, а также налагать ответственность на правительство за поддержание благоприятных условий для бизнеса.
В то же время, социальное партнерство не является универсальным инструментом, и его эффективность может зависеть от многих факторов, включая уровень развития гражданского общества, культуру диалога, наличие правовых гарантий и т.д. В некоторых случаях социальное партнерство может быть злоупотреблено одной из сторон, что приводит к неравноправности и несправедливости.
Тем не менее, в большинстве стран Социальное партнерство играет существенную роль в регулировании социально-трудовых взаимоотношений и
9
создания условий для устойчивого экономического развития. Оно способствует установлению диалога и сотрудничества между работодателями, профсоюзами и правительством, что позволяет достичь более эффективных результатов в решении социальных и экономических проблем. Кроме того, социальное партнерство может содействовать укреплению доверия между различными заинтересованными сторонами и созданию более стабильного и справедливого общества.
В заключение, можно отметить, что социальное партнерство является важным механизмом укрепления социальной справедливости, Обеспечение защиты прав и учет интересов работников, а также обеспечения устойчивого экономического роста и развития. Однако для успешного функционирования социального партнерства необходимо учитывать конкретные условия и потребности каждой страны и постоянно совершенствовать его механизмы на основе диалога.
Укрепление социального партнерства требует уважения прав работников, защиты их интересов, а также установления равноправных отношений между работодателями и работниками. Это в свою очередь может быть достигнуто путем укрепления применения нормативных правовых актов для регулирования социально-трудовых отношений и создания условий для участия в диалоге и сотрудничестве между различными заинтересованными сторонами.
Важно также отметить, что социальное партнерство не должно ограничиваться только работодателями и профсоюзами. В него также должны быть вовлечены гражданские организации, правительственные и неправительственные организации, а также другие заинтересованные стороны.
Только так можно создать условия для устойчивого социально-экономического развития, укрепления демократических институтов и достижения более справедливого и равноправного общества.
Таким образом, Социальное партнерство играет существенную роль в создании условий для участия различных заинтересованных сторон в регулировании социально-трудовых отношений и решении социально- экономических проблем. Оно позволяет установить диалог и сотрудничество между работодателями, профсоюзами и правительством, что способствует созданию более эффективных и устойчивых решений. Однако для успешного функционирования социального партнерства необходимо учитывать конкретные условия каждой страны и постоянно совершенствовать его механизмы на основе диалога и сотрудничества между различными заинтересованными сторонами.
С 1994 года в Казахстане начался процесс цивилизованного развития системы социального партнерства, инициированного постановлением Президента Республики Казахстан «О социальном партнерстве в области социально-экономических и трудовых отношений». В рамках этого постановления были установлены следующие важные механизмы: ежегодное заключение Генерального соглашения между Правительством, республиканскими профсоюзами работников и республиканскими союзами работодателей, а также заключение отраслевых соглашений между
10
министерствами, отраслевыми объединениями профсоюзов и работодателями в соответствующих отраслях, а также региональных соглашений между местными исполнительными органами, профсоюзами работников и работодателями.
Приоритетными направлениями переговоров являются вопросы занятости населения, оплаты труда, социальных гарантий для граждан и социальной защиты наиболее уязвимых групп населения. Таким образом, в Казахстане был заложен фундамент для развития многоуровневой системы социального партнерства.
В республике был заложен фундамент для многоуровневого системы регулирования трудовых отношений в форме трехстороннего сотрудничества:
государство, отрасль, регионы, и предприятия. Авторы Д. Тейджман и К. Кертис отмечают важность нормативных правовых актов для регулирования социального партнерства [3].
11
Методы исследования
В ходе выполнения магистерского проекта использовались различные методы исследования, включая как количественные, так и качественные подходы.
Проводимая работа основывалась на основных принципах научного исследования – объективности, достоверности и системности. Проанализирован международный опыт развития системы социального партнерства, изучены научные материалы исследователей на данную тему.
Проведен анализ текущей состояния социального партнерства в Казахстане, выявлены основные проблемы, связанные с необходимостью модернизации данной системы.
Статистический материал собран из официальных данных МТСЗН, а также международных метрических сайтов. Проведен социологический опрос, включающий 10 вопросов, связанных с выявлением мнений сторон социального партнерства (центральные государственные органы, МТСЗН, МИО, республиканские объединения профсоюзов и работодателей) по вопросу необходимости совершенствования социального партнерства.
