State regulation of the entrepreneurial activity in the Republic of Kazakhstan

(1)

ISSN (Print) 2616-6844 ISSN (Online) 2663-1318

Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің

ХАБАРШЫСЫ ВЕСТНИК

Евразийского национального

университета имени Л.Н. Гумилева

BULLETIN of the L.N. Gumilyov

Eurasian National University

ҚҰҚЫҚ сериясы LAW Series Серия ПРАВО

№4(125)/2018

1995 жылдан бастап шығады Издается с 1995 года

Founded in 1995

Жылына 4 рет шығады Выходит 4 раза в год Published 4 times a year

Астана, 2018

Astana, 2018

(2)

Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің ХАБАРШЫСЫ. ФИЛОЛОГИЯ сериясы - BULLETIN of the L.N. Gumilyov Eurasian National University. PHILOLOGY Series

Бас редакторы

Заң ғылымдарының докторы, профессор Амандықова С.К. (Қазақстан)

Бас редактордың орынбасары Ибрагимов Ж.И., з.ғ.д., доцент (Қазақстан) Бас редактордың орынбасары Сарсенова С.Н., з.ғ.к., доцент (Қазақстан)

Редакция алқасы

Абайдельдинов Е.М. з.ғ.д., проф. (Қазақстан) Абдрасулов Е.Б. з.ғ.д., проф. (Қазақстан) Алебастрова И.А. з.ғ.к., доцент (Ресей) Ақпанов А.Н. з.ғ.д., проф. (Қазақстан)

Баймаханов М.Т. з.ғ.д., проф., академик (Қазақстан) Балтабаев К.Ж. з.ғ.д., проф. (Қазақстан)

Букалерова Л.А. з.ғ.д., проф. (Ресей) Жумашева Г.С. з.ғ.к., доцент (Қазақстан) Коняхин В.П. з.ғ.д., проф. (Ресей) Коробеев А.И. з.ғ.д., проф. (Ресей) Кристиан Цомплак д.ю.н., проф. (Польша) Мукашева А.А. з.ғ.д., проф. (Қазақстан)

Мурат Тумай PhD (Түркия)

Нургалиева Е.Н. з.ғ.д., проф. (Қазақстан) Тлепина Ш.В. з.ғ.д., проф. (Қазақстан) Томас Давулис з.ғ.д., проф. (Литва) Тхабисимова Л.А. з.ғ.д., проф. (Ресей) Умирзаков П.К. з.ғ.к. (Қазақстан) Хайрмуханмедов Н.И. PhD (Қазақстан)

Явуз Оглу PhD (Түркия)

Жауапты редактор, компьютерде беттеген: І.Р. Құрманғалиев

Редакцияның мекенжайы: 010008, Қазақстан, Астана қ., Қ.Сәтпаев к-сі, 2, 408 б.

Тел.: (7172) 709-500 (ішкі 31413) E-mail: vest_law@enu.kz

Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің Хабаршысы. Құқық сериясы Меншіктенуші: ҚР БжҒМ «Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті» ШЖҚ РМК 27.03.18 ж. № 16992-Ж -тіркеу куәлігімен Қазақстан Республикасының Ақпарат және коммуникациялар министрлігімен тіркелген.

Мерзімділігі: жылына 4 рет.

Тиражы: 25 дана

Типографияның мекенжайы: 010008, Қазақстан, Астана қ., Қажымұқан к-сі,13/1, тел.: (7172)709-500 (ішкі 31413)

© Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті

(3)

Editor-in-Chief

Doctor of of Juridical Sciences, Professor Amandykova S.K. (Kazakhstan)

Deputy Editor-in-Chief Ibragimov Zh.I., Doctor of Juridical Sciences, Assoc.Prof. (Kazakhstan) Deputy Editor-in-Chief Sarsenova S.N., Can. of Juridical Sciences, Assoc.Prof. (Kazakhstan)

Editorial board

Abaydeldinov E.M. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Abdrassulov E.B. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Alebastrova I.A. Can. of Juridical Sciences, Assoc.Prof. (Russia) Akhpanov А.Н. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Baymakhanov M.T. Doctor of Juridical Sciences, Prof., Academician

(Kazakhstan)

Baltabayev K.Zh. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Bukalerova L.А. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Russia) Khairmuhanmedov N.I. PhD (Kazakhstan)

Konyakhin V.P. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Russia) Korobeyev A.I. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Russia) Krystian Complak Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Poland) Mukasheva A.A. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Murat Tumay PhD (Turkey)

Nurgaliyeva E.N. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Tlepina Sh.V. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Tomas Davulis Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Lithuania) Thabisimova L.А. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Russia) Umirzakov P.K. Can. of Juridical Sciences (Kazakhstan) Yavuz Oglu PhD (Turkey)

Zhumasheva G.S. Can. of Juridical Sciences, Assoc.Prof.

(Kazakhstan)

Editor-in-Chief, PC: I.R. Kurmangaliyev

Editorial address: 2, Satpayev str., of.408, Astana, Kazakhstan, 010008 Теl.: (7172) 709-500 (ext. 31413)

E-mail: vest_law@enu.kz

Bulletin of the L.N.Gumilyov Eurasian National University. Law Series

Owner: Republican State Enterprise in the capacity of economic conduct «L.N.Gumilyov Eurasian National University» Ministry of Education and Science of the Republic of Kazakhstan Registered by Ministry of information and communication of Republic of Kazakhstan.

