Organizational and legal strategy of digitalization of the Ministry of Finance of Kazakhstan

(1)

ISSN (Print) 2616-6844 ISSN (Online) 2663-1318

Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің

ХАБАРШЫСЫ ВЕСТНИК

Евразийского национального

университета имени Л.Н. Гумилева

BULLETIN of L.N. Gumilyov

Eurasian National University

ҚҰҚЫҚ сериясы LAW Series Серия ПРАВО

№ 2(127)/2019

1995 жылдан бастап шығады Founded in 1995

Издается с 1995 года

Жылына 4 рет шығады Published 4 times a year Выходит 4 раза в год

Нұр-Сұлтан, 2019

Nur-Sultan, 2019

Нур-Султан, 2019

(2)

Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің ХАБАРШЫСЫ. ФИЛОЛОГИЯ сериясы - BULLETIN of the L.N. Gumilyov Eurasian National University. PHILOLOGY Series

Бас редакторы

Заң ғылымдарының докторы, профессор Амандықова С.К. (Қазақстан)

Бас редактордың орынбасары Ибрагимов Ж.И., з.ғ.д., доцент (Қазақстан) Бас редактордың орынбасары Сарсенова С.Н., з.ғ.к., доцент (Қазақстан)

Редакция алқасы

Абайдельдинов Е.М. з.ғ.д., проф. (Қазақстан) Абдрасулов Е.Б. з.ғ.д., проф. (Қазақстан) Алебастрова И.А. з.ғ.к., доцент (Ресей) Ақпанов А.Н. з.ғ.д., проф. (Қазақстан)

Баймаханов М.Т. з.ғ.д., проф., академик (Қазақстан) Балтабаев К.Ж. з.ғ.д., проф. (Қазақстан)

Букалерова Л.А. з.ғ.д., проф. (Ресей) Жумашева Г.С. з.ғ.к., доцент (Қазақстан)

Коняхин В.П. з.ғ.д., проф. (Ресей)

Коробеев А.И. з.ғ.д., проф. (Ресей) Кристиан Цомплак д.ю.н., проф. (Польша) Мукашева А.А. з.ғ.д., проф. (Қазақстан)

Мурат Тумай PhD (Түркия)

Нургалиева Е.Н. з.ғ.д., проф. (Қазақстан) Тлепина Ш.В. з.ғ.д., проф. (Қазақстан) Томас Давулис з.ғ.д., проф. (Литва) Тхабисимова Л.А. з.ғ.д., проф. (Ресей)

Умирзаков П.К. з.ғ.к. (Қазақстан)

Хайрмуханмедов Н.И. PhD (Қазақстан)

Явуз Оглу PhD (Түркия)

Жауапты редактор, компьютерде беттеген: Қ.Ж. Жұмабекова

Редакцияның мекенжайы: 010008, Қазақстан, Нұр-Сұлтан қ., Қ.Сәтбаев к-сі, 2, 349 б.

Тел.: +7(7172) 709-500 (ішкі 31-357) E-mail: vest_law@enu.kz

Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің Хабаршысы. Құқық сериясы Меншіктенуші: ҚР БжҒМ «Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті» ШЖҚ РМК 27.03.18 ж. № 16992-Ж-тіркеу куәлігімен Қазақстан Республикасының Ақпарат және коммуникациялар министрлігімен тіркелген.

Мерзімділігі: жылына 4 рет.

Тиражы: 30 дана

Типографияның мекенжайы: 010008, Қазақстан, Нұр-Сұлтан қ., Қажымұқан к-сі,13/1, тел.: +7(7172)709-500 (ішкі 31-357)

© Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті

(3)

Editor-in-Chief

Doctor of of Juridical Sciences, Professor Amandykova S.K. (Kazakhstan)

Deputy Editor-in-Chief Ibragimov Zh.I., Doctor of Juridical Sciences, Assoc.Prof. (Kazakhstan) Deputy Editor-in-Chief Sarsenova S.N., Can. of Juridical Sciences, Assoc.Prof. (Kazakhstan)

Editorial board

Abaydeldinov E.M. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Abdrassulov E.B. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Alebastrova I.A. Can. of Juridical Sciences, Assoc.Prof. (Russia) Akhpanov А.Н. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Baymakhanov M.T. Doctor of Juridical Sciences, Prof., Academician

(Kazakhstan)

Baltabayev K.Zh. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Bukalerova L.А. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Russia) Khairmuhanmedov N.I. PhD (Kazakhstan)

Konyakhin V.P. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Russia) Korobeyev A.I. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Russia) Krystian Complak Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Poland) Mukasheva A.A. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan)

Murat Tumay PhD (Turkey)

Nurgaliyeva E.N. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Tlepina Sh.V. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Tomas Davulis Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Lithuania) Thabisimova L.А. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Russia) Umirzakov P.K. Can. of Juridical Sciences (Kazakhstan)

Yavuz Oglu PhD (Turkey)

Zhumasheva G.S. Can. of Juridical Sciences, Assoc.Prof. (Kazakhstan)

Responsible secretary, computer layout: K.Zh. Zhumabekova Editorial address: 2, К.Satpayev str., of.349, Nur-Sultan, Kazakhstan, 010008

Теl.: +7(7172) 709-500 (ext. 31-357) E-mail: vest_law@enu.kz

Bulletin of the L.N.Gumilyov Eurasian National University. Law Series

Owner: Republican State Enterprise in the capacity of economic conduct «L.N.Gumilyov Eurasian National University» Ministry of Education and Science of the Republic of Kazakhstan

Registered by Ministry of information and communication of Republic of Kazakhstan.

