АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Институт управления на правах рукописи
Тайжанова Алтын Ермековна
ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИНФОРМАЦИОННОГО ЗАКАЗА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Образовательная программа «7M04105 – Государственное управление»
по направлению подготовки «7M041 Бизнес и управление»
Магистерский проект на соискание степени магистра бизнеса и управления
Научный руководитель____________ Исабаева С. Б., доктор по профилю
Проект допущен к защите: «_______» _____________________20__г.
Директор Института управления ________________ Гаипов З.С., д.п.н.
Астана, 2023
2
Содержание
НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ ……… 3
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ………... 4
ВВЕДЕНИЕ……… 5
ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ ………... 9
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……… 46
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………. 48
ПРИЛОЖЕНИЯ……… 51
3
Нормативные ссылки
В настоящем магистерском проекте использованы ссылки на следующие нормативные документы:
Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года № 451-I «О средствах массовой информации».
Закон Республики Казахстан от 5 июля 2004 года N 567 «О связи».
Закон Республики Казахстан от 24 ноября 2015 года № 418-V ЗРК «Об информатизации».
Приказ Министра информации и коммуникаций Республики Казахстан от 28 февраля 2017 года № 75. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 13 марта 2017 года № 14886 «Об утверждении Правил размещения государственного заказа по проведению государственной информационной политики на республиканском и региональном уровнях».
Приказ Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от 14 июня 2021 года № 209 «Об утверждении Методики определения стоимости услуг, закупаемых для проведения государственной информационной политики в средствах массовой информации за счет средств республиканского бюджета».
Постановление Правительства Республики Казахстан от 7 апреля 2020 года
№ 183 «Об утверждении Национального плана развития сферы информации на 2020–2022 годы».
Информационная доктрина Республики Казахстана, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 20 марта 2023 года № 145.
Проект Закона Республики Казахстан от 22 февраля 2023 года «О масс- медиа».
Закон Республики Казахстан от 16 ноября 2015 года «О доступе к информации».
4
Обозначения и сокращения
г – год
госслужащий – Государственный служащий
ГО – Государственный орган
ГИП – Государственная информационная политика ГИЗ – Государственный информационный заказ ИА – Информационное агентство
НПА – Нормативные правовые акты НПО –Неправительственные организации МИО – Местный исполнительный орган
МИОР РК – Министерство информации и общественного развития Республики Казахстан
РК – Республика Казахстан
РСК – Региональные службы коммуникаций
РФ – Российская Федерация
СИ – Сетевые издания
СЦК РК – Служба центральных коммуникаций при Президенте Республики Казахстан
СМИ – средства массовой информации
ЦГО – Центральный государственный орган
5
Введение
Актуальность и проблема исследования. В своем магистерском проекте на тему «Эффективность реализации государственного информационного заказа в Республике Казахстан», мной было проанализировано взаимодействие государственных органов и средств массовой информации через призму доступности информации. Открытость и доступность - является одним из основных инструментов эффективной реализации государственной информационной политики. Государственная информационная политика ставит перед собой задачи донести до общества важные социальные темы, выработать правильное информационное поле. Обеспечение граждан качественной, актуальной и достоверной информацией, необходимо для того, чтобы самостоятельно составлять мнение о состоянии и проблемах общества и влиять на государственную политику.
Государственная информационная политика в современных условиях – это обеспечение стабильности и согласия, разъяснение политики Главы государства, реализация государственных программ, цели, задач Стратегических программ государства, направленная на конструктивный диалог власти и общества посредством современных массовых коммуникаций. Главным инструментом в государственной идеологии в реализации всех данных задач являются СМИ.
В современном мире известный тезис: «Кто владеет информацией, тот владеет миром» становится еще актуальнее, так как информация является субъектом общественных отношений, в том числе и в политической системе государства.
Государственная информационная политика представляет собой связь государственных органов и СМИ для выработки качественной информации и донесения ее до потребителя, то есть до общества.
Информационная политика – это использование ресурсов публичной власти для выбора эффективных путей решения наиболее острых проблем развития информационной сферы.
Социальное неравенство, разрыв между богатыми и бедными, селами и городам могут стать распространения не достоверной информации со стороны сомнительных СМИ. В этой связи государственная власть должна укрепить свою позицию на арене медиа, быть открытыми, готовыми меняться в современном новом Казахстане, быть мобильными и информационно грамотными.
