МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО
Введение
Электромобильную и автопилотную про- дукцию могут выпускать те заводы Казахстана и других стран, которые в той или иной сте-
М.А. Сарсембаев1 С.Н. Сарсенова2 Б.С. Каражан2
1Консалтинговая группа «Болашак», Нур-Султан, Казахстан
2Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан (E-mail: daneker@mail.ru, ss-almas@inbox.ru, bkarazhan@mail.ru)
МРНТИ 10.89.01
Электромобильная и автопилотная продукция транспортного и сельскохозяйственного
машиностроения в свете казахстанского и международного права
Аннотация. В статье представлен правовой анализ электромобильной и автопилот- ной продукции заводов транспортного и сельскохозяйственного машиностроения. В странах Европы, США, Японии и других государствах «Индустрия 4.0» предложена с 2011 года как четвертая промышленная революция. Благодаря этой революции транс- портный и агропромышленный сектор является важным фактором, способствующим достижению целей устойчивого развития. Исследована законодательная составляющая регулирования понятия «интеллектуальный робот» в виде продукта транспортного и сельскохозяйственного машиностроения в свете казахстанского и международного пра- ва. В статье также анализируется экспортный потенциал Республики Казахстан по электротранспортным средствам в условиях членства страны во Всемирной торговой организации. Авторы затрагивают вопрос корреляции права ВТО с правом Казахстана по вопросам торговли транспортными средствами как товарами. Авторы формулиру- ют предложения по принятию новых казахстанских законов и новых международных конвенций по проблемным вопросам производства электромобильной и автопилотной продукции транспортного и сельскохозяйственного машиностроения на заводах-изгото- вителях в Республике Казахстан.
Ключевые слова: закон, интернет вещей, транспортное право, агроботы, право маши- ностроения, право на экспорт, конвенция, электромобиль, юридическое регулирование производства автопилотных механизмов.
DOI: https://doi.org/10.32523/2616-6844-2021-136-3-21-34
пени цифровизировали производственный процесс, производственные участки. Развитые страны неуклонно и последовательно перехо- дят на выпуск электромобильной продукции, поскольку именно электромобили, идущие на
смену традиционным бензиново-дизельным автомобилям, спасают окружающую челове- ка среду от опасных, вредоносных выхлопных выбросов. Уже сегодня на автодорогах мира появились 2 миллиона электромобилей. Их численность имеет тенденцию к возраста- нию, поскольку государства Европы, Китай, Япония ввели жесткие требования к чисто- те окружающей среды, стимулируют граж- дан к покупке электромобилей посредством налоговых льгот, предоставления субсидий, удешевления цены и других стимулов. В Ка- захстане разделяют эту позицию автомобиль- ных держав: его автозаводы уже приступили к производству электромобилей, электробусов.
Большое количество выпущенных нашими заводами электротранспортных средств стало бы ощутимым вкладом в экономику страны в связи с приближающейся юбилейной датой – 30-летием Независимости Республики Казах- стан.
Сегодня производящие транспортные средства страны, в том числе Республика Ка- захстан, проектируют производство электро- возов (без столбов с электролиниями), элек- троходов (взамен теплоходов), самолетов, вертолетов, иных летательных аппаратов на электродвигателях, беспилотных дронов раз- личного назначения на электротяге, которые могут быть использованы в разных сферах [1].
В настоящее время в мире насчитывается при- мерно 250 тысяч беспилотных автомобилей [2]. Мы сегодня изучаем возможности беспи- лотных автомобилей, которые могут быть уза- конены в Казахстане в ближней перспективе.
Казахстан приступил к производству беспи- лотных летательных аппаратов.
Разработанность темы и методы иссле- дования
В казахстанской науке эта тема в той или иной степени исследована Акшаловой Р.Д.
[3], Елеген А.Е. [4], Есенбаевой Г.С. [5], Мын- жасаровым Р.И. и Казиевым Б.Н. [6], Сарсем- баевым М.А. [7]. Российская правовая наука по данной теме представлена работами Мин- балеева А.В.[8], Пономаревой Д.В., Барабаше- ва А.Г. [9].
Основным методом стал метод исследо- вания научных и теоретических материалов.
Метод анализа авторы использовали при предложении новых казахстанских законов по проблемам производства электромобильной и автопилотной продукции транспортного и сельскохозяйственного машиностроения, а также при формулировании предложений о принятии новых международных конвенций по вопросам продукции промышленности указанных отраслей. Логический метод авто- рами применялся при правовом обосновании вопросов выпуска электромобилей, электро- ходов, электровозов и беспилотных машин.
Обсуждение
Правовое регулирование производства элек- тромобильных и беспилотных транспорт- ных средств. В процессе производства электротранспортных средств инженеры ав- тозаводов, судостроительных заводов, заво- дов по производству сельскохозяйственных машин должны продумать вопрос об элек- тробезопасности водителей и пассажиров. В принципе это не сложный вопрос, поскольку люди ездили и ездят на троллейбусах, трам- ваях, электровозах, метро, которые двигались и двигаются посредством электрической тяги.