Registration certificate No. 16992-Ж from 27.03.2018 Periodicity: 4 times a year

Circulation: 30 copies

Address of printing house: 13/1 Kazhymukan str., Nur-Sultan, Kazakhstan 010008;

tel.: +7(7172) 709-500 (ext.31-357)

© L.N. Gumilyov Eurasian National University

(4)

Главный редактор

Доктор юридических наук, профессор Амандыкова С.К. (Казахстан)

Зам. главного редактора Ибрагимов Ж.И., д.юр.н., доцент (Казахстан) Зам. главного редактора Сарсенова С.Н., к.юр.н., доцент (Казахстан)

Редакционная коллегия

Абайдельдинов Е.М. д.юр.н., проф. (Казахстан) Абдрасулов Е.Б. д.юр.н., проф. (Казахстан) Алебастрова И.А. к.юр.н., доцент (Россия) Ахпанов А.Н. д.юр.н., проф. (Казахстан)

Баймаханов М.Т. д.юр.н., проф., академик (Казахстан) Балтабаев К.Ж. д.юр.н., проф. (Казахстан)

Букалерова Л.А. д.юр.н., проф. (Россия) Жумашева Г.С. к.юр.н., доцент (Казахстан) Коняхин В.П. д.юр.н., проф. (Россия) Коробеев А.И. д.юр.н., проф. (Россия) Кристиан Цомплак д.юр.н., проф. (Польша) Мукашева А.А. д.юр.н., проф. (Казахстан)

Мурат Тумай PhD (Турция)

Нургалиева Е.Н. д.юр.н., проф. (Казахстан) Тлепина Ш.В. д.юр.н., проф. (Казахстан) Томас Давулис д.юр.н., проф. (Литва) Тхабисимова Л.А. д.юр.н., проф. (Россия) Умирзаков П.К. к.юр.н., (Казахстан) Хайрмуханмедов Н.И. PhD (Казахстан)

Явуз Оглу PhD (Турция)

Ответственный редактор, компьютерная верстка: К.Ж. Жумабекова Адрес редакции: 010008, Казахстан, г. Нур-Султан, ул. К.Сатпаева, 2, каб. 349

Тел.: +7(7172) 709-500 (вн. 31-357) E-mail: vest_law@enu.kz

Вестник Евразийского национального университета имени Л.Н.Гумилева. Серия: Право Собственник: РГП на ПХВ «Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева» МОН РК Зарегистрирован Министерством информации и коммуникаций Республики Казахстан.

Регистрационное свидетельство № 16992-Ж от 27.03.18 г.

Периодичность: 4 раза в год Тираж: 25 экземпляров

Адрес типографии: 010008, Казахстан, г. Нур-Султан, ул. Кажымукана, 13/1, тел.: +7 (7172) 709-500 (вн.31-357)

© Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева

(5)

Мазмұны

Қаржы және салық құқығы

Қапсәлямова С.С., Қапсәлямов Қ.Ж. Қазақстан Қаржы министрлігін цифрландырудың

ұйымдастыру-құқықтық стратегиясы 8

Қылмыстық және қылмыстық-процессуалдық құқық

Ахпанов А.Н. Сотқа дейінгі тергеп-тексерудің целеранттық нысаны 15 Балгынтаев А.О., Қанатов А.Қ. Үкімді орындаумен байланысты сұрақтар

бойынша заңнаманы жетілдіру мәселелері ²⁸

Жүнісбеков Н.Н. Үлесті тұрғын ұй құрлысы аясында құқыққа қарсы іс-әрекет-

терге шолу ⁴⁰

Муратова Р. Ә., Жугралина Б.М. Жастар қоршаған ортасындағы есірткіге тәуелділіктің

әлеуметтік-құқықтық және құқықтық мәселелері 48

Сембекова Б.Р. Террористік бағыттағы қылмыстық құқық бұзушылықтарға қарсы іс-

қимылды тактикалық-криминалистикалық қамтамасыз ету 62

Сеилханов Ж.Д. Айналыстан алып қойылған заттардың немесе айналысы шектелген заттардың контрабандасының қоғамдық қауіптілік мәселелері

(ҚР ҚК 286 бап)

70

Сулейманова И.И. Қазақстан Республикасында ювеналдық әділет жүйесін қалыптасты- ру және әрекет ету бойынша ІІМ қызметінің құқықтық және ұйымдастырушылық бастаулары

77

Азаматтық және экологиялық құқық

Аширбеков М. Е. Жерді өз бетімен басып алудың мәселелері мен болашағы 85 Турабаева Д.С. Отбасылық медиация: әлемдік тәжірибе мен Қазақстан Республикасы

және Қырғыз Республикасындағы даму болашағы 93

Халықаралық құқық

Амирова М.А Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік сатып алуды реттеу:

халықаралық-құқықтық талдау 105

Мырзаханова А.К., Абайдельданов Е.М. Қазақстан Республикасының ұлттық заңнама-

сында халықаралық құқықты жүзеге асыру 113

Панов С.К. Әмбебап мерзімді шолудың тиімділігі туралы 124

(6)

Contents

Financial and tax law

Каpsalyamovа S.S., Каpsalyamov K.Zh. Organizational and legal strategy of digitalization of

the Ministry of Finance of Kazakhstan 8

Criminal and criminal procedural Law

Akhpanov А.N. Tselerant form of criminal pre-trial proceedings 15 Bаlgyntayev А.К., Каnаtоv А.О. Problems of improving legislation on issues related to the

execution of the sentence 28

Zhunisbekov N.N. Overview of illegal actions in the field of shared housing 40 Muratova R.А., Zhugralina B.M. Socio-economic and legal issues of drug addiction in youth

environment 48

Sembekova B.R. Tactics - criminalistic ensuring counteraction to criminal offenses of terrorist

orientation 62

Seilkhanov Zh.D. Problems of public danger of smuggling withdrawn from circulation items or items whose circulation is limited (Article 286 of the Criminal Code of the Republic of Kazakhstan)

70

Suleimanova I.I. Legal and organizational beginnings of the Ministry of Internal Affairs on the formation and functioning of the juvenile justice system in the Republic of Kazakhstan 77