Registration certificate No. 16992-Ж from 27.03.2018 Periodicity: 4 times a year

Circulation: 25 copies

Address of printing house: 13/1 Kazhimukan str., Astana, Kazakhstan 010008;

tel.: (7172) 709-500 (ext.31413)

© L.N. Gumilyov Eurasian National University

(4)

Главный редактор

Доктор юридических наук, профессор Амандыкова С.К. (Казахстан)

Зам. главного редактора Ибрагимов Ж.И., д.юр.н., доцент (Казахстан) Зам. главного редактора Сарсенова С.Н., к.юр.н., доцент (Казахстан)

Редакционная коллегия

Абайдельдинов Е.М. д.юр.н., проф. (Казахстан) Абдрасулов Е.Б. д.юр.н., проф. (Казахстан) Алебастрова И.А. к.юр.н., доцент (Россия) Ахпанов А.Н. д.юр.н., проф. (Казахстан)

Баймаханов М.Т. д.юр.н., проф., академик (Казахстан) Балтабаев К.Ж. д.юр.н., проф. (Казахстан)

Букалерова Л.А. д.юр.н., проф. (Россия) Жумашева Г.С. к.юр.н., доцент (Казахстан) Коняхин В.П. д.юр.н., проф. (Россия) Коробеев А.И. д.юр.н., проф. (Россия) Кристиан Цомплак д.юр.н., проф. (Польша) Мукашева А.А. д.юр.н., проф. (Казахстан)

Мурат Тумай PhD (Турция)

Нургалиева Е.Н. д.юр.н., проф. (Казахстан) Тлепина Ш.В. д.юр.н., проф. (Казахстан) Томас Давулис д.юр.н., проф. (Литва) Тхабисимова Л.А. д.юр.н., проф. (Россия) Умирзаков П.К. к.юр.н., (Казахстан) Хайрмуханмедов Н.И. PhD (Казахстан)

Явуз Оглу PhD (Турция)

Ответственный редактор, компьютерная верстка: И.Р. Курмангалиев Адрес редакции: 010008, Казахстан, г. Астана, ул. К.Сатпаева, 2, каб. 408

Тел.: (7172) 709-500 (вн. 31413) E-mail: vest_law@enu.kz

Вестник Евразийского национального университета имени Л.Н.Гумилева. Серия: Право Собственник:РГП на ПХВ «Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева» МОН РК Зарегистрирован Министерством информации и коммуникаций Республики Казахстан.

Регистрационное свидетельство № 16992-Ж от 27.03.18 г.

Периодичность: 4 раза в год Тираж: 25 экземпляров

Адрес типографии: 010008, Казахстан, г. Астана, ул. Кажымукана, 13/1, тел.: (7172) 709-500 (вн.31413)

© Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева

(5)

Мазмұны

Мемлекет және құқық теориясы

Бақтыбеков М. Конституционализм ұғымы: мәні мен теориялық мәселесі ... 8 Жұмамұратова А.Б. Қазақстандық жастарды жаңа патриоттық тәрбиелеу мәселесі ... 17

Конституциялық және әкімшілік құқық

Жұмағұлов М.И., Жұмағұлов Д.М. Біліктіліктен айыру мемлекеттік қызмет

жүйесіндегі әкімшілік жауаптылықтың шарасы ретінде ... 25 Қалмағанбетова Д.Б., Амандықова С.К. Қазақстан Республикасының сайлау процесіндегі саяси партиялардың құқықтылығы ... 33

Қылмыстық және қылмыстық іс жүргізу құқығы

Ақпанов А.Н., Рахмитов Ф.М. Ақталмайтын негіздемелер бойынша қылмыстық істі тоқтату туралы процестік шешім қабылдайтын субъектілерге қатысты ... 39 Жетібаев Н.С., Қуаналиева Г.А., Смагулов М.К. Медициналық қылмыстық құқық бұзушылықтардың алдын алу шаралары ... 46 Джумашев Г.С. Қазақстан Республикасында паролді қолданудың заңнамалық және практикалық аспектілері ... 57 Леонов Д.Н., Мұқанов М.Р. Қазақстан Республикасының заңнамасына сәйкес белгілі бір қылмыстық құқық бұзушылықтарды декриминализациялау мәселесі бойынша ... 63 Мусалимов И.Т. Нұртаев Р.Т. Білікті жалдаушы болған кезде көршілес композицияларды делимитациялау мәселелері ... 71 Орсаева Р.А. Жасөспірім және топтық қылмыстық құқық бұзушылық (қылмыстық-құқықтық және криминологиялық аспектілер) ... 83

Азаматтық және экологиялық құқық

Бексултанова Р.Т., Абильдинова Р.А. Қазақстан Республикасының азаматтық сот ісін жүргізуін дәлелдеудің кейбір мәселелері ... 94 Жаркенова С., Филиппова T.A. Жылжымайтын мүлікке құқықтарды мемлекеттік тіркеу саласын жетілдіру ... 103 Кирюшина И. Ерекше құқықтардың сарқылуын құқықтық реттеу: Ресей және Қазақстан тәжірибесі ... 111 Нұрмағамбетов А.А. Қазақстан Республикасында кәсіпкерлік қызметті мемлекеттік реттеу ... 119 Хамзина Ж.А., Бурибаев Е.А., Кошпенбетов Б.М. Еңбек қатынастарында гендерлік теңдік қағидасын қамтамасыз ету ... 127

Халықаралық құқық

Акшалова Р.Д. Атмосфераны энергетикалық ластанудан қорғау бойынша жаңартылатын энергия көздерінің әсерін халықаралық-құқықтық реттеу ... 137 Балмағамбетова В.М., Тлепина Ш.В. Болон процесі бойынша жоғарғы білім беру сапасы ... 149

(6)

Contents Theory of State and Law

Baktybekov M.B. The concept of constitutionalism: essence and theoretical problems ... 8 Zhumamuratova А.В. On the issue of new patriotic education of Kazakhstani youth ... 17

Constitutional and Administrative Law

Zhumagulov M.I., D.M. Zhumagulov Disbalance of administrative responsibility in the system of the state service ... 25 Kalmaganbetova, Amandykova S.K. Competences of political parties in electoral process of the Republic of Kazakhstan ... 33

Criminal and Criminal Procedure Law

Akhpanov A.N., Rakhmitov F.M. On the issue of the subjects of the procedural decision on the termination of the criminal case on non-rehabilitating grounds ... 39 Jetibaev N.S., Kuanaliyeva G.А., Smagulov М.К. Some measures of prevention of medical criminal offenses ... 46 Dzhumashev G.S. Legislative and practical aspects of the use of parole in the Republic of Kazakhstan ... 57 Leonov D.N., Mukanov M.R. On the issue of decriminalization of certain criminal offenses under the laws of the Republic of Kazakhstan ... 63 Musalimov I.T. , Nurtaev R.T. Issues of delimitation of adjacent compositions when qualifying mercenary ... 71 Orsaeva R.A. Teen and group a criminal offence (criminal law and criminological aspects) ... 83

Civil and Environmental Law

Beхultanova R.T., Abildinova R.A. Some issues of proof in civil proceedings of the Republic of Qazaqhstan ... 94 Zharkenova S.B., Filippova T.A. Improvement of the sphere of state registration rights to real estate ... 103 Kiryushina I.V. Legal regulation of the exhaustion of exclusive rights: the experience of Russia and Kazakhstan ... 111 Nurmagambetov А.А. State regulation of the entrepreneurial activity in the Republic of Kazakhstan ... 119 Khamzina Zh.A., Buribayev E.A., Koshpenbetov B.M. Ensuring the Principle of Equality in Labour Relations ... 127

International Law

Akshalova R.D. International legal regulation of the effect of renewable energy sources on the atmosphere protection against energy pollution ... 137 Balmagambetova V.M., Tlepinа Sh.V. Quality of higher education as priority of the Bologna process ... 149

(7)

Содержание Теория государства и права

Бактыбеков М. Понятие конституционализма: сущность и теоретические проблемы ... 8 Жумамуратова А.Б. К вопросу о новом патриотическом воспитании казахстанской молодежи ... 17

Конституционное и административное право

Жумагулов М.И., Жумагулов Д.М. Дисквалификация как мера административной ответственности в системе государственной службы ... 25 Калмаганбетова Д.Б., Амандыкова С.К. Правомочия политических партий в избирательном процессе Республики Казахстан ... 33

Уголовное и уголовно-процессуальное право

Ахпанов А.Н., Рахмитов Ф.М. К вопросу о субъектах принятия процессуального решения о прекращении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям ... 39 Джетибаев Н.С., Куаналиева Г.А., Смагулов М.К. Некоторые меры профилактики медицинских уголовных правонарушений ... 46 Джумашев Г.С. Законодательные и практические аспекты применения условно- досрочного освобождения от отбывания наказания в Республике Казахстан ... 57 Леонов Д.Н., Муканов М.Р. К вопросу о декриминализации некоторых уголов- ных правонарушений по законодательству Республики Казахстан ... 63 Мусалимов И.Т. Bопросы разграничения смежных составов при квалификации наемничества ... 71 Орсаева Р.А. Подросток и групповое уголовное правонарушение (уголовно- правовые и криминологические аспекты) ... 83

Гражданское и экологическое право

Бексултанова Р.Т., Абильдинова Р.А. Некоторые вопросы доказывания в гражданском судопроизводстве Республики Казахстан ... 94 Жаркенова С., T.A. Филиппова Совершенствование сферы государственной регистрации прав на недвижимое имущество ... 103 Кирюшина И. Правовое регулирование исчерпания исключительного права:

опыт России и Казахстана ... 111 Нурмагамбетов А.А. Государственное регулирование предпринимательской деятельности в Республике Казахстан ... 119 Хамзина Ж.А., Бурибаев Е.А., Кошпенбетов Б.М. Обеспечение принципа равноправия в трудовых отношениях ... 127

Международное право

Акшалова Р.Д. Международно-правовое регулирование влияния возобновляемых источников энергии на охрану атмосферы от загрязнения энергетикой ... 137 Балмагамбетова В.М., Тлепина Ш.В. Качество высшего образования – приоритет Болонского процесса ... 149

(8)

119

№4 (125)/2018

Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің ХАБАРШЫСЫ. ҚҰҚЫҚ сериясы - BULLETIN of the L.N. Gumilyov Eurasian National University. LAW Series

МРНТИ 10.23.31

А.А. Нурмагамбетов

Евразийский национальный университет им. Л.Н. Гумилева, Астана, Казахстан (E-mail: anet_nur@mail.ru)

Государственное регулирование предпринимательской деятельности в Республике Казахстан

Аннотация. В статье проведен правовой анализ государственного регулирования эконо- мических отношений в Республике Казахстан. Исходя из исторического опыта, обосновывается объективная необходимость участия государства в экономических процессах, в том числе в регули- ровании предпринимательской деятельности как особого вида хозяйственной деятельности.

Республика Казахстан, закрепляя на конституционном уровне свободу предприниматель- ской деятельности, предусматривает государственное обеспечение соблюдения правил рыночной экономики. Соответственно, идея принятия кодифицированного акта о предпринимательстве пре- следовала цель создать баланс публичных и частных интересов при осуществлении предприни- мательской деятельности путем установления общеобязательных правил поведения субъектами предпринимательской деятельности. Однако в процессе разработки проекта Предпринимательско- го кодекса в Республике Казахстан развернулась научная дискуссия по поводу целесообразности его принятия. Противники Предпринимательского кодекса выразили мнение, что данный правовой акт потребует перестройки всей правовой системы экономических отношений и, более того, мо- жет привести к ее развалу. Вместе с тем, трехлетняя практика применения Предпринимательского кодекса не подтвердила вышеприведенные опасения и в настоящее время он является правовым актом, обеспечивающим баланс публичных и частных интересов предпринимателей и государства.

Ключевые слова: государственное регулирование, экономические отношения, предприни- мательская деятельность, публичное и частное право, предпринимательский кодекс.

DOI: https://doi.org/10.32523/2616-6844-2018-125-4-119-126 Составной частью рыночной экономики того или иного государства является пред- принимательство, представляющее собой такую систему хозяйствования, конечной целью которой является получение чистого дохода (прибыли) на основе действующего законода- тельства под ответственность и риск предпринимателя. Вместе с тем, предприниматель- ская деятельность не будет эффективной без предоставления субъектам экономических отношений соответствующей экономической свободы. Так, А.Ю. Тихомиров считает, что

«в истории многих государств определение экономического курса развития всегда было трудной задачей. Это объяснялось поисками меры экономической свободы и меры госу- дарственного влияния, сочетания интересов производителей, потребителей и публичных интересов» [1]. Уместно подчеркнуть, что еще на ранней стадии становления капитализма стоял вопрос об ограничении роли государства в регулировании экономики. Соответствен- но велись различные научные исследования по сведению до минимума участие государ- ства в экономике и наиболее известной из них является теория отведения государству роли

«ночного сторожа». Между тем, государство всегда принимало активное участие в регули- ровании экономических процессов. Так, экономист из Кембриджа Ха-Джун Чанг полагает, что правительство играло важную роль даже на начальном этапе развития капитализма как в Великобритании и других странах Западной Европы, так и в США.

В золотой век капитализма (1945-1973) вмешательство правительства существенно усилилось практически во всех областях и во всех cтранах. Несмотря на это, экономиче- ские показатели как в успешных, так и в развивающихся странах были намного лучше,

(9)

120

№4 (125)/2018

чем раньше. Капитализм максимально раскрывает свой потенциал, если должным образом регулируется и стимулируется соответствующими действиями правительства [2]. В Хартии экономических прав и обязанностей государств, принятой 12 декабря 1974 г. на пленарном заседании 29–сессии Генеральной Ассамблеи ООН констатируется, что «каждое государ- ство несет основную ответственность за содействие экономическому, социальному и куль- турному развитию своего народа. С этой целью каждое государство имеет право и несет ответственность за выбор целей и средств развития, полную мобилизацию и использование своих ресурсов, осуществление прогрессивных экономических и социальных реформ» [3].

Более того, как отметил А.Д. Керимов, в условиях мирового господства рыночных отно- шений, государство, помимо политической власти, просто обязано иметь в своих руках и власть экономическую, иными словами быть богатым. В противном случае политическая власть непременно будет утрачена [4]. М.Т. Баймаханов пишет, что в системе функций го- сударства одно из ведущих мест занимает экономическая функция, охватывающая отноше- ния людей в области всех форм хозяйственной деятельности, распределения и обмена. Но в любом случае государство может влиять и влияет: на выбор магистральных путей раз- вития экономики (например, рыночной, директивно-плановой, смешанной); использование средств экономической инфраструктуры (финансово-денежные инструменты хозяйствова- ния, кредитование, выдача займов, инвестиционная политика); определение статуса разных форм собственности и разных субъектов хозяйственной деятельности и т.д. [5]. Таким об- разом, как исторический, так и современный опыт общемирового экономического развития подтверждает необходимость государственного регулирования экономических отношений при любых формах собственности. При господстве каждой из них речь может идти только об уровне и характере вмешательства государства в экономические процессы.

Республика Казахстан, утверждая себя демократическим государством, к числу основополагающих принципов относит экономическое развитие (статья 1 Конституции).

Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев одним из главных направлений деятель- ности Республики в сфере экономики определил формирование социально направленной рыночной экономики, основанной на конкурентных началах, с сочетанием и взаимодей- ствием основных форм собственности (частной и государственной), а также создание пра- вовых и других условий для реализации принципа экономического самоопределения чело- века и развития предпринимательской деятельности [6]. Предпринимательство, как особый вид хозяйственной деятельности, является движущей силой экономического развития ры- ночной экономики любого государства. Согласно Конституции Республики Казахстан каж- дый имеет право на свободу предпринимательской деятельности, свободное использова- ние своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности (п.4 ст.26).

Если обратиться к международному опыту то, к примеру, Европейский Суд под принципом свободы предпринимательства понимает: свободу совершать все то, что не запрещено зако- ном; свободу выбора занятий или профессии; свободу от незаконной конкуренции [7]. Ис- ходя из всего этого, предприниматели имеют возможность самостоятельно организоваться и свободно осуществлять предпринимательскую деятельность и принимать решения, не запрещенные действующим законодательством. Вместе с тем, предпринимательство не до- пускает безбрежную (абсолютную) свободу от жестких требований рыночной экономики и роль государства в обеспечении этих требований исключительно высока. Как отмечено в литературе, «необходимо учитывать, что количество функций государства в сфере госу- дарственного регулирования экономики, не постоянно. В зависимости от конкретной ситу- ации в экономике, окружающем мире цели и задачи государственного регулирования могут меняться, следовательно, могут меняться качественно и количественно соответствующие функции государства в рассматриваемой области его деятельности» [8]. При этом следу- ет учитывать двойственную природу интересов государства. Так, по мнению М.Т. Байма-

(10)

121

№4 (125)/2018

ханова «воздействие государства на предприятия, организации и объекты, находящиеся в государственном секторе экономики, включает в себя весь объем управленческих преро- гатив (кадровое, финансовое, материально-техническое обеспечение, контроль, текущее оперативное уравление). Что касается предприятий, организаций и хозяйствующих субъек- тов негосударственного сектора экономики, то воздействие государства на их деятельность является более узким, ограничиваясь формами нормативно-правового регулирования, а также над соблюдением ими требований законодательства и установленного порядка» [9].

М.Н. Марченко полагает, что «государство как источник публичной власти устанавливает правовые нормы для хозяйственных субъектов и одновременно для себя как экономиче- ского агента. Такая двойственность выражается в положении, когда государство только в гражданско–правовых отношениях выступает как равноправный участник, что обеспечива- ется равенством различных форм собственности.

Во всех других отношениях государство выступает как равноправный участник, что обеспечивается равенством различных форм собственности. Во всех других отношениях государство выступает в качестве арбитра, ревизора, администратора, т.е. выступает в ка- честве публичной власти [10]. По мнению

М.К. Сулейменова, «при любом понимании функционирования экономики вмеша- тельство государства в частнопредпринимательскую деятельность неизбежно. Вопрос за- ключается только в пределах такого вмешательства: или государство зарегулирует все и вся, задушив тем самым на корню предпринимательскую деятельность, или государство установит правила игры для предпринимателей, контролируя их выполнение и наказывая за их неисполнение» [11].

В Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858 (с изменениями и дополнениями от 16.01.2014г.) (далее – Концепция правовой поли- тики) констатируется, что «на современном этапе развития частного права на первое ме- сто выдвигаются проблемы соотношения публично-правовых и частноправовых методов регулирования общественных отношений, и как производное от этого пределы государ- ственного вмешательства в частно-предпринимательскую деятельность. Необходимо опти- мизировать соотношение между гражданским правом и другими отраслями права с учетом публично–правовых и частно–правовых интересов». Данное положение Концепции право- вой политики рассматривается в Казахстане как объективная необходимость и не вызывает возражений.

С другой стороны, в Концепции правовой политики подчеркнуто, что «Граждан- ский кодекс, служащий стержнем для всего частного, в том числе предпринимательского законодательства, не в состоянии отразить все многообразие базовых правоотношений в современной экономике, и тем более, регламентировать публично–правовые отношения в сфере предпринимательства. Предпринимательский кодекс должен стать гарантом обеспе- чения баланса публичных и частных интересов при осуществлении предпринимательской деятельности путем установления на нормативном уровне общеобязательных правил по- ведения». Однако в Республике Казахстан при разработке проекта Предпринимательского кодекса развернулась широкая дискуссия среди представителей науки гражданского права Казахстана и ряда зарубежных стран по поводу правовой целесообразности принятия дан- ного кодекса. Казахстанский цивилист М.К. Сулейменов концептуально придерживается точки зрения, что «если в государстве существует разветвленная, структурно организован- ная система гражданского законодательства, произвольное и волюнтаристическое измене- ние политики государства крайне затруднено. Поэтому именно от силы и действенности гражданского права зависит установление пределов вмешательства государства в предпри- нимательскую деятельность» [12]. Из данного суждения М.К. Сулейменова можно прийти

(11)

122

№4 (125)/2018

к заключению, что пределы вмешательства государства в предпринимательскую деятель- ность должны ограничиваться прежде всего рамками применения гражданского законода- тельства. При этом он категорически выступил против идеи принятия в Казахстане Пред- принимательского кодекса, которое, как полагает ученый, «потребует перестройки всей сложившейся системы регулирования экономических отношений, приведет к усложнению законодательства, дублированию норм и, в конечном счете, к развалу сложившейся и усто- явшейся системы частного права» [13]. К.М. Ильясова выражает опасение, что, «принятие Предпринимательского кодекса в Казахстане, с учетом сферы, предмета, принципов регу- лирования, может стать способом вытеснения или ограничения гражданско-правового ре- жима в сфере предпринимательства, основанного на признании равенства участников регу- лируемых отношений, свободы договора, недопустимости вмешательства в частные дела, а также ограничить автономию воли предпринимателей и диспозитивность в отношениях между ними или с их участием» [14]. В период разработки проекта Предпринимательско- го кодекса Республики Казахстан ряд зарубежных цивилистов выразили свое отношение к перспективе принятия в Казахстане данного кодекса. Так, Л. Чантурия считает, что «в области гражданского права нет никакой необходимости принятия предпринимательского кодекса, так как заведомо известно, что этот кодекс не может предложить ничего нового для улучшения правового положения предпринимателей или их предпринимательской деятель- ности» [15]. Рольф Книпер пишет, что современные гражданские кодексы, как голландский, итальянский и квебекский, отказались от специального торгового кодекса и интегрировали предмет, регулируемый подобными кодексами, в Гражданский кодекс. Нет необходимости в отдельном торговом (хозяйственном, предпринимательском) кодексе. Опасность пересе- чений настолько велика, что закон подвержен опасности смешения публичного и частного права, что нарушает систематику развития права и приводит к практическим трудностям [16]. В Украине еще с советских времен действует Хозяйственный кодекс, модернизирован- ный вариант которого наряду с Гражданским кодексом был введен в 2003 году.

По мнению профессора Киевского национального университета им. Тараса Шев- ченко Н.С. Кузнецовой, Хозяйственный кодекс Украины представляет собой некий норма- тивно–правовой «полуфабрикат». Модернизация хозяйственного законодательства может привести к трансформации этого «полуфабриката» в настоящего нормативного «монстра», способного раздавить своей массой (сомнительного правового качества) и предпринима- теля, и создаваемую для его блага правоприменительную инфраструктуру [17]. Далее Н.С.

Кузнецова отметила, что Гражданский кодекс является стержневым актом не только граж- данского законодательства. Он оказывает глубокое и мощное влияние в целом на форми- рование всего частно–правового нормативного массива. «Декодификация», обусловленная изъятием из Гражданского кодекса сегментов, попадающих под воздействие Предприни- мательского кодекса приведет не только к необходимости масштабных работ в сфере адап- тации всего законодательства к новым условиям, но, прежде всего, негативно отразится как на качестве самого нормативного массива, так и на его регуляторном воздействии на общественные отношения [18].

Все это не могло не отразиться на законопроектной работе по подготовке Предпри- нимательского кодекса. Поэтому не случайно вице–министр юстиции Республики Казах- стан З. Баймолдина подчеркнула, что «ряд вопросов осуществления предпринимательской деятельности регулируется Гражданским кодексом Республики Казахстан, в связи с чем при разработке проекта Предпринимательского кодекса перед нами стоит задача не допу- стить дуализма частного права, иными словами, провести четкое соотношение Граждан- ского и Предпринимательского кодексов» [19]. Ситуация с обсуждением как различных концепций, так и правовой целесообразности разработки Предпринимательского кодекса в корне изменилась с принятием 29 октября 2015 г. Предпринимательского кодекса Респу-

(12)

123

№4 (125)/2018

блики Казахстан. Согласно преамбуле настоящий Кодекс определяет правовые, экономиче- ские и социальные условия и гарантии, обеспечивающие свободу предпринимательства в Республике Казахстан, регулирует общественные отношения, возникающие в связи с взаи- модействием субъектов предпринимательства и государства, в том числе государственным регулированием и поддержкой предпринимательства. Концептуальным аспектом, исклю- чающим вторжение Предпринимательского кодекса в орбиту гражданско–правовых отно- шений является положение нового Кодекса, в соответствии с которым товарно-денежные и иные основанные на равенстве участников имущественные отношения, а также связан- ные с имущественными личные неимущественные отношения регулируются гражданским законодательством Республики Казахстан (п.1ст.2). Этим Предпринимательский кодекс принципиально отличается от Хозяйственного кодекса Украины.

В результате научные дискуссии о развале правовой системы Казахстана в связи с введением в действие Предпринимательского кодекса сведены к минимуму. Более того, в настоящее время можно констатировать установление более четких правовых основ вза- имодействия субъектов предпринимательства и государства, направленных на создание благоприятных условий для развития предпринимательства и общества, стимулирование предпринимательской инициативы в Республике Казахстан. Плодотворную мысль выска- зал М.К. Сулейменов, выступая в мае 2018 года на научно–практической конференции в рамках ежегодных цивилистических чтений, посвященной 20-летию Гражданского кодекса Республики Казахстан: «тенденция развития гражданского законодательства заключает- ся в усилении публичных начал в регулировании экономических отношений, в усилении вмешательства в частнопредпринимательскую деятельность, внедрении корпоративного управления экономикой. Повышается или понижается роль гражданского законодательства в этих условиях? Как ни странно, повышается».

При анализе норм Предпринимательского кодекса Республики Казахстан, на наш взгляд, вмешательство государства в предпринимательскую деятельность носит скорее ограниченный характер. Более правильно говорить о правовых основах партнерства, взаи- модействия предпринимательства и государства, а также присутствия в необходимых слу- чаях патронажа предпринимательства со стороны государства. Достаточно назвать нормы, регулирующие: баланс интересов потребителей, субъектов предпринимательства и госу- дарства; взаимную ответственность субъектов предпринимательства и государства; сти- мулирование предпринимательской деятельности и обеспечение ее защиты и поддержки;

недопустимость незаконного вмешательства государства в дела субъектов предпринима- тельства; участие субъектов частного предпринимательства в нормотворчестве; ограниче- ние участия государства в предпринимательской деятельности.

Список литературы

1 Тихомиров Ю.А. Государство: монография. - Москва: Норма: ИНФРА-М, 2013, - 202 с.

2 Ха–Джун Чанг. Как устроена экономика / перывод с англ. Е. Ивченко (науч. ред. Э.Кондуко- ва). – 3-е изд. - Москва: Манн, Иванов и Фербер, 2017. - С. 42-61.

3 Действующее международное право. Том ІІІ. - Москва, 1997, - 135 с.

4 Керимов А. Д. Государственная организация общественной жизнедеятельности: вопросы те- ории: монография. - Москва: Норма: ИНФРА-М, 2014. - 47 с.

5 Баймаханов М.Т. Избранные труды по теории государства и права. - Алматы: АЮ-ВШП

«Адилет», 2003. - 259 с.

6 Назарбаев Н.А. Рынок и социально–экономическое развитие / Науч. ред. Бачурин А.В. Спи- цын А.Т. - Москва: Экономика, 1994. - 226 с.

(13)

124

№4 (125)/2018

7 Newi II Brown L. The court of justice of the European Communitie. London. 1989. P. 289.

8 Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства:

правовые проблемы: монография. – Москва: ИНФРА-М, 2017. - 48 с.

9 Функции государства в условиях современного мира (на материалах независимого Казахста- на): сборник. / Отв.ред.М.Т. Баймаханов. - Алматы.: КазГЮУ, 2005. – 156 с.

10 Теория государства и права: учебник / под. ред. М.Н. Марченко – Москва: «Зерцало», 2005.

- 322 с.

11 Сулейменов М.К. Перспективы развития гражданского законодательства в свете Концепции правовой политики Республики Казахстан. // Юрист, 2010. - № 4, - 14 с.

12 Сулейменов М.К. Хозяйственный (Предпринимательский) кодекс: улучшение законодатель- ной системы или ее развал? // Юрист, 2011. - №7, - 18 с.

13 Ильясова К.М. К вопросу о принятии Предпринимательского кодекса в Республике Казах- стан // Предпринимательский кодекс как орудие развала правовой системы Казахстана: Сб. ста- тей. / Отв. ред. М.К. Сулейменов. – Алматы, 2011, - 103 с.

