Tactical forms of interaction in the system of counteraction to terrorism and religious extremism

(1)

№ 1 (122)/2018

Л.Н. ГУМИЛЕВ АТЫНДАҒЫ ЕУРАЗИЯ ҰЛТТЫҚ УНИВЕРСИТЕТIНІҢ

ХАБАРШЫСЫ ВЕСТНИК

ЕВРАЗИЙСКОГО НАЦИОНАЛЬНОГО

УНИВЕРСИТЕТА ИМ. Л.Н. ГУМИЛЕВА

BULLETIN

of the L.N. GUMILYOV EURASIAN NATIONAL

UNIVERSITY

ҚҰҚЫҚ сериясы Серия ПРАВО

LAW Series

№ 1 (122)/2018

1995 жылдан бастап шығады Издается с 1995 года

Founded in 1995

Жылына 4 рет шығады Выходит 4 раза в год Published 4 times a year

Астана, 2018 Astana, 2018

ISSN 2616-6844

(2)

Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлтық университетінің хабаршысы

2 Бас редакторы

з.ғ.д., проф.

Амандыкова С.К. (Қазақстан)

Бас редактордың орынбасары Ибрагимов Ж.И., з.ғ.д.,доцент (Қазақстан) Бас редактордың орынбасары Сарсенова С.Н., з.ғ.к., доцент (Қазақстан)

Редакция алқасы

Абайдельдинов Е.М. з.ғ.д., проф. (Қазақстан) Абдрасулов Е.Б. з.ғ.д., проф. (Қазақстан) Алебастрова И.А. з.ғ.к., доцент (Ресей)

Ақпанов А.Н. з.ғ.д., проф. (Қазақстан)

Баймаханов М.Т. з.ғ.д., проф., академигі (Қазақстан) Балтабаев К.Ж. з.ғ.д., проф. (Қазақстан)

Букалерова Л.А. з.ғ.д., проф. (Ресей)

Жумашева Г.С. з.ғ.к., доцент (Қазақстан)

Коняхин В.П. з.ғ.д., проф. (Ресей)

Коробеев А.И. з.ғ.д., проф. (Ресей)

Кристиан Комплак д.ю.н., проф. (Польша)

Мукашева А.А. з.ғ.д., проф. (Қазақстан)

Мурат Тумай PhD (Түркия)

Нургалиева Е.Н. з.ғ.д., проф. (Қазақстан)

Тлепина Ш.В. з.ғ.д., проф. (Қазақстан)

Томас Давулис з.ғ.д., проф. (Литва)

Тхабисимова Л.А. з.ғ.д., проф. (Ресей)

Умирзаков П.К. з.ғ.к. (Қазақстан)

Хайрмуханмедов Н.И. PhD (Қазақстан)

Явуз Оглу PhD (Түркия)

Редакцияның мекенжайы: 010008, Қазақстан, Астана қ., Сәтпаев к-сі, 2, 408 б.

Тел.: (7172) 709-500 (ішкі 31432) E-mail: vest_law@enu.kz

Жауапты хатшы, компьютерде беттеген: Е.А. Изтелеуова, Д. Байтлесова

Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің хабаршысы. ҚҰҚЫҚ сериясы Меншіктенуші: ҚР БжҒМ «Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті» ШЖҚ РМК Қазақстан Республикасының Ақпарат және коммуникациялар министрлігімен тіркелген. 27.03.18 ж. № 16992-Ж -тіркеу куәлігі

Мерзімділігі: жылына 4 рет.

Тиражы: 35 дана

Типографияның мекенжайы: 010008, Қазақстан, Астана қ., Қажымұқан к-сі,12/1, тел.: (7172)709- 500 (ішкі 31432)

© Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті

(3)

№ 1 (122)/2018 Главный редактор

д.юр.н.

Амандыкова С.К. (Казахстан)

Зам. главного редактора Ибрагимов Ж.И., д.юр.н., доцент (Казахстан) Зам. главного редактора Сарсенова С.Н., к.юр.н., доцент (Казахстан)

Редакционная коллегия

Абайдельдинов Е.М. д.юр.н., проф. (Казахстан) Абдрасулов Е.Б. д.юр.н., проф. (Казахстан) Алебастрова И.А. к.юр.н., доцент (Россия) Ахпанов А.Н. д.юр.н., проф. (Казахстан)

Баймаханов М.Т. д.юр.н., проф., академик (Казахстан) Балтабаев К.Ж. д.юр.н., проф. (Казахстан)

Букалерова Л.А. д.юр.н., проф. (Россия) Жумашева Г.С. к.юр.н., доцент (Казахстан)