Civi аnd ecological Law

Ashirbekov M.Y. Unauthorized seizure of land: problems and prospects 85 Turabayeva D.S. Family mediation: world experience and development prospects in the Republics

of Kazakhstan and the Kyrgyz Republic 93

International Law

Amirova M.A. Regulation of public procurement in the Republic of Kazakhstan: international

legal analysis 105

Myrzakhanova A.K., Abaideldanov E.M. The implementation of international law in the

national legislation of the Republic of Kazakhstan 113

Panov S.K. On the issue of the effectiveness of the Universal Periodic Review 124

(7)

Содержание

Финансовое и налоговое право

Капсалямова С.С., Капсалямов К.Ж. Организационно-правовая стратегия цифровиза-

ции Министерства финансов Казахстана 8

Уголовное и уголовно-процессуальное право

Ахпанов А.Н. Целерантная форма уголовного досудебного производства 15 Балгынтаев А.О., Канатов А.К. Проблемы совершенствования законодательства по

вопросам, связанным с исполнением приговора 28

Жунисбеков Н.Н. Обзор противоправных действий в сфере долевого жилищного

строительства 40

Муратова Р.А., Жугралина Б.М. Социально-экономические и правовые вопросы

наркомании в молодежной среде 48

Сембекова Б.Р. Тактико - криминалистическое обеспечение противодействия уголовным

правонарушениям террористической направленности 62

Сеилханов Ж.Д. Проблемы общественной опасности контрабанды изъятых из

обращения предметов или предметов, обращение которых ограничено (ст. 286 УК РК) 70 Сулейманова И.И. Правовые и организационные начала деятельности МВД по формированию и функционированию системы ювенальной юстиции в Республи- ке Казахстан

77

Гражданское и экологическое право

Аширбеков М.Е. К вопросу противодействия самовольным захватам земли и

строительству самовольных построек: проблемы и перспективы 85 Турабаева Д.С. Семейная медиация: мировой опыт и перспективы развития в Республи-

ке Казахстан и Кыргызской Республике 93

Международное право

Амирова М.А. Правовое регулирование государственных закупок в Республике

Казахстан: международно-правовой анализ 105

Мырзаханова А.К., Абайдельданов Е.М. Имплементация норм международного права в национальное законодательство Республики Казахстан ¹¹³ Панов С.К. К вопросу об эффективности Универсального периодического обзора 124

(8)

Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің ХАБАРШЫСЫ. ҚҰҚЫҚ сериясы - BULLETIN of L.N. Gumilyov Eurasian National University. LAW Series

8

№2 (127)/2019

Қаржы және салық құқығы Финансовая и налоговая право

Financial and tax law

МРНТИ 10.21.21

С.С. Капсалямова¹, К.Ж. Капсалямов²

1Евразийский национальный университет им. Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан

2Университет «Туран-Астана», Нур-Султан, Казахстан (E-mail: Berkut_Kapsalyam@mail.ru, Guf-2030@mail.ru)

Организационно-правовая стратегия цифровизации Министерства финансов Казахстана

Аннотация. Цифровизация существующей экономики – это обеспечение прагматичного старта, состоящего из конкретных проектов в реальном секторе, запуск проектов по цифровизации и технологическому перевооружению существующих отраслей экономики, государственных струк- тур и развитие цифровой инфраструктуры.

В целом, в Казахстане будут созданы условия для культурной трансформации общества, структурных изменений экономики, перехода к концепту преактивного государства и повышению цифровой конкурентоспособности Казахстана в мире. В результате повысится производительность труда, увеличится объем электронной торговли и доля электронных услуг.

Все это приведет к экономическому росту. Страны, где цифровые технологии развиты лучше, богатеют. Цифровые технологии становятся новой доходной отраслью. И мы видим, что многие государства присоединяются к этой гонке и выносят это на повестку дня. Сейчас Казахстан на 50-м месте в мире по цифровому развитию. За последние 5–6 лет позиция не сильно поменялась, но мы уверены, что в ближайшее десятилетие Казахстан сможет войти в число 30-ти лучших.

Ключевые слова: цифровизация Казахстана, деятельность Министерства финансов, техно- логическое перевооружение, правовое регулирование, электронные услуги, электронная торговля.

DOI: https://doi.org/10.32523/2616-6844-2019-127-2-8-14 Всем известно, что государство не может существовать без определенной материаль- но-финансовой базы. Функционирование и развитие системы государственных финансов, в свою очередь, невозможно представить без присутствия уполномоченного органа, кото- рый бы выполнял распределительную, регулирующую, стимулирующую и контрольную функции для обеспечения работы всей системы государственных финансов. Согласно По- ложению «О Министерстве финансов» от 24 апреля 2008 г., Министерство финансов явля- ется центральным исполнительным органом РК, осуществляющим руководство, а также предусмотренную законодательством межотраслевую координацию в сфере деятельности, отнесённой к его компетенции [1]. В каждом Послании Первого Президента РК Н.Назар- баева народу Казахстана уделялось большое внимание финансовому сектору государства, также в Послании Президента «Новые возможности развития в условиях четвертой про- мышленной революции» указывается важность цифровизации процессов в государствен- ных органах, включая их взаимодействие с населением и бизнесом. Исходя из большой значимости вопроса цифровизации финансового сектора, необходимо совершенствовать правовой статус Министерства финансов.

(9)

Цель научной статьи - на основе анализа положений о правовом статусе Министер- ства финансов РК выработать рекомендации по его совершенствованию. Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

- изучить историю становления и развития Министерства финансов РК;

- рассмотреть опыт цифровизации Министерства финансов Великобритании;

- изучить вопрос цифровизации Министерства финансов РК;

- выявить проблемы и методы совершенствования Министерства финансов Респу- блики Казахстан.