Негативная информация возникает ежедневно, при правильном выстраивании информационного поля со стороны государственного органа и налаживания обратной связи с представителями СМИ данный фактор может быть исчерпан.
Общество ждет информации ежедневно.
Государственный информационный заказ как таковой является инструментом, при помощи которого претворяется в жизнь государственная информационная политика. По официальным данным, государственная информационная политика преследует две цели:
6
1. Повышение эффективности государственных органов в проводимой информационной политике. Повышение эффективности осуществляется не только в рамках государственного информационного заказа. Работа пресс- секретаря государственных органов является одним из наиважнейших инструментов для выстаивания правильной и открытой политики. ГИЗ должен быть применен в случае более глубокого проведения анализа государственных программ, которые общество хочет слышать. В ГИЗ должна быть видна работа журналиста: расследование журналиста по заданной теме, анализ. Однако фактический мы видим сухие материалы, которые пропагандируют разовые развлекательные мероприятия или неактуальные темы, которые не интересны жителю. Так же материалы в рамках госзаказа становятся копированными статьями с официальных источников государственных органов. К примеру, 5 сайтов информационных агентств могут применить в рамках госзаказа один и тот же материал без изменения и редакционной политики, что вызывает недоверие к расходованию бюджетных средств.
2. Повышение конкурентоспособности отечественных СМИ.
Вторая цель ежегодно становиться менее эффективным инструментом для повышения конкурентоспособности СМИ, так как менее слабые СМИ на информационном поле слабо популярны среди общества, чему свидетельствует статистика и количество просмотров. Государственный информационный заказ становиться не эффективным инструментом в работе с данными СМИ. Общество потребляет и черпает информацию с популярных источников, которые остаются основными получателями государственного заказа, с которыми конкуренция не эффективна для молодых и менее популярных СМИ.
16 марта 2022 года Глава государства Касым-Жомарт Токаев в Послании народу Казахстана «Новый Казахстан: путь обновления и модернизация»
отметил, о важности роли меди в современном обществе. По словам Президента РК, представителям СМИ необходимо с особой гражданской ответственностью относится к ГИП и работать на благо общества. Поэтому Глава государства призвал представителей медиа с особой осторожностью преподносить информацию до народа, ведь СМИ — это четвертая ветвь власти, которая формирует отношение и культуру общества [1].
Вместе с тем, данное исследование актуально тем, что проблемой остается отсутствие прозрачности информации о реализуемых проектах в рамках государственного информационного заказа. Согласно Закону Республики Казахстан от 16 ноября 2015 года «О доступе к информации» информация с ограниченным доступом это - информация, отнесенная к государственным секретам, личной, семейной, банковской, коммерческой тайне, тайне медицинского работника и (или) иным охраняемым законом тайнам, персональные данные ограниченного доступа, а также служебная информация с пометкой «Для служебного пользования». К служебной информации ограниченного распространения, зафиксированной в документах, делах и изданиях, электронных и иных носителях, с пометками «Для служебного пользования» (далее – «ДСП») и (или) «Конфиденциально», относятся сведения,
7
ограничения на распространение которых диктуются служебной необходимостью [2]. Однако информация о выделяемых средствах не является таковой секретной информацией, так как материалы касаются общества и должны быть реализованы во благо общества. Секретной информацией могут быть материалы которая касается обороны, внутренних дел, внешней политики.
В сфере государственной информационной политики ежегодно повторяются проблемы:
- результативность ГИЗ измеряется по большей степени количественными характеристиками, а не качественными. Очевидно, что так можно определить только факт технического выполнения заказа. Но никак не качество публикуемого материала и его эффективность в достижении поставленных целей. Тому свидетельством являются материалы с низким количеством просмотров и отсутствием интереса среди общества;
- целевые индикаторы формируются на основе социологических исследований с учетом специфики всех регионов, однако фактический данные исследования не проводятся, что приводит к отсутствию единого механизма информационной работы;
- государственный информационный заказ стал инструментом для продвижения неактуальных и менее популярных новостей, что является свидетельством не эффективного расходования бюджетных средств;
- сведения о государственном информационном заказе в части распределения бюджетных средств были отнесены к служебной информации ограниченного распространения, что в свою очередь идет в разрез с законом «О доступе к информации».