Коняхин В.П. д.юр.н., проф. (Россия)

Коробеев А.И. д.юр.н., проф. (Россия) Кристиан Комплак д.юр.н., проф. (Польша) Мукашева А.А. д.юр.н., проф. (Казахстан)

Мурат Тумай PhD (Турция)

Нургалиева Е.Н. д.юр.н., проф. (Казахстан) Тлепина Ш.В. д.юр.н., проф. (Казахстан) Томас Давулис д.юр.н., проф. (Литва) Тхабисимова Л.А. д.юр.н., проф. (Россия) Умирзаков П.К. к.юр.н., (Казахстан) Хайрмуханмедов Н.И. PhD (Казахстан)

Явуз Оглу PhD (Турция)

Адрес редакции: 010008, Казахстан, г. Астана, ул. Сатпаева, 2, каб. 408 Тел.: (7172) 709-500 (вн. 31432)

E-mail: vest_law@enu.kz

Ответственный секретарь, компьютерная верстка: Е.А. Изтелеуова, Д. Байтлесова Вестник Евразийского национального университета имени Л.Н.Гумилева. Серия: Право Собственник: РГП на ПХВ «Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева» МОН РКЗарегистрирован Министерством информации и коммуникаций Республики Казахстан. Регистра- ционное свидетельство № 16992-Ж от 27.03.18 г.

Периодичность: 4 раза в год Тираж: 35 экземпляров

Адрес типографии: 010008, Казахстан, г. Астана, ул. Кажымукана, 12/1, тел.: (7172)709-500 (вн.31432)

© Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева

(4)

4 Editor-in-Chief Doctor of Juridical Sciences Amandykova S.K. (Kazakhstan)

Deputy Editor-in-Chief Ibragimov Zh.I., Doctor of Juridical Sciences, Assoc.Prof. (Kazakhstan) Deputy Editor-in-Chief Sarsenova S.N., Can. of Juridical Sciences, Assoc.Prof. (Kazakhstan)

Editorial board

Abaydeldinov E.M. Doctor of Juridical Sciences, Prof.(Kazakhstan) Abdrassulov E.B. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Alebastrova I.A. Can. of Juridical Sciences, Assoc.Prof. (Russia) Akhpanov А.Н. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan)

Baymakhanov M.T. Doctor of Juridical Sciences, Prof., Academician (Kazakhstan) Baltabayev K.Zh. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan)

Bukalerova L.А. Doctor of Juridical Sciences, Prof.(Russia) Khairmuhanmedov N.I. PhD (Kazakhstan)

Konyakhin V.P. Doctor of Juridical Sciences, Prof.(Russia) Korobeyev A.I. Doctor of Juridical Sciences, Prof.(Russia) Krystian Complak Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Poland) Mukasheva A.A. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan)

Murat Tumay PhD (Turkey)

Nurgaliyeva E.N. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Tlepina Sh.V. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Tomas Davulis Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Lithuania) Thabisimova L.А. Doctor of Juridical Sciences, Prof.(Russia) Umirzakov P.K. Can. of Juridical Sciences (Kazakhstan)

Yavuz Oglu PhD (Turkey)

Zhumasheva G.S. Can. of Juridical Sciences, Assoc.Prof. (Kazakhstan) Editorial address:2, Satpayev str., of.408, Astana, Kazakhstan, 010008

Теl.: (7172) 709-500 (ext. 31432) E-mail: vest_law@enu.kz

Responsible secretary, computer layout: Yelena Izteleuova, Dinara Baytlessova Bulletin of the L.N.Gumilyov Eurasian National University. Law Series

Owner: Republican State Enterprise in the capacity of economic conduct «L.N.Gumilyov Eurasian National University» Ministry of Education and Science of the Republic of Kazakhstan

Registered by Ministry of information and communication of Republic of Kazakhstan. Registration certificate No. 16992-Ж from 27.03.2018

Periodicity: 4 times a year Circulation: 35 copies

Address of printing house: 12/1 Kazhimukan str., Astana, Kazakhstan 010008; tel.: (7172) 709-500 (ext.31432)

© L.N.Gumilyov Eurasian National University

(5)

№ 1 (122)/2018 МАЗМҰНЫ

Мемлекет пен құқық, конституциялық құқық теориясы

Ахметов А.С. Құқықтық мәдениетті зерделеуге деген заманауи жолдар... 11 Ибрагимов Ж.И. Құқықтық мемлекетті дамытудағы конституциялық реформалар эволюциясы... 16 Нургалиева Е.Н. Мемлекеттік органдарда мемлекеттік емес ұйымдардың мүдделердің жүзеге асыруды құқықтық реттеу... 23

