Development of recommendations for the construction of risk-oriented model of state control over compliance with the requirements of the technical regulations of the Customs Union

(1)

ISSN (Print) 2616-6844 ISSN (Online) 2663-1318

Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің

ХАБАРШЫСЫ ВЕСТНИК

Евразийского национального

университета имени Л.Н. Гумилева

BULLETIN of L.N. Gumilyov

Eurasian National University

ТЕХНИКАЛЫҚ ҒЫЛЫМДАР ЖӘНЕ ТЕХНОЛОГИЯЛАР сериясы THE TECHNICAL SCIENCS and TECHNOLOGY Series

Серия ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ И ТЕХНОЛОГИИ

№ 2(131)/2020

1995 жылдан бастап шығады Founded in 1995

Издается с 1995 года

Жылына 4 рет шығады Published 4 times a year Выходит 4 раза в год

Нұр-Сұлтан, 2020

Nur-Sultan, 2020

Нур-Султан, 2020

(2)

Бас редакторы Мерзадинова Г.Т.

т.ғ.д, проф., Л.Н.Гумилев атындағы ЕҰУ, Нұр-Сұлтан, Қазақстан Бас редактордың орынбасары Жусупбеков А.Ж.

т.ғ.д, проф., Л.Н.Гумилев атындағы ЕҰУ, Нұр-Сұлтан, Қазақстан Бас редактордың орынбасары Тогизбаева Б.Б.

т.ғ.д., проф., Л.Н.Гумилев атындағы ЕҰУ, Нұр-Сұлтан, Қазақстан Бас редактордың орынбасары Сарсембаев Б.К.

т.ғ.к., доцент, Назарбаев университетi, Нұр-Сұлтан, Қазақстан Редакция алқасы

Акира Хасегава проф., Хачинохе технологиялық институты, Хачинохе, Жапония Акитоши Мочизуки проф., Токусима Университетi, Токусима, Жапония

Базарбаев Д.О. PhD, Л.Н.Гумилев атындағы ЕҰУ, Нұр-Сұлтан, Қазақстан Байдабеков А.К. т.ғ.д., проф., Л.Н.Гумилев атындағы ЕҰУ, Нұр-Сұлтан, Қазақстан Дер Вэн Чанг проф., Тамкан Университетi, Тайбэй, Тайвань

Жардемов Б.Б. т.ғ.д., Л.Н.Гумилев атындағы ЕҰУ, Нұр-Сұлтан, Қазақстан Жумагулов М.Г. PhD, Л.Н.Гумилев атындағы ЕҰУ, Нұр-Сұлтан, Қазақстан Йошинори Ивасаки проф., Геологиялық зерттеулер институты, Осака, Жапония Калякин В.Н. проф., Делавэр Университетi, Ньюарк, АҚШ

Тулебекова А.С. проф., Токио Университетi, Токия, Жапония

Тадатсугу Танака PhD, Л.Н.Гумилев атындағы ЕҰУ, Нұр-Сұлтан, Қазақстан Хое Линг проф. Колумбия Университетi, Нью-Иорк, АҚШ

Утепов Е.Б. PhD, Л.Н.Гумилев атындағы ЕҰУ, Нұр-Сұлтан,Қазақстан Чекаева Р.У. а.к., проф., Л.Н.Гумилев атындағы ЕҰУ, Нұр-Сұлтан, Қазақстан Шахмов Ж.А. PhD, доцент., Л.Н.Гумилев атындағы ЕҰУ, Нұр-Сұлтан, Қазақстан Юн Чул Шин проф., Инчеон ұлттық университетi, Инчеон, Оңтүстiк Корея

Редакцияның мекенжайы: 010008, Қазақстан, Нұр-Сұлтан қ., Сәтбаев к-сi, 2, Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетi, 402 б.

Тел: +7 (7172) 709-500 (iшкi 31-428). E-mail: vest_techsci@enu.kz Жауапты хатшы, компьютерде беттеген: А. Нұрболат

Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетiнiң Хабаршысы.

ТЕХНИКАЛЫҚ ҒЫЛЫМДАР ЖӘНЕ ТЕХНОЛОГИЯЛАР сериясы

Меншiктенушi: ҚР БжҒМ «Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетi» ШЖҚ РМК Мерзiмдiлiгi: жылына 4 рет

Қазақстан Республикасының Ақпарат және коммуникациялар министрлiгiнде 27.03.2018 ж.