В анкетном опросе участвовало 55 респондентов, которые являются представителями социального партнерства.
По итогам данного опроса приведены данные в абсолютном и относительном выражениях, а также сделаны соответствующие выводы.
Возраст опрашиваемых респондентов выглядит следующим образом 41,5% 26 – 35 лет, 24,5% 36 – 45 лет, 15,1% 46 – 55 лет, 17% старше 55 лет и 1,9%% 18 – 25 лет.
Рисунок 1 – Результаты анкетирования «Совершенствование системы социального партнерства в Республике Казахстан»
Примечание – составлено автором на основе опроса
Опрошенные респонденты являются 42,3% профессиональными союзами (РОП, ОП, ТОП, локальный профсоюз, первичная организация профсоюза),
34,6% Правительство (ЦГО, МИО), 23,1% представители объединений работодателей (включая республиканское объединение работодателей и республиканское объединение предпринимателей в малом бизнесе).
12
На вопрос «Как Вы оцениваете в Казахстане взаимодействие между Правительством, профессиональными союзами и работодателями в контексте социального партнерства?» 47,2% ответили «удовлетворительно», 30,2%
«плохо», 15 % «хорошо», 5,7 % «отлично».
Рисунок 2 – Результаты анкетирования «Совершенствование системы социального партнерства в Республике Казахстан»
Примечание – составлено автором на основе опроса
Согласно обобщенной оценке работы всех трех сторон социального партнерства более 35% респондентов однозначно оценили их работу как
«удовлетворительно», более 25% ответили «хорошо» и более 20% респондентов ответили как «плохо».
Учитывая значимость работы комиссий по социальному партнерству (республиканская, отраслевые, региональные) респонденты оценили их работу следующим образом: 30,2% «удовлетворительно», 30,2% «хорошо», 22,6 %
«плохо», 7,5% «отлично», также 3,8% опрашиваемых отметили со стороны МИО игнорирование решений данных комиссий и отсутствие заместителей акимов областей на заседаниях.
Рисунок 3 – Результаты анкетирования «Совершенствование системы социального партнерства в Республике Казахстан»
Примечание – составлено автором на основе опроса
13
Заключительный вопрос анкетирования заключался в том, что по мнению респондентов необходимо усовершенствовать в системе социального партнерства в РК, 41,5% ответили что необходимо полностью пересмотреть национальное законодательство регулирующее социальное партнерство, 24,5%
деятельность трехсторонних комиссий, 22,6 % Генеральное, отраслевые, региональные соглашения. Отдельными респондентами рекомендовано: 1)
«продолжать улучшать взаимодействие между Правительством, профессиональными союзами и работодателями. Важно создать условия для конструктивного диалога, обмена информацией и обсуждения проблем, связанных с трудовыми отношениями. Также необходимо обеспечить активное участие всех заинтересованных сторон в разработке и реализации политик и мер по защите прав работников и развитию экономики страны»; 2) Определить законодательно, что же это такое – «объединение работодателей»,
«представитель работодателя»; 3) Здесь необходимо в целом пересмотреть соглашения всех уровней, от декларативного содерожания к практическому. В данных соглашениях очень мало функций/обязаностей для государственных органов. Хотя инспекции труда необходимо работать больше в информационном ключе и на предупреждения нарушей работодателей, чем на карательные функции. Необдуманные завышения налогов с заработных плат приводит к снижению их официальной части в теневую часть. При этом все больше и больше функци государтсвенных органов каким-то образов тоже перекладываюся на работодателей. В результате, увеличение всех затрат приводит к завышению стоимости товаров, работ и услуг, а следовательно низкой конкурентоспособности при очередном инфляционном скачке. Вместе с тем, качественные соглашения позволят рабочей комиссии по социальному партнерству улучшить работу и ее результативность, что является основополагающим в ее деятельности.
Рисунок 4 – Результаты анкетирования «Совершенствование системы социального партнерства в Республике Казахстан»
Примечание – составлено автором на основе опроса
В этой связи результаты анкетирования указывают на некоторые проблемы касающиеся полноценого функционировании системы социального партнерства,
14
в части деятельности трехсторонних комиссий, а также необходимости внесения изменений в Трудовой кодекс.