Технический и юридический опыт производ- ства и эксплуатации электротранспорта у нас имеется. Просто нужно собрать все правовые акты, изданные в свое время в виде инструк- ций, разработать на их основе новые инструк- ции, которые учитывали бы специфику новых видов электрических видов транспорта. И эта безопасность должна быть заложена уже на стадии производства этих машин.
И все же между ставшими традиционными видами электротранспорта и новыми видами электротранспортных средств есть существен- ная разница. Если троллейбусы, трамваи и метро привязаны к линиям электропередач на постоянной основе, то электромобиль и иные электротранспортные средства насто- ящего и будущего двигаются автономно без привязки к электрическим линиям, на основе электродвигателей и батарей.
Электромобили, обладая целым рядом преимуществ перед автомобилями (бесшум- ность работы двигателя, высокий уровень КПД двигателя, обеспечение экологической чистоты, простота в текущем обслуживании электромобиля, не нуждающегося в воде, то- пливе, технических маслах, фильтрах), имеют проблему, имеющую отношение к батареям.
Именно они, являясь достаточно громоздки- ми, требующими продолжительной подпит- ки электричеством, имеющие ограниченный запас хода, требуют к себе большого внима- ния со стороны изобретателей, рационализа- торов, инженеров транспортных заводов-из- готовителей. В нашей стране этим вопросом мог бы заняться Талдыкорганский завод ак- кумуляторов, зарекомендовавший себя на международном рынке с положительной сто- роны. К этой проблеме также должны быть подключены юристы, специализирующиеся в вопросах гражданского права, авторского, изобретательского права. Именно проблема батареи удорожает на рынке цену электро- мобиля, электробуса, именно поэтому элек- тромобиль пока несколько дороже тради- ционного автомобиля. Поэтому уже сегодня надо сделать батареи более компактными, подключить нано-технологов, которые могли бы резко уменьшить размеры батареи, но со- хранить, увеличить мощность его электриче- ской тяги (по принципу крохотной флешки, вмещающей в себя тысячи страниц текста). В кармане водителя должна быть флешка-бата- рея, с помощью которой он мог бы доехать до ближайшей зарядной станции, если стацио- нарная батарея электромобиля на середине пути исчерпала запас электроэнергии.
Заводы-изготовители должны произво- дить зарядные устройства не только для уста- новки в местах традиционных автозаправоч- ных станций: они могут быть установлены в каждом квартале любого населенного пункта с автоматическими приборами для оплаты предоставленных киловатт электроэнергии.
Эти же зарядные устройства могут быть уста- новлены на столбах электропередач вдоль ав- тодорог между населенными пунктами.
Для решения этих и других проблем Ре- спублика Казахстан должна не только реа-
лизовать предложение Главы государства о необходимости принятия нового закона «О промышленной политике в Республике Ка- захстан», где вопросам транспортной и агро- технической промышленности нужно будет уделить особое внимание. Было бы желатель- но принять ряд стратегических документов, которые относятся к категории «мягкого»
права. Таковыми могли бы стать Транспорт- ная стратегия Республики Казахстан на пери- од до 2040 года, Стратегическая программа по коренному переходу к 2030 году к полной цифровизации транспортного и сельскохо- зяйствнного машиностроения, призванного выпускать электромобильные и автопилот- ные транспортные и агротехнические сред- ства. Этот стратегический документ казах- станский законодатель мог бы подкрепить новыми законами: «О внедрении цифровизации, автоматизации производственных процессов в сфере электротранспортного машинострое- ния», «Об углублении и расширении локализации (местного содержания) промышленной сборки электротранспортных средств продвинутых мировых брендов», «Об усовершенствовании не- обходимых компонентов электротранспортных машин». Положения предлагаемых законов в той или иной мере могли бы войти в состав Предпринимательского кодекса Республики Казахстан от 29 октября 2015 года. Если будет принят Транспортный кодекс, то соответству- ющие положения предлагаемых к принятию законов можно включить в текст такого коди- фицированного акта.
Такие законы стали бы серьезным подспо- рьем в производственной деятельности 6 ав- тозаводов, 2 локомотивосборочных заводов, 2 вагоностроительных заводов; 8 судостро- ительных и судоремонтных предприятий республики. На интеграционном уровне Ре- спублика Казахстан могла бы выступить ини- циатором разработки и принятия в рамках ЕАЭС конвенции «О согласованной промышлен- ной политике государств-членов ЕАЭС в области машиностроения, в том числе электротранс- портного машиностроения». В Республике Ар- мения общие вопросы промышленности ре- гулируются Законом от 19 ноября 2014 года
«О промышленной политике», в Российской Федерации с 31 декабря 2014 года успешно функционирует Закон «О промышленной по- литике», с 21 июля 1997 года также успешно действует Закон «О промышленной безопас- ности опасных производственных объектов».