№16991 -ж тiркеу куәлiгiмен тiркелген Басуға 07.06.2020 ж. қол қойылды.

Тиражы: 25 дана

Типографияның мекенжайы: 010008, Қазақстан, Нұр-Сұлтан қ., Қажымұқан к-сi 12/1 Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетi

Tел: +7 (7172)709-500 (iшкi 31-428). Сайт: http://bultech.enu.kz

© Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті

(3)

Editor-in-Chief Gulnara Merzadinova

Prof., L.N. Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan, Kazakhstan Deputy Editor-in-Chief Askar Zhussupbekov

Prof., L.N. Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan, Kazakhstan Deputy Editor-in-Chief Baglan Togizbayeva

Prof., L.N. Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan, Kazakhstan Deputy Editor-in-Chief Bayandy Sarsembayev

Assoc. Prof., Nazarbayev University, Nur-Sultan, Kazakhstan Editorial board

Akira Hasegawa Prof., Hachinohe Institute of Thechnology, Hachinohe, Japan Akitoshi Mochizuki Prof., University of Tokushima, Tokushima, Japan

Daniyar Bazarbayev Assoc. Prof., L.N. Gumilyov ENU, Nur-Sultan, Kazakhstan Auez Baydabekov Prof., L.N. Gumilyov ENU, Nur-Sultan, Kazakhstan Rahima Chekaeva Prof., L.N. Gumilyov ENU, Nur-Sultan, Kazakhstan Der Wen Chang Prof., Tamkang University, Taipei, Taiwan (ROC) Eun Chul Shin Prof., Incheon National University, Incheon, South Korea Hoe Ling Prof., Columbia University, New York, USA

Viktor Kaliakin Prof., University of Delaware, Newark, Delaware, USA Zhanbolat

Shakhmov Assoc.Prof., L.N. Gumilyov ENU, Nur-Sultan, Kazakhstan Tadatsugu Tanaka Prof., University of Tokyo, Tokyo, Japan

Assel Tulebekova Assoc. Prof., L.N. Gumilyov ENU, Nur-Sultan, Kazakhstan Yelbek Utepov Assoc. Prof., L.N. Gumilyov ENU, Nur-Sultan, Kazakhstan Yoshinori Iwasaki Prof., Geo Research Institute, Osaka, Japan

Bolat Zardemov Doctor of Engineering, L.N. Gumilyov ENU, NurSultan, Kazakhstan Mihail Zhumagulov Assoc. Prof., L.N. Gumilyov ENU, Nur-Sultan, Kazakhstan

Editorial address: 2, Satpayev str., of. 402, L.N. Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan, Kazakhstan, 010008

Теl.: +7 (7172) 709-500 (ext. 31-428), E-mail: vest_techsci@enu.kz Responsible secretary, computer layout: Aizhan Nurbolat Bulletin of L.N. Gumilyov Eurasian National University.

TECHNICAL SCIENCS and TECHNOLOGY Series

Owner: Republican State Enterprise in the capacity of economic conduct «L.N. Gumilyov Eurasian National University» Ministry of Education and Science of the Republic of Kazakhstan

Periodicity: 4 times a year

Registered by the Ministry of Information and Communication of the Republic of Kazakhstan Registration certificate №16991-ж from 27.03.2018. Signed in print 07.06.2020.

Circulation: 25 copies

Address of Printing Office: 12/1 Kazhimukan str., L.N. Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan, Kazakhstan 010008

Tel: +7 (7172) 709-500 (ext.31-428). Website: http://bultech.enu.kz

© L.N. Gumilyov Eurasian National University

(4)

Главный редактор Мерзадинова Г.Т.

д.т.н., проф., ЕНУ имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан Зам. главного редактора Жусупбеков А.Ж.

д.т.н., проф., ЕНУ имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан Зам. главного редактора Тогизбаева Б.Б.

д.т.н., проф., ЕНУ имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан Зам. главного редактора Сарсембаев Б.К.

к.т.н., доцент, Назарбаев университет, Нур-Султан, Казахстан

Редакционная коллегия

Акира Хасегава проф., Технологический институт Хачинохе, Хачинохе, Япония Акитоши Мо-

чизуки проф., Университет Токусима, Токусима, Япония Базарбаев Д.О. PhD, ЕНУ имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан,Казахстан

Байдабеков А.К. д.т.н., проф., ЕНУ имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан Дер Вэн Чанг проф., Тамканский Университет, Тайбэй, Тайвань

Жардемов Б.Б. д.т.н., ЕНУ имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан Жумагулов М.Г. PhD, ЕНУ имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан Йошинори

Ивасаки проф., Институт геологических исследований, Осака, Япония Калякин В.Н. проф., Делавэрский Университет, Ньюарк, США

Тадатсугу Танака проф., Токийский Университет, Токио, Япония

Тулебекова А.С. PhD, ЕНУ имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан Хое Линг проф., Колумбийский университет, Нью-Иорк, США Утепов Е.Б. PhD, ЕНУ имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан,Казахстан Чекаева Р.У. к.а., проф., ЕНУ имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан Шахмов Ж.А. PhD, доцент, ЕНУ имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан Юн Чул Шин проф., Инчхонский национальный университет, Инчхон, Южная Корея

Адрес редакции: 010008, Казахстан, г. Нур-Султан, ул. Сатпаева, 2, Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, каб. 402

Тел: +7(7172) 709-500 (вн. 31-428). E-mail: vest_techsci@enu.kz Ответственный секретарь, компьютерная верстка: А. Нурболат Вестник Евразийского национального университета имени Л.Н. Гумилева.

Серия ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ И ТЕХНОЛОГИИ

Собственник: РГП на ПХВ «Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева» МОН РК Периодичность: 4 раза в год

Зарегистрирован Министерством информации и коммуникаций Республики Казахстан Регистрационное свидетельство №16991-ж от 27.03.2018 г. Подписано в печать 07.06.2020 г.

Тираж: 25 экземпляров. Адрес типографии: 010008, Казахстан, г. Нур-Султан, ул. Кажимукана, 12/1, Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева

Tел.: +7(7172)709-500 (вн.31-428). Сайт: http://bultech.enu.kz

© Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева

(5)

Абдрасилова Г.С.,Туякаева А.К., Козбагарова Н.Ж. Изучение агропромышленной архитектуры с элементами энерго эффективных технологий: опыт факультета архитектуры КазГАСА 8 Байхожаева Б.У., Жайманова Ы.Т. Разработка рекомендаций к построению риск – ориентиро- ванноймодели государственного контроляза соблюдением требований технических регламентов

Таможенного союза 14

Балабекова К.Г., Тогизбаев Б.К. Анализ прочности поршня в Solid Works Simulation 22 Бекбасаров И.И., Атенов Е.И. Сопротивляемость моделей свай с уширениями ствола

на горизонтальную и выдергивающую нагрузки 27

Бисакаев С.Г., Бекеева С.А., Джумагулова Н.Г. Степень профессионального риска работников

строительной организации в зависимости от условий труда 39

Жумабеков А.Т., Айдарханова А.Н. Анализ неисправностей рулевого управления легкового

автомобиля 45

Кабикенов С.Ж., Исабаев М.С., Мухаметжанова А.С. Городской транспорт в развивающихся

странах за пределами мегаполисов 52

Казиева Г.Д., Абжанова А.Е., Есекеева М.Ж., Сагнаева С.К.,Сембина Г.К. Инструментальная плат-

форма OLAP анализа данных экологического мониторинга 66

Канаев А.Т., Ахмедьянов А.У., Киргизбаева К.Ж., Косанова И.М. Определение физико-механиче- ских характеристик плазменно-закаленной колесной стали методом наноиндентирования 78 Кенжебаев К.Ж. Индивидуальная программа учета простоев локомотивов ТЭ33А на внеплановых

ремонтах как инструмент для анализа ремонтопригодности 87

Крыкбaев М.М., Шедреевa И.Б., Тлешовa A.С. Практическая реализация эффекта самоадаптации в решетке Брэгга, показывающая отрицательный наклон характеристики 94 Оразбаев Б.Б., Зинагабденова Д.Р., Н.А. Программный комплекс «Автоматизированная система

управления сбора данных и учета газа» 101

Садыкова С.Ш. , Молдалиева Г.Т. Современные принципы формирования архитектуры эко-ферм 112 Сулеев Д.К., Утепов Е.Б., Буршукова Г.А., КарменовК.К. Исследование легированных литых спла- вов с наноструктурным покрытием, обладающих повышенными демпфирующими свойствами 121 Сулейменов Т.Б., Жомартов Р.А. Модернизация технологии обработки поездов при смене колеи

на границе КНР/РК 131

СОДЕРЖАНИЕ

(6)

14 № 2(131)/2020 Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің ХАБАРШЫСЫ. Техникалық ғылымдар және технологиялар сериясы. ISSN: 2616-6844, eISSN:2663-1318

Б.У. Байхожаева

¹

, Ы.Т.Жайманова

² Кафедра «Стандартизация и сертификация», Евразийский национальный университет имени Л.Н.Гумилева,Нур-Султан, Казахстан

(E-mail:bajxozhaeva63@mail.ru¹, yr95@mail.ru²)

Разработка рекомендаций к построению риск – ориен- тированноймодели государственного контроляза соблю- дением требований технических регламентов

Таможенного союза

Аннотация. В соответствии с положениями Договора о Евразийском экономи- ческом союзе от 29 мая 2014 года одним из принципов технического регулиро- вания является осуществление государственного контроля (надзора) за соблю- дением требований технических регламентов Таможенного союза на основе гармонизации законодательства государств – членов Союза. В целях реализации раздела Х «Техническое регулирование» Договора и обеспечения сближения законодательства го- сударств-членов Союза в сфере государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов Союза, считаем, что необходимо установить гармонизирован- ные в рамках Союза принципы, нормы и правила применения единого риск-ориентирован- ного подхода в сфере государственного контроля (надзора). В связи с этим в результате выполнения данной работы подготовлены рекомендации по разработке, совершенство- ванию и поддержанию процессов единой модели риск-ориентированного подхода (дале- е-РОП) в контрольно-надзорной деятельности. Результаты проведенных исследований могут быть использованы при определении программы мероприятий по совершенство- ванию системы технического регулирования Таможенного союза, формировании иссле- довательских проектов, а также разработке межгосударственных соглашений в сфере технического регулирования.

Ключевые слова: риск-ориентированный подход, безопасность продукции, государствен- ный контроль и надзор, техническое регулирование, гармонизация законодательств, Та- моженный союз.Ключевые слова: агропромышленная архитектура, энергоэффективные технологии, агропоселения, агротуризм, вертикальные фермы.

DOI: https://doi.org/10.32523/2616-68-36-2020-131-2-14-21

Политику любой страны в области обеспечения безопасности продукции и процессов её изготовления и обращения невозможно должным образом проводить без международных усилий. Растет география поставок, появляются новые технологии, новые упаковок, поэто- му необходима координация не только на национальном, но и на международном уровнях.

Если опасная продукция не смогла попасть на рынок в одном месте, то она может найти лазейку в другом. Без тесного международного сотрудничества данную проблему решить непросто. Такое сотрудничество может помочь в принятии превентивных мер при более раннем обнаружении проблем с безопасностью продукции.

Последствия текущей экологической и экономической ситуации и последующие про- блемы, с которыми сталкиваются все участники системы технического регулирования - предприятия-изготовители, экономические операторы, службы надзора – обусловливают необходимость единого подхода. Для обеспечения эффективного надзора за рынком ресур- сы необходимо концентрировать на стадиях с более высокими рисками, более частыми слу- чаями несоответствия требованиям.

МРНТИ 67.07.01

(7)

15

№ 2(131)/2020 ВЕСТНИК ЕНУ имени Л.Н. Гумилева. Серия Технические науки и технологии.

BULLETIN of L.N. Gumilyov Eurasian National University. technical sciencs and technology Series

Б.У. Байхожаева, Ы.Т.Жайманова У каждой страны есть свои подходы к осуществлению контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, они отличаются между собой, а также по-разному трак- туется понятие риск-ориентированного подхода, нет единых критериев оценки риска. [1,2].

Как известно, риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и осу- ществления государственного контроля (надзора), при котором выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований зависит от вида предприниматель- ской деятельности либо от используемых бизнесменом производственных объектов, которые отнесены к определенному классу опасности [3].

Риск-ориентированный подход в контрольно-надзорной деятельности набирает все боль- шую популярность. Он предполагает концентрацию ограниченных ресурсов государства в зо- нах максимального риска и одновременно снижение административной нагрузки на добросо- вестных хозяйствующих субъектов.

Задачей риск-ориентированного подхода в государственном контроле (надзоре) являет- ся снижение общей административной нагрузки на субъекты хозяйственной деятельности с одновременным повышением уровня эффективности контрольно-надзорной деятельности уполномоченных органов [4]. На наш взгляд, в рамках гармонизации законодательств госу- дарств-членов Союза в сфере государственного контроля (надзора) наиболее эффективным и действенным является контроль (надзор) за общим рынком на основе единых принципов и подходов.

Применение риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольно-надзорной деятельности позволяет существенно дифференцировать подход к проведению контрольных мероприятий, концентрируя усилия надзорных органов на объектах, представляющих реаль- ную угрозу для здоровья граждан, и снижая при этом барьеры при гармонизации законода- тельства государств-членов Таможенного союза в области государственного контроля (надзо- ра) за соблюдением требований технических регламентов.

Проанализировав сущность риск-ориентированного подхода при организации государ- ственного контроля, нами проанализированы преимущества применения данного подхода, который приведет к оптимальному использованию трудовых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении государственного контроля (надзора), кон- центрации усилий надзорных органов на объектах, представляющих наибольшую опасность для здоровья человека (населения, работающих, потребителей); снижению издержек юриди- ческих лиц, индивидуальных предпринимателей и повышению результативности контроль- но-надзорной деятельности (табл.1) [5].

Таблица 1 Принципы риск-ориентированного подхода

Принцип РОП Характер проявления

Распределение

ресурсов Ресурсы распределяются не равномерно, а с учетом размера риска (это касается как частоты, так и глубины проверки)

Соразмерность Принимаемые контролером меры адекватны рассчитанному риску Гибкость Регулярная переоценка риска исходя из новых факторов и угроз

Законность Действие (бездействие) контролера основано на документально зафиксированной системе оценки рисков

Открытость Критерии оценки и классы риска открыты для подконтрольных лиц

(8)

16 № 2(131)/2020 Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің ХАБАРШЫСЫ. Техникалық ғылымдар және технологиялар сериясы. ISSN: 2616-6844, eISSN:2663-1318 Разработка рекомендаций к построению риск ...

Для того чтобы все государства-члены Таможенного союза осуществляли государственный контроль по единым критериям оценки степени риска, нами разработана «Концепция систе- мы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований ТР ТС» (далее –Концеп- ция), схема которой показана на рис.1. Данная концепция включает модель государственного контроля, где надзор будет проводиться согласно единым критериям оценки риска. На первом этапе предлагается охватить сферу пищевой продукции, так как, считаем, что именно на дан- ную категорию продукции приходится наибольшая часть несоответствующей продукции.

Согласно Концепции, контроль за рынком должен осуществляться не только на маркетин- говой стадии жизненного цикла продукции, точнее, на стадии реализации продукции, но и в процессе её разработки и производства.

Действия по контролю за рынком могут быть организованы разными способами в зависи- мости от вида продукта. Это может быть контроль за выполнением формальных требований, а также более глубокие исследования.

Нами определены критерии оценки степени риска и классификация продукции по следу- ющим показателям:

− показателям безопасности;

− процессам;

− визуальным показателям.

Рисунок 1 – Единая концепция риск-ориентированного подхода

Основываясь на опыте государств-членов Союза и организации национальных систем кон- трольно-надзорной деятельности этих стран, государства-члены Союза применяют различные процедуры, принципы и критерии проведения государственного контроля (надзора). Вместе с тем в целях гармонизации законодательств государств-членов Союза в сфере государственного контроля (надзора) необходимо предусмотреть общие принципы и подходы, которые могут быть реализованы с учетом данных нами рекомендаций посредством построения модели по применению риск-ориентированного подхода в государственном контроле (надзоре).

В связи с этим, предлагаем нижеследующую модель по применению риск-ориентирован- ного подхода в государственном контроле (надзоре). Приведенная на рис. 2модель позволит определить общие подходы и принципы в сфере государственного контроля (надзора) в рам- ках Союза, однако сама реализация модели возможна в рамках национального законодатель- ства государств-членов Союза.

(9)

17

Модель по применению риск-ориентированного подхода в государственном контроле со- держит следующие элементы:

- общую оценку риска, формирующуюся из оценки риска по объекту (продукции);

- оценку риска по субъекту хозяйствующей деятельности;

- факторы, направленные на снижение риска в целом.

Рисунок 2 – Модель риск-ориентированного подхода

При формировании предлагаемой модели учитываются исходные данные об объекте и субъекте предпринимательства, и тем самым формируется статистическая оценка риска. В дальнейшем указанные данные могут быть скорректированы посредством внесения инфор- мации, позволяющей понизить либо повысить степень риска, которая может быть опреде- лена как динамическая оценка (рис.2).

Статистическая оценка риска включает следующие критерии:

- сведения о предприятиях, осуществляющих деятельность по производству и реализации объекта технического регламента Союза (реестр субъектов хозяйствующей деятельности);

- сведения о выявленных нарушениях предприятия в сфере производства и реализации объекта технического регламента Союза (в баллах в зависимости от тяжести нарушений) в соответствии с национальным законодательством.

Динамическая оценка риска включает предусмотренные национальным законодатель- ством следующие критерии:

- отзыв продукции самим субъектом в случае выявления нарушений без привлечения го- су

дарственного органа (предоставления подтверждающих документов);

- предупредительно-профилактические работы государственных органов (на стадии произ- водства, реализации и эксплуатации) в виде разъяснений, консультаций и посещения пред- приятий;

- официально подтвержденная информация со СМИ (положительная/отрицательная);

- проведение добровольного подтверждения соответствия продукции (предоставление под- тверждающих документов).

Рекомендуемая модель предполагает сбор полной информации по объекту и субъекту предпринимательства, а также ее своевременную обработку. Немаловажную роль при раз- работке Единого подхода играет и информационная взаимосвязь государственных органов с потребителями и самой системой. В связи с этим предлагаем установить общую отсылку к за- конодательству Наднационального органа по государственному контролю ТС об обеспечении

Б.У. Байхожаева, Ы.Т.Жайманова

(10)

18 № 2(131)/2020 Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің ХАБАРШЫСЫ. Техникалық ғылымдар және технологиялар сериясы. ISSN: 2616-6844, eISSN:2663-1318 доступа к информации о деятельности государственных органов по контролю каждый страны Таможенного союза, закрепив отдельные особенности (рис.3).

Рисунок 3 – Раскрытие информации о рисках и путях их устранения

Для упрощения реализации модели и учета всех поступающих данных рекомендуем вне- дрение интегрированной информационной системы, показанной на рис. 4, на базе современ- ных технологий, которая повысит скорость обработки данных, обеспечит хранение записей и приведет к оптимизации всей деятельности контрольно-надзорной деятельности.

Ответственность за ведение и достоверность вводимой информации должна быть возложе- на на контролируемые органы в сфере государственного надзора (контроля) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза и другие смежные контрольно-над- зорные органы.

Информационная система оповещения о продукции, несоответствующей требованиям тех- нических регламентов, позволит формировать оптимальный план проверок в соответствии с требованиями национального законодательства.

Рекомендуемые нами методологические подходы к планированию контрольно-надзорных мероприятий путем применения риск-ориентированного подхода в странах-членах Таможен- ного союза позволят выделить приоритеты и сконцентрировать усилия на проверке объектов предпринимательской деятельности с высоким потенциальным риском причинения вреда, прежде всего здоровью человека.

При подготовке Концепции использовались методы анализа и синтеза, логический метод, системные функциональный и сравнительно-правовой методы.

Результаты настоящей работы могут эффективно влиять на рост качественной и безопасной продукции в странах Союза, позволят сблизить законодательства государств-членов Союза в сфере системы технического регулирования и совершенствовать государственный контроль (надзор) на национальном уровне, что окажет действенное влияние на всю деятельность Союза.

Разработка рекомендаций к построению риск ...

(11)

19

Рисунок 4 – Структура интегрированной информационной системы оповещения

Список литературы

1. Договор о Евразийской экономической комиссии (18.11.2011, г. Москва). [Электронный ресурс]–

URL: http://docs.cntd.ru/document/902315502 (датаобращения13.10.2020)

2. Об основах гармонизации технических регламентов государств - членов Евразийского экономи- ческого сообщества: Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Ре- спублики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 24.03.2005. [Электронный ресурс] – URL:

http://www.eurasiancommission.org/ru/act/texnreg/deptexreg/normbaza/Pages/evrazes_24052005.aspx (дата обращения 13.10.2020)

3. ISO Guide 73:2009 «Менеджмент рисков. Словарь» ПЕРЕИЗДАНИЕ. Февраль 2019 [Электронный ресурс] – URL: http://docs.cntd.ru/document/1200088035 (дата обращения 13.10.2020)

4. «Методика формирования государственными органами (за исключением Национального Банка Республики Казахстан) системы оценки рисков» от 25 ноября 2015 года № 722. [Электронный ресурс] – URL: https://cdb.kz/sistema/pravovaya-baza/ob-utverzhdenii-metodiki-formirovaniya-gosudarstvennymi-organami-za-isklyucheniem-natsionalnogo-banka-respubliki-kazakhstan-sistemy-otsenki-riska-form-obyazatelnoy-vedomstvennoy-otchetnosti-i-proverochnykh-listov/ (дата обращения 13.10.2020)

5. Предпринимательский кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года № 375-V ЗРК. Пред- принимательский кодекс Республики Казахстан с изменениями и дополнениями по состоянию на 07.07.2020 г. URL: https://online.zakon.kz/document/?doc_id=38259854 (дата обращения 13.10.2020)

6. Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соот- ветствия, на таможенной территории Таможенного союза от 11 декабря 2009 (город Санкт-Петербург) [Электронный ресурс] – URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30529731#pos=6;-108 (дата обра- щения 13.10.2020)

(12)

20 № 2(131)/2020 Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің ХАБАРШЫСЫ. Техникалық ғылымдар және технологиялар сериясы. ISSN: 2616-6844, eISSN:2663-1318 Б.Ұ. Байхожаева¹ , Ы.Т.Жәйманова²

Л.Н.Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті Нұр-Сұлтан, Қазақстан

Кеден одағының техникалық регламенттерінің талаптарын сақтау үшін мемлекеттік бақы- лауды ұйымдастыру кезінде тәуекел-бағдарланған тәсілдіқұру бойынша ұсыныстар әзірлеу Аңдатпа. 2014 жылғы 29 мамырдағы Еуразиялық экономикалық одақ туралы шарттың ережелері- не сәйкес Техникалық реттеу қағидаттарының бірі Одаққа мүше мемлекеттердің заңнамасын үйлестіру негізінде Кеден одағының техникалық регламенттері талаптарының сақталуына мемлекеттік бақылауды (қадағалауды) жүзеге асыру болып табылады. Шарттың «Техникалық реттеу»Х бөлімін іске асыру және Одақтың техникалық регламенттері талаптарының сақталуын мемлекеттік бақылау саласындағы Одаққа мүше мемлекеттердің заңнамасын жақындастыруды қамтамасыз ету мақсатында, Одақ шеңберінде Үй- лестірілген қағидаттарды, нормаларды және мемлекеттік бақылау (қадағалау) саласында бірыңғай тәуе- келге бағдарланған тәсілді қолдану ережелерін белгілеу қажет деп есептейміз. Осыған байланысты, осы жұмысты орындау нәтижесінде бақылау-қадағалау қызметінде тәуекел-бағдарланған тәсілдің бірыңғай моделінің (бұдан әрі-ТБТ) процестерін әзірлеу, жетілдіру және қолдау бойынша ұсыныстар дайындал- ды. Жүргізілген зерттеулердің нәтижелері Кеден одағын Техникалық реттеу жүйесін жетілдіру жөнінде- гі іс-шаралар бағдарламасын айқындау, зерттеу жобаларын қалыптастыру, сондай-ақ, техникалық рет- теу саласындағы мемлекетаралық келісімдерді әзірлеу кезінде пайдаланылуы мүмкін.

Түйін сөздер: тәуекел-бағдарланған тәсіл, өнімнің қауіпсіздігі, мемлекеттік бақылау және қадағалау, Техникалық реттеу, заңнамаларды үйлестіру, Кеден одағы.

B.U. Baikhozhaeva¹, Y.T. Zhaimanova²

L.N.Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan, Kazakhstan

Development of recommendations for the construction of risk-oriented model of state control over compliance with the requirements of the technical regulations of the Customs Union

Abstract: In accordance with the provisions of the Treaty on the Eurasian Economic Union of May 29, 2014, one of the principles of technical regulation is the implementation of state control (supervision) over compliance with the technical regulations of the Customs Union based on the harmonization of legislation of the Member States of the Union. In order to implement Section X «Technical Regulation» of the Treaty and to ensure approximation of the legislation of the Member States of the Union in the field of state control over compliance with the technical regulations of the Union, we believe that it is necessary to establish principles, norms and rules harmonized within the Union within the framework of the Union. state control (supervision).

In this regard, as a result of this work, recommendations have been prepared for the development, improvement and maintenance of the processes of a single model of a risk-oriented approach (hereinafter referred to as ROA) in control and supervisory activities. The results of the research can be used in determining the program of measures to improve the technical regulation system of the Customs Union, the formation of research projects, as well as the development of intergovernmental agreements in the field of technical regulation.