Анализ и результаты исследования
С введением закона «О социальном партнерстве в Республике Казахстан»
социальный диалог стал официальным механизмом для проведения консультаций и переговоров между участниками трудовых отношений, включая Правительство, работников и работодателей. Исследование Niamh Hardiman указывает на то, что социальное партнерство в Казахстане разработало гибкую систему консультаций и двусторонних, а также трехсторонних переговоров [10].
Казахстан является одним из первых государств среди стран Содружества Независимых Государств, которое приняло закон о социальном партнерстве. В настоящее время на республиканском, региональном и отраслевом уровнях в Казахстане функционируют органы социального партнерства, согласно схеме 1 системы социального партнерства.
Рисунок 5 – Схема системы социального партнерства в Республике Казахстан
Примечание – составлено автором на основе источника [31].
Стороны социального партнерства активно работают над развитием социального диалога на всех уровнях трехстороннего сотрудничества.
Республиканская трехсторонняя комиссия по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений, под председательством Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан, является высшим
15
консультативно-совещательным органом. РТК осуществляет свою деятельность через заседания, рабочие группы и консультации, коллективные переговоры и согласование позиций сторон по основным направлениям социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений.
Заседания РТК направлены на обсуждение наиболее актуальных вопросов в области труда и социального развития. Основными сторонами социального партнерства на республиканском уровне выступают полномочные представители Правительства Республики Казахстан, республиканских объединений работников и республиканских объединений работодателей.
Республиканские объединения работников в Республике Казахстан включают Федерацию профсоюзов Республики Казахстан, Казахстанскую конфедерацию труда и Республиканское объединение профсоюзов
«Содружество профсоюзов Казахстана «Аманат». Главная цель этих объединений заключается в обеспечении защиты интересов трудящихся.
Республиканские объединения работодателей представляют:
Национальная Конфедерация работодателей (предпринимателей) Республики Казахстан, ОЮЛ «Республиканская Ассоциация горнодобывающих и горно- металлургических предприятий» и ОЮЛ «Казахстанская Ассоциация организаций нефтегазового и энергетического комплекса «Kazenergy».
Основными целями и задачами деятельности объединений работодателей и работников являются:
выполнение функций представительства в государственных органах, общественных и других организациях, включая иностранные организации;
практическая и консультационная помощь правового, экономического, организационно-управленческого характера членам своих объединений.
Каждый год на республиканском уровне проводятся консультации и переговоры между социальными партнерами с целью заключения Генерального соглашения. В рамках этого документа Правительство, работодатели и профсоюзы определяют общие позиции и принимают на себя обязательства по основным принципам регулирования социальных и трудовых отношений на республиканском уровне.
12 марта 2021 года было заключено Генеральное соглашение между Правительством Республики Казахстан, республиканскими объединениями работников и республиканскими объединениями работодателей на период с 2021 по 2023 годы.
В состав Генерального соглашения включаются важнейшие аспекты, такие как стимулирование создания новых рабочих мест, снижение уровня безработицы, улучшение системы оплаты труда, а также повышение стандартов охраны и безопасности на рабочем месте и снижение уровня бедности, защита внутреннего рынка.
В процессе разработки данного соглашения принимали активное участие ключевые социальные партнеры, включая Федерацию профсоюзов, Конфедерацию труда Казахстана, Содружество профсоюзов Казахстана
«Аманат», Национальную Конфедерацию работодателей (предпринимателей)
16
Республики Казахстан, Объединение юридических лиц «Республиканская Ассоциация горнодобывающих и горно-металлургических предприятий» и Объединение юридических лиц «Казахстанская Ассоциация организаций нефтегазового и энергетического комплекса «Kazenergy».
Учитывая прямую заинтересованность всех сторон в развитии социального партнерства, необходимо отметить, что планомерная политика по совершенствованию социального партнерства осуществляется посредством ратификации конвенций Международной организации труда.
Согласно данным МОТ на сегодняшний день Казахстаном ратифицированы 21 конвенций МОТ, требования которых имплементированы в национальное законодательство.
Несмотря на колоссальную работу, проведенную со стороны Правительства, в стране социальному партнерству уделяется недостаточно внимания.
Социальное партнерство обеспечивает взаимодействие работодателей и работников обеспечивает институционализацию социальной и трудовой жизни, институт взаимодействия социальных групп с органами государственной власти.
Своевременное модернизация социального института влияет на успешность демократических механизмов взаимодействия государства и общества, создание гражданского общества.