В процессе подготовки данному магистерскому проекту было выдвинута гипотеза о том, что проблемы с государственным управлением в сфере информационной политики связана по причине отсутствия инструментов медиа измерения эффективности и прозрачности.
Целью магистерского проекта анализ и выработка рекомендации для эффективной реализации информационной политики.
Исходя из цели проекта вытекает необходимость решения следующих задач:
– проанализировать эффективные методы взаимодействия государственной власти и масс-медийного пространства на примере зарубежных стран;
– выявить существующие проблемы государственной информационной политики Казахстана;
– выработка практических рекомендаций в области эффективной реализации медиа политики Республики Казахстан.
Объект исследования является государственная информационная политика.
Предметом исследования является процесс взаимодействия государственных органов и СМИ.
8
Ожидаемые результаты. Выработка рекомендации для внедрения механизмов оценки эффективности и прозрачности государственного информационного заказа в Республике Казахстан.
Методы исследования. В процессе работы над магистерским проектом применялись следующие методы исследования: качественный и количественный методы. Был проведен анализ данных с интернет-ресурсов, социологический опрос и экспертное интервью. Вместе с тем, изучены труды зарубежных, российских и отечественных ученых по актуальным проблемам масс-медийного пространства. Также в ходе работы широко использован метод от общего к частному, когда, изучая конкретную проблему мы рассматриваем ситуацию в мире, а потом по Казахстану, либо по Казахстану и для конкретизации переходим в город, в частности в связи со спецификой работы в качестве примера привела город Астану.
Практическая значимость магистерского проекта заключается в том, что конечным результатом станет выработка рекомендации по улучшению информационной работы государственных органов.
Публикации. Опубликована научная статья по итогам работы Межвузовского международного конгресса «Высшая школа: научные исследования» от 13 апреля 2023 года, Российская Федерация, г. Москва.
9
Обзор литературы
В процессе работы над магистерским проектом рассматривались и изучались различные труды, как казахстанских, так и российских и зарубежных экспертов, связанных с вопросами медиа, информационной политики и повышения доступности информации.
Главным показателем прогрессивно и демократический развивающего государства является правильно выстроенная информационная политика.
Государственный информационный заказ на сегодняшний день стал инструментом, при помощи которого государственные органы освещают свою деятельность. Однако, на страницах СМИ все больше появляются материалов не актуальных для жителей. Материалы в рамках ГИЗ должны стать показателем работы и поиска журналистов, а не просто копирование текстов с официальных источников.
Согласно Конституции Республики Казахстан, каждый гражданин имеет право свободно получать информацию, которая не противоречит политике государства. Граждане могут знакомиться с данными, которые не составляют государственную тайну. До 2016 года ГИЗ был доступен для широкого общества, однако начиная с 2017 года материалы в рамках ГИЗ перестали публиковаться на официальных источниках. Акиматы городов республиканского значения и регионы в этом пален остаются закрытыми, однако выделяемые средства должны быть доступны для граждан и СМИ.
Для регулирования общественных отношений в области средств массовой информации, устанавливает государственные гарантии их свободы в соответствии с Конституцией Республики Казахстан 23 июля 1999 года был принят Закон Республики Казахстан «О средствах массовой информации» [3].
В настоящее время правовая основа общественного контроля в сфере СМИ и медиа в Республике Казахстан состоит из Конституции Республики Казахстан [4], Законов Республики Казахстан «О средствах массовой информации» [3], «О доступе к информации» [3], «О связи» [5], а также о проекте Закона «О масс- медиа» [6].
Как поясняют в МИОР РК, действующий закон «О средствах массовой информации» кардинально устарел, не соответствует вызовам современности и не в полной мере удовлетворяет современным требованиям общественных отношений в сфере масс-медиа. Поэтому необходимо было принять закон, построенный на новых принципах и гарантиях государства, направленных на усиление и обеспечение права на свободу слова, а также содержащий условия ограничения этого права, прежде всего, в казахстанском сегменте сети Интернет [6].
На сегодняшний день в связи данный Закон находится на доработке и будет опубликован с учетом всех предложений представителей общественности и СМИ.