В Республике Беларусь, Республике Казах- стан, в Кыргызской Республике разрабаты- ваются проекты закона «О промышленной политике». В этих же государствах приняты Закон Республики Беларусь от 5 января 2016 года «О промышленной безопасности опас- ных производственных объектов», аналогич- ный закон Кыргызской Республики от 2 авгу- ста 2016 года, Закон Республики Казахстан от 1 апреля 2021 года «О гражданской защите», в который были внесены 185 поправок по во- просам промышленной безопасности опас- ных производственных объектов. К тому же практически во всех странах ЕАЭС произво- дятся или планируются к производству те или иные виды электротранспорта. Такая действу- ющая и созревающая промышленно-законо- дательная основа в государствах-членах ЕАЭС логически должна привести в рамках всей ев- разийской интеграции к согласованной про- мышленной политике, в том числе в вопросах совершенствования производства и сбыта со- ответствующих видов перспективного элек- тротранспорта.
Есть еще одна проблема, которая связана со всеми электрическими видами транспор- та, суть которой состоит в необходимости бесперебойной подачи электроэнергии не только электромобилям, электробусам, сель- скохозяйственным машинам, но и промыш- ленным предприятиям, в том числе заводам, изготавливающим эти электротранспортные и агротехнические средства, а также в жили- ща для удовлетворения бытовых нужд граж- дан. Говоря другими словами, потребуется колоссальное количество электроэнергии, которая должна подаваться всем потребите- лям без отключек, бесперебойно. Для этого практически в каждой стране, в том числе в Казахстане, нужны дополнительные элек- тростанции. В связи с резким возрастанием численности электротранспортных машин,
населения планеты, имеющееся количество около 7 миллионов крупных электростанций в мире должно возрасти как минимум в 3 раза (до 20 миллионов электростанций). В Казах- стане функционируют 179 электростанций, которых в ближайшие 10 лет должно быть не менее 500. Поскольку в предстоящие годы эти электростанции будут продолжать рабо- тать на нефтепродуктах и угле, целесообразно принять международную универсальную кон- венцию «О предельной минимизации выбросов вредных веществ в атмосферу в целях обеспечения чистоты атмосферного воздуха и постепенной ликвидации парникового эффекта». Такая кон- венция могла бы стать дополнительным юри- дическим средством реализации Парижского соглашения от 22 апреля 2016 года, которое было принято в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата и призвано сни- жать содержание углекислого газа в атмос- фере Земли. Стороны на основании статьи 6 данного Соглашения взяли на себя обязатель- ства по взаимодействию в целях реализации ее целей. Предлагаемая нами международная конвенция могла бы стать дополнительным организационно-правовым механизмом осу- ществления статьи 6 Парижского соглашения.
В мире уже производят беспилотные транспортные средства. В транспортной сре- де не хватает водителей. К тому же, многие аварии на дорогах случаются по вине чело- веческого фактора: сон за рулем, неопыт- ность водителя, усталость, потеря сознания, невнимательность, употребление алкоголя, отвлеченность внимания вследствие телефон- ных переговоров во время вождения. В этой связи внедрение беспилотных транспортных средств решает эти проблемы. Думается, та- кие беспилотные машины должны быть в поле зрения операторов-настройщиков и опе- раторов-контролеров, призванных предельно внимательно отслеживать движение беспи- лотных машин. И хотя беспилотные машины ведут приборы искусственного интеллекта, практически исключающие наезд на челове- ка, тем не менее не будет лишним включение положений «об ответственности операторов беспилотных транспортных средств при нару-
шении правил дорожного движения, привед- ших к авариям на дорогах» в казахстанский закон «О дорожном движении» и Кодекс РК об административных правонарушениях. Та- кие правовые нормы стали бы стимулом для завода-изготовителя, инженеры которых про- думывали бы дополнительные, запасные ва- рианты обеспечения безопасного электронно- го вождения на дорогах и путях. Кроме того, Казахстан стремится внедрить беспилотники в другой, авиационной, сфере [10]. В настоя- щее время в Акт таможенного регулирова- ния «О безопасности колесных транспортных средств», действующего и в Казахстане как члене Таможенного союза, будут внесены по- ложения «О декларировании безопасности автомобилей, имеющих системы автоматизи- рованного управления». Было бы желательно на регионально-международном уровне раз- работать и принять конвенцию «Об объедине- нии усилий государств и компаний по запуску в серийное производство беспилотных транспорт- ных средств».
В связи с переходом на электромобильные средства передвижения и истечением сроков эксплуатации многие традиционные бензи- ново-дизельные автомобили могут оказаться на свалке, загрязняя окружающую среду. Что- бы этого не допустить, надо увеличить чис- ленность новых заводов по утилизации ста- рых автомобилей на 4-5 регионов по одному заводу (одного Карагандинского завода будет недостаточно). Многие промышленно пере- работанные детали вполне могут стать осно- вой для новых компонентов выпускаемых на автозаводах электромобилей. Другими слова- ми, надо поставить на промышленную основу переработку старых авто и придать новому производству электромобилей замкнутый цикл. В этой связи целесообразно разрабо- тать и принять новый казахстанский закон «О создании цифровизированной промышленности по утилизации пришедших в негодность транс- портных средств».