Keywords: risk-based approach, product safety, state control and supervision, technical regulation, harmonization of legislation, the Customs Union.

References

1. Dogovor o Evrazijskoj jekonomicheskoj komissii [Agreement on the Eurasian Economic Commission]

(18.11.2011, Moscow). [Electronic resource]. Available at: http://docs.cntd.ru/document/902315502. (Accessed:

13.10.2020)

2. Soglashenie mezhdu Pravitel’stvom Rossijskoj Federacii, Pravitel’stvom Respubliki Belarus’ i Pravitel’stvom Respubliki Kazahstan ot 24.03.2005 [Agreement between the Government of the Russian Federation, the Government of the Republic of Belarus and the Government of the Republic of Kazakhstan dated 24.03.2005]

Разработка рекомендаций к построению риск ...

(13)

21

«Ob osnovah garmonizacii tehnicheskih reglamentov gosudarstv - chlenov Evrazijskogo jekonomicheskogo soobshhestva» [«On the Basics of Harmonization of Technical Regulations of the Member States of the Eurasian Economic Community»] [Electronic resource]. Available at: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/

texnreg/deptexreg/normbaza/Pages/evrazes_24052005.aspx (Accessed: 13.10.2020)

3. ISO Guide 73:2009 «Menedzhment riskov. Slovar’» [ISO Guide 73:2009 “Risk management. Dictionary»].

[Electronic resource]. Available at: http://docs.cntd.ru/document/1200088035 (Accessed: 13.10.2020)

4. «Metodika formirovanija gosudarstvennymi organami (za iskljucheniem Nacional’nogo Banka Respubliki Kazahstan) sistemy ocenki riskov» ot 25 nojabrja 2015 goda № 722 [«Methodology for the formation of a risk assessment system by state bodies (except for the National Bank of the Republic of Kazakhstan)» dated November 25, 2015 No. 722]: [Electronic resource]. Available at: https://cdb.kz/sistema/pravovaya-baza/ob-utverzhdenii- metodiki-formirovaniya-gosudarstvennymi-organami-za-isklyucheniem-natsionalnogo-banka-respubliki- kazakhstan-sistemy-otsenki-riska-form-obyazatelnoy-vedomstvennoy-otchetnosti-i-proverochnykh-listov/

(Accessed: 13.10.2020)

5. Predprinimatel’skij kodeks Respubliki Kazahstan ot 29 oktjabrja 2015 goda № 375-V ZRK [The Entrepreneurial Code of the Republic of Kazakhstan dated October 29, 2015 No. 375-V ЗРК]. Predprinimatel’skii kodeks Respubliki Kazakhstan s izmeneniyami i dopolneniyami po sostoyaniyu na 07.07. 2020. [Business code of the Republic of Kazakhstan with amendments and additions as of 07.07.2020] [Electronic resource]. Available at: https://online.zakon.kz/document/?doc_id=38259854 (Accessed: 13.10.2020)

6. Soglashenie ob obrashhenii produkcii, podlezhashhej objazatel’noj ocenke (podtverzhdeniju) sootvetstvija, na tamozhennoj territorii Tamozhennogo sojuza ot 11 dekabrja 2009 g. (gorod Sankt-Peterburg) [Agreement on the circulation of products subject to mandatory assessment (confirmation) of conformity in the customs territory of the Customs Union dated December 11, 2009 No.] (city of Saint Petersburg) [Electronic resource].

Available at: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30529731#pos=6;-108 (Accessed: 13.10.2020) Сведения об авторах:

Байхожаева Б.У. – доктор технических наук, профессор, заведующий кафедры «Стандартизация и сертификация», Евразийский национальный университет имени Л.Н.Гумилева, ул. Кажымукана,13, Нур-Султан, Казахстан.

Жәйманова Ы.Т. – магистрант 2 курса специальности «Стандартизация и сертификация», Евразий- ский национальный университет имени Л.Н.Гумилева, ул. Кажымукана,13, Нур-Султан, Казахстан.

Baikhozhaeva B.U. – Doctor of Technical Sciences, Professor, Head of «Standardization and Certification»

Department, L.N. Gumilyov Eurasian National University, Kazhimukan str. 13, Nur-Sultan, Kazakhstan.

Zhaimanova Y.T. – 2nd year master’s student of the specialty «Standardization and Certification», L.N. Gumilyov Eurasian National University, Kazhimukan str. 13, Nur-Sultan, Kazakhstan.

Поступила в редакцию 19.02.19.