О том, что «большинство казахстанских СМИ в определенной степени являются получателями ГИЗ, а для некоторых из них это основной источник
10
существования, без которого они не в состоянии выживать на рынке медиа», пишет автор исследования «Государственный информационный заказ в СМИ»
Меруерт Сыздыкбекова. Исследование проводилось при поддержке Фонда Сорос-Казахстан в 2018 году [7].
Как отмечает вышеназванный автор, с 2016 по 2020 годы из государственного бюджета на «Проведение государственной информационной политики» через ГИЗ власти ежегодно расходовали от 41,7 до 47,1 миллиарда тенге [7].
Главный эксперт Казахстанского института стратегических исследований при Президенте РК Алишер Тастенов в своей статье «Особенности государственной информационной политики Казахстана» указывает проблемы, которые препятствуют эффективной реализации государственной информационной политики и требуют принятия мер для их устранения [8].
Вместе с тем, согласно Аудиторского заключения по итогам аудиторского мероприятия «Государственный аудит эффективности реализации мер по проведению государственной информационной политики и управления активами подведомственных Министерству информации и общественного развития Республики Казахстан организаций» от 25 марта 2022 года проведенный ГУ «Счетный комитет по контролю по исполнению республиканского бюджета» были выявлены нарушения в части реализации ГИЗ и ГИП. Основными проблемами оценки эффективности реализации мер по проведению государственной информационной политики остаются не прозрачность, не соответствие целевым индикаторам, отсутствие мониторинга целевых показателей и конечных итоговых показателей [9].
В Казахстане активно ведет деятельность неправительственная организация, которая на протяжении многих лет ведет мониторинг ГИЗ и активно защищает права журналистов, в том числе является членом рабочей группы по разработке законопроекта в сфере медиа. Правовой медиа центр – казахстанская неправительственная организация, которая ведет свою деятельность в сфере медиа по защите прав журналистов и проводит обучение с 2003 года. «Медиа-центр» был создан в 2004 год в Костанае, на базе представительства фонда «Адил соз». В 2008 году организация переехала в Астану, чтобы расширить рамки своей деятельности. Одним из направлений ОФ
«Правовой медиа центр» является изучение государственного информационного заказа. На официальном сайте данной организации размещены социологические исследования и материалы в рамках ГИЗ. Данная организация входит в комиссию по разработке Закона о масс-медиа. Открытость и прозрачность основные принципы данной организации, все материалы, проводимые Правовым медиа центром размещены на официальном источнике [10].
В ходе проведения анализа литературу, мониторинга сайтов государственных органов в рамках подготовки магистерского проекта столкнулись с проблемой нехватки аналитики в области информационной политики Казахстана, сравнительного анализа и социологических исследований,
11
которые подтверждают о заинтересованности граждан к СМИ, доверии к государству и проблемах, которые необходимо освещать.
В 2021 году МИОР РК был проведен социологическое исследование
«Уровень удовлетворенности населения освещением государственной политики в СМИ», итоги которого были опубликованы на официальных источниках. Исследование было проведено в период с 05 по 25 ноября 2021 года в 14 областях и городах республиканского значения Нур- Султан, Алматы и Шымкент. Исследованием было охвачено 68 населенных пунктов, из них 20 городских и 48 сельских населенных пунктов. В качестве основных методов сбора первичной информации были определены анкетный опрос населения, фокус-групповые обсуждения и кабинетное исследование [11].
20 марта 2023 года по Указу Президента РК К. Токаева была разработана и утверждена Информационной доктрины Республики Казахстан.
Информационная доктрина представляет систему взглядов на развитие отечественной информационной сферы, принципов и механизмов повышения ее открытости и конкурентоспособности. Доктрина также будет определять идейно-ценностные установки, отвечающие интересам народа, способствующие дальнейшему развитию государства и общества [12].
В научной статье профессора, доктора политических наук Нуртазиной Р.А. представлены аспекты информационной политики в средствах
массовых коммуникаций. Рассматриваются вопросы влияния СМИ на обеспечение информационной политики [13].
Проблемам взаимоотношений СМИ и политики была посвящена книга
«Политика и масс-медиа» ведущего исследователя в области медиа в современной Германии Г. Штромайера. В данной книге автор рассматривает медиа через призму политики и интересов политики [14].