В этой связи магистерская работа будет направлена на модернизацию социального партнерства за счет формирования социальной и политической стабильности, которая сведет к минимуму возможные негативные последствия социально-трудовой сферы.
Понятие социального партнерства является широким и охватывает не только взаимодействие между государством, работодателями и трудовыми союзами, но и включает в себя различные аспекты социально-трудовой сферы.
Одним из важных компонентов социального партнерства является система пенсионного обеспечения. Пенсионная система играет важную роль в обеспечении социальной защиты и обеспечении достойной жизни пожилых людей. В рамках моего исследования по совершенствованию социального партнерства в Республике Казахстан, особое внимание будет уделено анализу и оценке эффективности системы пенсионного обеспечения, идентификации возможных проблем и разработке предложений по ее улучшению [31].
С 1 января 2023 года в рамках ежегодной индексации социальных выплат с учетом уровня инфляции, рост солидарных пенсий составил 10,5% (с опережением уровня инфляции на 2%). Также, в связи с изменением уровня прожиточного минимума, были увеличены суммы базовой пенсии.
По поручению Главы государства в 2023 году:
- повышен размер минимальной базовой пенсии с 54% до 60%
от величины прожиточного минимума;
- повышена величина максимального дохода, принимаемого для исчисления солидарной пенсии, с 46 до 55 месячного расчетного показателя.
В результате повышения, по состоянию на 1 марта 2023 года, средний
17
размер совокупной пенсии составил 120 992 тенге, в том числе размер солидарной пенсии – 83 089 тенге, базовой пенсии – 37 903 тенге.
На 1 марта 2023 года минимальный размер совокупной пенсии (солидарная + базовая) составляет 77 417 тенге, а максимальный – 182 880 тенге.
Численность пенсионеров на 1 марта 2023 года составила 2 295 109 чел.
[31].
На реализацию пенсионных выплат с 1 января 2023 года было выделено 549,3 млрд. тенге, включая солидарную пенсию в размере 380,6 млрд. тенге и базовую пенсию в размере 168,7 млрд. тенге. Общее количество индивидуальных пенсионных счетов вкладчиков составляет 11,9 млн., а общая сумма пенсионных накоплений составляет 14,9 трлн. тенге.
К настоящему моменту, т.е. по состоянию на 1 марта 2023 года, Акционерным обществом «Единый накопительный пенсионный фонд» было одобрено 1 765 153 заявления на общую сумму в размере 3 520,5 млрд. тенге. Эти заявления разделяются следующим образом:
• На улучшение жилищных условий поступило 1 351 861 заявление на получение единовременных пенсионных выплат в общей сумме 3 185,9 млрд.
тенге.
• На лечение поступило 407 345 заявлений на общую сумму 325,7 млрд.
тенге.
• На управление инвестиционным портфелем поступило 5 947 заявлений на общую сумму 8,8 млрд. тенге.
Кроме того, к 1 марта 2023 года из республиканского бюджета было перечислено около 2,2 млрд. тенге более чем 25,3 тыс. получателям в рамках субсидирования обязательных пенсионных взносов для работающих женщин, находящихся в отпусках по уходу за детьми до 1,5 лет.
В контексте социального партнерства, социальное страхование выступает как область сотрудничества между государством, работодателями и трудовыми союзами. Структуры социального партнерства могут вносить свой вклад в формирование и улучшение системы социального страхования, путем разработки и согласования политики, нормативных актов и механизмов ее функционирования.
По состоянию на 1 марта 2023 года, Государственный фонд социального страхования (далее - ГФСС) получил социальные отчисления на общую сумму 80,2 млрд. тенге от 5,5 млн. участников системы обязательного социального страхования. Плательщики также уплатили пени за несвоевременное перечисление социальных отчислений на общую сумму 285,1 млн. тенге.
С 1 января 2023 года размеры социальных выплат из ГФСС по случаям утраты трудоспособности и потери кормильца были повышены на 8,5%.
Воплотив в жизнь указания Главы государства, с 1 января 2023 года были осуществлены следующие меры:
Увеличен срок получения социальной выплаты при потере дохода в связи с отсутствием работы с одного года до полутора лет.
18
Повышен коэффициент замещения дохода для получателей социальной выплаты по потере работы с 40% до 45% от среднемесячного дохода. По состоянию на 1 марта 2023 года из системы обязательного социального страхования выплаты получили 559,8 тыс. чел., на 94,7 млрд. тенге в том числе:
- социальную выплату по случаю утраты трудоспособности получили 86,5 тыс. человек, и средний размер этой выплаты составил 33 212 тенге..