Әкімшілік құқық, қаржы құқығы, кеден құқығы

Айдарханова К.Н., Омарова А.Б. Кеден-логистикалық инфрақұрылымды дамыту... 30 Дайрабаева Н.К. АҚШ-тың мемлекеттік сатып алу саласындағы антимонопольді реттеу... 37 Дайрабаева Н.К. Мемлекеттік сатып алуды қалыптастырудың еуропалық, америкалық және қазақстандық үлгілерін салыстырмалы талдау... 42 Тлепина Ш.В. Қазақстанда және Ресейде мемлекеттік органдарға жүгіну құқығын құқықтық реттеу... 47

Қылмыстық құқық

Қанатов А.Қ., Балгынтаев А.О. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс қимылдың проблемалық аспектілері (заңнама мониторингісі)... 57 Финк Д.А. Әдістері қылмыстық құқық бұзушылық келтірген зиянның, Қазақстан Республикасының заңнамасы бойынша... 66

Қылмыстық-процессуалдық құқық

Азаров В.А., Каштанова Н.С. Тағайындау тәртібі туралы сот ай сайынғы мемлекеттік жәрдемақы тұлғаларға уақытша босатылған қызметінен: салыстырмалы талдау Қылмыстық іс жүргізу кодексінің Ресей және Қазақстан Республикасы... 76

Криминалистика

Сембекова Б.Р. Терроризм және діни экстремизмге қарсы әрекет ету жүйесіндегі өзара әрекеттесудің тактикалық формалары... 86

Экологиялық және азаматтық құқық

Досжанов Ж.Б. Мүліктік әсер етуді көздейтін құқықтық жауапкершілік түрлеріне қысқаша шолу... 95 Ережепқызы Р. Қоршаған ортаны қорғау және табиғи ресурстарды пайдалану саласындағы ақпаратқа қоғамның қол жетімділігін құқықтық институт нормаларының орны... 100

Халықаралық құқық

Адилгазы С., Рэккиниен М. Адамдардың құқықтарын қорғаудың халықаралық құқық тәжірибиесі... 107 Айгаринова Г.Т. Қазақстан Республикасында азық түлік өнімдерінің қауіпсіздігін қамтамасыз ету саласындағы құқықтық мәселелер... 115 Ахметбеков Д.Е. Борыштың құрылымын қайта құрау – ЕАЭО елдерінде қаржы ұйымдардың тоқыраудан шығуына бағытталған құқықтық тәсілі ретінде қарастырылу амалы... 122 Байдильдина Ш.С. XXI ғасырдағы құқықмирасқорлық мәселелері... 132 Есиркепова М.М. Орталық Азиядағы Еуропалық Одақтың саяси-құқықтық саласы... 138

(6)

6

Қапсәлямов Қ.Ж., Қапсәлямова С.С. ТМД аумағында халықаралық терроризмге қарсы іс-қимыл мәселелер және болашағы... 145 Ойнарова А.А. Цифрлық трансформация - Еуразиялық экономикалық одақтың дамуының өзекті басымдықтарының бірі... 152 Тастанова М.М. Бала құқықтарын жүзеге асырудың кедергі келтіретін кейбір факторлар мен қиындықтар... 164

Салыстырмалы құқықтану

Джиембаев Р.Қ., Алиев А.Н. Шет мемлекеттердің заңдарындағы әлеуметтік, ұлттық, рулық, нәсілдіқ, таптық немесе діни алауыздықты қоздыруға қарсы іс-әрекеттер мәселелері... 168 Хайрмуханмедов Н.И. Мемлекеттілік қалыптастыру тұрғысынан Қазақстан және Орталық Азия республикаларындағы саяси және құқықтық мәселелер... 175

(7)

№ 1 (122)/2018 СОДЕРЖАНИЕ

Теория государства и права, конституционное право

Административное право, финансовое право, таможенное право

Уголовное право

Ахметов А.С. Современные подходы к изучению правовой культуры... 11 Ибрагимов Ж.И. Эволюция конституционных реформ в развитии правового государства.... 16 Нургалиева Е.Н. Правовые вопросы продвижения интересов неправительственных организаций в государственных органах... 23

Aйдарханова К.Н., Омарова А.Б. К вопросу о развитии таможенно-логистической нфраструктуры... 30 Дайрабаева Н.К. Антимонопольное регулирование в сфере государственных закупок

США... 37 Дайрабаева Н.К. Сравнительный анализ европейской, американской и казахстанской моделей становления института государственных закупок... 42 Тлепина Ш.В. Правовое регулирование права на обращение в государственные органы в Казахстане и России... 47

Канатов А.К., Балгынтаев А.О. К проблемным аспектам противодействия коррупции(мониторинг законодательства)... 57 Финк Д.А. Методы заглаживания вреда, причиненного уголовным правонарушением, по законодательству Республики Казахстан... 66

Уголовно-процессуальное право

Азаров В.А. , Каштанова Н.С. О порядке назначения судом ежемесячного государственного пособия лицам, временно отстраненным отдолжности: сравнительный анализ УПК России и Республики Казахстан... 76

Криминалистика

Сембекова Б.Р. Тактические формы взаимодействия в системе противодействия терроризму и религиозному экстремизму... 86

Экологическое и гражданское право

Досжанов Ж.Б. Виды юридической ответственности, связанные с имущественным воздействием... 95 Ережепкызы Р. Особенности эколого-правовых отношений в сфере определения права на экологическую информацию... 100

Международное право

Адилгазы С., Рэккиниен М. Международный правовой опыт по защите прав человека ... 107 Айгаринова Г.Т. Правовые аспекты обеспечения безопасности продовольственных товаров в Республике Казахстан... 115 Ахметбеков Д.Е. Реструктуризация долга - правовое средство финансовых организаций в странах ЕАЭС по выходу из кризиса... 122 Байдильдина Ш.С. Проблем правопреемства XXI века... 132 Есиркепова М.М. Политико-правовые основы Европейского союза в центральной Азии ... 138

(8)

8

Сравнительное правоведение

Капсалямов К.Ж., КапсалямоваС.С. Проблемы и перспективы противодействия международному терроризму на территории СНГ... 145 Ойнарова А.А. Цифровая трансформация – один из ключевых приоритетов развития Евразийского экономического союза... 152 Тастанова М.М. О некоторых факторах и трудностях, препятствующих осуществлению прав ребенка... 164

Джиембаев Р.К., Алиев А.Н. Вопросы противодействия возбуждению социальной, национальной, родовой, расовой, сословной или религиозной розни в законодательстве зарубежных стран... 168 Хайрмуханмедов Н.И. Правовые и политические проблемы становления государственности в Казахстане и Центральноазиатских республиках... 175

(9)

№ 1 (122)/2018

CONTENTS

The theory of the state and the law, the constitutional law

Administrative law, financial law, customs law

Criminal law

Criminology

Akhmetov A.S. Modern approaches to the study of legal culture... 11 Ibragimov Zh.I. Evolution of the constitutional reforms in development of the constitutional state ... 16 Nurgaliyeva E.N. Legal questions of advancement of interests of ungovernmental organizations are in public organs... 23

Aydarhanova K.N., A.B. Omarova To the question about development of custom-logistic

infrastructure... 30 Dairabayeva N.K. Antitrust regulation in the field of public procurement in the USA... 39 Dayrabayeva N.K. Comparative analysis of the European, American and Kazakhstan models of the formation of public procurement... 42 Tlepina Sh.V. The legal regulation of the law on the application to state bodies in Kazakhstan and Russia... 47

Каnаtоv А.К., Bаlgyntayev А.О. To problematic aspects of combating corruption (monitoring legislation)... 57 Fink D. A. Methods of compensation for damage caused by a criminal offence under the legislation of the Republic of Kazakhstan... 66

Сriminal procedural law

Azarov V.A., Kashtanova N.S. On the appointment by the court of monthly state allowances to persons temporarily removed from office: a comparative analysis of the criminal procedure code of Russia and the Republic of Kazakhstan... 76

Sembekova B.R. Tactical forms of interaction in the system of counteraction to terrorism and religious extremism... 86

Ecological and civil law

Doszhanov Zh. B. A brief overview to types of legal liability which involves property impact... 95 Yerezhepkyzy R. Place the norms of the legal institution of access to environmental information in the field of environmental protection and use of natural resources... 100

International law

Adylgazy S., Riekkinen M. International legal experience in the field of human rights protection.. 107 Aygarinova G.Т. Legal aspects of food products protection in the Republic of Kazakhstan... 115 Akhmetbekov D.E. Debt restructuring is a legal tool of financial organizations in EEA countries to overcome the crisis... 122 Baidildina Sh.S. Problems of succession in the XXI century... 132 Yessirkepova M.M. Political-Legal Framework Of The European Union In Central Asia... 138 Каpsalyamov K.Zh., Каpsalyamovа S.S. Problems and prospects of combating international terrorism in the CIS... 145

