• Ешқандай Нәтиже Табылған Жоқ

СОСТАВИТЕЛИ: Г.А. Абрахматова., С.Б. Апашов.

N/A
N/A
Protected

Academic year: 2024

Share "СОСТАВИТЕЛИ: Г.А. Абрахматова., С.Б. Апашов."

Copied!
63
0
0

Толық мәтін

(1)

3

Некоммерческое акционерное общество

ОСНОВЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ Конспект лекций

(для всех специальностей)

Алматы 2018

АЛМАТИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭНЕРГЕТИКИ И СВЯЗИ

Кафедра Истории и культуры Казахстана

(2)

4

СОСТАВИТЕЛИ: Г.А. Абрахматова., С.Б. Апашов. Основы антикоррупционной культуры. Конспект лекций (для всех специальностей). – Алматы: АУЭС, 2017. – 62 с.

В работе представлен краткий конспект лекций по курсу «Основы антикоррупционной культуры». Данный материал поможет студентам при изучении, подготовке и сдаче курса.

Рецензент: к.и.н., профессор Орынбекова Д.С.

Печатается по плану издания некоммерческого акционерного общества

«Алматинский университет энергетики и связи» на 2018г.

© НАО «Алматинский университет энергетики и связи», 2018г.

(3)

5 Введение

В Республике Казахстан взят курс на борьбу с коррупцией в государстве.

Курс «Основы антикоррупционная культура» введен в связи с осознанием сложности коррупционных правонарушений и их особой специфики. К сожалению, коррупция сегодня превращается уже в мощную криминогенную детерминанту всей жизни общества, становясь принципом власти и образом жизни населения. И если не воспрепятствовать этому, то последствия будут необратимыми.

Основная цель изучения курса – дать студентам комплексное представление о проблемах и перспективах разработки и применения государственных антикоррупционных стратегий и специфике реализации независимых антикоррупционных инициатив.

Изучение материала курса также преследует цели:

а) формирование адекватных представлений о природе и содержании коррупции как сложно детерминированном социально-экономическом явлении и его влиянии на различные стороны жизни общества;

б) понимание причин коррупции и условий, которые ей способствуют;

в) получение знаний о способах и формах противодействия коррупции.

Данный курс помогает сформировать у студента гражданскую позицию активного противодействия коррупционным правонарушениям, в том числе и при оценке собственного поведения как будущего специалиста.

(4)

6

Лекция 1. Теоретико-методологические основы понятия

«коррупция»

Содержание:

1) Понятие «коррупция» и ее исторические корни 2) Признаки коррупции.

3) Виды коррупции. Низовая и верхушечная коррупция.

4) Последствия коррупции.

Цель: рассмотреть развитие понятия «коррупция» с тем, чтобы получить объемное представление об этом явлении; проанализировать причины и последствия этого явления.

Понятие «коррупция» и ее исторические корни.

Понятие коррупции, достаточно широко используемое в современной правовой литературе, имеет глубокие исторические корни. Коррупция такая же древняя, как и сам мир. Так, первые государства, как известно, появились в Месопотамии (IV тыс. до н.э.) на территории современных Ирака и Сирии.

Уже тогда здесь зарождалась идея о справедливых и несправедливых налогах, в переосмыслении меры и видов государственных налогов. Шумерский царь Ур-Намму попытался устранить взяточничество: «он позаботился о том, чтобы сирота не становился жертвой богача, человек одного шекеля - жертвой человека мины». Таким образом, коррупция является порождением социума и отношений в нем, когда обособление управленческих функций в различных сферах (хозяйственных, общественных и т.п.) порождает у должностного лица возможность распоряжаться ресурсами, принимать решения не в интересах этого же общества, а исходя из своих корыстно-эгоистических мотивов.

Позднее в античной Греции у термина «corrumpere» появляется социальный смысл - приведение в упадок нравов, расстройство порядка.

Примерно в это же время понятие коррупции приобретает значение подкупа.

В более позднее время в Древнем Риме укореняется одно из специальных значений понятия коррупции - подкуп судьи. В течение последующих тысячи лет - в период средневековья – понятие «коррупция» приобретает исключительно церковное, каноническое значение – обольщение, соблазн дьявола.

Свое современное значение коррупция приобретает в XV - XVI вв., в период длительного политического кризиса, охватившего Европу и сопровождавшегося необыкновенным расцветом коррупции среди властителей. Начиная с этого времени, под коррупцией понимается подкупаемость и продажность чиновников (государственных должностных лиц), а также общественно-политических деятелей. В последующем акцент в понимании коррупции был перенесен на ее криминологическую и уголовно- правовую стороны.