14 Чантурия Л. 10 аргументов против предпринимательского кодекса. // Юрист, 2012. - №1. - 22 с.15 Рольф Книпер. Примечания к Гражданскому кодексу Республики Казахстан // Казахстанский тренд: от тоталитаризма к демократическому и правовому государству (взгляд со стороны): Сб.

статей. / Отв. ред. И.И. Рогов. - Астана, 2015. - 148 с.

16 Кузнецова Н.С. Еще раз к вопросу о систематизации хозяйственного (предпринимательско- го) законодательства: мифы и реальности Хозяйственного кодекса Украины // Предпринима- тельский кодекс как орудие развала правовой системы Казахстана: Сб. статей / Отв. ред. М.К.

Сулейменов. – Алматы, 2011. - С. 52-53.

17 Кузнецова Н.С. Правовое регулирование предпринимательских отношений в Украине: со- стояние, противоречия, перспективы // Гражданское право и предпринимательство. Материалы международной научно–практической конференции в рамках ежегодных цивилистических чте- ний. (Алматы, 31 мая – 01 июня 2012 г.). / Отв. ред. М.К. Сулейменов. – Алматы, 2012, - 63 с.

18 Баймолдина З.Х. Предпринимательский кодекс позволит участие государства в сфере бизне- са // Зангер, 2014. - №5, - 21 с.

А.А. Нұрмағамбетов

Л.Н.Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті, Астана, Қазақстан

Қазақстан Республикасында кәсіпкерлік қызметті мемлекеттік реттеу

Аңдатпа. Мақалада Қазақстан Республикасындағы экономикалық қатынастарды мемлекет- тік реттеу бойынша құқықтық талдау жасалады. Тарихи тәжірибені ескере отырып, мемлекеттің экономикалық үдерістерге қатысуының обьективті қажеттілігі негізделіп, әсіресе шаруашылық қы- зметтің ерекше саласы ретінде кәсіпкерлік қызметті реттеудің маңызы қарастырылады.

Қазақстан Республикасы кәсіпкерлікпен айналысу еркіндігін конституциялық тұрғыдан бекіте отырып, нарықтық экономиканың ережелерінің мемлекеттік тұрғыдан қорғалуын қамтама- сыз етеді. Сәйкесінше, кәсіпкерлік қызметке қатысты құқықтық актілердің кодификациялануы жеке кәсіпкерлік субьектілерінің жалпыға ортақ ережелер негізінде жүзеге асырылып, жеке және мем- лекеттік мүдде арасында белгілі бір тепе-теңдік орнықтыруды мақсат тұтады. Дегенмен, Қазақстан Республикасының Кәсіпкерлік кодексінің жобасы дайындалып жатқанда оның ұтымдылығы бойын- ша қызу ғылыми пікірталас өрбіді. Кәсіпкерлік кодекстің қабылдануына қарсы пікір білдірушілер аталған құқықтық актінің экономикалық қатынастардың құқықтық жүйесін түбірімен өзгеріске ұшыратып, тіптен оның күйреуіне жол ашатындығын алға тартқан болатын. Алайда, Кәсіпкерлік кодекстік үш жылдық қолданыс тәжіріибесі жоғарыда аталған қатердің негізсіз екендігін көрсетіп берді. Қазіргі таңда аталған құқықтық акті мемлекет пен жеке кәсіпкерлердің мүддесінің белгілі бір тепе-теңдігін қамтамасыз етеді.

(14)

125

№4 (125)/2018

Түйін сөздер: мемлекеттік реттеу, экономикалық катынастар, кәсіпкерлік қызмет, жария және жеке құқық, кәсіпкерлік кодекс.

A.A. Nurmagambetov

L.N.Gumilyov Eurasian National University, Astana, Kazakhstan

State regulation of the entrepreneurial activity in the Republic of Kazakhstan

Abstract. The article contains a legal analysis of state regulation of economic relations in the Republic of Kazakhstan. Based on historical experience, the objective necessity of state participation in economic processes, including in the regulation of entrepreneurial activity, as a special type of economic activity, is substantiated.

The Republic of Kazakhstan, fixing at the constitutional level the freedom of entrepreneurial activity, provides for state enforcement of the rules of a market economy. Accordingly, the idea of adopting a codified act on entrepreneurship pursued the goal of creating a balance of public and private interests in carrying out entrepreneurial activity by establishing generally binding rules of behavior for business entities. However, in the process of developing a draft of the Entrepreneurial Code in the Republic of Kazakhstan there was a scientific discussion about the expediency of its adoption. Opponents of the Entrepreneurial Code expressed the opinion that this legal act will require restructuring of the entire legal system of economic relations and, moreover, could lead to its collapse. At the same time, the three-year practice of applying the Entrepreneurial Code did not confirm the above-mentioned concerns and at present it is a legal act providing a balance between the public and private interests of entrepreneurs and the state.

Keywords. government regulation, economic relations, business activity, public and private law, business code.

References

1 Tihomirov Ju. A. Gosudarstvo: monografija [The State: monograph] (Norma, INFRA-M, Moscow, 2013, 202 p.). [in Russian]

2 Kha–Dzhun Chang. Kak ustroyena ekonomika / peryvod s angl. Ye. Ivchenko (nauch. red.

E.Kondukova). – 3-ye izd. [Ha – Jun Chang. How is the economy / pervod with English. E.

Ivchenko (scientific ed. E.Kondukova). - 3rd ed.]. (Mann, Ivanov i Ferber, Moscow, 2017, (42), 61 p.). [in Russian]

3 Dejstvujushhee mezhdunarodnoe pravo [Current international Law]. (Moscow, 1997, (3), 135 p.). [in Russian]

4 Kerimov A. D. Gosudarstvennaja organizacija obshhestvennoj zhiznedejatel’nosti: voprosy teorii: monografija [State organization of public life: theory issues: monograph] (Norma:

INFRA-M, Moscow, 2014, 47 p.). [in Russian]

5 Bajmahanov M.T. Izbrannye trudy po teorii gosudarstva i prava [Selected works on the theory of state and law], (AJu-VShP «Adilet», Almaty, 2003. 259 p.). [in Russian]

6 Nazarbaev N.A. Rynok i social’no–jekonomicheskoe razvitie [Market and socio–economic development.] / Nauch. red. Bachurin A.V., Spicyn A.T. [Under scientific supervision of A.V.

Bachurin, A.T. Spicyn]. (Jekonomika, Moscow,1994, 226 p.). [in Russian]

7 Neville Brown L. The court of justice of the European Communities. (Sweet and Maxwel, London, 1989, 289 p.).

8 Gubin E.P. Gosudarstvennoe regulirovanie rynochnoj jekonomiki i predprinimatel’stva:

pravovye problemy: monografija [State regulation of market economy and entrepreneurship: legal problems: monograph]. (INFRA–M, Moscow, 2017, 48 p.). [in Russian]

9 Funkcii gosudarstva v uslovijah sovremennogo mira (na materialah nezavisimogo Kazahstana) [Functions of the state in the modern world (on the materials of independent Kazakhstan)]:

(15)

126

№4 (125)/2018

sbornik [compilation] / Otv. red. М.Т. Bajmahanov [executive editor Bajmahanov M.T.]. (Izd.

dom KazGJuU, Almaty, 2005, 156 p.). [in Russian]

10 Teorija gosudarstva i prava: Uchebnik [Theory of state and law: Textbook]. / pod. red.

Marchenko M.N. [executive editor Marchenko M.N.]. (Izd. «Zercalo», Moscow,2005, 322 p.).

11 Sulejmenov M.K. Perspektivy razvitija grazhdanskogo zakonodatel’stva v svete Koncepcii pravovoj politiki Respubliki Kazahstan [Prospects of development of civil legislation in the light of the Concept of legal policy of the Republic of Kazakhstan], Jurist, 4, 14(2010). [in Russian]

12 Sulejmenov M.K. Hozjajstvennyj (Predprinimatel’skij) kodeks: uluchshenie zakonodatel’noj sistemy ili ee razval? [Economic (Entrepreneurial) code: improvement of the legislative system or its collapse?]. (Jurist, (7), 18, 2011). [in Russian]

13 Il’jasova K.M. K voprosu o prinjatii Predprinimatel’skogo kodeksa v Respublike Kazahstan./

Predprinimatel’skij kodeks kak orudie razvala pravovoj sistemy Kazahstana: [ On the question of adoption of the Entrepreneurial code in the Republic of Kazakhstan / Entrepreneurial code as a tool for the collapse of the legal system of Kazakhstan]: Sb. statej. / Otv. red. Sulejmenov M.K.

[executive editor Sulejmenov M.K.]. (Almaty, (103), 2011). [in Russian]

14 Chanturija L. 10 argumentov protiv predprinimatel’skogo kodeksa [10 arguments against the entrepreneurial code]. (Jurist, 1, (22), 2012). [in Russian]

15 Rol’f Kniper. Primechaniya k Grazhdanskomu kodeksu Respubliki Kazakhstan //

Kazakhstanskiy trend: ot totalitarizma k demokraticheskomu i pravovomu gosudarstvu (vzglyad so storony): Sb. statey [Rolf Knipper. Notes to the Civil Code of the Republic of Kazakhstan //

Kazakhstan trend: from totalitarianism to a democratic and legal state (view from the side): Sat.

articles]. / Otv. red. I.I. Rogov (Astana, 148, 2015). [in Russian]

16 Kuznetsova N.S. Yeshche raz k voprosu o sistematizatsii khozyaystvennogo (predprinimatel’skogo) zakonodatel’stva: mify i real’nosti Khozyaystvennogo kodeksa Ukrainy // Predprinimatel’skiy kodeks kak orudiye razvala pravovoy sistemy Kazakhstana: Sb. statey / Otv. red. M.K. Suleymenov [Kuznetsova N.S. Once again on the issue of systematization of economic (entrepreneurial) legislation: the myths and realities of the Economic Code of Ukraine // Entrepreneurial Code as a tool for the collapse of the legal system of Kazakhstan: Sat. articles / Ed. ed. M.K. Suleimenov]. (Almaty, 2011, P. 52-53). [in Russian]

17 Kuznetsova N.S. Pravovoye regulirovaniye predprinimatel’skikh otnosheniy v Ukraine:

sostoyaniye, protivorechiya, perspektivy // Grazhdanskoye pravo i predprinimatel’stvo. Materialy mezhdunarodnoy nauchno–prakticheskoy konferentsii v ramkakh yezhegodnykh tsivilisticheskikh chteniy. (Almaty, 31 maya – 01 iyunya 2012 g.) [Kuznetsova N.S. Legal regulation of business relations in Ukraine: state, contradictions, perspectives // Civil law and entrepreneurship. Materials of the international scientific-practical conference in the framework of the annual civil reading.

(Almaty, May 31 - June 1, 2012)]. / Ed. ed. M.K. Suleimenov (Almaty, (63), 2012). [in Russian]

18 Bajmoldina Z.H. Predprinimatel’skij kodeks pozvolit uchastie gosudarstva v sfere biznesa [Entrepreneurial code will allow the participation of the state in the field of business]. (Zanger, 2014, (5), 21 p.). [in Russian]

Сведения об авторе:

Нурмагамбетов А.А. - PhD докторант кафедры гражданского и экологического права, Евразийский национальный университет им.Л.Н.Гумилева, Астана, Казахстан.

Nurmagambetov A.A. – PhD student of the Department of the civil and ecological law, L.N.Gumilyov Eurasian National University, Astana, Kazakhstan.