Пресс-службы государственных органов являются как одним из человеческих действенных инструментов, которые реализовывают ГИП. С этой целью, для выстраивания работы и развития института пресс-служб был изучен опыт Республики Татарстан в трудах Т. И. Никитина «Потенциал и ограничения пресс-служб органов государственной власти в обеспечении связей с общественностью» [15].
Вместе с тем, в ходе анализа социальных сетей была отмечена статья касательно введения медиаизмерения в новой реальности [16]. Ведение данного медиаизмерения позволит внедрить оценку эффективности, отслеживать выхода материалов и разработать критерий оценки.
Исследование проблем касательно проведения информационной политики, влияния медиа на общественное мнение и работе журналистов было проведено в трудах Вырковский А.В. [17], Галкина М. Ю. [18], Колесниченко А.
В. [19]. Образцова А. Ю. [20], Фихтелиус Э. [21].
Вопросы политической коммуникации в средствах массовой информации:
зарубежный опыт и Казахстан исследуется в трудах Султанбаева Г. С. [22], Алиярова Е. К. [23], Ибраевой Г. Ж. [23], Морозова А. А. [24], Барлыбаева С. Х.
[25].
12
Вышеназванные авторы описывают развитие государственной информационной политики в Казахстане, влияния международного опыта и развитие медиа в эпоху современного Казахстана.
Основной проблемой государственной информационной политики в Республике Казахстан является ограничение доступности информации, все материалы по данной теме: финансирование, измерение эффективности, материалы в рамках ГИЗ являются не доступными материалами, поэтому была проведена работа с материалами из источников государственных органов, интернет-ресурсов, проведенных рейтингах.
Так, к примеру, были использованы материалы Brand Analytics, которые впервые представил рейтинг СМИ Республики Казахстан, наиболее часто цитируемых в социальных медиа в феврале 2021 года. В топ-30 медиа рейтинга вошли новостные агентства, сетевые издания, представительства газет и телеканалов, а также региональные и спортивные СМИ. Период исследования:
1.02–28.02. 2021 [26].
Был использован сервис интернет-статистики с целью просмотра казахстанского рейтинга медиа [27].
Для изучения российского опыта были анализирован труд Колесниченко А. В., который пишет о критериях отбора новостей в современных
российских СМИ [28].
В своих трудах «Информационная политика России: проблемы и перспективы» Ю. Нисневич излагает системный подход к информационной политике России в период глубоких политических и социально-экономических преобразований, как к многофункциональной комплексной проблеме государственного управления [29].
Проблемам взаимоотношений СМИ и политики была посвящена книга
«Политика и масс-медиа» [30] ведущего медиа исследователя в современной Германии Г. Штромайера. В рецензии к данной книге Ю. А. Сазонова пишет:
«Автор понимает СМИ исключительно как политического посредника, следовательно, масс-медиа по Г. Штромайеру – это органы массовой пропаганды, органы манипуляции массовым сознанием. Именно поэтому большая часть книги немецкого учёного посвящена рассмотрению СМИ сквозь призму политики» [31].
Связь между политикой и масс-медиа Г. Штромайер рассматривает на трёх уровнях: макро-, мезо- и микроуровне. Он вырабатывает три концепции симбиоза политики и масс-медиа: 1) концепцию инструментализации (когда масс-медиа становятся инструментом политики); 2) концепцию зависимости (когда политические структуры зависят от масс-медиа); 3) концепцию взаимозависимости (взаимозависимость между политикой и масс-медиа, т. е. их одновременное воздействие друг на друга). Здесь речь идет исключительно о масс-медиа демократических стран, как подчеркивает сам автор.
В качестве международного опыта были изучены развитие и поддержка медиа в Норвегий в научных трудах Простяковой В. А. «Тенденции развития газетного рынка Норвегии в 2010–2015 гг.» [32].
13
Таким образом, изучение литературы по теме «Государственный информационный заказ» показывает, что данный вопрос не глубоко исследован в Казахстане, в ходе поиска литературы и социологических исследований были сложности с материалами в свободном доступе. По данному вопросу представлено весьма ограниченное количество литературы и проводимого анализа профильных организации. В связи с чем автор полагает, что дальнейшее изучение данной проблемы будет целесообразно и актуально, в особенности с учетом высокой востребованности и актуальности развития и внедрения эффективных механизмов развития государственной информационной политики.