- на случай потери кормильца 57,0 тыс. чел., средний размер которой составил 34 357 тенге.
- на случай потери работы получили 46,4 тыс. чел., средний размер которой составил 65 409 тенге.
- в случае потери дохода в связи с беременностью и родами или усыновлением (удочерением) новорожденного ребенка (детей), получили поддержку 51,1 тыс. человек, при этом средний размер выплаты составил 1 059 363 тенге.
- для тех, кто столкнулся с потерей дохода в связи с уходом за ребенком после достижения им возраста полутора лет, поддержку получили 318,7 тыс.
человек, а средний размер выплаты составил 48 046 тенге.
В контексте социальной поддержки материнства и детства, стороны социального партнерства могут активно участвовать в разработке и согласовании политики и программ, связанных с социальной поддержкой материнства и детства. Это позволяет учесть различные интересы и потребности работников и работодателей, а также обеспечить эффективное использование ресурсов и максимальную пользу для семей и детей.
С января 2023 года размеры пособий семьям, имеющим детей, были увеличены на 8,5%. На указанные цели из республиканского бюджета в 2023 году выделено 581,2 млрд. тенге, что больше на 20% чем в предыдущем году (в 2022 году – 485,1 млрд. тенге, в 2021 году – 409,6 млрд. тенге).
По состоянию на 1 марта т.г. всего получателей пособий семьям, имеющим детей из республиканского бюджета 893,2 тыс чел., освоено 87,9 млрд. тенге, из них:
- с начала текущего года пособие на рождение ребенка получили 37,9 тыс. человек на общую сумму 5,8 млрд. тенге. Размер пособия на рождение зависит от порядкового номера ребенка: для первого, второго и третьего ребенка он составляет 38 МРП, то есть 131 100 тенге, а для четвертого и последующих детей размер пособия составляет 63 МРП, то есть 217 350 тенге;
- пособие по уходу за ребенком до полутора лет для неработающих родителей получили в среднем с начала года 88,8 тыс. чел. на сумму 5 млрд. тенге (размеры дифференцированы в зависимости от количества детей в семье: на первого ребенка 5,76 МРП – 19 872 тенге, на второго ребенка 6,81 МРП – 23 495 тенге, на третьего ребенка 7,85 МРП – 27 083 тг, на 4-го и более ребенка 8,90 МРП – 30 705 тенге);
- с начала текущего года ежемесячное государственное пособие было получено в среднем 231,2 тыс. человек многодетными матерями, награжденными подвесками «Алтын алқа» и «Күміс алқа», а также теми, кто
19
ранее получил звание «Мать-героиня» или награду орденом «Материнская слава» I и II степени. Общая сумма выплат составила 10,2 млрд. тенге. Размер пособия для этих категорий составляет 6,4 МРП, что составляет 22 080 тенге.
- также с начала года ежемесячное пособие было получено в среднем 535,3 тыс. человек многодетными семьями, имеющими 4 и более несовершеннолетних детей. Общая сумма этих выплат составила 66,9 млрд. тенге. Размер пособия для семей с 4 детьми составляет 16,03 МРП, что составляет 55 304 тенге, для семей с 5 детьми - 20,04 МРП, что составляет 69 138 тенге, с 6 детьми - 24,05 МРП, что составляет 82 973 тенге, с 7 детьми - 28,06 МРП, что составляет 96 807 тенге, а для семей с 8 и более детьми размер пособия составляет 4 МРП или 13 800 тенге.
Генеральным соглашением предусмотрен раздел «Достойные условия и оплата труда», так в соответствии с поручением Главы государства с 1 января 2023 года увеличен размер МЗП с 60 тыс. тенге до 70 тыс. тенге.
Данное повышение приведет к росту доходов 1,8 млн. наемных работников, получающих заработную плату на уровне и выше минимальной заработной платы, с учетом межразрядной системы квалификации.
Согласно поручению Главы государства разрабатывается новая методика определения минимальной заработной платы (далее - МЗП), базирующейся на динамичном подходе и учитывающей основные экономические показатели.