Процесс становления финансовой системы Казахстана начался с образования на Всекиргизском учредительном съезде Советов 19 октября 1920 г. Народного комиссариата финансов КАССР и утверждения Совнаркомом КАССР 20 августа 1921 г. Положения о Наркомате финансов автономной республики. Этот документ явился важной вехой в заро- ждении и развитии финансовых органов республики, поскольку он определил цели, задачи и структуру Наркомата и его местных подразделений [2].

В 1996 и 2002 гг. происходила реорганизация Министерства финансов Республики Казахстан [3].

С целью повышения эффективности деятельности Министерства финансов РК необ- ходимо обращаться к передовому опыту других стран.

Министерство финансов Норвегии несет ответственность за государственные финан- сы, в том числе государственный бюджет, налоговую и экономическую политику в Норве- гии. Министерство отчитывается перед парламентом Норвегии [4].

Министерство финансов Азербайджанской Республики - орган исполнительной вла- сти Азербайджана, обеспечивающий осуществление единой государственной финансовой политики и управления государственными финансовыми активами [5].

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что более схоже с Министерством финансов РК Министерство финансов Норвегии. Одним из главных факторов Министер- ства финансов Норвегии является контроль государственного бюджета, что непосредствен- но и делает его структуру схожей с Министерством Республики Казахстан.

В настоящее время идеей цифровой трансформации охвачен весь мир и во многих странах цифровизация является стратегическим приоритетом развития.

В середине 1990-х годов по уровню готовности к информационному обществу Вели- кобритания признавала себя отстающей среди развитых государств. Ключевой фигурой, из- менившей ситуацию, является Тони Блэр – премьер-министр Великобритании в 1997–2007 годах. В начале своего премьерства он добился увеличения расходов бюджета на создание необходимой инфраструктуры, приема парламентом нужных законов и ускорил процесс административным ресурсом за счет создания специальной комиссии при кабинете мини- стров, который координировал внедрение всей цифровизации. В результате, объединяющей идеей британского «правительства из Интернета» стало обеспечение предоставления госу- дарственных услуг в онлайн-режиме. Начали объединяться разрозненные государственные интернет-ресурсы. Только за первую половину 2000-х годов было закрыто около тысячи дублирующих сайтов органов власти из четырех тысяч существовавших.

С целью стимулирования спроса на централизованные цифровые услуги в Велико- британии ввели налоговые льготы для осуществляющих обязательные платежи в электрон- ном виде. Гражданам скидка составила 10, бизнесу – 150 фунтов. Также в бюджет страны были внесены расходы на пропаганду цифровизации, которая включала участие СМИ и звезд шоу-бизнеса. По данным Global E-GovernmentSurvey 2010, во всемирном рейтинге готовности стран к использованию технологий электронного правительства, который был подготовлен Департаментом по экономическим и социальным вопросам ООН, Великобри- тания заняла четвертое место среди 192 стран [6].

(10)

10

№2 (127)/2019

Согласно Стратегическому плану МФ РК на 2017-2021 годы, одним из направлений расходов республиканского бюджета на 2019-2021 гг. является цифровизация экономики [7]. В рамках государственной программы «Цифровой Казахстан» предусмотрены разви- тие портала электронных государственных закупок; развитие системы бюджетного пла- нирования; централизованный бухучёт в госучреждениях; модернизация информационных систем казначейства в рамках введения самостоятельного бюджета самоуправления [8, 9]. Для того чтобы повысить качество налогового администрирования в рамках госпро- граммы «Цифровой Казахстан», министерством финансов РК предусматриваются проек- ты «Прослеживаемость товаров», «Администрирование НДС с применением технологии Blockchain», «Повышение собираемости налогов путем интеграции баз данных различных источников» [10].

Эффект от цифровизации деятельности Министерства финансов РК в 2018 году соста- вил порядка 100 миллиардов тенге. Министерством финансов в 2018 году запущена инфо- система «АСТАНА-1», позволившая сократить время прохождения таможенных деклара- ций по зелёному коридору до 1 минуты, и система «Электронные счета-фактуры», которая предусматривает автоматизацию процесса мониторинга за перемещением товара от произ- водства или момента импорта до экспорта товара или розничной реализации. Кроме того, ведется работа по внедрению современной технологии «Blockchain», которая в будущем обеспечит прозрачность исполнения налоговых обязательств и даст возможность мгновен- но прослеживать цепочку поставщиков, при этом способствовав исключению мошенниче- ских схем. Министерством финансов ведется работа по внедрению таких технологий, как

«DataMining» и «Искусственный интеллект» в рамках информационной системы «Система управления рисками», которые предназначены для выявления нарушений налогового и та- моженного законодательства, новых областей риска и автоматизации процессов отбора и категорирования налогоплательщиков. Министерство финансов РК придерживается курса на снижение административного давления на законопослушный бизнес, в связи с чем за 2 прошедших года количество проверок снижено в 2 раза [11].

В процессе исследования мы выявили следующие проблемы в области совершенство- вания правового регулирования деятельности Минфина РК:

- во-первых, на официальном сайте Министерства финансов РК не удалось найти от- дельные документы по плану реализации проектов «Администрирование НДС с примене- нием технологии Blockchain», «Прослеживаемость товаров», «Повышение собираемости налогов путем интеграции баз данных различных источников», имеются только данные о промежуточных результатах проектов в докладах бывшего министра финансов Бахыта Султанова;

- во-вторых, проблема скорости широкополосного Интернета: отсутствует точная оценка качества Интернета из-за ее сложности и расхождения в мире;

- в-третьих, отсутствует уполномоченный орган, который бы занимался решением важных вопросов публичных цифровых услуг правительства, в том числе услугами по объ- единению государственных цифровых служб.