(10)

10

Comparativе law

Oinarova A.A. Digital transformation is one of the key priorities for the development of the Eurasian Economic Union... 152 Tastanova M.M. Factors and difficulties impeding implementation of the rights of the child... 164

Dzhiembaev R.K., Aliev A.N. Issues of counteraction against social, national, tribal, racial, class or religious enmity in the legislation of foreign countries... 168 Khairmukhanmedov N. Legal and political issues of state building process in Kazakhstan and central Asian republics... 175

(11)

Криминалистика Сriminology

МРНТИ 34.343.98

Б.Р. Сембекова

Евразийский национальный университетим.Л.Н.Гумилева, Астана Казахстан (E-mail: www200762@mail.ru)

Тактические формы взаимодействия в системе противодействия терроризму и религиозному экстремизму

Аннотация. Вданной статье рассмотрены тактические формы взаимодействия государственных, правоохранительных органов, общественных организаций, неправительственных объединений и СМИ в системе противодействия терроризму и религиозному экстремизму. Тактические формы взаимодействия определяется системностью, организованностью, мобильностью, целенаправленностью на решение задач организационного, поискового, коммуникативного и удостоверительного характера.Системный, комплексный подход к решению задач противодействия терроризму и религиозному экстремизму при взаимодействии государственных, правоохранительных органов с общественными объединениями, с СМИ обеспечат разработать эффективные методы и способы, необходимые для решения задач предупреждения, раскрытия расследования правонарушений террористической и экстремистской направленности. Одним из эффективных форм взаимодействия выделяется международное сотрудничество – как обеспечивающий метод разработки организационно-правовых, организационно-тактических и стратегических направлений оказания противодействия терроризму и религиозному экстремизму.

Ключевые слова. Терроризм. Религиозный экстремизм. Формы взаимодействия. Международное сотрудничество. Методы противодействия. Тактические и стратегические основы противодействия.

Введение. Противодействие терроризму и экстремизму обусловлено эффективностью применения организационно-правовых методов и способов решения задач обеспечения антикриминальной безопасности личности, прав, свобод и интересов человека и гражданина на общегосударственном уровне.

Обеспечение антикриминальной безопасности личности связано, прежде всего, с совершенствованием уголовной политики РК. Уголовная политика обусловлена следующими направлениями: уголовно-правовой, уголовно-процессуальной, уголовно- исполнительной, криминологической, криминалистической, которые определяются эф- фективностью теоретических разработок, определением принципов, задач и целевой направленностью.

Теоретические разработки криминалистической науки, как науки прикладного характера, обеспечивающей решение уголовно-правовых, уголовно-процессуальных задач эффективными методами и способами направленына разработку и применения комплекса организационно-тактических, тактико-стратегических средств, на создание условий объективно - субъективного характера. Решением указанных задач обусловлено осу- ществление предупредительной деятельности совместными усилиями государственных, правоохранительных органов, с привлечением общественности, при взаимодействии с неправительственными организациями, СМИ и.т.д.

(12)

№ 1 (122)/2018

87

Постановка задачи, цели. В связи с необходимостью совершенствования форм и методов противодействия терроризму и религиозному экстремизму, необходимо акцентировать внимание на развитии криминалистической политики, как самостоятельного направления уголовной политики, обеспечивающей системный, комплексный подход к решению практических задач, направленных на разработку методики предупреждения правонарушений, в первую очередь, предупреждения организованной, транснациональной преступности. Противодействие организованной, транснациональной преступности, к ко- торой и относятся уголовные правонарушения террористической направленности, опре- деляемые сплоченностью, организованностью, стабильностью, должно соответствовать указанным критериям. То есть противодействие терроризму и религиозному экстремизму, исходя из детерминирующих факторов социально-экономического, социально-политиче- ского характера формирования и развития терроризма и экстремизма, должно определять- ся системным комплексным подходом с учетом всех указанных источников.

На основе исследования всех факторов объективно-субъективного характера, акцен- тировано внимание на вопросах организации противодействия, так как эффективность предупредительной деятельности обусловлена вопросами организации, основой которой является планирование, взаимодействие всех субъектов, исходя из решения профессиональных задач. В связи с этим целевая направленность исследованиянаправлена на раскрытие ключевых вопросов организационной деятельности, обусловленной взаимодействием органов, осуществляющих решение конкретных практических задач.

История. Вопросам организации в криминалистической науке посвящено много работ, где разработаны следующие направления криминалистической тактики как тактическая операция, тактическая комбинация, которым посвящены работы многих видных ученых- криминалистов как Р.С. Белкина, А.В. Дуловаи.т.д.и работы казахстанских ученых Е.Г.

Джакишева, Еркенова С. Е.

Разработаны общие вопросы криминалистической тактики по вопросам организации, мало уделено вопросам частной методики науки криминалистики. В связи с этим предпринята попытка раскрытия частных вопросов организации при рассмотрении методики раскрытия и расследования и предупреждения правонарушений террористической и экстремисткой направленности.

В ходе исследования используются следующие методы исследования: системно-струк- турный анализ, диалектико-материалистический, метод причинно-следственных отноше- ний и.т.д.

Обсуждение.Вопросы организации профессиональной деятельности связаны, прежде всего, с планированием всех действий, с вопросами взаимодействия правоохранительных органов между собой, а также и с неправительственными организациями.

Неправительственные организации, целевая направленность,которых определяется решением общественно-полезных задач:

защитой интересов каждого человека;

осуществлением общественного контроля над деятельностью власти;формированием внутренней и внешней политики этого общества;

являются одним из эффективных участников в оказании противодействия уголовным правонарушениям террористической, экстремисткой направленности.

В связи с этим, активная позиция граждан, на добровольной основе участвовать в вопросах предотвращения, пресечения преступной деятельности террористической направленности, будет способствовать плодотворной деятельности правоохранительных органов, функциональные обязанности которых определяются оказанием противодействия преступности в целом системой, прежде всего, профилактических, предупредительныхм ероприятий,проведением разведывательной деятельности для предотвращенияпреступных посягательств. Поэтому, сотрудничество между неправительственными организациями и

(13)

правоохранительными органами являются одним из эффективных направлений оказания противодействия терроризму и экстремизму. При этом сотрудничество должно быть основано на принципах взаимодействия, оказания помощи в вопросах организации мер по выявлению криминогенных факторов, разрешения конфликтных ситуаций в формировании межличностных, внутриличностных отношений, определяющих характер конкретного события.

Характер взаимодействия правоохранительных органов и неправительственных организаций, его эффективность должно определяться системным, последовательным и комплексным подходом к вопросам оказания противодействия преступности в целом, и в частности, уголовным правонарушениям террористической направленности. На наш взгляд, на постоянной основе обмен информацией, необходимой для качественного ре- шения задач предупреждения путем совместных обсуждений, проведений совещаний по конкретным преступным деяниям, имевшим место в определенном регионе, с исследова- нием внутренних и внешних факторов формирования и развития криминала, с предостав- лением информации неправительственными организациями, устав которых определяется конкретными и реальными целями.

Например, ОО «Центр исследования проблем религии и психической реабилитации, целевая направленность - оказание помощи по религиозным вопросам, а также оказание квалифицированной помощи людям, пострадавшим от разного рода сект, зарегистрированный в гор. Астане [1], имеют возможность познать побудительно-регулятивные механизмы субъектов в силу их добровольного обращения к независимым организациям, которыми являются неправительственные, объединенные сами на добровольной основе для оказания помощи.

В психологическом плане, люди, оказавшиеся в трудных жизненных позициях, стремятся обратиться за помощью к людям, целевая направленность которых определяется благотворительными интересами, направленными на разрешение проблемы. То есть, именно выявление криминогенных факторов определяется деятельностью неправительственных организаций, другими словами, взаимодействие правоохранительных органов с неправительственными организациями определяет промежуточные задачи организационного, поискового, удостоверительного, коммуникативного характера, направленных на достижение целевой направленности правоохранительных органов. В ст.

4 Закона о правоохранительной службе РК выделены специальные принципы:

1) обязательность защиты прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств;

2) сотрудничество с институтами гражданского общества;

3) единство подходов к организации правоохранительной службы в правоохранительных органах;

4) единоначалие и субординация (подчиненность);

5) независимость от деятельности политических партий и иных общественных объединений [2].

Итак, деятельность правоохранительных органов, основанная на принципах сотрудничества с институтами гражданского общества, обусловлена эффективностью ее реализации, которым являются определение тактических форм взаимодействия.

Тактические формы взаимодействия определяются эффективностью решения конкретных, промежуточных задач, взаимодействием органов для достижения цели, раскрывая методы и способы собирания информационной базы.

При этом взаимодействие обусловлено единой направленностью органов прокуратуры, МВД, антикоррупционной службы и службы экономических расследований для решения конкретных задач правоохранительных органов, указанных в законе правоохранительной службы РК:

(14)

№ 1 (122)/2018

89

соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, законных интересов физических и юридических лиц, государства;

реализация политики государства по противодействию преступности и иным правонарушениям в соответствии со своей компетенцией,

обеспечение законности и поддержаниеобщественного порядка, выявление, предупреждение, пресечение, расследование правонарушений, исполнение судебных решений по уголовным делам [2].

Направленность правоохранительных органов на противодействие преступности, тем более организованной, каким являются терроризм и религиозный экстремизм, определяется решением задач их выявления, предупреждения, пресечения, расследования.

Противодействие терроризму и экстремизму должно быть целенаправленным, системным, последовательным и наступательным со стороны правоохранительных органов, основываться на тесном сотрудничестве между собой. Сотрудничество должно заключать- ся в предоставлении информации, проведении совместных обсуждений, совещаний по проблемам практики борьбы с терроризмом и религиозным экстремизмом; круглых столов, конференций с участием ученых страны и зарубежных ученых, неправительственных организаций, занимающихся также научными исследованиями этого направления.

Именно такой подход к решению задач выявления, предупреждения, пресечения, расследования терроризма и религиозного экстремизма обеспечит практическое применение научно-обоснованными методами познания природы терроризма и религиозного экстремизма.

Практическая востребованность решения задач раскрытия, расследования и предупреждения терроризма и религиозного экстремизма определяется тактическими формами взаимодействия, направленными на решение конкретной, реальной задачи совместными усилиями правоохранительных органов с одной стороны, с другой стороны, в первую очередь, неправительственных организаций, как организаций гражданского общества, раскрываясь эффективностью методов и способов реализации.

Совместные усилия правоохранительных органов должны быть направлены на решение организационных задач, о которых отмечается и в криминалистической науке:

1) Организация своевременного обмена статистической, криминалистической, кри- минологической информацией между органами и структурами, ответственными за рассле- дование исследуемой категории;

2) формирование единых, в том числе и межведомственных, банков данных (в том числе по видам террористической деятельности, по постоянно действующим организо ванным преступным группам и незаконным вооруженным формированиям, по лидерам, организаторам тих групп и т.д.), их своевременное обновление (с соблюдением необходимых мер секретности);

3) учитывая международный, транснациональный характер современного терроризма - совершенствование сотрудничества с международными антитеррористическими организациями [3].

Организационное обеспечение выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия терроризма и экстремизма информационным насыщением такого характера, безусловно, обеспечит эффективность предупредительной деятельности правоохранительных органов при взаимодействии с силами общественности, гражданского общества, которыми являются неправительственные организации.

Организация противодействия терроризму и экстремизму в силу транснационального их характера определяется, как уже, отмечалось учеными Казахстана: «создание уголовно- процессуальных и организационных основ деятельности международных следственно- оперативных групп и международных групп следователей, четкое определение их подследственности.

(15)

Кроме того, отмечалось, на развитие международных баз криминалистической регистрации, а также развитие механизмов методического обеспечения совместной деятельности правоохранительных органов различных стран в борьбе с транснациональными преступлениями [4].

В связи с этим необходимо отметить роль Антитеррористического центра КНБ РК, дея- тельность которой направлена на решение актуальных задач и имеющихся проблем в сфере предупреждения экстремистских проявлений насильственного характера и предотвраще- ния угроз терроризма. Для реализации указанных задач Антитеррористический центр КНБ РК, плодотворно сотрудничает с Контртеррористическим комитетом Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, Антиреррористическим подразделением Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Антиреррористическим центром Содружества Независимых Государств, Региональной антитеррористической структурой Шанхайской организации сотрудничества.

В 2017 году КНБ РК был разработан проект Государственной программы по противодействию религиозному экстремизму и терроризму в Республике Казахстан на 2017 - 2020 годы, где указаны цель и задачи, определена цель: обеспечение безопасности человека, общества и государства от насильственных проявлений религиозного экстремизма и угроз терроризма, для достижения которой обозначены задачи:

1 совершенствование мер профилактики религиозного экстремизма и терроризма, на- правленных на формирование в обществе иммунитета к радикальной идеологии и нуле- вой терпимости к радикальным проявлениям;

2 повышение эффективности выявления и пресечения фактов религиозного экстремиз- ма и терроризма, в том числе путем совершенствования системы обеспечения деятельно- сти специальных государственных и правоохранительных органов;

3 совершенствование системы реагирования на акты экстремизма и терроризма, а так- же минимизации и (или) ликвидации их последствий.