МТСЗН совместно с экспертами Всемирного банка проведен анализ международного опыта, который показал наличие трех наиболее распространенных подходов по установлению МЗП: единый национальный МЗП; дифференцированные размеры МЗП по регионам, отраслям и предприятиям; МЗП для различных категорий работников.
МТСЗН предлагается, что размер МЗП на последующие три года будет определен с использованием медианной заработной платы и производительности труда. В последующем размер МЗП будет корректироваться с учетом его влияния на социально-экономические показатели.
Согласно информации, предоставленной Бюро национальной экономики, в IV квартале 2022 года среднемесячная номинальная заработная плата одного работника по всей республике составила 338 715 тенге, что означает увеличение на 22,9% по сравнению с соответствующим периодом 2021 года.
Индекс реальной заработной платы за IV квартал 2022 года составил 102,8% относительно соответствующего периода 2021 года. Эти данные были получены на основе квартальных итогов. Одним из важных направлений основного документа социального партнерства является повышение заработной платы гражданских служащих.
На сегодняшний день количество гражданских служащих по республике составляет порядка 1,2 млн. чел. [31].
Правительством, исходя из финансово-экономических возможностей, проводится работа по повышению уровня заработной платы гражданских служащих.
20
С 1 января 2023 года повышена заработная плата 38 тыс. работников сферы социального обеспечения на 25%.
На сегодняшний день средняя заработная плата социального работника со стажем работы 5-7 лет (2 категория) составляет 234,7 тыс. тенге, инструктор лечебной физкультуры со стажем работы 5-7 лет (2 категория) – 228,9 тыс. тенге.
Повышена заработная плата отдельных категорий гражданских служащих на 45%:
В результате на сегодняшний день их заработная плата составляет:
- бухгалтера, экономиста, юриста, менеджера по госзакупке, инспектора по кадрам со стажем работы 5-7 лет – 120,6 тыс. тенге;
- водителя, электрика – 83,7 тыс. тенге;
- дворника, сторожа (вахтера) – 78,2 тыс. тенге.
Повышена заработная плата педагогов на 25%, в настоящее время средняя заработная плата:
- учителя с высшим образованием со стажем 5-7 лет (2 категория) составляет – 380,9 тыс. тенге.
- воспитателя со стажем 5-7 лет (1 категория) – 173,2 тыс. тенге [31].
Повышена заработная плата медицинских работников в среднем на 20-30%, средняя заработная плата:
- врача со стажем работы 5-7 лет (2 категория) – 322,1 тыс. тенге;
- медсестры со стажем работы 5-7 лет (2 категория) – 215,1 тыс. тенге.
Следует отметить, что стороны социального партнерства в рамках Генерального соглашения договорились принять меры, направленные на развитие рынка труда и содействие эффективной занятости населения для повышения роста доходов населения.
По итогам 2022 года численность занятых лиц составила 8 965,5 тыс. чел.
Среди занятого населения 6 830,8 тыс. наемные работники (76% от общего числа занятых). Численность безработных (по методологии МОТ) составила 456 тыс.
чел. (данные формируется по итогам квартала) [31].
Реализация комплекса мер содействия занятости способствовала снижению уровня безработицы до 4,8%.
Официально на 1 марта 2023 г. в органах занятости в качестве безработных зарегистрированы 271,8 тыс. чел. Доля зарегистрированных безработных составила 2,9% от численности рабочей силы.
По данным местных исполнительных органов по состоянию на 6 марта 2023 года на созданные рабочие места трудоустроено 159,7 тыс. чел., в том
числе:
1) 87,7 тыс. в рамках Национальных проектов, в том числе охвачено активными мерами содействия занятости:
- 66,6 тыс. чел. охвачены общественными работами;
- 4,3 тыс. чел. молодых людей направлены на молодежную практику;
- 10,2 тыс. чел. трудоустроены на социальные рабочие места;
- 1,4 тыс.чел. трудоустроены в рамках проекта «Первое рабочее место»;
21
- 5,2 тыс. чел. из числа лиц предпенсионного возраста трудоустроены в рамках проекта «Серебряный возраст»;
- 37 чел. охвачены проектом «Контракт поколений».
2) 35,7 тыс. на вакантные рабочие места (представленные работодателями согласно требованию Закона РК «О занятости населения»);
3) 34,4 тыс. в рамках инициативы Главы государства «100 рабочих мест на 10 тысяч жителей» (частные инициативы).
Из общего числа трудоустроенных 70 тыс. работают на посто�
