ISSN (Print) 2616-6844 ISSN (Online) 2663-1318
Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің
ХАБАРШЫСЫ ВЕСТНИК
Евразийского национального
университета имени Л.Н. Гумилева
BULLETIN of L.N. Gumilyov
Eurasian National University
ҚҰҚЫҚ сериясы LAW Series Серия ПРАВО
№ 3(132)/2020
1995 жылдан бастап шығады Founded in 1995
Издается с 1995 года
Жылына 4 рет шығады Published 4 times a year Выходит 4 раза в год
Нұр-Сұлтан, 2020
Nur-Sultan, 2020
Нур-Султан, 2020
Главный редактор
Ибрагимов Ж. И. доктор юридических наук, профессор,
Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан Зам. главного редактора Абдрасулов Е. Б. д.юр.н., проф.,
Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан
Зам. главного редактора Аничкин Е. С. д.юр.н., доцент, ФГБОУ ВО «Алтайский государственный университет», Барнаул, Россия
Редакционная коллегия
Абайдельдинов Е.М. д.юр.н., проф., Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан Казахстан
Абдилов К.С. PhD, Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан Ахпанов А.Н. д.юр.н., проф., Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан,
Казахстан
Амандыкова С.К. д.юр.н., проф., Международный университет Астана, Нур-Султан, Казахстан Бабкина Е.В. к.юр.н., доцент, Белорусский государственный университет, Минск, Беларусь Баймаханов М.Т. д.юр.н., проф., академик, АО «Университет КАЗГЮУ», Нур-Султан, Казахстан
Балтабаев К.Ж. д.юр.н., проф., Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан
Букалерова Л.А. д.юр.н., проф., РУДН (Россия)
Бурибаев Е.А. д.юр.н., проф., КазНПУ им. Абая, Алматы, Казахстан
Бусурманов Ж.Д. д.юр.н., проф., Академия правосудия при Верховном Суде РК, Нур-Султан, Казахстан Винниченко О.Ю. д.юр.н., проф, ФГАОУ ВО «Тюменский государственный университет», Тюмень, Россия Исполинов А.С. д.юр.н., проф., МГУ им. М.В. Ломоносова, Москва, Россия
Кала Н.С. PhD, Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан Коробеев А.И. д.юр.н., проф., Дальневосточный федеральный университет, Владивосток, Россия
Мукашева А.А. д.юр.н., проф., Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан
Нургалиева Е.Н. д.юр.н., проф., Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан
Сарсенова С.Н. к.юр.н., доцент, Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Нур- Султан, Казахстан
Тлепина Ш.В. д.юр.н., проф., Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан
Томас Давулис д.юр.н., проф., Вильнюсский университет имени Гедиминаса, Вильнюс, Литва Рейн Мюллерсон д.юр.н., проф., Таллиннский университет, Таллин, Эстония
Трунк А. д.юр.н., проф., Кильский университет им. Кристиана Альбрехта, Киль, Германия Турлуковский Я. д.юр.н., проф., Варшавский Университет, Варшава, Польша
Менджер журнала: Г. Мендыбаева
Адрес редакции: 010008, Казахстан, г. Нур-Султан, ул. К.Сатпаева, 2, каб. 402 Тел.: +7(7172) 709-500 (вн. 31-457)
E-mail: vest_law@enu.kz
Вестник Евразийского национального университета имени Л.Н.Гумилева. Серия: Право
Собственник: Некоммерческое акционерное общество «Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева»
Зарегистрирован Министерством информации и коммуникаций Республики Казахстан. Регистрационное свидетельство
№ 16992-Ж от 27.03.18 г.
Периодичность: 4 раза в год.
Адрес типографии: 010008, Казахстан, г. Нур-Султан, ул. Кажымукана, 13/1, тел.: +7 (7172) 709-500 (вн.31-457)
© Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева
Содержание
Теория государства и права, конституционное право
Абдрасулов Е.Б., Бажай Х. Правовая основа формирования демократических изменений через конституционные реформы в Республике Казахстан 8
Уголовное и уголовно-процессуальное право
Маммадов Р.Э. Понятие и сущность преступности мигрантов 21
Гражданское, Трудовое право
Мукашева А.А., Ибраев А.С. Судебная практика защиты экологических прав в граждан-
ском судопроизводстве 30
Жумадилова М.А., Дусипов Е.Ш., Жусупбекова М.К. Cущность электронной торговли и
электронной сделки 44
Международное право
Солнцев А.М., Есенбаева Г.С., Акшалова Р.Д. Особенности международно-правового ре-
жима контроля за ракетными технологиями 57
Тлепина Ш.В., Зукай Ж. Порядок и пределы действия международного права на террито-
риях некоторых стран-участников ЕАЭС 67
Административное право
Балабиев К.Р. Актуальность определения подсудности административных судов в Респу-
блике Казахстан 76
Соболева Ю.В. К вопросу о междисциплинарном подходе как способе совершенствова- ния правового регулирования государственного ветеринарного надзора 85
85
№ 3(132)/2020 ВЕСТНИК Евразийского национального университета имени Л.Н. Гумилева. Серия Право
BULLETIN of L.N. Gumilyov Eurasian National University. Law Series Введение. Интенсивные темпы правотвор- ческой деятельности в сфере контроля и над- зора привели к наличию массива противо- речащих друг другу нормативных правовых актов. При этом, существующие пробелы в нормативном регулировании так и не воспол- нены.
Так, в соответствии с Паспортом приори- тетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» (приложение к про- токолу президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приори- тетным проектам от 21 декабря 2016 г. № 12) целями программы являются:
Ю.В. Соболева
Саратовская государственная юридическая академия, Саратов, Россия (E-mail: j.soboleva@mail.ru)
МРНТИ 10.17.21
К вопросу о междисциплинарном подходе как способе совершенствования правового регулирования государ- ственного ветеринарного надзора
1Аннотация. В статье исследуются проблемы правового регулирования государствен- ного ветеринарного надзора. На основе анализа законодательства Российской Федерации, положений правовой доктрины и существующего опыта деятельности управлений Феде- ральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Российской Федерации выявлено, что снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям, пока не дости- гается, так как количество выявленных правонарушений не уменьшается, а возрастает.
В отношении ветеринарного надзора до сих пор не были утверждены методики расчета значений показателей, используемых для оценки тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований, оценки вероятности их несоблюдения. В статье обозначается возможный способ решения выявленных про- блем, связанный с междисциплинарным подходом, в частности с использованием для совершенствования правового регулирования государственного ветеринарного надзора до- стижений таких наук, как информатика и математика.
Ключевые слова: правовое регулирование, государственный ветеринарный надзор, риск-ориентированный подход, междисциплинарные связи, использование технологии Big Data, информационная система «Меркурий».
DOI: https://doi.org/10.32523/2616-6844-2020-132-3-85-92
- снижение уровня ущерба охраняемым за- коном ценностям;
- снижение уровня материального ущерба по контролируемым видам рисков;
- снижение при осуществлении государ- ственного контроля (надзора) и муниципаль- ного контроля административной нагрузки на организации и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иные виды деятель- ности;
- рост индекса качества администрирова- ния контрольно-надзорных функций, вклю- чая оптимизацию использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, ис-
1 Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 20-011-00740
86 № 3(132)/2020 Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің ХАБАРШЫСЫ. Құқық сериясы ISSN: 2616-6844, eISSN:2663-1318 К вопросу о междисциплинарном подходе...
пользуемых при осуществлении государ- ственного контроля (надзора) и муниципаль- ного контроля.
План мероприятий («Дорожная карта») по совершенствованию контрольно-надзор- ной деятельности в Российской Федерации на 2016–2017 годы, утвержденный Распоряже- нием Правительства РФ от 1 апреля 2016 г. № 559-р предусматривал необходимость:
- выявления и устранения устаревших, ду- блирующих и избыточных обязательных тре- бований, соблюдение которых оценивалось при проведении мероприятий по контролю;
- составления, утверждения и размещения для каждого вида государственного контро- ля на официальных сайтах в информацион- но-телекоммуникационной сети «Интернет»
перечней правовых актов, содержащих обя- зательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю, и их регулярное обновление.
В частности, ветеринарный надзор в Россий- ской Федерации осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитар- ному надзору [1] (далее - Россельхознадзор), находящейся в подчинении Министерства сельского хозяйства РФ в соответствии с По- становлением Правительства РФ от 5 июня 2013 г. № 476 (ред. от 26 октября 2019 г.) «О во- просах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», которым было утверждено Положение о госу- дарственном ветеринарном надзоре.
При его реализации отмечаются следую- щие проблемы:
− обязательные ветеринарно-санитарные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных пред- принимателей отражаются в комплексе ве- теринарных и санитарных правил и норм, инструкциях федеральных органов исполни- тельной власти, то есть нормативная правовая база рассредоточена по многочисленным до- кументам правового характера, что приводит к рассогласованности и противоречиям меж- ду ними;
− отсутствует четкое нормативное регули- рование компетенции, прав и обязанностей
федеральных органов исполнительной власти в сфере применения ветеринарно-санитарных мер;
- в Российской Федерации продолжает действие значительное количество норма- тивных и методических документов СССР по вопросам качества и безопасности пищевой продукции и контроля за их соблюдением, утвержденных структурными подразделени- ями Минздрава СССР и Минсельхоза СССР, большинство из которых не соответствует со- временным требованиям и недоступно для хозяйствующих субъектов, поскольку не опу- бликовано в установленном порядке;
- сложившаяся нормативная правовая база по ряду положений не согласуется с межпра- вительственными соглашениями, непосред- ственно касающимися применения ветери- нарно-санитарных мер [2, с. 58].
При этом о необходимости реализации должного ветеринарного надзора говорит си- туация, сложившаяся во всем мире, связан- ная с коронавирусной пандемией, причины которой, как отмечает Ю.В. Баринов, проис- текают, в том числе из-за того, что в 2018 г. в Китае произошло реформирование системы государственных органов, осуществляющих надзор в сельском и лесном хозяйстве за про- изводством пищевых продуктов, животновод- ством. Существующая практика управления данными отраслями была видоизменена, а перераспределение контрольно-надзорных функций и нехватка соответствующих специ- алистов в Китае привели к результатам, вы- разившимся в тяжелой эпидемиологической обстановке в большинстве стран мира [3, с. 12].
Основная часть. Одним из проблемных аспектов административно-правового регу- лирования в сфере ветеринарии является применение риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольно-надзорных функций.
На примере деятельности Управления Россельхознадзора по Саратовской области, Управления Россельхознадзора по Республи- ке Мордовия и Пензенской области, Управ- ления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям, сопоставив
87
№ 3(132)/2020 ВЕСТНИК Евразийского национального университета имени Л.Н. Гумилева. Серия Право
BULLETIN of L.N. Gumilyov Eurasian National University. Law Series
Ю.В. Соболева результаты их деятельности за 2019 и 2018
годы, можно прийти к следующим предвари- тельным выводам об эффективности реали- зации проектов по основному направлению стратегического развития Российской Федера- ции «Реформа контрольной и надзорной дея- тельности» в Федеральной службе по ветери- нарному и фитосанитарному надзору».
Так, в 2019 году отделом государственного ветеринарного надзора Управления Россель- хознадзора по Саратовской области было проведено 516 контрольно-надзорных меро- приятий. Из них: 17 документарных проверок, 24 плановые проверки, 221 внеплановая, 156 рейдов, 45 проверок с органами прокуратуры и МВД, 53 обследования. Выявлено 968 нару- шений требований ветеринарного законода- тельства. Составлено 386 протоколов об адми- нистративных правонарушениях. Вынесено 357 постановлений, сумма штрафов составила более 2 млн рублей. Выдано 106 предписа- ний об устранении выявленных нарушений, 20 предупреждений и 252 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований [4].
При этом по результатам контрольно-над- зорной деятельности Управления Россель- хознадзора по Саратовской области в сфере государственного ветеринарного надзора за 9 месяцев 2018 года проведено 353 контроль- но-надзорных мероприятия. Из них: 59 плано- вых проверок, 103 внеплановых, 132 рейда, 23 проверки, в которых специалисты отдела при- влекались в качестве экспертов, 36 обследова- ний. Выявлено 457 нарушений требований ветеринарного законодательства. Составлено 225 протоколов об административных пра- вонарушениях. Вынесено 229 постановлений, сумма штрафов составила 801,4 тыс. рублей.
В службу судебных приставов передано 60 дел с целью принудительного взыскания сво- евременно не оплаченных штрафов [5]. Таким образом, количество проводимых проверок Управлением Россельхознадзора по Саратов- ской области в сфере ветеринарного надзора не уменьшается, как это должно быть с учетом риск-ориентированного подхода, а, наоборот, прослеживается тенденция к их увеличению.
Если обратиться к показателям надзорной деятельности Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской обла- сти за 12 месяцев 2019 г. в сравнении с анало- гичным периодом 2018 г., то можно отметить следующее. Итого по отделам Госветнадзо- ра_Республика Мордовия и Пензенская об- ласть за 2019 г. было проведено 2000 контроль- но-надзорных мероприятий и было выявлено 1948 нарушений. За 2018 г. было проведено 2428 контрольно-надзорных мероприятия и выявлено 1987 нарушений [6]. Здесь необхо- димо отметить, что контрольно-надзорных мероприятий было проведено в 2019 г. мень- ше, но при этом выявлено практически такое же количество нарушений.
Управлением Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям в 2019 г. в рамках исполнения Федерального за- кона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защи- те прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении госу- дарственного контроля (надзора) и муници- пального контроля» в области ветеринарного надзора проведено: 771 контрольно-надзор- ное мероприятие, выдано 726 предписаний об устранении нарушений требований зако- нодательства Российской Федерации в сфе- рах ветеринарии и технических регламентов Таможенного союза, 242 представления, нало- жено штрафов на общую сумму более 60 млн рублей, взыскано более 52 млн рублей [7]. В 2018 году Управлением Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской обла- стям в области ветеринарного надзора прове- дено: 967 контрольно-надзорных мероприя- тий, выдано 622 предписания об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии и Технических регламентов Таможенного со- юза, 78 представлений, наложено штрафов на общую сумму более 69 млн рублей [8]. Таким образом, Управлением Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской обла- стям в 2019 году, по сравнению с 2018 г., было проведено меньше контрольно-надзорных мероприятий, но при этом предписаний об устранении нарушений требований законода-
88 № 3(132)/2020 Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің ХАБАРШЫСЫ. Құқық сериясы ISSN: 2616-6844, eISSN:2663-1318 тельства Российской Федерации в сфере вете-
ринарии было выдано больше.
Если по результатам приведенных данных за 2018, 2019 гг. количество контрольно-над- зорных мероприятий, проводимых Управле- нием Россельхознадзора по Республике Мор- довия и Пензенской области, Управлением Россельхознадзора по городу Москва, Москов- ской и Тульской областям снизилось (кроме деятельности Управления Россельхознадзора по Саратовской области), то цели проекта по снижению уровня ущерба охраняемым зако- ном ценностям, пока не достигаются, так как количество выявленных правонарушений не уменьшается, а возрастает.
Также необходимо отметить, что ст. 8.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г.
№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контро- ля (надзора) и муниципального контроля»
предусматривает, что в случае, если критерии отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объек- тов к определенной категории риска предус- матривают проведение органом государствен- ного контроля (надзора) расчета значений показателей, используемых для оценки тяже- сти потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных тре- бований, оценки вероятности их несоблюде- ния, методики такого расчета утверждаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выра- ботке государственной политики и норматив- но-правовому регулированию в соответству- ющей сфере деятельности. Такие методики Министерством сельского хозяйства РФ в от- ношении ветеринарного надзора до сих пор не были утверждены. Как и не разработаны индикаторы риска нарушения обязательных требований как основание для проведения внеплановых проверок при ветеринарном надзоре.
В качестве возможного способа решения данных проблем предлагается использование междисциплинарного подхода, предполага-
ющего применение достижений различных научных дисциплин.
Примерами успешного использования такого подхода являются процессы цифро- визации, на которых основаны контроль- но-надзорные механизмы на современном этапе развития общества, что порождает но- вые способы и виды социального взаимодей- ствия и обусловливает необходимость их над- лежащей правовой оценки и опосредования в законодательстве. В результате - развитие междисциплинарных связей представляет непосредственный интерес и для публичной сферы отношений, так как это позволяет оп- тимизировать деятельность органов испол- нительной власти в различных отраслях: про- мышленности, здравоохранения, сельского хозяйства, в том числе ветеринарии. На смену администрированию приходит искусствен- ное администрирование, которое объединяет в себе технологии и процессы для получения большого объема цифровых данных, поиска закономерностей, создание прогнозной ана- литики [9, с. 68], что особенно актуально в на- стоящее время в виду государственного сти- мулирования процессов цифровизации [10] и развития искусственного интеллекта в России [11].
Внедрение государственных информа- ционных систем рассматривается как дей- ственный способ повышения эффективности контроля и надзора [12, с. 113-114]. При этом используются достижения такой науки, как информатика.
Так, в работе Россельхознадзора применя- ется основанная на использовании Big Data (т.н. «больших, или сложных, данных», тер- мин был введен в зарубежной доктрине в 2008 г. [13, с. 28-29]), Федеральная государственная информационная система «Меркурий» - ав- томатизированная система для электронной сертификации грузов, за перевозкой которых установлен государственный ветеринарный контроль на территории РФ, входящая в со- став Федеральной государственной инфор- мационной системы в области ветеринарии - ВетИС [14]. Посредством ее осуществляется оформление электронных ветеринарных со- проводительных документов (ЭВСД), также К вопросу о междисциплинарном подходе...
89
№ 3(132)/2020 ВЕСТНИК Евразийского национального университета имени Л.Н. Гумилева. Серия Право
BULLETIN of L.N. Gumilyov Eurasian National University. Law Series благодаря ей становится возможным отсле- дить путь товара от производителя до потре- бителя. Тем самым реализуется контроль за перевозкой грузов и снижается риск фальси- фикации продуктов.
Заключение. Представляется, что разви- тие отраслей права уже невозможно без при- менения фундаментальных методов исследо- ваний, к которым относятся математические методы. Это подтверждается достаточно боль- шим количеством научных работ учёных-ю- ристов, связанных с применением средств математического моделирования правовых явлений, что подчёркивает интерес специа- листов в области права к применению более точного, фундаментального аппарата иссле- дования [15, с. 82-87; 16, с 63-67] и позволяет его применить, в том числе, в отношениях по реализации государственного ветеринарного
надзора. Особенность междисциплинарного подхода состоит в том, что в рамках него ре- ализуется переход методов исследования из одной научной дисциплины в другую. Так, на- пример, можно говорить о возможности раз- работки математической модели, в которой в качестве основных показателей будет взят уровень риска при осуществлении риск-ори- ентированного подхода. Анализ результатов моделирования позволит оценить эффек- тивность правил, регулирующих взаимодей- ствие участников общественных отношений в сфере ветеринарии, повысить эффективность риск-ориентированного подхода при осу- ществлении соответствующих функций.
Таким образом, решение проблем право- вого регулирования государственного вете- ринарного надзора видится в использовании междисциплинарного подхода.
Список литературы
1. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 (ред. от 30 марта 2020 г.) «Об утверж- дении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» // Российская газета. 2004. 15 июля; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 01.04.2020.
2. Воронин Б.А., Тухбатов И.А., Воронина Я.В. Правоприменительная практика Россельхознадзора в области ветеринарии (обзор по субъектам Российской Федерации) // Аграрный вестник Урала. - 2018. – Т. 179. - № 12. - С. 58.
3. Баринов Ю.В. Административное законодательство в области охраны окружающей природной среды в современном Китае // Современная юридическая наука и практика: актуальные проблемы: сбор- ник научных статей по материалам V Международного научно-практического форума магистрантов, аспирантов и молодых ученых (Саратов, 20 марта 2020 г.) / ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия». – Саратов, 2020. C. 12.
4. Предварительные итоги деятельности Управления Россельхознадзора по Саратовской области в сфере ветеринарного надзора за 12 месяцев 2019 года. Сайт Управления Россельхознадзора по Саратов- ской области. [Электронный ресурс]. - URL: http://rsn-saratov.ru/gosudarstvennyi_veterinarnyi_nadzor/7876.
html (Дата обращения: 19.08.2020)
5. О результатах контрольно-надзорной деятельности Управления Россельхознадзора по Саратов- ской области в сфере ветеринарного надзора за 9 месяцев 2018 года. [Электронный ресурс]. - URL: http://
rsn-saratov.ru/gosudarstvennyi_veterinarnyi_nadzor/6552.html (Дата обращения: 19.08.2020)
6. Показатели надзорной деятельности Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области за 12 месяцев 2019 г. в сравнении с аналогичным периодом 2018 г. [Электронный ре- сурс]. - URL: http://www.ursn-rm.ru/assets/files/Legal_base/itogi_raboty/pokazateli_nadzornoj_dejatelnosti_
za_12_mesjaca_2019_goda.pdf (Дата обращения: 19.08.2020)
7. Итоги деятельности Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям в сфере ветеринарного надзора в 2019 году. [Электронный ресурс]. - URL: http://rsn-msk.ru/
Rezultaty_kontrolno_nadzornoy_deyatelnosti/Veterinariya/2019_god/ (Дата обращения: 19.08.2020)
8. Итоги деятельности Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям в сфере ветеринарного надзора в 2018 году. [Электронный ресурс]. - URL: http://rsn-msk.ru/
Rezultaty_kontrolno_nadzornoy_deyatelnosti/Veterinariya/2018_god/ (Дата обращения: 19.08.2020)
Ю.В. Соболева
90 № 3(132)/2020 Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің ХАБАРШЫСЫ. Құқық сериясы ISSN: 2616-6844, eISSN:2663-1318 9. Чайковский Д.С. Аналитика Больших Данных в государственном управлении // Проблемы и вы- зовы цифрового общества: тенденции развития правового регулирования цифровых трансформаций.
Сборник научных трудов по материалам I Международной научно-практической конференции. - Сара- тов: Издательство ФГБОУ ВО «СГЮА», 2019. - С. 68.
10. Указ Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы: // СЗ РФ. 2017. № 20. Ст. 2901.
11. Указ Президента РФ от 10 октября 2019 г. № 490 «О развитии искусственного интеллекта в Рос- сийской Федерации» // СЗ РФ. 2019. № 41. Ст. 5700.
12. Чаннов С.Е. Большие данные в государственном управлении: возможности и угрозы // Журнал российского права. - 2018. – Т. 262. - № 10. - С. 113–114.
13. Lynch C. Big data: How do your data grow? // Nature. - 2008. - Vol. 455. - №. 7209. - P. 28–29.
14. Федеральная государственная информационная система «Меркурий». [Электронный ресурс]. - URL: // https://vetrf.ru/vetrf-docs/mercuryquickstart/ (Дата обращения: 29.08.2020)
15. Дегтярёв Д.А. Применение математических методов в юридической методологии // Государство и право. - 2014. - № 8. - С. 82-87.
16. Лопухин А.М., Орлов С.Ю. К вопросу о целесообразности применения математических методов в юридических науках в контексте синергетического подхода // Вопросы российского и международного права. -2016. - № 9. - С. 63-73.
References
1. Postanovlenie Pravitel’stva RF ot 30 iyunya 2004 g. № 327 (red. ot 30 marta 2020 g.) «Ob utverzhdenii Polozheniya o Federal’noj sluzhbe po veterinarnomu i fitosanitarnomu nadzoru», Rossijskaya gazeta, 2004, 15 iyulya; Oficial’nyj internet-portal pravovoj informacii http://www.pravo.gov.ru, 01.04.2020. [in Russian]
2. Voronin B.A., Tukhbatov I.A., Voronina ya. V. Pravoprimenitel’naya praktika Rossel’hoznadzora v oblasti veterinarii (obzor po sub»ektam Rossijskoj Federacii), Agrarnyj vestnik Urala [Law enforcement practice of the Rosselkhoznadzor in the field of veterinary medicine (overview for the subjects of the Russian Federation), Agrarian Bulletin of the Urals], 12 (179), 58 (2018). [in Russian]
3. Barinov Yu.V. Administrativnoe zakonodatel’stvo v oblasti ohrany okruzhayushchej prirodnoj sredy v sovremennom Kitae. Sovremennaya yuridicheskaya nauka i praktika: aktual’nye problemy: sbornik nauchnyh statej po materialam V Mezhdunarodnogo nauchno-prakticheskogo foruma magistrantov, aspirantov i molodyh uchenyh (Saratov, 20 marta 2020 g.) / FGBOU VO «Saratovskaya gosudarstvennaya yuridicheskaya akademiya»
[Administrative legislation in the field of environmental protection in modern China. Modern legal science and practice: topical problems: a collection of scientific articles based on the materials of the V International scientific and practical forum for undergraduates, graduate students and young scientists (Saratov, March 20, 2020) / FSBEI VO «Saratov State Law Academy»] (Saratov, 2020, p. 12.). [in Russian]
4. Predvaritel’nye itogi deyatel’nosti Upravleniya Rossel’hoznadzora po Saratovskoj oblasti v sfere veterinarnogo nadzora za 12 mesyacev 2019 goda. Sajt Upravleniya Rossel’hoznadzora po Saratovskoj oblasti [Preliminary results of the activities of the Rosselkhoznadzor Administration for the Saratov region in the field of veterinary supervision for 12 months of 2019. Site of the Rosselkhoznadzor Administration for the Saratov Region]. [Electron. resource]. - Available at: http://rsn-saratov.ru/gosudarstvennyi_veterinarnyi_nadzor/7876.
html (Accessed: 19.08.2020) [in Russian]
5. O rezul’tatah kontrol’no-nadzornoj deyatel’nosti Upravleniya Rossel’hoznadzora po Saratovskoj oblasti v sfere veterinarnogo nadzora za 9 mesyacev 2018 goda [On the results of the control and supervisory activities of the Rosselkhoznadzor Administration in the Saratov region in the field of veterinary supervision for 9 months of 2018]. [Electron. resource]. - Available at: http://rsn-saratov.ru/gosudarstvennyi_veterinarnyi_nadzor/6552.html (Accessed: 19.08.2020) [in Russian]
6. Pokazateli nadzornoj deyatel’nosti Upravleniya Rossel’hoznadzora po Respublike Mordoviya i Penzenskoj oblasti za 12 mesyacev 2019 g. v sravnenii s analogichnym periodom 2018 g [Indicators of supervisory activities of the Rosselkhoznadzor Administration in the Republic of Mordovia and the Penza Region for 12 months of 2019 in comparison with the same period in 2018]. [Electron. resource]. - Available at: http://www.ursn-rm.
ru/assets/files/Legal_base/itogi_raboty/pokazateli_nadzornoj_dejatelnosti_za_12_mesjaca_2019_goda.pdf (Accessed: 19.08.2020) [in Russian]
К вопросу о междисциплинарном подходе...
91
№ 3(132)/2020 ВЕСТНИК Евразийского национального университета имени Л.Н. Гумилева. Серия Право
BULLETIN of L.N. Gumilyov Eurasian National University. Law Series
7. Itogi deyatel’nosti Upravleniya Rossel’hoznadzora po gorodu Moskva, Moskovskoj i Tul’skoj oblastyam v sfere veterinarnogo nadzora v 2019 godu [Results of the activities of the Rosselkhoznadzor Administration for the city of Moscow, Moscow and Tula regions in the field of veterinary supervision in 2019]. [Electron.
resource]. - Available at: http://rsn-msk.ru/Rezultaty_kontrolno_nadzornoy_deyatelnosti/Veterinariya/2019_
god/ (Accessed: 19.08.2020) [in Russian]
8. Itogi deyatel’nosti Upravleniya Rossel’hoznadzora po gorodu Moskva, Moskovskoj i Tul’skoj oblastyam v sfere veterinarnogo nadzora v 2018 godu [Results of the activities of the Rosselkhoznadzor Administration for the city of Moscow, Moscow and Tula regions in the field of veterinary supervision in 2018]. [Electron. resource].
- URL: http://rsn-msk.ru/Rezultaty_kontrolno_nadzornoy_deyatelnosti/Veterinariya/2018_god/ (Accessed:
19.08.2020) [in Russian]
9. Tchaikovsky D.S. Analitika Bol’shih Dannyh v gosudarstvennom upravlenii. Problemy i vyzovy cifrovogo obshchestva: tendencii razvitiya pravovogo regulirovaniya cifrovyh transformacij. Sbornik nauchnyh trudov po materialam I Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii [Analytics of Big Data in public administration. Problems and challenges of digital society: trends in the development of legal regulation of digital transformations. Collection of scientific papers based on the materials of the I International Scientific and Practical Conference] (Saratov: Izdatel’stvo FGBOU VO «SGYUA», 2019, S. 68.). [in Russian]
10. Ukaz Prezidenta RF ot 9 maya 2017 g. № 203 «O Strategii razvitiya informacionnogo obshchestva v Rossijskoj Federacii na 2017–2030 gody [Decree of the President of the Russian Federation of May 9, 2017 No.
203 «On the Strategy for the Development of the Information Society in the Russian Federation for 2017-2030]
SZ RF, 2017, 20, St. 2901.
11. Ukaz Prezidenta RF ot 10 oktyabrya 2019 g. № 490 «O razvitii iskusstvennogo intellekta v Rossijskoj Federacii» [Decree of the President of the Russian Federation of October 10, 2019 No. 490 «On the development of artificial intelligence in the Russian Federation»] SZ RF, 2019, 41, St. 5700.
12. Channov S.E. Bol’shie dannye v gosudarstvennom upravlenii: vozmozhnosti i ugrozy, ZHurnal rossijskogo prava [Big Data in Public Administration: Opportunities and Threats, Journal of Russian Law], 10 (262), 113–114 (2018). [in Russian]
13. Lynch C. Big data: How do your data grow? Nature, 455(7209), 28-29 (2008).
14. Federal’naya gosudarstvennaya informacionnaya sistema «Merkurij» [Federal state information system
«Mercury»]. [Electron. resource]. - Available at: // https://vetrf.ru/vetrf-docs/mercuryquickstart/ (Accessed:
29.08.2020)
15. Degtyarev D. A. Primenenie matematicheskih metodov v yuridicheskoj metodologii, Gosudarstvo i parvo [Application of mathematical methods in legal methodology, State and Law], 8, 82-87 (2014).
16. Lopukhin A.M., Orlov S.Y. K voprosu o celesoobraznosti primeneniya matematicheskih metodov v yuridicheskih naukah v kontekste sinergeticheskogo podhoda, Voprosy rossijskogo i mezhdunarodnogo prava [On the question of the expediency of using mathematical methods in legal sciences in the context of a synergetic approach, Issues of Russian and International Law], 9, 63-73 (2016).
Ю.В. Соболева
Саратов мемлекеттік заң академиясы, Саратов, Ресей
Мемлекеттік ветеринариялық қадағалауды құқықтық реттеуде жетілдіру әдісі пәнаралық тәсіл мәселесі тұрғысында
Аннотация. Мақалада мемлекеттік ветеринариялық қадағалауды құқықтық реттеу мәселелері зерт- теледі. Ресей Федерациясының заңнамасын, құқықтық доктринаның ережелерін және Ресей Федерация- сының ветеринарлық және фитосанитарлық қадағалау жөніндегі федералды қызмет басқармаларының қолданыстағы тәжірибесін талдау негізінде заңмен қорғалатын құндылықтарға зиян келтіру деңгейінің төмендеуіне әлі қол жеткізілмегені анықталды, өйткені анықталған құқық бұзушылықтар саны азаймай- ды, өсу үстінде. Ветеринариялық қадағалауға қатысты, сәйкес келмеу иқтималдылығын бағалау, міндет- ті талаптарға сәйкес келмеудің ықтимал жағымсыз салдарының ауырлығын бағалау үшін қоланылатын көрсеткіштердің мәндерін есептеу әдістері әлі бекітілген жоқ. Мақалада пәнаралық қатынасқа байланы- сты анықталған мәселелерді шешудің мүмкін әдісі көрсетілген, атап айтқанда, информатика, матема- Ю.В. Соболева
92 № 3(132)/2020 Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің ХАБАРШЫСЫ. Құқық сериясы ISSN: 2616-6844, eISSN:2663-1318 тика сынды ғылымдардың жетістіктерін мемлекеттік ветеринариялық қадағалауды құқықтық реттеуді жетілдіру үшін қолдану болып табылады.
Түйін сөздер: құқықтық реттеу, мемлекеттік ветеринариялық қадағалау, тәуекелге негізделген тәсіл, пәнаралық байланыстар, Big Data технологияларын қолдану, «Меркурий» ақпараттық жүйесі.
Ju.V. Soboleva
Saratov State Law Academy, Saratov, Russia
On the issue of an interdisciplinary approach as a way to improve the legal regulation of state veterinary supervision
Abstract. The article examines the problems of legal regulation of state veterinary supervision. Based on the analysis of the legislation of the Russian Federation, the provisions of the legal doctrine and the existing experience of the Departments of the Federal service for veterinary and phyto-sanitary surveillance of the Russian Federation, it is revealed that the reduction in the level of damage to legally protected values is not yet achieved, since the number of detected offenses does not decrease, but increases. Methods for calculating the values of indicators used to assess the severity of potential negative consequences of possible non- compliance with mandatory requirements and the probability of non-compliance have not yet been approved for veterinary supervision. The article outlines a possible way to solve the identified problems associated with an interdisciplinary approach, in particular, using the achievements of such Sciences as computer science and mathematics to improve the legal regulation of state veterinary supervision.
Keywords: legal regulation, state veterinary supervision, risk-based approach, interdisciplinary communications, use of Big Data technology, mercury information system.
Сведения об авторе:
Соболева Ю.В. - доктор юридических наук, профессор, и.о. заведующего кафедрой административ- ного и муниципального права Саратовской государственной юридической академии, Саратов, Россия.
Soboleva J.V. - Doctor of Law, Professor, Acting Head of the Department of Administrative Law of the Saratov State Law Academy, Saratov, Russia.
К вопросу о междисциплинарном подходе...