14
Опыт в зарубежных странах
В качестве международного опыта исследованы Германия и Норвегия.
Прогрессивно развивающиеся государства являются ярким примеров существования демократий, доверия населения к потребляемой информации и поддержки СМИ, путем внедрения субсидии и пропаганды государственного языка.
Норвегия приставляет с сотой развитую страну с налаженной информационной работой и правильным выстраиванием взаимосвязи власти и медиа. Особое место в Норвегий занимают газеты. Идеологическая, правильно выстроенная работа государства помогла жителям по-новому посмотреть на печатные издания и стать инструментов в получении качественной и достоверной информации. Выстраивания поддержки газет и популяризация среди граждан проходила на протяжений нескольких десятилетий. Была выстроена идеология восприятия газет, как эффективного инструмента [32].
Важным инструментом для развития медиа сферы в северных странах характерны субсидирование. С 1969 года норвежское государство оказывает поддержку газетам с наименьшими тиражами. Вместе с тем газеты были освобождены от налогов, что тоже повлияло для поддержания статуса на рынке медиа. Благодаря государственной поддержке в виде субсидии с 1970 года ни одна вторая газета не была закрыта. Газеты существуют за счет рекламы, также с целью распространения и популяризации среди населения печатных изданий на продажу был введен пдф-версий газет, для тех, у кого нет доступа к интернету, а новости вызывают интерес.
Вместе с тем, в Норвегий стали развивать продажу газет, были открыты стойки и стенды для разных торговых точек. Основная задача была в том, чтобы как меньше продать газет, ведь продажа одной копии — это источник дохода газеты. Продажа в киосках, на автозаправочных станциях принесла доход в 385 млн крон. Государство Норвегий при помощи правильного выстраивания государственной информационной политики смогли донести до народа о важности потребления печатных СМИ. Вместе с тем жители Норвегии доверяют государственной власти, так как все материалы обусловлены качественным материалом и не подрывают к доверию государства.
Рассматривая газетный рынок Норвегии, можно сделать следующие выводы правильного выстраивания работы взаимодействия государства и СМИ:
государство не просто финансирует СМИ, дает возможность развиваться и зарабатывать на рынке медиа. Реклама стала источником, благодаря которому общество приняло печатные СМИ [32].
В Германии масс-медиа не контролируются правительством или партиями.
Медиапространство Германии основывается на дуальном принципе частного и общественного. Данный принцип был принят с момента основания Федеративной Республики Германия в 1949 г. и сохраняется в неизменном виде и по сей день [31]. В этой связи, в качестве особенностей медиа системы ФРГ надо отметить следующее:
15
- масс-медиа ФРГ полностью независимы и не выражают интересы и позицию государства, в особенности по внешнеполитическим вопросам;
- нет определенных масс-медиа, которые бы формировали общественное мнение;
- органам печати Германии свойственен ярко выраженный региональный характер, читатели больше заинтересованы в получении местных новостей;
- масс-медиа чаще публикуют конъюнктурные и интересные для читателя материалы;
- материалы пишут только журналисты, а не специалисты по освещаемым вопросам.
Телевидение является самым популярным источником информации среди населения Германии, однако радио и интернет незаметно стал лидировать среди общества.
Таблица 1 – SWOT-анализ медиа систем Казахстана и Германии
Казахстан Германия
Сильные стороны
- количественный рост медиарынка;
- рост интернет-изданий и развитие информационных технологий в СМИ;
- наличие правовых и экономических основ для функционирования СМИ;
- повышение роли СМИ в общественно-политической жизни страны.
- наличие публично-правовых и частных СМИ;
- сильная законодательная база СМИ;
- высокопрофессиональн ые журналисты,
- формирующие общественное мнение;
- конкурентоспособные и современные СМИ;
- наличие органов самоконтроля.
Слабые
стороны - слабая конкуренция на медиарынке, дефицит квалифицированных кадров;
- низкий уровень влияния на принятие политических решений;
- чрезмерное государственное регулирование;
- отсутствие сплоченного профессионального союза журналистов.
- монополизация и концентрация СМИ;
- отсутствие интереса молодежи к традиционным СМИ;
- сильный регионализм, интерес потребителей только к локальным проблемам.