Государства, том числе и развитые, оказы- вают финансовое содействие автомобильным компаниям и концернам. Казахстанское госу- дарство также предоставляет субсидии авто-
заводам страны. Вместе с тем было бы жела- тельно, чтобы наши заводы транспортного и сельскохозяйственного машиностроения для своего развития привлекали бы иностранные инвестиции. Они это делают, но желатель- но, чтобы таких инвестиций было больше. В этой связи в Предпринимательском кодексе Республики Казахстан могли бы появиться дополнительные нормы «о формах инвести- ционной привлекательности промышленных предприятий», в том числе машинострои- тельных заводов. В региональном и универ- сальном международном форматах можно принять конвенцию «О способах привлечения иностранных, международных инвестиций в сфе- ру машиностроительной промышленности».
Правовое регулирование производства беспи- лотных тракторов, комбайнов, агроботов как продукции заводов сельскохозяйственного ма- шиностроения. Цифровизация сельского хо- зяйства и сам агропромышленный сектор являются важными факторами, способству- ющими достижению Целей устойчивого раз- вития - ЦУР, также известных как Глобальные цели.
В связи с необходимостью развития наци- онального электронного сельского хозяйства с использованием стратегического подхода, текущие проекты тесно скоординированы на самом высоком уровне в соответствии с ос- новными стратегическими принципами Ру- ководства МСЭ/ФАО по Стратегии электрон- ного сельского хозяйства [11] о необходимости применения стандартов взаимодействия, ори- ентации на обслуживание, развития потенци- ала и поддержки фермеров.
На формирование политики в области сельского хозяйства и информационного об- щества большое влияние оказывает стремле- ние многих стран региона присоединиться к ЕС или более тесно сотрудничать с ним. Ев- ропейская цифровая повестка дня является одним из семи столпов стратегии «Европа 2020», которая устанавливала цели роста ЕС к 2020 году [12]. Одним из ключевых приорите- тов Цифровой повестки дня является Единый цифровой рынок.
В апреле 2019 года 25 европейских стран подписали Декларацию о сотрудничестве
«Умное и устойчивое цифровое будущее для европейского сельского хозяйства и сельских районов», в которой содержатся меры под- держки цифровизации европейского сель- ского хозяйства и европейских сельских тер- риторий. Декларация констатирует, что тот потенциал, который заложен в цифровых технологиях, позволит решить важные и не- отложные экономические, социальные, кли- матические и экологические проблемы, стоя- щие перед агропродовольственным сектором ЕС.
В машиностроении актуальным направ- лением выступает кастомизация, т.е. ориен- тация на индивидуальные требования потре- бителей. Так, «Индустрия 4.0» или четвертая промышленная революция стала ключевой в повышении конкурентоспособности агропро- мышленности ряда европейских стран через усиленную интеграцию «киберфизических систем» в заводские процессы [13].
Продукты и средства производства объеди- няются в сеть и могут «общаться», обеспечивая новые способы производства, создания стои- мости и оптимизации в реальном времени.
Киберфизические системы создают возмож- ности, необходимые для интеллектуальных фабрик. Это те самые возможности, которые мы знаем из промышленного Интернета ве- щей. Индустрия 4.0 была определена как «на- звание текущей тенденции автоматизации и обмена данными в производственных техно- логиях, включая киберфизические системы, Интернет вещей, облачные вычисления и ког- нитивные вычисления, а также создание ум- ной фабрики».
Для Казахстана агропромышленный ком- плекс является одним из основных отрас- лей, включает в себя беспилотные тракторы, комбайны, сельскохозяйственные роботы
«агроботы», дроны, которые используются в интеллектуальном сельском хозяйстве для улучшения различных методов ведения сель- ского хозяйства. Полевые агроботы помогают фермерам измерять расход воды и оптими- зировать полив. Парки легких малых роботов могут прийти на смену тяжелым тракторам, что позволит постепенно снизить уплотнение
почв, вернуть им способность насыщаться воз- духом и повысить эффективность их функци- онирования.
В Казахстане из 14 приоритетных секторов обрабатывающей промышленности в рамках Государственной программы индустриаль- но-инновационного развития РК на 2015-2019 годы (ГПИИР РК) 6 приходится на машино- строительную отрасль (сельскохозяйственное машиностроение).
Государственная программа «Цифровой Казахстан», утвержденная Постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 декабря 2017 года № 827, фокусируется на пяти категориях: цифровизация отраслей экономики, переход на цифровое государ- ство, реализация цифрового Шелкового пути, развитие человеческого капитала, создание инновационной экосистемы. Раздел «Цифро- вые преобразования в отраслях экономики»
содержит подраздел «сельское хозяйство».
В рамках ГПИИР 2015-2019 предприятия отрасли машиностроения могли получать такие меры государственной поддержки как:
экспортное финансирование; субсидирова- ние займов; стимулирование повышения производительности труда; сервисные и ин- формационно-аналитические услуги; пре- доставление преференций; финансирование оборотного капитала; льготное долгосрочное кредитование и льготный лизинг; содействие в завершении начатых крупных проектов (взя- то из Республиканской карты индустриализа- ции).
В 2019 году была разработана программа индустриально-инновационного развития РК на 2020-2025 годы на основе Концепции разви- тия индустриально-инновационного развития на 2020-2025 годы, утвержденной Постановле- нием Правительства Республики Казахстан
№ 846 от 20 декабря 2018 года [14]. Наряду с ГПИИР РК развитие отрасли машинострое- ния в Казахстане отражено в Государственной программе развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2017 – 2021 годы, утвержденной Постановлением Правительства Республики Казахстан № 423 от 12 июля 2018 года.