В качестве решения вышеперечисленных проблем мы бы хотели предложить следу- ющие рекомендации:

- во-первых, с точки зрения права, необходимо утвердить необходимые организаци- онно-распорядительные документы по реализации проектов, а также внести их в стратеги- ческий план Министерства финансов РК. К примеру, в Великобритании разработана Стра- тегия трансформации правительства до 2020 г., в Сингапуре – 10-летний «Основной план по ИКТ 21», в Корее – План по умному электронному правительству [12];

- во-вторых, необходимы разработка четких, понятных критерий качества работы Ин- тернета и его проводников, выделение средств на квалифицированных профессионалов в

(11)

IT-сфере и закуп серьезного оборудования, с помощью которого можно измерить настоя- щую скорость Интернета;

- в-третьих, необходимо создать цифровую службу в виде отдела Минфина РК либо наделить Министерство цифрового развития, оборонной и аэрокосмической промышлен- ности полномочием по контролю за цифровизацией государственных органов. Например, в Великобритании в 2011 г. была создана Государственная цифровая служба, в США в 2014 г. – Цифровая служба США.

Таким образом, мы пришли к выводу, что необходимо совершенствовать правовое регулирование деятельности Министерства финансов Республики Казахстан посредством внедрения цифровизации, поскольку надежная финансовая система государства является стержнем успешного функционирования экономики, а также предпосылкой ее стабильно- сти и роста [13, c.229]. В настоящее время электронная торговля и электронные платежи становятся неотъемлемой частью финансового сектора. Цифровизация процессов Мини- стерства финансов РК облегчит оказание государственных услуг бизнесу, борьбу с теневой экономикой. Передовые страны в своем стремлении развить цифровую экономику создают цифровую инфраструктуру, формируют цифровые навыки и усиливают киберзащиту для безопасного обслуживания своих граждан. Для успешной реализации процесса цифрови- зации необходимы подготовленные кадры, разработанная система поощрений и соответ- ствующая нормативная база.

Список литературы

1 Положение «О Министерстве финансов Республики Казахстан» от 24 апреля 2008 г.

№387 (с изменениями и дополнениями на 25.01.2019 г.). - [Электрон.ресурс]. - URL: http://

www.minfin.gov.kz (дата обращения: 01.04.2019).

2 История Министерства финансов РК // Официальный сайт Министерства финансов РК. - [Электрон.ресурс]. - URL: http://www.minfin.gov.kz (дата обращения: 03.04.2019г.).

3 Указ Президента РК от 28 августа 2002 года № 931 «О мерах по дальнейшему совер- шенствованию системы государственного управления РК». - [Электрон.ресурс]. - URL:

http://www.online.zakon.kz (дата обращения: 05.04.2019 г.).

4 Официальный сайт Министерства Норвегии. - [Электрон.ресурс]. - URL: http://www.

regjeringen.no (дата обращения: 06.04.2019 г.).

5 Положение «О Министерстве финансов РФ» от 30 июня 2004 г. №329 (с изменениями и дополнениями на 29.09.2018 г.). - [Электрон.ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 06.04.2019г.).

6 Жданов А. Кто продвигает британский опыт цифровизации в Казахстан? // Новостной портал «Экспресс К» – 2019 г. - [Электрон.ресурс]. - URL: http://www.express-k.kz (дата обращения: 08.04.2019 г.).

7 Стратегический план Министерства Финансов РК на 2017-2021 гг. от 20 декабря 2016 г. № 674 (с изменениями и дополнениями на 20.11.2018 г.) // Официальный сайт Министер- ства финансов РК. - [Электрон.ресурс]. - URL: http://www.minfin.gov.kz (дата обращения:

09.04.2019г.).

8 Государственная программа «Цифровой Казахстан» от 12.12.2017 г. № 827. - [Электрон.

ресурс]. - URL: http://www.primeminister.kz (дата обращения: 10.04.2019 г.).

9 Цифровизация Минфина облегчит жизнь госорганам и бизнесу – 2018 г. - [Электрон.

ресурс]. - URL: http://www.zakon.kz (дата обращения: 10.04.2019 г.).

10 Цель – цифровизация системы государственных финансов – 2018 г. - [Электрон.ресурс].

- URL: http://www.minfin.gov.kz (дата обращения: 10.04.2019 г.).

11 Покидаев Д. Цифровизация минфина // Новостной портал Курсив – 2019 г. - [Электрон.

(12)

12

№2 (127)/2019

ресурс]. - URL: http://www.kursiv.kz (дата обращения: 11.04.2019 г.).

12 Казбек Б.Е. Сравнительный обзор международного опыта цифровизации государствен- ных услуг – 2017 г. - [Электрон.ресурс]. - URL: http://www.kyzmet.gov.kz (дата обращения:

11.04.2019 г.).

13 Капсалямова С.С. Правовое регулирование института финансового контроля в Респу- блике Казахстан. Монография. – Астана, 2009. – 243 с.

С.С. Қапсәлямова¹, Қ.Ж. Қапсәлямов²

1Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті, Нұр-Сұлтан, Қазақстан

2«Тұран-Астана» университеті, Нұр-Сұлтан, Қазақстан

Қазақстан Қаржы министрлігін цифрландырудың ұйымдастыру-құқықтық стратегиясы

Аннотация. Қазіргі экономиканы цифрландыру - бұл нақты сектордағы нақты жобалар- дан тұратын прагматикалық старт қамтамасыз ету, экономиканың қазіргі салаларын, мемлекеттік құрылымдарды цифрландыру және технологиялық қайта жарақтандыру жөніндегі жобаларды іске қосу және цифрлық инфрақұрылымды дамыту.

Тұтастай алғанда, Қазақстанда қоғамның мәдени трансформациясы, экономиканың құрылым- дық өзгерістері, преактивті мемлекеттің тұжырымдамасына көшу және Қазақстанның әлемдегі цифрлық бәсекеге қабілеттілігін арттыру үшін жағдайлар жасалатын болады. Нәтижесінде Еңбек өнімділігі артады,электрондық сауда көлемі мен электрондық қызметтердің үлесі артады.