Возможности - использование возможностей тенденции глобализации СМИ;
- рост собственной медиапродукции;
- мобилизация потенциала СМИ на создание демократически развитого общества.
- формирование СМИ глобального масштаба;
- сохранение высоких показателей несмотря на существующие проблемы в медиасистеме;
- укрепление позиций основных игроков медиапространства путем конкуренции.
16
Продолжение Таблицы 1 – SWOT-анализ медиасистем Казахстана и Германии
Угрозы - отсутствие контроля над интернет- пространством;
- заполнение медиарынка зарубежной продукцией;
- наличие двух медиапространств – казахскоязычного и русскоязычного;
отношение владельцев к СМИ как политическому ресурсу.
- открытость
медиапространства к международному вторжению;
- поглащение
интернетом традиционных СМИ;
попытка государства по ужесточению контроля над интернет-пространством.
Примечание – Составлено автором на основании источника [31]
В целом, как показывает SWOT-анализ, сильные и слабые стороны присутствуют и в казахстанской, и в германской медиа системе. Если в случае с Германией, речь идет больше о технологических проблемах, связанных с развитием Интернета, то казахстанская медиа система имеет также проблемы содержательного и организационного характера. Из имеющихся проблем в медиапространствах Казахстана и Германии вытекают и угрозы для дальнейшего их развития. Вместе с тем обе медиа системы имеют свои возможности для совершенствования и укрепления своих медиа систем долгосрочной перспективе в соответствии с требованиями и потребностями общества, в частности в объективной политической информации.
Казахстанская модель
Проанализируем государственный информационный заказ в Республике Казахстан, выделив его сильные и слабые стороны.
Таблица 2 – Сравнительный анализ слабых и сильных сторон ГИЗ
Сильные стороны ГИЗ
Слабые стороны ГИЗ
Поддержка казахскоязычных СМИ Ограниченный доступ к информации Пропаганда государственных программ и
реализуемых проектов
Отсутствие системы мониторинга Заполнение информационного поля в
случае возникновения информационных атак
Целевые показатели оценки эффективности проектов
Точечная работа с журналистами Единые нормы целевых показателей всех регионов
17
Продолжение Таблицы 2 – Сравнительный анализ слабых и сильных сторон ГИЗ
Наличие единой Методики определения стоимости услуг, закупаемых для проведения государственной информационной политики в средствах массовой информации
Освещение материалов культурно- развлекательного характера
Малое освещение социально важных тем Отсутствие единых этапов планирование Отсутствие взаимосвязи региональных акиматов и МИОР РК
Наличие негласной цензуры Примечание – Составлено автором на основе анализа литературы [7]
Евразийский медиафорум — ежегодное казахстанское мероприятие в сфере средств массовой информации, проводимое в Алма-Ате или Астане.
Каждый год количество участников превышает 500 человек, которые приезжают более чем из 60 стран.
По состоянию на январь месяц 2023 г. в Казахстане зарегистрировано 5407 СМИ, из которых 3779 составляют периодические печатные издания, 194–
телеканалы, 85 – радио, 1062–информационные агентства и сетевые издания.
(588-ИА, 474- СИ). (Отечественные СМИ – 5120, Иностранные СМИ – 287) [33].
Наиболее многочисленной группой остаются печатные – 3779 от общего количества зарегистрированных СМИ, из них газет – 2197 и журналов – 1582.
Чаще всего в СМИ используются казахский и русский языки – 1969 СМИ.
Население использует информацию, взятую со СМИ, зачастую подвергаются недостоверной информации. Так как масс-медиа, не используя сравнительный анализ и не анализируя факты выводит на новостные просторы или негативную или позитивную информацию. Граждане оперативнее реагируют на материалы негативного характера, так как яркий текст, картинки, видео, визуализация становится привлечением аудиторий. Когда сухие и скучные тексты позитивных новостей еще больше побуждают недоверие общества.
Нейтральные СМИ Казахстане существуют, однако материалы менее интересны среди населения. Медиа грамотность населения находится на низком уровне. Мы потребляем разовую информацию культурно-развлекательного характера: шоу бизнес, скандальные новости, необходимо ежедневно проводить идеологическую работу среди населения. Так как, население, которое доверяет блоггерам и мало проверенным Телеграм каналам становятся заложниками информационного поля. Такую часть общества легко можно призвать к митингам и разжиганию розни.