В Государственной программе развития агропромышленного комплекса Республи- ки Казахстан на 2017 – 2021 годы от 12 июля 2018 года № 423 определена цель программы Е-АПК в виде внедрения наиболее эффектив- ных и доступных инструментов цифровиза- ции сельского хозяйства для повышения про- изводительности труда в 2,5 раза к 2022 году в сравнении с уровнем 2017 года.
Данный документ отражает важность раз- вития сельскохозяйственного машинострое- ния и основные пробелы сектора. К ним отно- сятся: высокий уровень износа основных видов сельскохозяйственной техники, замедленные темпы обновления сельскохозяйственной тех- ники, низкий уровень обслуживания механи- зации животноводческих ферм и применения систем точного земледелия. Поднятие уровня технического оснащения в АПК осуществля- ется за счет обеспечения доступа сельхозтова- ропроизводителей (СХТП) к обновленной тех- нике через инвестиционное субсидирование и субсидирование ставок вознаграждения по кредитам, лизингу на приобретение техники.
Обновление технического характера бу- дет производиться путем стимулирования приобретения техники, произведенной оте- чественными предприятиями. В связи с этим на территории Республики Казахстан будут открываться новые производства мировых брендов. Новыми производствами будет обе- спечиваться потребность сельхозтоваропро- изводителей в зерноуборочных комбайнах, тракторах средней мощности и других сель- скохозяйственных машинах, применяемых в сельскохозяйственном производстве.
В целях дальнейшего развития машино- строения в 2018 году Министерством инду- стрии и инфраструктурного развития РК совместно с Союзом машиностроителей РК разработан проект Дорожной карты по раз- витию машиностроения РК на 2019-2024 годы.
Цель документа состоит в повышении кон- курентоспособности отечественного маши- ностроения, обеспечении внутреннего рынка продукцией казахстанского производства, увеличении уровня экспорта. В нем также отражены направления развития мирового машиностроения, которые охватывают потре-
бительские и технологические тренды, циф- ровизацию и индустрию 4.0, мировую торгов- лю продуктами машиностроения.
Основной компонент развития машино- строительной отрасли Казахстана отражен в Дорожной карте по развитию машинострое- ния Республики Казахстан на 2019-2024 годы.
Данный документ обеспечит при комплекс- ной реализации и поддержке со стороны государства реализацию таких мер, как: вве- дение налоговых преференций для отрасли, предоставление финансовых инструментов поддержки, внедрение новых технологий, развитие и продвижение экспорта в условиях жесткой протекционистской политики сосед- них стран (Россия, КНР). Объем производства в отрасли машиностроения в РК к 2024 году достигнет 2 трлн тенге, что в 2 раза больше по- казателя 2018 года. При этом производитель- ность труда составит 25 тыс. долл. США на человека, а объем экспорта составит 864 млн.
долл. США [15].
Уже созданы три испытательных полигона:
агропарк Каскелен, Шортанды в Институте Бараева и Костанайский район в Заречном.
Здесь будут проведены семинары и учебные мероприятия для содействия широкомас- штабному внедрению цифровых методов. По- ставщики IТ-сервис- услуг и другие субъекты частного сектора будут участвовать в учебном процессе в качестве консультантов. Другие компоненты программы электронного сель- ского хозяйства включают электронную тор- говлю, отслеживаемость, решения для элек- тронного обучения и онлайн-кредитование.
Комбайны, тракторы, зерноуборочные и посевные комплексы крупнейшего произво- дителя сельхозтехники в мире корпорации John Deere планируются к производству в Казахстане [16]. Программные продукты CLAASS объединены под названием «EASY»
- («эффективные сельскохозяйственные систе- мы») или efficient agricultural systems [17].
Эта эволюция происходит параллельно с аналогичными эволюциями в промышлен- ном мире, где она обозначена как «Индустрия 4.0», основанная на видении будущего произ- водства. Соответственно, термин «Сельское хозяйство 4.0» часто используется в сельском
хозяйстве. Сельское хозяйство 4.0 проклады- вает путь эволюции сельского хозяйства, со- стоящего из беспилотных операций (напри- мер, BoniRob) и автономных систем принятия решений. Сельское хозяйство 5.0 будет осно- вано на робототехнике и (в той или иной фор- ме) искусственном интеллекте [18].
В качестве предложения в Казахстане необ- ходимо на законодательном уровне закрепить термины «беспилотные тракторы», «электро- мобильные комбайны», «агроботы». На сегод- няшний день в Законе Республики Казахстан
«Об информатизации» от 24 ноября 2015 года
№ 418-V ЗРК (с изменениями и дополнения- ми 02.01.2021 года) сравнительно недавно был включен и в пункте 43-1 регламентирован термин «интеллектуальный робот» как авто- матизированное устройство, совершающее определенное действие или бездействующее с учетом воспринятой и распознанной внеш- ней среды» [19]. Растущая интеграция умных заводов в промышленные инфраструктуры приведет к существенным снижениям затрат энергии.