Мұның бәрі экономикалық өсімге әкеледі. Сандық технологиялар жақсы дамыған елдер бай.

Цифрлық технологиялар жаңа табыс саласына айналады. Біз көптеген мемлекеттер бұл жарысқа қосылып, оны күн тәртібіне шығарады. Қазір Қазақстан цифрлық даму бойынша әлемдегі 50-ші орында. Соңғы 5-6 жыл ішінде позиция қатты өзгерген жоқ,бірақ біз таяу онжылдықта Қазақстан үздік 30 елдің қатарына кіре алатынына сенімдіміз.

Түйінді сөздер: Қазақстанды цифрландыру, Қаржы министрлігінің қызметі, технологиялық қайта жарақтандыру, құқықтық реттеу, электрондық қызметтер, электрондық сауда.

S.S. Каpsalyamovа¹, K.Zh. Каpsalyamov²

1L.N.Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan, Kazakhstan

2«Turan-Astana» University, Nur-Sultan, Kazakhstan

Organizational and legal strategy of digitalization of the Ministry of Finance of Kazakhstan

Abstract. Digitalization of the existing economy means ensuring a pragmatic start, consisting of specific projects in the real sector, launching projects for digitalization and technological re-equipment of existing sectors of the economy, government agencies and the development of digital infrastructure.

In general, Kazakhstan will create conditions for cultural transformation of society, structural changes in the economy, the transition to the concept of a proactive state and improve the digital competitiveness of Kazakhstan in the world. As a result, productivity will increase, the volume of e-Commerce and the share of e-services will increase.

All this will lead to economic growth. Countries where digital technologies are better developed are getting richer. Digital technologies are becoming a new profitable industry. And we see that many States are joining this race and putting it on the agenda. Now Kazakhstan is on the 50th place in the world for digital development. Over the past 5-6 years, the position has not changed much, but we are confident that in the next decade Kazakhstan will be able to enter the top 30.

Key words: digitalization of Kazakhstan, activity of the Ministry of Finance, technological re- equipment, legal regulation, electronic services, electronic Commerce.

(13)

Referenses

1 Polozhenie «O Ministerstve finansov Respubliki Kazahstan» ot 24 aprelja 2008 g. №387 (s izmenenijami i dopolnenijami na 25.01.2019 g.). [Regulation «On the Ministry of Finance of the Republic of Kazakhstan» of April 24, 2008 №387 (as amended on 25.01.2009). [Electron.

resource]. Available at: http://www.minfin.gov.kz (Accessed: 01.04.2019).

2 Istorija Ministerstva finansov RK // Oficial’nyj sajt Ministerstva finansov RK. [History of the Ministry of Finance // Official website of the Ministry of Finance]. [Electron.resource] Available at: http://www.minfin.gov.kz (Accessed: 03.04.2019).

3 Ukaz Prezidenta RK ot 28 avgusta 2002 goda № 931 «O merah po dal’nejshemu sovershenstvovaniju sistemy gosudarstvennogo upravlenija RK». [Decree of the President of Kazakhstan dated August 28, 2002 № 931 «On measures to further improve the system of public administration of Kazakhstan»] [Electron.resource]. Available at: http://www.online.zakon.kz (Accessed: 05.04.2019).

4 Oficial’nyj sajt Ministerstva Norvegii [Official website of the Ministry of Norway] [Electron.

resource] Available at: http://www.regjeringen.no (Accessed: 06.04.2019).

5 Polozhenie «O Ministerstve finansov RF» ot 30 ijunja 2004 g. №329 (s izmenenijami i dopolnenijami na 29.09.2018 g.). [Regulation «On the Ministry of Finance of the Russian Federation» of June 30, 2004 №329 (as amended on 29.09.2018)] [Electron.resource] Available at: http://www.consultant.ru (Accessed: 06.04.2019).

6 ZHdanov A. Kto prodvigaet britanskij opyt cifrovizacii v Kazahstan? // Novostnoj portal JEkspress K – 2019 g. [Zhdanov A. Who promotes the British experience of digitalization in Kazakhstan? // News portal Express K – 2019] [Electron.resource] Available at: http://www.

express-k.kz (Accessed: 08.04.2019).

7 Strategicheskij plan Ministerstva Finansov RK na 2017-2021 gg. ot 20 dekabrja 2016 g. № 674 (s izmenenijami i dopolnenijami na 20.11.2018 g.) // Oficial’nyj sajt Ministerstva finansov RK [Strategic plan of the Ministry of Finance for 2017-2021. from 20 December 2016 no. 674 (with changes and additions on 20.11.2018 g) // the Official website of the Ministry of Finance.].

[Electron.resource] Available at: http://www.minfin.gov.kz (Accessed: 09.04.2019).

8 Gosudarstvennaja programma «Cifrovoj Kazahstan» ot 12.12.2017 g. № 827. [State program

«Digital Kazakhstan» from 12.12.2017 № 827] [Electron.resource] Available at: http://www.

primeminister.kz (Accessed: 10.04.2019).

9 Cifrovizacija Minfina oblegchit zhizn’ gosorganam i biznesu – 2018 g. [Digitalization of the Ministry of Finance will make life easier for government agencies and business – 2018] [Electron.

resource]: Available at: http://www.zakon.kz (Accessed: 10.04.2019).

10 Cel’ – cifrovizacija sistemy gosudarstvennyh finansov – 2018 g. [Goal – digitalization of the public Finance system – 2018] [ Electron.resource]. Available at: http://www.minfin.gov.kz (Accessed: 10.04.2019).

11 Pokidaev D. Cifrovizacija minfina // Novostnoj portal Kursiv – 2019 g. [Pokidaet D. the Digitalization of the Ministry of Finance // News portal Italics – 2019] [Electron.resource]

Available at: http://www.kursiv.kz (Accessed: 11.04.2019).