Следует отметить, что причинами, влияющими на негативное отношение к отечественным СМИ со стороны общества, могут быть следующие факторы:
попытки избегать освещения острых политических тем; засилье пропаганды (что
18
делает их неинтересными); нежелание искать альтернативные источники информации и стремление получать только легкую, приятную информацию.
19
Методы исследования
В данной работе для достижения поставленных целей были применены несколько методов исследования.
1. На первом этапе автор проекта изучил научную литературу, нормативную правовую базу по проблеме исследования, проанализировал и обобщил опыт различных стран в области государственной информационной политики и поддержки СМИ. Кроме того, на данном этапе совместно с научным руководителем сформирована концепция исследования, которая определила основные исследовательские вопросы, объект, предмет, цель, задачи магистерского исследования. Также разрабатывалась гипотеза исследования.
2. Второй этап исследования включает: анализ проблем ГИЗ и взаимодействия государственных органов и СМИ, сбор и анализ материалов, изучение зарубежного опыта в сфере реализации ГИП и ГИЗ. В ходе второго этапа выявлены проблемы в области информационной политики. На данном этапе был проведен опрос среди населения, экспертное интервью. В связи с тем, что информация по данной теме отсутствует в общем доступе автором проводилась работа с существующими материалами, которые были опубликованы на сайте ГО и социологические исследования.
3. Оценка, обобщение работы, формулирование основных выводов по работе и разработка рекомендации проведены на третьем этапе изучения вопроса.
Среди количественных и качественных методов можно выделить проведение опроса населения для определения степени удовлетворенности полнотой и качеством ГИП, метод наблюдения, контент анализ государственных информационных систем, анализ литературы, нормативных правовых актов (анализ документов).
Методы исследования, примененные автором магистерского проекта, позволили углубиться в изучение и анализ вопроса, определить слабые и сильные стороны сферы, найти проблемные зоны, а также выработать практические рекомендации, которые можно применить в деятельности государственных органов.
20
Анализ и результаты исследования
Также, для выработки критериев и выявления индикаторов, по которым необходимо проводить оценку, в рамках магистерского проекта, был проведен опросник, который был утвержден на совете Директората Института управления от 31 марта 2023 года за № 19.
Результаты опроса показали следующее.
В произведенном опросе приняли участие 200 участников из разных областей
https://docs.google.com/forms/d/e/1FAIpQLSeWiDSXdozII4cP__9evgy2FkRoG1O Zgak0Z8PphfAcpLIXig/viewform?usp=sf_link.
На рисунке 9 показано то, что в опросе принимали участие респонденты со всех регионов Казахстана. Основная масса учатся, проживают, работают в Астане, это 85%, 4% города Алматы, 5% Атырауская область, и небольшой процент с других регионов Казахстана.
Рисунок 9 – Регион респондентов
Примечание – Составлено автором на основе проведенного опроса
Как показано на рисунке 10, в данном опросе приняли участие жители различных регионов в возрасте от 18 до 62 лет и выше. Основная масса опрошенных 43% в возрасте 29–39 лет, 35 % – в возрасте 18–28 лет, 13% – в возрасте 40–50 лет, далее более старшего возраста.
85%
4%
2%1%1%1%5%1%
Регионы респондентов
г. Астана г. Алматы г. Шымкен Акмолинская область
Актюбинская область Алматинская область Атырауская область Абайская область
21
Рисунок 10 – Возраст респондентов
Примечание – Составлено автором на основе проведенного опроса
На рисунке 11, показано, что в 55% работают в государственных структурах, 16% наемные работники, 15% студенты магистранты, докторанты, 4% предприниматели и далее самозанятые, безработные, пенсионеры.
Рисунок 11 – Статус трудовой и экономической активности
Примечание – Составлено автором на основе проведенного опроса
Согласно рисунку 12 69,2 % опрошенных отметили, что узнают о последних событиях в нашей стране, через социальные сети - Facebook,
35%
43%
13%
7% 3%
Возрат респондентов
18-28 29-39 40-50 51-61 62 и старше
55%
16%
4%
15%
2%5% 3%
Трудовая и экономическая активность
Государственный служащий Наемный работник Предпрениматель
Студенты Самозанятые Безработный
Пенсионер