(5)

7

Сущность коррупции состоит в том, что она искажает общественные отношения, разрушает нормальный порядок вещей в обществе, в результате чего происходит «порча», «коррозия» власти. Если говорить образно, коррупция в функционировании государства и общества ставит все с ног на голову: власть, носителем и единственным источником которой является народ, начинает использоваться во вред государству и обществу. Коррупция предполагает использование власти и связанных с ней возможностей не в интересах всего общества, а в интересах отдельных лиц или в интересах определенной группы лиц. Иными словами, коррупция предполагает неправомерную эксплуатацию публичной власти в частных интересах.

Коррумпированное лицо или другие лица, в интересах которых совершается коррупционные деяние, неправомерно, лишь благодаря занимаемой таким лицом должности, получают определенные блага, льготы, преимущества или иную выгоду. Причем эта выгода не обязательно должна носить материальный характер.

Наиболее простое определение коррупции - подкупаемость и продажность государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических деятелей вообще. Однако существуют и другие определения этого понятия.

Группа криминалистических исследований (ГКИ) Федеральной уголовной полиции Германии, занимаясь исследованиями как самим феноменом «коррупции», так и превентивными мерами ее преодоления, предложила следующее определение данного термина: «Коррупция есть злоупотребление служебным положением, политическим мандатом или своими должностными обязанностями с целью предоставления выгод другому лицу, совершенное по побуждению со стороны такого другого лица или самими чиновниками по их собственной инициативе и ради получения выгоды для самих себя или третьих лиц, которое ведет или может вести к убыткам или иному ущербу для общества (в случае выполнения государственных или политических функций) или для отдельной компании (при исполнении функций предпринимателя)».

Существует множество определений коррупции, но всеобъемлющей характеристики этого явления пока нет. Причины этого достаточно очевидны - коррупцию во всех случаях (в духе времени) пытаются квалифицировать исключительно как экономическое или должностное преступление (а то и просто — проступок), в то время как большая часть этого «айсберга» - сугубо индивидуально-психологическая и социально-психологическая, поэтому коррупцию следовало бы рассматривать не как некое узко-криминологическое понятие, а как результат совокупности действующих одновременно многочисленных социально-психологических, социально-экономических и социально-политических (по своей сути и содержанию) факторов, и любая возведенная на этом направлении «дамба» (экономическая или правовая), в которой останется щель хотя бы для одного из этих (включая психологические) слагаемых, безусловно, никак не сдержит поток.

(6)

8 Признаки коррупции.

Можно выделить следующие признаки коррупции:

а) сознательное подчинение государственных интересов личным интересам;

б) секретность исполнения решений;

в) наличие взаимных обязательств между теми, кто принимает государственные решения, и теми, кому это выгодно;

г) взаимодействие между теми, кому нужно принятие определенного решения, и теми, кто может на принятие такого решения повлиять;

д) стремление сокрытия акта коррупции юридическим обоснованием;

е) выполнение двойственных функций (государственных и частных).

Существование коррупции как сложного явления обуславливается множеством факторов:

1) Правовые: неразвитая и неустойчивая нормативная база, регулирующая соответствующие отношения; отсутствие завершенной и последовательной системы пресечения коррупционных действий; низкая правовая культура населения.

2) Институциональные: громоздкая и нерациональная система управления общественными процессами; несовершенная система управления государственную службу; довольно низкая оплата труда государственных служащих; сверхцентрализация власти; не вполне независимая судебная власть; низкая эффективность правоохранительной системы.

3) Социальные: низкая активность гражданского общества;

4) Отсутствие гарантий свободы информации; сравнительно слабая роль СМИ.

5) Политические: нечестная политическая конкуренция; недоверие народа к политическим партиям и разочарованность властью.

6) Культурные: недостаточная информированность и организованность граждан; общественная пассивность в отношении своеволия «власть имущих»; устойчивость форм корпоративного сознания и неразвитость личностного начала в национальной культуре.

Виды коррупции.

Коррупцию разделяют по четырем видам в зависимости от сферы деятельности.

1. По субъективному составу на:

- высшую коррупцию, которая охватывает политиков, государственных чиновников. Данный вид коррупции сопряжен с принятием решений, имеющих высокую цену – это принятие законов, изменение формы собственности, государственные законы, контракты, выдачи лицензий на использование недр и т.д. На этом уровне создаются условия для лоббизма, подкупа избирателей, политический протекционизм;

- низовую коррупцию, происходящую при непосредственном взаимодействии человека с представителями органов местного самоуправления;

(7)

9

- особую коррупцию, проявляющуюся в негосударственных организациях, сотрудники которых совершают действия, нарушающие интересы представляемых организаций в пользу третьих лиц, или организаций, получающих от этого свои выгоды.

2. По объекту воздействия:

- коррупция в органах законодательной власти;

- коррупция в органах исполнительной власти;

- коррупция в судебных органах, влекущая за собой тяжкие последствия

«не наказания» виновных, разрешение дел, исходя из «телефонного права», и проявляющаяся, главным образом, во взяточничестве и подкупе;

- коррупция в органах местного самоуправления;

- коррупция в коммерческих и некоммерческих организациях.

3.По характеру воздействия на регулируемые отношения:

- уголовно наказуемые преступления;

- гражданско-правовые нарушения;

- административные и дисциплинарные проступки.

4.По своему охвату:

- региональная;

- национальная;

- межнациональная (международная), охватывающая своим действием несколько государств.

Бытовая коррупция - это коррупция, с которой мы сталкиваемся в повседневной жизни и платим за улучшения качества предоставляемых услуг.

В школе, в налоговой, полицейским, в поликлинике и так далее. Бытовая коррупция присуща странам с низкими доходами и слабым контролем в этих учреждениях. Так как государство не может платить соответствующую плату, то мы платим непосредственно человеку. Коррупция «низов», или бытовая коррупция, практикуется служащими, получающими низкую заработную плату, которым небольшая мзда сверх основного дохода помогает решать мелкие бытовые проблемы. Нередко в основе этого вида коррупции лежат мотивы выживания. Некоторые считают, что коррупция такого рода помогает фирмам и отдельным лицам обойти слишком жесткие требования, установленные законом, сокращает проволочки, а также избавляет от необходимости следовать невыполнимым инструкциям и платить непосильные налоги. В соответствии с такой точкой зрения, вознаграждения являются не чем иным как «смазкой», необходимой для нормальной работы в тяжелой обстановке. Однако, если не вести решительную борьбу коррупцией

«низов», то вряд ли можно добраться до «верха». Часто бытовая коррупция является основой и одновременно отражением коррупции «верхов».

Последствия коррупции.

Несомненно, что коррупция оказывает разлагающее влияние на все стороны жизни.

1. Экономические последствия:

(8)

10

1) Расширяется теневая экономика. Это приводит к уменьшению налоговых поступлений и ослаблению бюджета. Как следствие – государство теряет финансовые рычаги управления экономикой, обостряются социальные проблемы из-за невыполнения бюджетных обязательств.

2) Нарушаются конкурентные механизмы рынка, поскольку часто в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто незаконно смог получить преимущества. Это влечет за собой снижение эффективности рынка и дискредитацию идей рыночной конкуренции.

3) Замедляется появление эффективных частных собственников, в первую очередь, из-за нарушений в ходе приватизации, а также искусственных банкротств, как правило, сопряженных с подкупом чиновников.

4) Неэффективно используются бюджетные средства, в частности, при распределении государственных заказов и кредитов. Это еще больше усугубляет бюджетные проблемы страны.

5) Повышаются цены за счет коррупционных «накладных расходов». В итоге страдает потребитель.

6) Появляется у граждан неверие в способность власти устанавливать, контролировать и соблюдать честные правила рыночной игры.

7) Ухудшается инвестиционный климат, и, следовательно, не решаются проблемы преодоления спада производства, обновления основных фондов.

8) Расширяются масштабы коррупции в неправительственных организациях (на фирмах, предприятиях, в общественных организациях). Это ведет к уменьшению эффективности их работы, а значит, снижается эффективность экономики страны в целом.

2. Социальные последствия:

1) Отвлекаются колоссальные средства от целей общественного развития. Тем самым обостряется бюджетный кризис, снижается способность власти решать социальные проблемы.

2) Закрепляются и увеличиваются резкое имущественное неравенство, бедность большой части населения. Коррупция подстегивает несправедливое перераспределение средств в пользу узких групп за счет наиболее уязвимых слоев населения.

3) Дискредитируется право как основной инструмент регулирования жизни государства и общества. В общественном сознании формируется представление о беззащитности граждан и перед преступностью, и перед лицом власти.

4) Коррумпированность правоохранительных органов способствует укреплению организованной преступности. Последняя, сращиваясь с коррумпированными группами чиновников и предпринимателей, усиливается еще больше с помощью доступа к политической власти и возможностям для отмывания денег.

5) Увеличивается социальная напряженность, бьющая по экономике и угрожающая политической стабильности в стране.

(9)

11 3. Политические последствия:

1) Происходит смещение целей политики от общенационального развития к обеспечению властвования тех или иных кланов.

2) Уменьшается доверие к власти, растет ее отчуждение от общества.

Тем самым ставятся под угрозу любые благие начинания власти.

3) Падает престиж страны на международной арене, растет угроза ее экономической и политической изоляции.

4) Профанируется и снижается политическая конкуренция. Граждане

разочаровываются в ценностях демократии. Возникает разложение демократических институтов.

5) Увеличивается риск крушения нарождающейся демократии по распространенному сценарию прихода диктатуры на волне борьбы с коррупцией.

Вопросы для самоконтроля:

1) Каково значение понятия «коррупции»?

2) К каким последствиям ведет коррупция?

3) На какие виды разделяют коррупцию?

Лекция 2. Зарубежный опыт противодействия коррупции Содержание:

1) Специфика международных антикоррупционных инициатив.

2) Специфика национальных подходов к противодействию коррупции.

Опыт Сингапура, Южной Кореи, США по противодействию коррупции.

Цель: ознакомиться с международными правовыми документами по проблеме коррупции; рассмотреть особенности организации антикоррупционной деятельности в зарубежных странах.

Специфика международных антикоррупционных инициатив.

Коррупция рассматривается всеми странами как внешняя и внутренняя угроза. Четко разделяются два аспекта коррупции: политическая и экономическая. Развитие политической коррупции может привести к неконтролируемости политической ситуации в стране и представляет угрозу демократическим институтам и балансу различных ветвей власти.

Экономическая коррупция снижает эффективность рыночных институтов и регулирующей деятельности государства.

В 70-е годы международное сообщество приступило к выработке глобальной правовой основы по проблеме коррупции. В материалах V-го Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Женева, 1975 г.) впервые появились положения об опасности подобного рода преступлений. А в Резолюции VIII Конгресса ООН (Гавана, 1990 г.) коррупция отнесена к глобальным проблемам, угрожающим

(10)

12

всему человечеству. На рубеже XX-XXI веков появляется масса документов ООН: Международный кодекс поведения должностных лиц (1996 г.), Глобальная программа против коррупции (1999 г.), Конвенция против транснациональной организованной преступности.

В октябре 2003 г. была принята, а с декабря вступила в силу Конвенция ООН против коррупции как документ, обязательный к исполнению для всех государств, ратифицировавших его. На региональном уровне антикоррупционное законодательство пополняется документами Совета Европы, Европейского Союза, Организации Американских Государств, Содружества Независимых Государств и пр. Например, Уголовно-правовая Конвенция о борьбе с коррупцией Европейского Сообщества 1999 г. С 1996 года в Европе действует проект «Спрут», в рамках которого более 20 стран осуществляют информационный обмен по борьбе с организованной преступностью.

Для противодействия глобальной коррупции объединяют свои усилия и ученые-криминологи. В 2002 г. создан Всемирный антикриминальный и антитеррористический форум (ВААФ). Исследовательский Институт ООН по преступности и правосудию (ЮНИКРИ) координирует научную деятельность по вопросам борьбы с преступностью и коррупцией. В последние годы активно расширяется сеть исследовательских центров по изучению проблем транснациональной преступности и коррупции (TRACCC), основанная Американским Университетом (г. Вашингтон, США). Целью всей этой научно-исследовательской деятельности ныне является выработка единой международной антикоррупционной политики и нормативно-правовой базы.

По решению ООН учрежден Международный день против коррупции - 9 декабря.

Глобальные, международные усилия по борьбе с коррупцией необходимо развивать и активизировать, однако, данный процесс должен быть адекватным, т. е. последовательным, проводимым шаг за шагом, что позволит мировому сообществу двигаться вперед вместе, без внедрения какой-либо градации или соревнования в сфере международного сотрудничества по борьбе с коррупцией.

Специфика национальных подходов к противодействию коррупции (Сингапур, Корея).

Явления, связанные с коррупцией в системе государственной службы, обнаруживались и обнаруживаются практически в любом государстве.

Однако это не означает, что коррупция везде и всегда одинакова. Причины ее возникновения и распространения в системах государственной службы различных государств весьма разнообразны, поэтому и попытки выработать универсальные административно-правовые средства по предупреждению и пресечению коррупции представляются малореальными. Вместе с тем, следует отметить, что «чужих кризисов в глобальном мире не бывает, тем более что они настигают близких соседей. Цепочка коррупции ставит клеймо на одном государстве за другим: подрывает благосостояние развитых и

(11)

13

усугубляет бедность стран третьего мира». Несмотря на это, в целом ряде зарубежных государств удалось создать такие механизмы, которые позволили ограничить коррупцию масштабами, не представляющими серьезной опасности для нормального функционирования государственного аппарата.

Особый интерес представляет практика тех государств, где структурные преобразования дали наибольшие результаты и тем самым создали предпосылки для успешного экономического роста. К таким странам относятся: Дания, Швеция, Новая Зеландия, Сингапур, Финляндия, Швейцария, Исландия, Нидерланды, Австралия, Канада, Люксембург, Австрия, Гонконг, Германия, Норвегия, Ирландия, Великобритания, США, Япония. Эти страны достигли определенного успеха в борьбе с коррупцией.

В государствах Запада подготовка высококвалифицированных кадров для государственной службы имеет вековые традиции. Так, по приказу Наполеона была основана высшая элитарная школа – «Эколь Политекник», которая на долгие годы стала центром подготовки профессиональных государственных служащих. В свое время О. Бисмарк отмечал, «с плохими законами и хорошими чиновниками управление еще возможно, но с плохими чиновниками не помогут никакие законы». Система отбора и подготовки государственных служащих в зарубежных странах (США, Великобритания, Франция, Германия), их социальный статус, та важная роль, которую они играют в деле регулирования социально-экономическими процессами, происходящими в обществе, способствуют формированию в этом слое элитарной морали. Ее составной частью является своеобразное чувство избранности и ответственности за состояние общества, культ управленческого профессионализма, прагматизма и трудолюбия. Все это создало в Англии, Франции и Германии сильный фактор традиционности, объективно противодействующий коррупционным проявлениям.

Основные законы функционирования чиновничьего аппарата универсальны и, как показывает практика, во многом не зависят от национальной специфики. Коррупция, во-первых, осознается правительством этих стран как серьезная проблема национальной безопасности.

Рассмотрим наиболее позитивные примеры противодействия коррупции в различных странах.

Сингапур стоит в ряду самых чистых в коррупционном отношении государств после Дании, Швеции, Новой Зеландии. Его власти смогли создать эффективный механизм борьбы с коррупцией, который реально действует и дает результаты. Вдохновителем и организатором борьбы с коррупцией в Сингапуре стал бывший премьер-министр г-н Ли Куан Ю (1959- 1990 гг.). Основные преобразования в государстве:

- создание независимого бюро (центральный элемент сингапурской системы) по расследованию любых случаев коррупции с приданием ему самых широких полномочий (на основе специального подбора персонала и особых условий его защищенности);

(12)

14

- предоставление гражданам возможности непосредственного обращения в это автономно действующее бюро с любыми жалобами на госслужащих, а также с требованиями возмещения убытков, в том числе — причиненных отсутствием адекватных решений, волокитой и т. д.;

- ужесточение и одновременно упрощение всего законодательства;

- предельно жесткая регламентация деятельности чиновников;

- упрощение всех бюрократических процедур;

- введение экономических санкций за дачу взятки и за отказ от участия в антикоррупционных расследованиях;

- усиление роли рынка и конкуренции в предоставлении услуг (в том числе — правовых), ранее — почти исключительно государственных;

- строгий контроль за соблюдением чиновниками строгих этических стандартов поведения;

- полный запрет на восстановление на государственной службе всех, кто был уличен в коррупции, независимо от наличия уголовного или лишь административного преследования;

- последовательное расширение частного сектора всех сфер экономики, услуг, здравоохранения и образования;

- независимый (даже от государства) суд; введение высокой оплаты труда и создание привилегированного статуса судей;

- реальное разделение властей и их взаимный контроль;

- реальная гласность и свобода СМИ;

- открытость всех ведомств для общественного контроля;

- изменение системы отбора и подготовки управленческих кадров;

создание такого материального и социального обеспечения чиновников, которое нерационально терять.

В Южной Корее упрощение бюрократических процедур посредством реформирования государственных учреждений значительно способствовало снижению уровня коррупционности государственных органов. Наилучшим примером в данном случае является сеульская программа OPEN, запущенная в 1999 году и позволившая гражданам контролировать через Интернет процесс рассмотрения своих обращений государственными чиновниками.

Благодаря этой программе граждане могут в любое время проследить ход рассмотрения документов по своему обращению. Программа «ОРЕN»

построена на следующих принципах:

1) Доступность. Его следует рассматривать в трех направлениях: в любое время и из любого места граждане могут через Интернет отслеживать процесс поданных ими прошений в городской администрации – это территориально- временной аспект; получить любую информацию, в регламентированных программой предметных областях, затрагивающих их права, - это информационный аспект; облегчает процедуру осуществления контроля за качеством работы властных структур и позволяет быстро реагировать на обнаруженные нарушения – это оперативно-функциональный аспект.

(13)

15

2) Прозрачность. Данная программа обеспечена открытой системой наблюдения, доступ в реальном времени к информации, касающейся деталей процедуры рассмотрения заявлений граждан и принятия решения, возможность просмотра документов и отслеживание сроков рассмотрения.

Система требует от всех сотрудников администрации указывать на сайте день и час работы с каждым заявлением, указывается ожидаемая дата очередности процедуры в процессе продвижения бумаг на каждом этапе.

Система «OPEN» является лишь составной частью комплексной сеульской стратегии борьбы с коррупцией. Программа неуклонной борьбы с коррупцией осуществляется по четырем основным направлениям: 1) Превентивные меры. 2) Репрессивные меры. 3) Большая прозрачность деятельности администрации. 4) Тесное сотрудничество между частными лицами и государственными службами.

Создан Комитет по борьбе с коррупцией, который начал работу с 25 января 2002 года. Южнокорейский закон «О борьбе с коррупцией», вступивший в силу с 1 января 2002 года, получил широкое международное признание. В соответствии с ним право начинать расследование о коррупции фактически предоставлено любому совершеннолетнему гражданину страны.

Комитет обязан начать расследование обвинений по любому заявлению, однако возбуждать уголовные дела он не имеет права.

Ни президент, ни премьер-министр, никто-либо еще не могут давать указаний комитету. В этом плане Комитет абсолютно независим от любого вмешательства. Доклады о своей работе Комитет представляем Президенту страны, но лишь в порядке информирования, а не получения оценки или рекомендаций. Исходя из вышеизложенного, можно говорить о высоком уровне изобретательности и творческом подходе, проявленном Правительством Сеула. Выработаны новые позитивные и весьма перспективные идеи борьбы с коррупцией, следование которым уже сегодня дало положительные результаты.

Законодательство США в сфере борьбы с коррупцией. В США понятие коррупции должностных лиц включает ряд противоправных деяний, предусмотренных в основном в четырех главах раздела 18 Свода Законов:

- глава 11 «Подкуп, незаконные доходы и злоупотребление своим положением публичными должностными лицами»;

- глава 93 «Должностные лица и служащие по найму»;

- глава 41 «Вымогательство и угрозы»;

- глава 29 «Выборы и политическая деятельность».

При этом субъектами преступлений, ответственность за которые предусмотрена указанными главами, являются соответственно:

1) Должностные лица высших органов власти и правительственные служащие.

2) Должностные лица и служащие департаментов и их представительств, которые допускают злоупотребление служебным положением с корыстной целью или получают незаконные вознаграждения.

(14)

16

3) Любые федеральные должностные лица и служащие.

4) Лица, совершившие злоупотребления в области избирательного права.

В США антикоррупционное законодательство характеризуется чрезвычайной жесткостью. Так, за различные виды коррупции – взятка, кикбэкинг (выплата части незаконных денег участнику сделки) и др. – предусмотрены штрафы в тройном размере взятки или тюремное заключение от 15 лет, либо то и другое одновременно, а при отягчающих обстоятельствах - лишение свободы до 20 лет.

Борьба с коррупцией облегчается тем, что в США фактически нет иммунитетов для должностных лиц. Любой чиновник, включая президента, конгрессменов и сенаторов, может быть привлечен к уголовной ответственности, хотя и в особом порядке, после отстранения его от должности. Помимо вышеизложенных положений Свода законов США, другим важнейшим направлением антикоррупционной стратегии США является профилактика коррупции в системе государственной службы. Она основывается на внедрении так называемой «административной морали», представляющей собой этические и дисциплинарные нормы. В данном случае речь идет об антикоррупционных преобразованиях морального характера.

Впервые Кодекс этики правительственной службы был принят в 1958 г. в виде резолюции Конгресса. Кодекс, хотя и имел рекомендательный характер, в дальнейшем стал основой правовой регламентации «административной этики» госслужащих США. В развитие Кодекса в 1962 г. Конгрессом США были приняты так называемые «официальные нормы поведения выборных должностных лиц (членов обеих палат парламента) и публичных должностных лиц органов исполнительной власти». В 1965 г. распоряжением президента Л. Джонсона были установлены стандарты поведения, этические нормы должностных лиц. В 1978 г. эти правила обрели форму Закона «Об этике служащих государственных органов», согласно которому в США функционирует офис профессиональной этики госслужащих.

США являются первой страной в мире, которая возвела в разряд уголовных преступлений подкуп иностранных государственных должностных лиц путем принятия Закона США о коррупции за рубежом (ЗКР) в 1977 году.

В США расследованием уголовных дел в отношении высших должностных лиц занимается независимый прокурор, назначаемый специальным подразделением окружного федерального суда в Вашингтоне. Более того, комитеты конгресса США имеют право расследования фактов правонарушения, совершаемых президентом и высшими должностными лицами. Основную роль в расследовании коррупции в федеральных органах государственной власти играет Федеральное Бюро расследований.

Юрисдикция ФБР по указанному виду преступлений распространяется на назначаемых и выборных должностных лиц причем не только на федеральном, но также на штатном и местном уровнях управления.

(15)

17 Вопросы для самоконтроля

1) Какие преобразования произошли в Сингапуре с приходом премьер- министра г-н Ли Куан Ю?

2) С какого периода коррупция отнесена к глобальным проблемам?

3) Какие шаги предприняли США и Южная Корея в борьбе с коррупцией?

Лекция 3. Совершенствование социально-экономических отношений казахстанского общества как условия противодействию коррупции

Содержание:

1) Основные традиции исследования феномена коррупции.

2) Правовые и организационные меры предупреждения коррупции.

3) Становление системы общественного контроля в сфере противодействия коррупции в Республике Казахстан.

Цель: ознакомление с основными теоретическими подходами к проблеме коррупции, рассмотрение основных мер предупреждения коррупции.

Основные традиции исследования феномена коррупции.

Возросшее внимание к коррупции как негативному социальному явлению проявилось в возрастании исследовательского интереса со стороны представителей различных социальных и гуманитарных наук. В рамках социологии, политологии, экономики, социальной антропологии, юридических наук сформировались методологические подходы, по-своему описывающие механизм коррупционного поведения государственных служащих.

В основе социологического понимания феномена коррупции лежат теория рациональной бюрократии М. Вебера, структурно-функциональный подход и теория социальной аномии Т. Парсонса и Р. Мертона.

Вебер, исходя из своих трех типов легитимного господства, утверждает, что современное государство осуществляет господство над своими гражданами при помощи бюрократии. Поэтому необходимым условием нормального функционирования государственной власти выступает работа бюрократии, основанная на формальной рациональности. Таким образом, согласно концепции Вебера, распространение коррупции среди государственных служащих связывается с нерациональной организацией их деятельности.

В структурном функционализме Т. Парсонса коррупция также рассматривается структурным элементом, органично включенным в социальную систему. При этом коррупционная деятельность является отклоняющимся от социальных норм поведением, которое носит

(16)

18

неформальный характер, то есть здесь отмечается важная характеристика коррупции: ее дополнительность по отношению к формальным институтам.

В структурном функционализме раскрывается механизм воспроизводства этого явления. Согласно этому подходу, в период социальной стабильности степень распространенности коррупции стабильна, находится примерно на одном уровне, характерном для того или иного общества. Иначе дело обстоит, когда в социальной системе происходят стремительные перемены и ее структура нестабильна. В этот момент коррупция получает широкое распространение. Для описания этой ситуации Мертон использует понятие «социальная аномия». Аномия порождает ситуацию в обществе, при которой ее члены неспособны достичь своих целей законными или одобряемыми социумом средствами и игнорируют их, пытаясь достичь своих целей незаконными средствами. Как следствие, ситуация аномии приводит к падению авторитета правовых и нравственных норм и рождает спрос на отклоняющиеся, девиантные формы поведения, в том числе и на коррупционные практики.

В политологии основные причины распространения коррупции среди чиновников кроются в особенностях взаимоотношений между представителями политической элиты и простыми гражданами. Если в обществе слабо развиты гражданские отношения, граждане проявляют пассивность к происходящим политическим процессам, то отсутствует общественный контроль за деятельностью должностных лиц и возникают благоприятные условия для развития коррупционных отношений в эшелонах власти. Если же, наоборот, развит институт гражданского общества, которое активно участвует в политической жизни и влияет на деятельность государственного аппарата, то в обществе формируется неблагоприятная среда для развития коррупции. Совершенствование политических институтов, по мнению Дюверже и Хантингтона, приводит к более эффективной организации государственного аппарата и отношений между гражданами и властью.

В экономической науке, в рамках неоинституциональной школы, сформировался свой подход в исследовании феномена коррупции. Согласно ему, коррупция изучается, исходя из посылки, что она является рациональной разновидностью поведения, направленной на нахождение оптимального способа реализации интересов в условиях ограниченности ресурсов.

Коррупционное поведение описывается при помощи модели

«принципал – агент», детально описанной в работах Эггертсона. Эта модель характеризует взаимоотношения трех участников: принципала, агента и клиента. Принципалом является лицо или организация, ставящие перед собой

цели и обладающие ресурсами для их реализации. В его роли могут выступать какой-либо государственный орган или ведомство, государство или общество в целом. Для реализации поставленных перед собой целей принципал нанимает агента, которым являются государственные служащие.

(17)

19

Агенту задаются цели, передаются необходимые ресурсы (властные, финансовые) и назначается вознаграждение за выполненную работу. В дальнейшем принципал, наняв агента, может контролировать его деятельность, чтобы обеспечить достижение необходимого результата и адекватное для этого расходование ресурсов. Клиентом является лицо, группа, организация, которые для решения своих проблем, целей нуждаются в использовании вверенного агенту ресурса и поэтому вынуждены обращаться к нему (например, граждане, предприниматели, обратившиеся за помощью к чиновнику). Коррупцией в рамках этой модели выступают такие действия агента, при котором он использует ресурсы принципала не для решения задач последнего, а для достижения собственных целей. Клиенты при этом выступают в роли взяткодателей, вступивших в сговор с агентом для решения своих проблем за передаваемую ему взятку.