12 Kazbek B.E. Sravnitel’nyj obzor mezhdunarodnogo opyta cifrovizacii gosudarstvennyh uslug – 2017 g. [Kazbek B. E. Comparative review of international experience of digitization of public services – 2017] [Electron.resource]. Available at: http://www.kyzmet.gov.kz (Accessed:

11.04.2019).

13 Kapsaljamova S.S. Pravovoe regulirovanie instituta finansovogo kontrolja v Respublike Kazahstan [Legal regulation of financial control institution in the Republic of Kazakhstan.

Monograph] (Astana, 2009).

(14)

14

№2 (127)/2019

Сведения об авторах:

Капсалямова С.С. – Доцент кафедры Теории и истории государства и права, консти- туционного права Евразийского национального университета им. Л.Н. Гумилева, ул. Сатпа- ева 2, Нур-Султан, Казахстан.

Капсалямов К.Ж. – Профессор кафедры Национального и международного права, Университета «Туран-Астана», ул. Дукенулы 29, Нур-Султан, Казахстан.

Kapsalyamova S. S. – Associate Professor of the Department of Theory and History of State and Law, Constitutional Law, L.N. Gumilyov Eurasian National University, Satpayev str. 2, Nur- Sultan, Kazakhstan.

Каpsalyamov K. Zh. – Professor of National and International Law Department, «Turan- Astana» University, Dukenuly str. 29, Nur-Sultan, Kazakhstan.

(15)

«Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің Хабаршысы.

Құқық сериясы» журналында мақала жариялау ережесі

1. Журнал мақсаты. Заң ғылымдары бойынша мұқият тексеруден өткен ғылыми құндылығы бар мақалалар жариялау.

2. Журналда мақала жариялаушы автор мақаланың қол қойылған бір дана қағаз нұсқасын Ғылыми басылымдар бөліміне (редакцияға, мекенжайы: 010008, Қазақстан республикасы, Астана қаласы, Қ. Сәтпаев көшесі, 2, Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті, Бас ғимарат, 349 кабинет) және vest_law@enu.kz электрондық поштасына Word форматындағы нұсқаларын жіберу қажет. Мақала мәтінінің қағаз нұсқасы мен электронды нұсқалары бірдей болулары қажет.

Мақалалар қазақ, орыс, ағылшын тілдерінде қабылданады.

3. Автордың қолжазбаны редакцияға жіберуі мақаланың Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің хабаршысында басуға келісімін, шетел тіліне аударылып қайта басылуына келісімін білдіреді. Автор мақаланы редакцияға жіберу арқылы автор туралы мәліметтің дұрыстығына, мақала көшірілмегендігіне (плагиаттың жоқтығына) және басқа да заңсыз көшірмелердің жоқтығына кепілдеме береді.

4. Мақаланың көлемі: 8 беттен 18 бетке дейінгі көлемде қабылданады;

Мақаланың құрылымы: ( А4 беттінде, кітап өлшемінде, жолдың барлық жақтауы – 20 мм. Шрифт: Times New Roman, размер (кегль) - 14);

5. ХҒТАР http://grnti.ru/ - бірінші жолдың сол жақтауында;

Автор(лар)дың аты-жөні – жолдың ортасында;

Мекеменің толық атауы, қаласы, мемлекеті (егер авторлар әртүрлі мекемеде жұ- мыс жасайтын болса, онда әр автор мен оның жұмыс мекемесі қасында бірдей белгі қой- ылу керек) – жолдың ортасында;

Автор(лар)дың Е-mail-ы – жақша ішінде, курсивпен, жолдың ортасында;

Мақала атауы – жолдың ортасында, жартылай қою кіші әріппен жазылады;

Аннотация (100-200 сөз; формуласыз, мақаланың атауын мейлінше қайталама- уы қажет; әдебиеттерге сілтемелер болмауы қажет; мақаланың құрылысын (кіріспесі, мақаланың мақсаты, міндеттері, қарастырылып отырған сұрақтың тарихы, зерттеу әдістері, нәтижелер/талқылау, қорытынды) сақтай отырып, мақаланың қысқаша мазмұны берілуі қажет).

Түйін сөздер (6-8 сөз не сөз тіркесі)

Түйін сөздер мақала мазмұнын көрсетіп, мейлінше мақала атауы мен аннотациядағы сөздерді қайталамай, мақала мазмұнындағы сөздерді қолдану қажет. Сонымен қатар, ақпараттық-іздестіру жүйелерінде мақаланы жеңіл табуға мүмкіндік беретін ғылым салаларының терминдерін қолдану қажет.

Негізгі мәтін мақаланың мақсаты, міндеттері, қарастырылып отырған сұрақтың тарихы, зерттеу әдістері, нәтижелер/талқылау, қорытынды бөлімдерін қамтуы қажет – жоларалық интервал - 1, азат жол «қызыл жолдан» - 1,25см, беттеу жолағы – еніне сай жасалады.

Таблица, суреттер – аталғаннан кейін орналастырылады. Әр таблица, сурет қасында оның аталуы болу қажет. Сурет айқын, сканерден өтпеген болуы керек.

Мақаладағы формулалар тек мәтінде оларға сілтеме берілсе ғана номерленеді.

Жалпы қолданыста бар аббревиатуралар мен қысқартулардан басқалары міндетті түрде алғаш қолданғанда түсіндірілуі берілуі қажет.

Қаржылай көмек туралы ақпарат бірінші бетте көрсетіледі.

(16)

132

№2 (127)/2019

Әдебиеттер тізімі

Мәтінде әдібиеттерге сілтемелер тікжақшаға алынады. Мәтіндегі әдебиеттер тізіміне сілтемелердің номерленуі мәтінде қолданылуына қатысты жүргізіліде: мәтінде кездескен әдебиетке алғашқы сілтеме [1] арқылы, екінші сілтеме [2] арқылы т.с.с. жүргізіледі. Кітапқа жасалатын сілтемелерде қолданылған бетттері де көрсетілуі керек (мысалы, [1, 45 бет]).