В процессе разработки Государственной программы Комитетом Национальной безопасности РК проводились круглые столы, один из которых проводился 10 февраля 2017 года на тему: «Актуальные вопросы профилактики религиозного экстремизма и терроризма в Республике Казахстан» с участием представителей государственных органов, общественных объединений и неправительственных организаций, научно-экспертного со- общества, традиционных конфессий, средств массовой информации, ученых.

Привлечение ученых, практиков, государственных, правоохранительных органов, общественных объединений и неправительственных организаций, научно-экспертного сообщества, традиционных конфессий, средств массовой информации к вопросам разработки государственной программы по противодействию терроризму и религиозному экстремизму обеспечивает выявлению проблем в сфере предупреждения экстремистских проявлений насильственного характера и предотвращения угроз терроризма. Проведение конференций, круглых столов, являются эффективными формами взаимодействия всех структур на государственном уровне, обеспечивающие решение задач методического, тактического и стратегического характера, разработке эффективных методов и способов оказания противодействия в указанном случае терроризму и религиозному экстремизму.

Четкий порядок организации взаимодействия правоохранительных органов между собой как внутри страны, так и на международном уровне насыщенный информационным обеспечением методического характера, создает благоприятные условия для совершенствования форм и методов взаимодействия с неправительственными организациями, общественными объединениями, со средствами массовой информации.

Взаимодействие должно быть направлено на решение тактических и стратегических задач:

выявление мест проживания, дислокаций неблагонадежных людей, эмигрантов, приверженцев различных сект, получение информации об образе жизни, розыск скрывшихся преступников;

(16)

№ 1 (122)/2018

91

учет незарегистрированных религиозных групп и общин, осужденных лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, информационно- разъяснительной и контрпропагандистской работой, направленной на формирование иммунитета к радикальной идеологии и на дерадикализацию;

увеличение количества информационно-разъяснительных групп, укомплектованных специалистами-теологами и.т.д.

Решение указанных тактических и стратегических задач определяют эффективные методы и способы предупредительной деятельности, направленные на предотвращение, пресечение терроризма и религиозного экстремизма. В системе противодействия экстремистским проявлениям и угрозам терроризма эффективным методом является взаимодействие правоохранительных органов со средствами массовой информации, которые обладают огромными возможностями в информировании граждан и сборе информации по правовым вопросам. В криминалистической литературе выделяют три основные формы использования следователем СМИ: а) публикации в печати; б) выступления по радио и телевидению; в) информирование граждан через средства малой коммуникации и наглядную агитацию [5].

В этом направлении огромную роль играет роль и пресс- службы правоохранительных органов, которые непосредственно взаимодействуют со средствами массовой информации путем проведения брифингов, пресс-конференций, выступают в прямом эфире, предоставляют материалы по запросам СМИ с учетом конфиденциальности, следственной тайны. Такая форма взаимодействия расширяют возможности правоохранительных органов для проведения профилактической деятельности, решая задачи информационного, воспитательного, психологического характера, определяясь принципами неотвратимости наказания, создания обстановки нетерпимости и общего осуждения преступников, правового воспитания граждан, повышения авторитета органов расследования и общественных формирований, принимающих участие в борьбе с правонарушениями.

Заключение.Утверждена Государственная программа по противодействию религиозному экстремизму и терроризму в Республике Казахстан на 2018 – 2022. Программа направлена на противодействие насильственным проявлениям экстремистского характера и терроризму, носителям радикальных взглядов. В программе исключается отождествление религии и радикализации, что способствует консолидации усилий государства, общества и религиозных объединений вне зависимости от религиозной принадлежности в противодействии угрозам экстремизма и терроризма.

Принятая Государственная программа является тем обеспечивающим фактором достижения системного, комплексного подхода к угрозам национальной безопасности, которыми являются терроризм и религиозный экстремизм. Целевая направленность программы определяется организационно-правовыми методами и способами достижения практических задач предупреждения насильственных правонарушений террористической, экстремистской деятельности. То есть, обозначены направления профилактики терроризма и религиозного экстремизма, которые обусловлены разработкой тактических и стратегических средств достижения целевой направленности программы.

На основании изложенного, совершенствование криминалистической политики обусловлено разработкой организационно-тактических и стратегических средств, необходимых для реализации практических задач в системе противодействия терроризму и религиозному экстремизму.

Тактический арсенал и стратегия противодействия терроризму и религиозному экстремизму, определяемые теоретическими исследованиями науки криминалистики, способствуют решению задач предупреждения, раскрытия, расследования правонарушений террористической и экстремистской деятельности, поэтому дальнейшие исследования в этом направлении являются эффективными для реализации Государственной программы,