Экспорт электротранспортных средств Казахстана на основе договоров и правил ВТО.
Республика Казахстан планирует экспорти- ровать на внешние рынки транспортные сред- ства, в том числе с электрическими двигате- лями. «В 2021 году в Казахстане планируется произвести 1200 единиц электротранспорта разных моделей, включая автобусы, в 2022 году данный показатель будет доведен до 2000 единиц. Машины будут поставляться на вну- тренний рынок и экспортироваться за рубеж»
- говорится на официальном информацион- ном ресурсе Премьер-министра Республики Казахстан [20]. О важности этого направления экспорта говорит и тот факт, что Президент в своем Послании народу Казахстана по теме
«Третья модернизация Казахстана: глобаль- ная конкурентоспособность» от 31 января 2017 года упомянул о достигнутых договорённо- стях с китайской компанией «JACmotors» и поручил проработать вопрос о производстве электромобилей с экспортной ориентацией [21].
Так как Республика Казахстан уже шестой год является полноправным членом Всемир-
ной торговой организации, вся деятельность по экспорту электротранспорта и сельско- хозяйственных машин осуществляется на ос- новании достигнутых договоренностей и в рамках правил данной организации. Это оз- начает, что при двусторонних и многосторон- них переговорах о поставках казахстанской продукции отечественные производители четко соблюдают основные принципы ВТО, а именно: принцип взаимного предоставления режима наибольшего благоприятствования, принцип регулирования торговли преиму- щественно тарифными методами и принцип транспарентности торговой политики.
Первые двусторонние успешные перего- воры о сотрудничестве в сфере производства казахстанских электровозов происходили в начале 2010-х годов. Именно в 2010 году в Париже в присутствии глав государств был подписан договор между казахстанским АО
«Национальная Компания «Казахстан Те- мир Жолы», российским ЗАО «Трансмаш- холдинг» и французской AlstomTransport, который предусматривал создание на терри- тории Казахстана производства по выпуску электровозов. А уже в 2014 году был подписан контракт на поставку 50 электровозов казах- станского производства для ЗАО «Азербайд- жанские железные дороги».
Как известно, XXIV статья ГАТТ позволяет странам-членам ВТО участвовать в региональ- ных таможенных союзах. В свете участия Ка- захстана в ЕАЭС значение этой статьи опреде- ленно возрастает, так как большинство наших электромобилей экспортируется именно в страны ЕАЭС, а также СНГ. Сегодня в коста- найском заводе ТОО «СарыаркаАвтоПром»
налажено производство китайской модели электромобиля JAC iEV7, которая прошла сертификационно-технические испытания на одном из автополигонов Российской Федера- ции и получила сертификат одобрения данно- го типа транспортного средства Таможенного союза, позволяющий выпускать автомобиль в обращение на всей территории ЕАЭС [22].
Следует исходить из того, что в соответствии с пунктом 2.2 статьи 2 Соглашения ВТО по техническим барьерам государства-члены от-
слеживают, чтобы «технические регламенты не разрабатывались, не принимались или не применялись таким образом, чтобы созда- вать или приводить к созданию излишних препятствий в международной торговле».
Поэтому «технические регламенты не ока- зывают на торговлю более ограничивающее воздействие, чем это необходимо для дости- жения законных целей», которыми являют- ся «требования национальной безопасности;
предотвращение обманной практики; защита здоровья или безопасности людей, жизни или здоровья животных или растений, или охрана окружающей среды» [23].
Соглашение ВТО по сельскому хозяйству не налагает запрет оказывать поддержку агро- промышленности, если эти меры поддержки входят в так называемую «зеленую корзину», что напрямую не влияет на ценообразование.
Говоря другими словами, правила ВТО не за- прещают строить станции подзарядок для сельскохозяйственных машин.
Результаты
Целесообразно принять Транспортную стратегию Республики Казахстан в период до 2040 года, Стратегическую программу по коренному переходу к 2030 году к полной цифровизации транспортного и сельскохо- зяйствнного машиностроения, призванно- го выпускать электромобильные и автопи- лотные транспортные и агротехнические средства. Во исполнение этих документов желательно принять новые казахстанские за- коны: «О внедрении цифровизации, автома- тизации производственных процессов в сфе- ре электротранспортного машиностроения»,
«Об углублении и расширении локализа- ции (местного содержания) промышленной сборки электротранспортных средств про-
двинутых мировых брендов», «Об усовершен- ствовании необходимых компонентов элек- тротранспортных машин».
В Казахстане на законодательном уров- не необходимо закрепить термины «беспи- лотный трактор», «автопилотный комбайн»,
«агробот». В Дорожную карту по развитию машиностроения Республики Казахстан на 2019-2024 годы желательно включить поло- жения по ІТ-сервису. Целесообразно нала- дить комплексный подход по правовому, техническому сопровождению в Республике Казахстан программных продуктов CLAASS, объединенных под названием «EASY» («эф- фективные сельскохозяйственные системы»).