Сами коррупционные ситуации в рамках описываемой модели возникают из-за наличия асимметрии в доступе к информации, существующей между агентом и принципалом. Агент по сравнению с принципалом владеет большей информацией о состоянии текущих дел, может утаивать ее и использовать в личных, корыстных целях. В результате разрыв в доступе к информации приводит к тому, что чиновник имеет монопольное право распоряжаться государственным ресурсом в условиях отсутствия контроля со стороны государства и общества, а также маловероятного риска наказания за коррупционную деятельность. В таких ситуациях и возникают коррупционные сделки.

Основные причины распространения коррупции в обществе экономисты видят в чрезмерном и неэффективном вмешательстве государства в экономические процессы. Поэтому ими предлагаются такие антикоррупционные меры, которые должны быть направлены на ограничение возможностей произвольного усмотрения и чрезмерного вмешательства государственных служащих в хозяйственную деятельность простых граждан.

Таким образом, в экономической теории под коррупцией принято понимать разновидность поведения государственных служащих, направленного на извлечение выгоды за счет использования государственных ресурсов в личных целях. Поэтому основные меры борьбы с коррупцией направлены на уменьшение произвола и чрезмерного вмешательства чиновников в хозяйственную деятельность простых граждан.

Таковы основные традиции (социологическая, политологическая, экономическая) исследования феномена коррупции, сложившиеся к настоящему времени в гуманитарной мысли.

Меры предупреждения и борьбы с коррупцией.

Для предупреждения коррупции необходимо решение целого комплекса мер политического, организационного, экономического, правового и идеологического характера. Среди них следует отметить следующие:

(18)

20

- повышение материального благосостояния государственных служащих, особенно сотрудников правоохранительных органов, призванных бороться с этим негативным явлением;

- формирование негативной позиции граждан по отношению к коррупции;

- повышение профессионализма сотрудников правоохранительных органов;

- при назначении на должность государственного служащего, в особенности высокого ранга, больше уделять внимание на такие качества, как моральная устойчивость, честность, неподкупность;

- обеспечение реального контроля за доходами государственных служащих и законностью их деятельности;

- создание реальной рыночной среды, предусматривающей либерализацию экономики, снижение налогового пресса на производителя товаров и услуг;

- обеспечение принципа неотвратимости ответственности и наказания за коррупционные преступления;

- введение эффективного порядка конфискации преступных доходов и приобретенного имущества.

В любом обществе власть будет располагать определенными преимуществами и привилегиями. Нужно, чтобы привилегии, которые общество представляет людям, были четко оговорены законом, не превышали тот минимум, который необходим для их нормальной работы.

Безусловно, данные меры предупреждения и борьбы с коррупцией не являются исчерпывающими. Мы охватили лишь основные проблемы, связанные с данным негативным социальным явлением. Коррупция требует повышенного изучения и анализа, в том числе зарубежного опыта, например, применение электронной аппаратуры для наблюдения при расследовании уголовного дела, банка данных о коррумпированных чиновниках и т.д.

Несмотря на трудности, с коррупцией можно и нужно бороться. Об этом свидетельствует то обстоятельство, что уровень коррупции в разных странах далеко не одинаков. Успех борьбы с корруп

Ақпарат көздері

СӘЙКЕС КЕЛЕТІН ҚҰЖАТТАР

тельная грамматика рус.. Склонение имен существительных в русском и казахском языках //Сопоставительная грамматика рус. Тюркские глаголы с основами,

Ободной краевой задаче для обобщ енной системы Коши- Римана //Математика и механика: Тезисы докладов пятой Казахстанской межвузовской научной

Свойства ионогенных гидрогелей на основе сополимеров виниловых эфиров гликолей и аминоспиртов // Научная конференция по общей и прикладной химии :

Опыт последних лет по ликвидации последствий наводнений на территории нашей республики подсказывает, что в целях совершенствования защиты населения и

Министерство здравоохранения Республики Казах- стан и в целом сектор здравоохранения, как государ- ственный институт, сегодня находятся в стадии

Годом раньше консалтинговая фирма «Бизнес медиа», исследуя уровень казахстанских изданий, пришла к таким выводам: издания зависимы от учредителей и

• 2 класс – средний, включает сервировку стола, прием индивидуального заказа на приготовление блюд из меню заведения, подачу готовых блюд и напитков по мере их употребления с

Таким образом, полуструктурная система уравнений для юридических лиц выглядит следующим образом: 1 На первом этапе оценки уровня кредитования юридических лиц, логарифм наблюдаемого