Жарияланбаған еңбектерге сілтемелер жасалмайды. Сонымен қатар, рецензиядан өтпейтін басылымдарға да сілтемелер жасалмайды (әдебиеттер тізімін әзірлеу үлгілерін төмендегі мақаланы рәсімдеу үлгісінен қараңыз).

6. Мақала соңындағы әдебиеттер тізімінен кейін библиографиялық мәліметтер орыс және ағылшын тілінде (егер мақала қазақ тілінде жазылса), қазақ және ағылшын тілінде (егер мақала орыс тілінде жазылса), орыс және қазақ тілінде (егер мақала ағылшын тілінде жазылған болса) беріледі.

Авторлар туралы мәлімет: автордың аты-жөні, ғылыми атағы, қызметі, жұмыс орны мен мекенжайы, телефон, e-mail – қазақ, ағылшын тілдерінде толтырылады.

7. Қолжазба мұқият тексерілген болуы қажет. Техникалық талаптарға сай келмеген қолжазбалар қайта өңдеуге қайтарылады. Қолжазбаның қайтарылуы оның журналда басылуына жіберілуін білдірмейді.

Редакцияға түскен мақала жабық (анонимді) тексеруге жіберіледі. Барлық рецензиялар авторға жіберіледі. Автор (рецензент мақаланы түзетуге ұсыныс берген жағдайда) үш күн аралығында қайта қарап, қолжазбаның түзетілген нұсқасын редакция- ға қайта жіберуі керек. Рецензент жарамсыз деп таныған мақала қайтара қарасты- рылмайды. Мақаланың түзетілген нұсқасы мен автордың рецензентке жауабы редакцияға жіберіледі.

8. Төлемақы. Басылымға рұқсат етілген мақала авторларына төлем жасау туралы ескертіледі. 2019 жылға төлемақы көлемі ЕҰУ қызметкерлері үшін - 4500 теңге, басқа ұйым мен мекеме қызметкерлері үшін - 5,500 теңге.

Рекзивизиттер:

РГП на ПХВ «Евразийский Национальный Университет имени Л.Н. Гумилева»

БИН 010140003594

АО «Банк ЦентрКредит»

БИК банка: KCJBKZKX

ИИК: KZ978562203105747338 (KZT) Кнп 859

Кбе 16

АО «Bank RBK»

Бик банка: KINCKZKA

ИИК: KZ498210439858161073 (KZT) АО «ForteBank»

БИК Банка: IRTYKZKA ИИК: KZ599650000040502847 АО «НародныйБанкКазахстан»

БИК Банка: HSBKKZKX ИИК: KZ946010111000382181

(17)

Положение о рукописях, представляемых в журнал «Вестник Евразийского национального университета имени Л.Н.Гумилева. Серия: Право»

1. Цель журнала. Публикация тщательно отобранных оригинальных научных работ по юридическомук направлению.

2. Автору, желающему опубликовать статью в журнале необходимо представить рукопись в твердой копии (распечатанном варианте) в одном экземпляре, подписанном автором в Отдел научных изданий (по адресу: 010008, Казахстан, г. Астана, ул. Сатпаева, 2, Евразийский национальный университет им. Л.Н.Гумилева, Учебно-административный корпус, каб. 349) и по e-mail vest_law@enu.kz. При этом должно быть строго выдержано соответствие между Word-файлом и твердой копией.

Язык публикаций: казахский, русский, английский.

3. Отправление статей в редакцию означает согласие авторов на право Издателя, Евразийского национального университета имени Л.Н. Гумилева, издания статей в журнале и переиздания их на любом иностранном языке. Представляя текст работы для публикации в журнале, автор гарантирует правильность всех сведений о себе, отсутствие плагиата и других форм неправомерного заимствования в рукописи, надлежащее оформление всех заимствований текста, таблиц, схем, иллюстраций.

4. Объем статьи не должен превышать 18 страниц (от 8 страниц).

5. Схема построения статьи (страница – А4, книжная ориентация, поля со всех сторон – 20 мм. Шрифт: тип – Times New Roman, размер (кегль) - 14):

МРНТИ http://grnti.ru/ - первая строка, слева

Инициалы и Фамилию автора(ов)- выравнивание по центру, курсив

Полное наименование организации, город, страна (если авторы работают в раз- ных организациях, необходимо поставить одинаковый значок около фамилии автора и со- ответствующей организации)

Е-mail автора(ов) – в скобках курсив

Название статьи – выравнивание по центру полужирным шрифтом

Аннотация (100-200 слов; не должна содержать формулы, по содержанию повто- рять название статьи; не должна содержать библиографические ссылки; должна отражать краткое содержание статьи, сохраняя структуру статьи – введение, постановка задачи, цели, история, методы исследования, результаты/обсуждение, заключение/выводы).

Ключевые слова (6-8 слов/словосочетаний).

Ключевые слова должны отражать основное содержание статьи, использовать термины из текста статьи, а также термины, определяющие предметную область и включающие другие важные понятия, позволяющие облегчить и расширить возможности нахождения статьи средствами информационно-поисковой системы).

Основной текст статьи должен содержать введение, постановка задачи, цели, история, методы исследования, результаты/обсуждение, заключение/выводы – межстроч- ный интервал – 1, отступ «красной строки» -1,25 см, выравнивание по ширине.

Таблицы, рисунки необходимо располагать после упоминания. С каждой иллюстрацией должна следовать надпись. Рисунки должны быть четкими, чистыми, несканированными.

В статье нумеруются лишь те формулы, на которые по тексту есть ссылки.

Все аббревиатуры и сокращения, за исключением заведомо общеизвестных, должны быть расшифрованы при первом употреблении в тексте.

Сведения о финансовой поддержке работы указываются на первой странице в виде сноски.