Выводы
Необходимо ускорить внесение положе- ний «О декларировании безопасности ав- томобилей, имеющих системы автоматизи- рованного управления» в акт таможенного регулирования «О безопасности колесных транспортных средств», действующего и в Ка- захстане как члене Таможенного союза. Было бы целесообразно на регионально-междуна- родном уровне разработать и принять кон- венцию «Об объединении усилий государств и компаний по запуску в серийное производ- ство беспилотных транспортных средств и сельскохозяйственных машин».
Членство Республики Казахстан в ВТО позволяет расширять географию стран для экспорта продукции транспортной и аграр- ной промышленности. Нам нужно углублять двусторонние и многосторонние договорен- ности в целях наращивания объемов произ- водства транспортных средств и сельскохо- зяйственных машин с электродвигателями на территории Казахстана с выводом их на экс- порт в зарубежные страны.
Cписок литературы
1 Акшалова Р.Д. Правовое регулирование беспилотных летательных аппаратов в международном праве и национальном законодательстве Республики Казахстан // Наука и образование. – 2020. - № 10. – С. 5520.
2 Сереженкин А. Как будет выглядеть будущее человека и автопилотируемого транспорта и реаль- ность сейчас // Электромобили мира. – 2020. – 29 июня. [Электронный ресурс] – URL: https://evcarsworld.
ru/elektromobili-legkovye (дата обращения: 01.05.2021).
3 Акшалова Р.Д. Правовое регулирование беспилотных летательных аппаратов в международном праве и национальном законодательстве Республики Казахстан // Наука и образование. – 2020. - № 10. – С. 5520-5524.
4 Елеген А.Е. Правовые аспекты регулирования искусственного интеллекта в сфере транспорта и логистики: на примере Европейского союза // Сборник докладов научно-практической конферен- ции, посвященной теме «Международно-правовые и национально-правовые основы развития транзит- но-транспортного потенциала Казахстана и зарубежных стран: состояние, проблемы и перспективы».
– Нур-Султан: Консалтинговая группа «Болашак», 2020. – С. 34-38.
5 Есенбаевa Г.С. и другие. Предотвращение распространения баллистических ракет: междуна- родно-правовые вопросы. [Электронный ресурс] - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/predotvraschenie- rasprostraneniya-ballisticheskih-raket-mezhdunarodno-pravovye-voprosy (дата обращения: 02.05.2021).
6 Мынжасаров Р.И., Кабиев Б.Н. Развитие ракетостроения – путь в будущее: история, проблемы и перспективы // Вестник Актюбинского регионального государственного университета имени К. Жубано- ва. – 2016. - № 4. – С. 21-28.
7 Сарсембаев М.А. Юридическая основа транспортного машиностроения: цифровизация и элек- тромобильность его продукции. Международно-правовые и национально-правовые основы стимулиро- вания транспортно-транзитного потенциала Казахстана. Монография. ISBN 978-601-80818-8-0. / Под ре- дакцией доктора юридических наук, профессора М.А. Сарсембаева. – Нур-Султан: Индиго Принт, 2020.
(428 с.). – 157-160 с.
8 Минбалеев А.В. Проблемы правового регулирования цифровых технологий // Право и цифро- вая экономика. – 2020. – Т. 8. - № 2. – С. 41-43.
9 Пономарева Д.В., Барабашев А.Г. Патентная защита результатов научной деятельности и искус- ственный интеллект: проблемы и вызовы // Право и цифровая экономика. – 2020. – Т. 9. - № 3. – С. 36-43.
10 См.: В Казахстане намерены разработать новые правила использования беспилотных авиацион- ных систем. 17 апреля 2021 года. [Электронный ресурс] - URL: https://russiandrone.ru/news/v_ kazakhstane_
namereny_razrabotat_novye_pravila_ ispolzovaniya_bespilotnykh_aviatsionnykh_ sistem/ (дата обращения:
2.05.2021).
11 ФАО. 2018. Руководство по стратегии электронного сельского хозяйства. Будапешт. [Электрон- ный ресурс] - URL: http://www.fao.org /3/I9515RU/i9515ru.pdf. (дата обращения: 2.05.2021).
12 Brussels, 3.3.2010 com (2010) 2020 Communication from the commission Europe 2020 a strategy for smart, sustainable and inclusive growth//. [Электронный ресурс] - URL: https://ec.europa.eu/eu 2020/pdf/
COMPLET %20EN%20BARROSO% 20%20%20007%20-%20Europe% 202020%20-%20EN%20version.pdf (дата обращения: 29.04.2021).
13 Industry 4.0: the fourth industrial revolution – guide to Industrу 4.0 //. [Электронный ресурс] - URL:
https://www.i-scoop.eu/industry-4-0/ (дата обращения: 29.04.2021).
14 Концепция индустриально-инновационного развития на 2020-2025 годы, утвержденная Поста- новлением Правительства Республики Казахстан № 846 от 20 декабря 2018 года // Информационно-пра- вовая система «Әділет». [Электронный ресурс] - URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/P1800000846 (дата об- ращения: 01.05.2021).
15 НПП «Атамекен» и Союз машиностроителей Казахстана: итоги 2-го квартала. [Электронный ре- сурс] - URL: //https://smkz.kz/npp-atameken-i-soyuz-mashinostroitelej-kazaxstana-itogi-2-go-kvartala/.(дата обращения: 01.05.2021).
16 Выходченко Л. Сельхозмашины John Deere будут собирать в Казахстане // Мультимедийный информационно-аналитический портал. [Электронный ресурс] - URL: https://informburo.kz/novosti/
selhozmashiny-john-deere-budut-sobirat-v-kazahstane-4135. html. (дата обращения: 01.05.2021).
17 Управление данными и высокоточное сельское хозяйство от CLAAS // Сайт группы компаний CLASS. [Электронный ресурс] - URL: https://www.claas.kz/cl-pw-ru/produktsiya/easy-2018. (дата обраще- ния: 01.05.2021).
18 Harold E.M., Woodard J., Kloss M., Verteramo L. Digital Agriculture in New York State: A Report and Recommendations. - Cornell University, Ithaca, New York, 2016. – 5-11 р.
19 Закон Республики Казахстан «Об информатизации» от 24 ноября 2015 года № 418-V ЗРК. [Элек- тронный ресурс] - URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1500000418 (дата обращения: 01.05.2021).
20 Производство электромобилей, новый завод и выход на экспортные рынки — развитие маши- ностроения Казахстана в условиях новой реальности. / Официальный информационный ресурс Пре- мьер-Министра Республики Казахстан. [Электронный ресурс] - URL: https://primeminister.kz/ru/news/
reviews/proizvodstvo-elektromobiley-novyy-zavod-i-vyhod-na-eksportnye-rynki-razvitie-mashinostroeniya- kazahstana-v-usloviyah-novoy-realnosti-23102417 (дата обращения: 01.04.2021).
21 Послание Президента Республики Казахстан от 31 января 2017 года. «Третья модернизация Ка- захстана: глобальная конкурентоспособность» / Информационно-правовая система нормативно-пра- вовых актов Республики Казахстан «Әділет». [Электронный ресурс] - URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/
K1700002017 (дата обращения: 01.04.2021).
22 Иванилова А. От Нивы к Tesla: настоящее и будущее казахстанского автопрома. [Электрон- ный ресурс] -URL: https://mk-kz.kz/economics/2020/12/03/ot-nivy-k-tesla-nastoyashhee-i-budushhee- kazakhstanskogo-avtoproma.html (дата обращения: 02.04.2021).
23 Agreement on Technical Barriers to Trade. The official website of the World Trade Organization.
[Электронный ресурс] - URL: https://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/17-tbt_e.htm (дата обращения:
02.04.2021).
М.А. Сәрсембаев1, С.Н. Сәрсенова2, Б.С. Қаражан3
1«Болашақ» консалтингтік тобы, Нұр-Сұлтан, Қазақстан
2,3Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті, Нұр-Сұлтан, Қазақстан
Қазақстандық және халықаралық құқық аясында көліктік және ауыл шаруашылығы машиналарын жасаудың электромобильді және автопилотты өнімдері
Аннотация. Мақалада көлік және ауыл шаруашылығы машиналарын жасаудың электромобильді және автопилот өнімдерін талдау ұсынылған. Еуропа елдерінде, АҚШ-та, Жапонияда және басқа мем- лекеттерде «Индустрия 4.0» 2011 жылдан бастап төртінші өнеркәсіптік революция ретінде ұсынылды.
Осы революцияның арқасында көлік және агроөнеркәсіптік сектор тұрақты даму мақсаттарына қол жет- кізуге ықпал ететін маңызды фактор болып табылады. Қазақстандық және халықаралық құқық аясында көліктік және ауыл шаруашылық машина жасау өнімі түріндегі «зияткерлік робот» ұғымын реттеудің заңнамалық құрауышы зерттелді. Мақалада сондай-ақ елдің Дүниежүзілік сауда ұйымына мүшелігі жағдайында электр көлігі бойынша Қазақстан Республикасының экспорттық әлеуеті талданады. Ав- торлар ДСҰ құқығының тауарлар ретінде көлік құралдарын сату мәселелері бойынша Қазақстанның құқығымен корреляциясы мәселесін қозғайды. Қазақстан Республикасындағы дайындаушы зауыттарда көліктік және ауыл шаруашылығы машинасын жасаудың электромобильді және автопилотты өнімдерін өндірудің проблемалық мәселелері бойынша бірқатар жаңа қазақстандық заңдар мен жаңа халықара- лық конвенцияларды қабылдау жөнінде ұсыныстар тұжырымдайды.
Түйін сөздер: заң, заттар интернеті, көлік құқығы, агроботтар, машина жасау құқығы, экспорт құқығы, конвенция, электромобиль, автопилот механизмдерін өндіруді құқықтық реттеу.
M.A. Sarsembayev1, S.N. Sarsenova2, B.S. Karazhan3
1Bolashak Consulting Group, Nur-Sultan, Kazakhstan,
2,3L.N. Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan, Kazakhstan
Electric vehicle and autopilot products of transport and agricultural engineering in the context of Kazakhstani and international law
Abstract. The article presents an analysis of electric and autopilot products of transport and agricultural machinery plants. The «Industry 4.0» has been proposed since 2011 as the fourth industrial revolution in Europe, the USA, Japan, and other countries. Thanks to this revolution, the transport and agro-industrial sectors are an
